陳婷婷

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽(yáng) 550004)

2016年11月，貴州省教育廳批復(fù)同意在貴州廣播電視大學(xué)成立貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，為貴州省社區(qū)教育的發(fā)展拉開了序幕。經(jīng)過3年多的發(fā)展，貴州省社區(qū)教育朝著“兩級(jí)指導(dǎo)、三級(jí)辦學(xué)”的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。由于貴州省社區(qū)教育起步晚，并且目前正處于脫貧攻堅(jiān)決勝階段的特殊時(shí)期，因此貴州省社區(qū)教育同其他省份相比，有著本質(zhì)相同但發(fā)展路徑卻大不相同的顯著特征。本文試圖通過分析貴州省社區(qū)教育在發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)狀況以及存在的問題，對(duì)貴州省社區(qū)教育未來的發(fā)展路徑進(jìn)行探析，為不斷優(yōu)化貴州省社區(qū)教育的發(fā)展提出建議。

一、 貴州省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 方針政策扣方向

2016年11月30日，貴州省教育廳、民政廳、科技廳等九個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《省教育廳等九部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見的通知》(黔教職成發(fā)[2016]303號(hào))，對(duì)社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育資源等方面做出進(jìn)一步的要求。2017—2019年，為持續(xù)推進(jìn)貴州省社區(qū)教育的穩(wěn)定發(fā)展，省教育廳出臺(tái)了一系列政策，如《關(guān)于印發(fā)<貴州省社區(qū)教育試點(diǎn)單位工作評(píng)估實(shí)施辦法(試行)>的通知》(黔教辦[2018]11號(hào))等，對(duì)全省社區(qū)教育的發(fā)展提出了更為具體和細(xì)致的建設(shè)要求。這些年來，貴州省社區(qū)教育的方針政策緊緊圍繞國(guó)家對(duì)社區(qū)教育、終身教育的整體部署，工作開展始終圍繞學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行，在方向上與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致，在行動(dòng)上與國(guó)家政策高度同步。

(二)組織機(jī)構(gòu)布全省

2017年，貴州省教育廳在貴州廣播電視大學(xué)掛牌成立貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心。貴州省9個(gè)市(州)廣播電視大學(xué)也在當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的支持下成立各市(州)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市(州)社區(qū)教育工作。同時(shí)，部分區(qū)(縣)電大工作站在當(dāng)?shù)亟逃块T的支持下成立區(qū)(縣)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育工作的開展。依托全省電大系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，貴州省社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)初步建立，有利于深入挖掘全省社區(qū)教育資源，并在全省共享共建社區(qū)教育資源，建成全省社區(qū)教育資源庫(kù)。

(三)試點(diǎn)單位重特色

2016年11月，貴州省社區(qū)教育試點(diǎn)單位申報(bào)工作正式啟動(dòng)。2017年3月―2018年7月，貴州省教育廳先后在全省遴選了50家省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位的遴選注重地方特色，注重將試點(diǎn)單位建設(shè)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，擴(kuò)大社區(qū)教育的覆蓋面。為確保各試點(diǎn)單位社區(qū)教育工作的有序開展，貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心在貴州省教育廳的指導(dǎo)下定期組織專家對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、中期檢查、常規(guī)檢查等工作，并對(duì)績(jī)效評(píng)估不合格的試點(diǎn)單位實(shí)行退出機(jī)制，避免社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、資源等浪費(fèi)。通過對(duì)試點(diǎn)單位的檢查、評(píng)估等，實(shí)現(xiàn)以查促評(píng)、以查促改、以查促建，進(jìn)一步促進(jìn)全省社區(qū)教育的縱深發(fā)展。

(四) 學(xué)習(xí)培訓(xùn)提能力

貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心成立以來，積極組織全省社區(qū)教育試點(diǎn)單位、教育行政主管部門等負(fù)責(zé)人赴省外參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)省外社區(qū)教育的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2017年4月、2018年10月、2019年4月分別組織省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位的管理人員以及教育行政部門負(fù)責(zé)人赴成都、杭州、福州和寧德學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)省外社區(qū)教育優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的工作實(shí)際采用“反思+實(shí)踐+推廣”模式，不斷提升社區(qū)教育工作能力。

(五) 東西結(jié)對(duì)助發(fā)展

貴州省社區(qū)教育相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展較為滯后。東西部社區(qū)教育的聯(lián)盟結(jié)對(duì)，充分發(fā)揮了東部地區(qū)社區(qū)教育資源等優(yōu)勢(shì)，有效助推貴州省社區(qū)教育大發(fā)展。2017年6月，杭州市拱墅社區(qū)學(xué)院圍繞社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)資源、教師和管理人員培訓(xùn)、社區(qū)教育課題研究等方面幫扶銅仁廣播電視大學(xué)，助推銅仁地區(qū)的社區(qū)教育工作發(fā)展。2019年4月，江蘇開放大學(xué)及相關(guān)分校赴貴州省開展東西部?jī)傻厣鐓^(qū)教育結(jié)對(duì)合作，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展的精神，助推貴州省社區(qū)教育穩(wěn)步前進(jìn)。通過結(jié)對(duì)幫扶，搭建東西部社區(qū)教育交流合作平臺(tái)，建立資源及成果共享機(jī)制，共創(chuàng)貴州省社區(qū)教育發(fā)展新局面。

二、 貴州省社區(qū)教育存在的問題

縱觀全國(guó)社區(qū)教育脈絡(luò)，貴州省社區(qū)教育起步晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不均衡。在制度保障措施、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)、三級(jí)辦學(xué)體系、特色品牌項(xiàng)目建設(shè)上與發(fā)達(dá)省份存在一定的差距。

(一)制度保障措施尚不完善

目前，貴州省并未出臺(tái)專門的社區(qū)教育法律法規(guī)，貴州省社區(qū)教育發(fā)展缺乏本土制度保障措施，社區(qū)教育的根基不穩(wěn)固。社區(qū)教育是大教育，是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要領(lǐng)域，具有涵蓋范圍廣、服務(wù)對(duì)象全、地域特征明顯等特點(diǎn)，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)方面發(fā)揮著重要作用。完善社區(qū)教育的制度保障措施，制定和完善社區(qū)教育相關(guān)法律法規(guī)，是貴州省社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展的根基，是全省社區(qū)教育多層次、多領(lǐng)域、全方位推進(jìn)的必要保障。

(二) 經(jīng)費(fèi)投入保障還不穩(wěn)定

穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是貴州省開展社區(qū)教育工作的必要保障，尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)。若是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)沒有著落，縱然有健全的組織、優(yōu)良的人員、完善的計(jì)劃，也無法開展正常的社區(qū)教育活動(dòng)[1]。目前，貴州省并未建立專門的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，全省社區(qū)教育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)有時(shí)無、時(shí)多時(shí)少，無法保證社區(qū)教育工作的順利開展。從全省社區(qū)教育工作的開展情況來看，絕大多數(shù)社區(qū)教育試點(diǎn)單位都是依靠上級(jí)行政部門撥付的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來開展本地區(qū)的社區(qū)教育工作，“社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的多渠道社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制尚未建立。

(三) 師資隊(duì)伍建設(shè)還需夯實(shí)

從貴州省社區(qū)教育發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，社區(qū)教育專職人員隊(duì)伍發(fā)展嚴(yán)重不足。通過對(duì)全省社區(qū)教育試點(diǎn)單位的檢查來看，貴州省從事社區(qū)教育工作的教師基本都身兼數(shù)職，往往在從事社區(qū)教育工作的同時(shí)，還需要完成單位其他部門、科室的工作任務(wù)。從全省社區(qū)教育教師隊(duì)伍的整體情況來看，由于省級(jí)層面缺乏社區(qū)教育教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、考核評(píng)價(jià)制度等，使得全省社區(qū)教育工作的師資水平參差不齊。部分社區(qū)教育工作人員的業(yè)務(wù)水平甚至無法達(dá)到從事社區(qū)教育工作的要求，導(dǎo)致本地區(qū)社區(qū)教育工作推進(jìn)比較緩慢。

(四)三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)尚未健全

如何在全省形成較為全面的三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，即縣(市、區(qū))―鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)―村(社區(qū))三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系？這是貴州省教育廳、貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心不斷探索研究的重點(diǎn)。貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心自2016年成立以來，經(jīng)過3年多的發(fā)展實(shí)踐，雖然在各市(州)設(shè)有社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有社區(qū)教育試點(diǎn)單位，但是與在全省建立比較健全的三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系的要求還相距甚遠(yuǎn)。“兩級(jí)指導(dǎo)、三級(jí)辦學(xué)”是貴州省社區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)，兩級(jí)指導(dǎo)體系已經(jīng)建立，三級(jí)辦學(xué)體系還需進(jìn)一步完善。三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的建立將在全省形成社區(qū)教育大網(wǎng)絡(luò)格局，助推貴州省學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。

(五) 社區(qū)教育特色品牌項(xiàng)目尚需著色

從發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展必須以社區(qū)教育特色品牌項(xiàng)目為媒介，通過培育優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育特色品牌項(xiàng)目來打造全省、全國(guó)社區(qū)教育名片。2017—2019年，貴州省雖然每年都會(huì)遴選出一批“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”等，但是由于推廣力度不夠，因此并未在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)引起廣泛的社會(huì)反響。

三、貴州省社區(qū)教育優(yōu)化路徑

從全國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然目前無法突破胡煥庸線①，但如果處于西南地區(qū)的貴州省開展社區(qū)教育在堅(jiān)持本土發(fā)展的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，不斷優(yōu)化貴州省社區(qū)教育的發(fā)展路徑，最終一定能走出一條具有貴州特色的社區(qū)教育發(fā)展之路。

(一)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

制度建設(shè)是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展和形成長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和保障[2]?？v觀全國(guó)社區(qū)教育辦得較好的省市，都是政策法規(guī)制定較為全面的省市。2005年，福建省頒布《福建省終身教育促進(jìn)條例》；2008年，福建省委宣傳部、省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于加快發(fā)展我省社區(qū)教育的意見》(閩教職成[2008]26號(hào))；2017年，成都市正式實(shí)施《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》，福建省、成都市社區(qū)教育政策法規(guī)的相繼出臺(tái)有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展。貴州省要以建立健全的社區(qū)教育法律法規(guī)作為著力點(diǎn)，以形成完善的社區(qū)教育制度體系作為社區(qū)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，出臺(tái)社區(qū)教育相關(guān)的法律法規(guī)，在全省形成多元主體社會(huì)共治的格局[3]，以促進(jìn)貴州省社區(qū)教育的發(fā)展，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

(二) 穩(wěn)定社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定與持續(xù)投入是開展社區(qū)教育的必要條件。從全省社區(qū)教育的發(fā)展來看，社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要來自上級(jí)教育行政部門的撥付。社區(qū)教育是全民教育，不應(yīng)該成為教育行政部門的專項(xiàng)內(nèi)容，需要民政廳、文化廳等多部門的聯(lián)合共治。單一的政策制定主體會(huì)導(dǎo)致政策方向和多元利益訴求相脫節(jié)[4]，難以實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)效應(yīng)，因此貴州省需要統(tǒng)籌聯(lián)合多個(gè)部門，在全省形成穩(wěn)定的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)健全隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)教育工作的開展離不開師資隊(duì)伍。社區(qū)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)須有一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開拓專業(yè)化培養(yǎng)路徑[5]。教育部職業(yè)教育與成人教育司《關(guān)于印發(fā)<社區(qū)教育工作者崗位基本要求>的通知》(教職成司函[2013]35號(hào))，對(duì)社區(qū)教育工作者的內(nèi)涵及崗位要求做了具體而細(xì)致的界定?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成[2016]4號(hào))也明確提出，要“提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平”“加大社區(qū)教育工作者培訓(xùn)力度”。貴州省需從省級(jí)層面制定出臺(tái)社區(qū)教育工作者標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)教育工作人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)等方面做具體而明確的要求，確保符合條件或具備轉(zhuǎn)型條件的教師在經(jīng)過特定的培訓(xùn)后具備從事社區(qū)教育工作的能力。

(四) 健全三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系

貴州省教育廳、民政廳、科技廳等九個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《省教育廳等九部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見的通知》(黔教職成發(fā)[2016]303號(hào))，明確提出“要建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”。在全省構(gòu)建社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，將社區(qū)教育融入全社會(huì)治理體系，使社區(qū)教育成為全民常態(tài)化學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。如沈陽(yáng)市成立了13個(gè)社區(qū)學(xué)院，174個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校，525個(gè)社區(qū)(村屯)學(xué)校點(diǎn)，在全市形成了健全的社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

(五)建設(shè)特色品牌項(xiàng)目

社區(qū)教育品牌是對(duì)社區(qū)教育的形象認(rèn)知度，是社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律外置的結(jié)果，是社區(qū)教育追求服務(wù)質(zhì)量和學(xué)習(xí)收益的本質(zhì)要求[6]。社區(qū)教育品牌的建設(shè)不僅能提升社區(qū)教育的內(nèi)涵品質(zhì)和質(zhì)量效率，還能優(yōu)化升級(jí)社區(qū)教育供給結(jié)構(gòu)，形成各具特色的省市社區(qū)教育模式。貴州省本土特色社區(qū)教育品牌的建設(shè)要遵循社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，樹立社區(qū)教育品牌意識(shí)，擴(kuò)大全省社區(qū)教育影響力，如花溪區(qū)菊林書院“學(xué)古賢·勵(lì)今人”、安順市“走進(jìn)一百個(gè)美麗鄉(xiāng)村”等活動(dòng)在省內(nèi)外都產(chǎn)生了一定的影響。貴州省是少數(shù)民族聚居地，民族特色鮮明，應(yīng)充分挖掘省內(nèi)的少數(shù)民族特色，緊抓非遺項(xiàng)目，推動(dòng)貴州省社區(qū)教育的特色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，打造貴州本土社區(qū)教育品牌名片。貴州省在建設(shè)好社區(qū)教育品牌項(xiàng)目的同時(shí)，也可以擴(kuò)大全省社區(qū)教育的影響力。

(六)培育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)

為實(shí)現(xiàn)貴州省社區(qū)教育的本土化、特色化發(fā)展，可以在全省積極培育社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)。培育社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)的目的在于通過實(shí)驗(yàn)積累社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，建立健全科學(xué)、高效的社區(qū)教育管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，建立能夠滿足社區(qū)內(nèi)全體成員基本學(xué)習(xí)需求的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建終身教育體系、逐步形成學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)[7]。目前，貴州省尚未建設(shè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)，應(yīng)該對(duì)省內(nèi)社區(qū)教育辦得好的地區(qū)(如雷山縣)進(jìn)行挖掘和培育，建設(shè)一批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范、帶頭引領(lǐng)的作用。如福建省有國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)6個(gè)、國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)6個(gè)、省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)36個(gè)，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)占全省縣(市、區(qū))的56%。

總體而言，貴州省社區(qū)教育正處于探索階段，在向轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)驗(yàn)深化的過程中必然會(huì)遇到各種問題，貴州省社區(qū)教育職能部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展的短板與薄弱點(diǎn)，建立健全社區(qū)教育機(jī)制體制，積極探索貴州省社區(qū)教育發(fā)展新模式。在貴州省社區(qū)教育發(fā)展的道路上，貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心要利用廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推進(jìn)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)的探索與實(shí)踐。

注釋

①胡煥庸線，即中國(guó)地理學(xué)家胡煥庸(1901—1998年)在1935年提出的劃分我國(guó)人口密度的對(duì)比線，最初稱“璦琿-騰沖一線”，后因地名變遷，先后改稱“愛輝-騰沖一線”“黑河-騰沖一線”?！昂鸁ㄓ咕€”在某種程度上也成為目前城鎮(zhèn)化水平的分割線。