李煒光，柳 妍

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，天津300222)

前言

2019年12月16日，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》[1]，文章強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也啟示我們，區(qū)域在創(chuàng)新體系中發(fā)揮著十分重要的載體功能，區(qū)域協(xié)同發(fā)展可以依托各地區(qū)自身資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過高效的專業(yè)化分工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，既有利于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。從增長(zhǎng)極理論來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或者資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，通過資源整合或者技術(shù)應(yīng)用培植相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈及商業(yè)群，帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告也明確提出，要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2019中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)條件優(yōu)化分工、優(yōu)化發(fā)展思路，強(qiáng)化各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成高質(zhì)量發(fā)展布局[2]。

近些年，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，相繼制定了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。每個(gè)區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，都建立了各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，但也存在不同問題，例如，在創(chuàng)新協(xié)同整體方面，京津冀地區(qū)在產(chǎn)、學(xué)、研一體化水平和科技成果整合及轉(zhuǎn)化效率上相對(duì)于國(guó)際發(fā)達(dá)都市圈還有差距，京津冀三地在創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還存在較為顯著的梯度差異，津冀仍處于工業(yè)化時(shí)期，京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)要素不同，北京一枝獨(dú)秀的不平衡格局尚未真正打破。我國(guó)目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈大多區(qū)域人才資源密集、創(chuàng)新要素富集、科研機(jī)構(gòu)和高校集中，如何依靠這種先天優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域一體化的同時(shí)，摸索出一條自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展之路，既是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)也具有重要借鑒意義[3]。

滬港通即“香港與內(nèi)地股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制”。滬港通自2014年開通以來，6年間兩地資本市場(chǎng)發(fā)生了較大的變化，尤其是內(nèi)地金融市場(chǎng)逐步開放、金融生態(tài)日益完善。據(jù)2019年10月31日港交所數(shù)據(jù)顯示，北向滬股通和深股通成交金額累計(jì)高達(dá)17.4萬億人民幣，8600億人民幣凈流入到滬深股票市場(chǎng)。境外投資者和香港投資者持有的內(nèi)地股票金額由2014年的865億元人民幣增加到2019年的12000多億元人民幣。南向港股通從2014—2019年成交8.75萬億港元，資金凈流入規(guī)模達(dá)到9870億港元，內(nèi)地投資者持有的港股規(guī)模也由131億港元增加到9995億港元[3]。這顯示內(nèi)地和香港股市對(duì)彼此具有強(qiáng)大的吸引力。滬港通作為一種資本的互聯(lián)互通機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)揮著重要作用。滬港通從實(shí)施以來，不但對(duì)于我國(guó)金融市場(chǎng)起到了較大完善作用，而且對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。在我國(guó)“一帶一路”倡議得到國(guó)際的不斷認(rèn)同，大力發(fā)展京津冀、長(zhǎng)江三角洲、成渝經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)實(shí)背景下，完善滬港通政策配套機(jī)制，進(jìn)一步提高滬港通對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)功能具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

本文以滬港通為切入點(diǎn)，在論證區(qū)域協(xié)同對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，探討如何進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，利用好滬港通交易制度及平臺(tái)更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理

(一)區(qū)域協(xié)同有利于推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)踐證明，基于區(qū)域之間高效協(xié)同的現(xiàn)代城市群是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和配置國(guó)際要素資源的重要場(chǎng)所，從這個(gè)意義上來說，區(qū)域協(xié)同發(fā)展已成為牽引、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和治理體系的一個(gè)重要路徑，對(duì)于區(qū)域內(nèi)外部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展具有極大的協(xié)同促進(jìn)作用，是新時(shí)代推動(dòng)區(qū)域乃至國(guó)家發(fā)展必須面對(duì)的重大課題。

目前，在新常態(tài)背景下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的全新階段，更加注重構(gòu)建完善區(qū)域內(nèi)外分工合作、相互促進(jìn)、利益共享的一體化機(jī)制，可以說，未來一個(gè)時(shí)期，區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式面臨新的機(jī)遇。例如，京津冀區(qū)域協(xié)同對(duì)于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就具有重要影響。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)與長(zhǎng)三角、珠三角并列優(yōu)先發(fā)展的重要區(qū)域，是帶動(dòng)我國(guó)華北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，截至2018年，京津冀區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的法人單位共240余萬家，比2013年增長(zhǎng)90.5%[4]。其中，商務(wù)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚程度相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)融合及分工格局初步形成。從總體上看，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展已步入由產(chǎn)業(yè)一體化向全面一體化轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，并已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，有利于不斷培育城市群布局和形態(tài)、增強(qiáng)區(qū)域空間承載力、持續(xù)完善以中心城市為核心的增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)帶，有利于探索創(chuàng)新現(xiàn)代區(qū)域治理體系，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈高端，從而以更加系統(tǒng)和整體性的思維形成可復(fù)制推廣的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。

(二) 區(qū)域協(xié)同有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展通過有效降低交易成本、削弱發(fā)展壁壘，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和分配，提高生產(chǎn)要素的利用效率和質(zhì)量，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而為制度體制的完善、產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化提供原動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于追求高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量的發(fā)展必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革來加以支撐，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展可以充分利用每個(gè)區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效整合基礎(chǔ)性資源、提高資源利用效率和質(zhì)量、挖掘區(qū)域內(nèi)資源配置和使用效率，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

由此可見，區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用，充分運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展推動(dòng)建立世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力中心，發(fā)揮資源要素配置作用，促進(jìn)區(qū)域地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展有重大意義。

(三)區(qū)域協(xié)同有利于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。因此，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)需要通過構(gòu)建富有創(chuàng)新性的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。自主創(chuàng)新能力越強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新的力度就越大。通常，只有將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是創(chuàng)新的最高級(jí)階段，自主創(chuàng)新是創(chuàng)新的靈魂和核心，唯有實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展就是為了實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新需要協(xié)同創(chuàng)新來加以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同可以將資源、知識(shí)與信息進(jìn)行綜合利用和銜接，將更多的技術(shù)成果進(jìn)行消化和吸收，最終提高自主創(chuàng)新能力。此外，自主創(chuàng)新屬于開放式的創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展屬于一個(gè)開放的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以通過相對(duì)完善的體制、靈活富有彈性的機(jī)制及相對(duì)集中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸收外部的資源、知識(shí)和信息為我所用，最終轉(zhuǎn)換為一種開放的創(chuàng)新能力。

總之，區(qū)域協(xié)同通過協(xié)同創(chuàng)新和原創(chuàng)性創(chuàng)新最終形成區(qū)域的自主創(chuàng)新。

二、滬港通與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的契合性、作用及挑戰(zhàn)

滬港通本身就是資本間的一種區(qū)域性互聯(lián)互通機(jī)制，這種機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有內(nèi)在的一致性。因此，有必要從理論上分析這種一致性的具體表現(xiàn)，研究滬港通對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的作用，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃者來說滬港通這一機(jī)制還存在哪些問題，未來如何更好地運(yùn)用好這一機(jī)制。

(一)滬港通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的契合性

滬港通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的契合性主要表現(xiàn)在：一方面，作為一種資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通機(jī)制，滬港通并不僅是資本的聯(lián)通，更是信息、知識(shí)與技術(shù)的互聯(lián)互通，這對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的資源整合具有示范效應(yīng)。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)為核心、以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新為推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、企業(yè)的快速發(fā)展與成長(zhǎng)以及技術(shù)創(chuàng)新能力的提升都離不開資本的作用，滬港通在進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過制度優(yōu)勢(shì)解決企業(yè)融資約束，最終提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。滬港通通過提高企業(yè)股票的流動(dòng)性為長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入提供更多機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。此外，滬港通通過提高企業(yè)的投資價(jià)值最終提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同的發(fā)展質(zhì)量。

未來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量越來越高，會(huì)對(duì)滬港通交易制度的完善提出更多的要求，也會(huì)為滬港通的互聯(lián)互通提供更多的支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展質(zhì)量越高，可以催生更多的業(yè)態(tài)和創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)可以到香港上市獲取發(fā)展資金，既有利于企業(yè)的發(fā)展與壯大，也有利于資本市場(chǎng)的繁榮，達(dá)到雙贏的目的。由此可見，滬港通交易制度在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中可以發(fā)揮更加重要的作用。

(二) 滬港通推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的作用分析

1.滬港通可以持續(xù)推進(jìn)我國(guó)金融改革進(jìn)程，完善我國(guó)金融市場(chǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的功能。滬港通能夠不斷優(yōu)化金融市場(chǎng)服務(wù)功能，提高金融市場(chǎng)的軟、硬兩方面服務(wù)能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同性發(fā)展能否保持高質(zhì)量、高效率的關(guān)鍵所在。未來，隨著滬港通機(jī)制的不斷優(yōu)化，其自身的輻射和傳遞效應(yīng)會(huì)更加明顯，對(duì)于我國(guó)金融市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、交易制度和服務(wù)改進(jìn)將產(chǎn)生重要推動(dòng)力。

2.滬港通可以為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入更多活力。提高資本市場(chǎng)的效率、深入推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是金融供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。我國(guó)的供給側(cè)改革是全方位的改革，目的是通過消除無效供給、增加有效供給來提升供需之間的有效對(duì)接水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。不斷深入推進(jìn)滬港通交易制度，可以更好地優(yōu)化我國(guó)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是可以擴(kuò)大我國(guó)金融市場(chǎng)的有效供給、提升金融市場(chǎng)服務(wù)水平和金融產(chǎn)品供需規(guī)模。二是通過滬港通交易制度，可以優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境，建立企業(yè)篩選機(jī)制，提高企業(yè)投資效率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。例如，滬港通交易制度通過增強(qiáng)股價(jià)信息含量以及影響企業(yè)融資來作用于投資——股價(jià)敏感性，表明滬港通交易制度會(huì)增強(qiáng)股價(jià)對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)作用。此外，滬港通交易制度通過提高投資——股價(jià)敏感性的效應(yīng)，可以更好地識(shí)別企業(yè)發(fā)展優(yōu)劣水平，增強(qiáng)股價(jià)的資源配置功能,并通過股價(jià)信息反饋與融資機(jī)制增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，最終提高資本市場(chǎng)效率。再如，滬港通交易制度實(shí)施帶來的資本市場(chǎng)開放可以通過監(jiān)督效應(yīng)來改善公司治理水平，同時(shí)資本市場(chǎng)開放帶來更多的資金流可以緩解企業(yè)融資約束,即滬港通政策實(shí)施通過改善公司治理和緩解融資約束來提升企業(yè)的投資價(jià)值。

3.滬港通的彈性設(shè)計(jì)會(huì)支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。需要明確的是，港股通和滬股通股票交易制度、模式和內(nèi)容并不是一成不變的，未來隨著兩地股票市場(chǎng)的深入對(duì)接，融合力度將會(huì)更大。這種不斷的調(diào)整不僅僅基于方便股票交易和理財(cái)投資層面，而是基于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展乃至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。滬港通交易制度可以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施(港口、鐵路、路橋等)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)藥、電子科技、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來，這些領(lǐng)域的上市公司可以通過滬港通交易制度獲得更多的融資機(jī)會(huì)，價(jià)值也會(huì)實(shí)現(xiàn)更多的增長(zhǎng)。

4.滬港通有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建。滬港通不僅是資本流動(dòng)性的一種鏈接和融通，還是知識(shí)、技術(shù)與信息的互聯(lián)互通。因此，通過深度優(yōu)化滬港通交易制度可以為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)揮重要作用。資本的強(qiáng)力支持是提高自主創(chuàng)新能力的重要支撐，自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新之間密切相關(guān)，自主創(chuàng)新能力越強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新能力就越高。

(三)滬港通推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

雖然滬港通在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

1.如何使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同滬港通交易制度深入對(duì)接。我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有各自特點(diǎn)，基于不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)資金要求，優(yōu)化滬港通交易制度、提高交易效率是當(dāng)前面臨的主要問題。

2.如何優(yōu)化滬港通交易機(jī)制，提升服務(wù)水平。在交易層面，目前交易機(jī)制安排不合理，尤其是與假期有關(guān)的安排不合理。在滬港通機(jī)制限定條件下，假設(shè)明日為內(nèi)地假期，今日就不能交易。還有，稅收政策互認(rèn)、基金互認(rèn)等問題依然沒有得到有效解決，導(dǎo)致基金持有成本較高[5]。所以，如何通過優(yōu)化交易機(jī)制降低交易成本也是一個(gè)重要問題。

3.如何發(fā)揮滬港通更多作用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新耦合功能增強(qiáng)。未來，區(qū)域內(nèi)企業(yè)具有不同的融資需求，如何根據(jù)滬港通交易安排和制度內(nèi)容，進(jìn)一步拓展金融產(chǎn)品和金融服務(wù)以緩解企業(yè)融資約束需要研究。此外，更好地利用區(qū)塊鏈技術(shù)介入滬深股通的交易后處理等，也是未來需要思考的問題。

三、利用滬港通交易制度促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略

不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。將來，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中可以更好地利用滬港通交易制度完善金融市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步整合資源有效對(duì)接不同區(qū)域協(xié)同對(duì)象，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

(一) 加大金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，豐富金融服務(wù)與金融產(chǎn)品

金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)及產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)于有效地利用滬港通交易機(jī)制更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有重大意義。

一是縱向拓展金融市場(chǎng)產(chǎn)品與服務(wù)。例如，滬港通除了提供較為單一的結(jié)算服務(wù)以外，還可以通過成立基金公司、資管公司等方式提供相應(yīng)的配套金融服務(wù)，從而完善金融服務(wù)流程，形成鏈條式的金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)效率。二是橫向豐富資本市場(chǎng)各類業(yè)務(wù)品種。除了滬港通、深港通，銀行業(yè)還應(yīng)積極引領(lǐng)金融市場(chǎng)改革，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，配合滬港通、滬倫通等開展諸如存托憑證、原油期貨、黃金、股票等金融服務(wù)，優(yōu)化金融產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。三是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，培植更多優(yōu)質(zhì)上市公司資源。例如，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展需求，基于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著重培養(yǎng)一批具有鮮明技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)品的企業(yè)，鼓勵(lì)這些企業(yè)赴香港上市，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際化視野，提升企業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)水平。此外，當(dāng)前上交所立足點(diǎn)是“公司債”和“資產(chǎn)證券化”兩大產(chǎn)品，未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中需要不斷整合債券市場(chǎng)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)間債券市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)全新債券市場(chǎng)平臺(tái)。債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通對(duì)于滿足區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大，在優(yōu)化交易制度的同時(shí)，擴(kuò)大互聯(lián)互通主體范圍、互聯(lián)互通品種范圍和提高登記結(jié)算后臺(tái)協(xié)作效率也十分關(guān)鍵[6]。

(二)加強(qiáng)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，完善金融監(jiān)管制度

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的核心是“金融活”，金融活意味著資本流動(dòng)效率高，相應(yīng)地就會(huì)帶動(dòng)資源和要素的充分流動(dòng)?！敖鹑?互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”“金融+互聯(lián)網(wǎng)+科技”“金融+互聯(lián)網(wǎng)+制造”“金融+互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等多個(gè)維度的發(fā)展和推進(jìn)，會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展更加高效，并確保高質(zhì)量。

1.要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)與香港市場(chǎng)的合作。要加強(qiáng)深港通、滬港通等資本聯(lián)通機(jī)制的配合與協(xié)調(diào)，推動(dòng)內(nèi)地和香港市場(chǎng)的融通和開放，鼓勵(lì)新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)在區(qū)域內(nèi)的普及和使用，通過靈活的交易模式提高區(qū)域內(nèi)資源和商品的自由流動(dòng)。

2.完善區(qū)域內(nèi)金融監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，制定相應(yīng)的金融監(jiān)管制度和法律體系，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金融通體制，建立多層次的資本服務(wù)體系，加強(qiáng)資本風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。

3. 不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)的開放力度。加大交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開放，支持境外機(jī)構(gòu)在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機(jī)構(gòu)投資者直接投資交易所債券，在滬港通基礎(chǔ)上研究債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通。積極引進(jìn)境外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人模式下服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度，提升服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化水平。例如，我國(guó)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程注重服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)外包企業(yè)壯大自身產(chǎn)業(yè)，提高核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)重視滬港通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)功能

目前，我國(guó)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、成渝經(jīng)濟(jì)圈處于不同的發(fā)展階段，但都較重視滬港通促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)功能。例如，2019年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照綱要的意見，未來區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷提升協(xié)同開放合作水平，降低汽車、飛機(jī)、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)的進(jìn)入門檻，積極招引全球500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開拓建立全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

基于滬港通交易制度的發(fā)展需要，區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要開放區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)，逐步降低銀行業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過鼓勵(lì)人民幣債券境外發(fā)行、引入境外機(jī)構(gòu)投資者等方式拓展債券交易規(guī)模。基于發(fā)展需求，在滬港通基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放債券市場(chǎng)，使兩地債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，提升內(nèi)地和香港的金融合作水平，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)開拓更多融資渠道，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展，最終提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展能力。

(四)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合區(qū)域創(chuàng)新資源

區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵是通過相應(yīng)的機(jī)制整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化資源使用機(jī)制，提高資源配置效率。例如，我國(guó)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有創(chuàng)新實(shí)力雄厚、世界一流的高校與科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，再加上完備的產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)，在資本融通的基礎(chǔ)上區(qū)域協(xié)同發(fā)展的效率將大為提高。當(dāng)然，有些區(qū)域協(xié)同存在要素流動(dòng)程度不高、學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐相互脫節(jié)的情況，要通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新整合機(jī)制提高資源利用效率。如以資本為核心要素帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各種要素的黏合，激發(fā)各要素的創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)新的著力點(diǎn)?？梢曰趨^(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展特點(diǎn)，著力強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在提高科技成果轉(zhuǎn)化率的同時(shí)，要注重利用國(guó)內(nèi)外科技成果，建立國(guó)內(nèi)外技術(shù)服務(wù)中心，發(fā)揮科技企業(yè)的中心作用。要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)科研人員與企業(yè)一線人員進(jìn)行協(xié)同配合，加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，培養(yǎng)具有地區(qū)鮮明特色的核心技術(shù)品牌和商業(yè)模式，構(gòu)建和整合區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系是以促進(jìn)學(xué)習(xí)和技術(shù)能力積累為核心的一整套制度體系。利用滬港通交易制度優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的功能首先要重視地區(qū)差異，以先進(jìn)帶后進(jìn)。針對(duì)不同地區(qū)，構(gòu)建一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新體系，相對(duì)落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體可以借鑒相對(duì)成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如京津冀可以大力借鑒已經(jīng)成熟的珠江三角洲模式，通過提高創(chuàng)新體系的匹配效率來提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量。

(五)基于“一帶一路”倡議推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

開放互動(dòng)既是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念之一，也是打造先進(jìn)區(qū)域協(xié)同經(jīng)濟(jì)圈的重要推動(dòng)力。我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈具有各自特點(diǎn)，如成渝經(jīng)濟(jì)圈的歐洲班列、粵港澳大灣區(qū)的港口群與航空優(yōu)勢(shì)、京津冀地區(qū)的制造企業(yè)，都通過區(qū)域內(nèi)的制造、技術(shù)與創(chuàng)新、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，有效地融入“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、海陸空統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)，不斷深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作，構(gòu)建國(guó)際對(duì)話交流機(jī)制和經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。 區(qū)域協(xié)同不但是區(qū)域內(nèi)城市的協(xié)同，而且要根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和國(guó)家發(fā)展需要，結(jié)合“一帶一路”發(fā)展實(shí)際開展對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)與服務(wù)等方面開展更加充分的合作。此外，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的每個(gè)城市要根據(jù)自身特點(diǎn)融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，通過完善相應(yīng)的投資貿(mào)易規(guī)則進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)水平。

(六)進(jìn)一步發(fā)揮以企業(yè)為主的多元主體耦合創(chuàng)新功能

企業(yè)是發(fā)展的核心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要企業(yè)作為核心創(chuàng)新主體來發(fā)揮作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需通過企業(yè)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，因此，區(qū)域協(xié)同的目標(biāo)就是企業(yè)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。區(qū)域協(xié)同可以強(qiáng)化企業(yè)多元主體的地位，例如，區(qū)域系統(tǒng)可以將不同的發(fā)展要素綜合起來，形成一個(gè)開放系統(tǒng)支持企業(yè)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)核心增長(zhǎng)極的城市通常具有知識(shí)、技術(shù)、政策優(yōu)勢(shì)，通過有效整合，可將高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等組合起來共同發(fā)展。在不同的發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略也不盡相同，但無論如何變化，都需要通過盤活資本進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換和利用，因此，強(qiáng)有力的資本體系是必不可少的。未來，以企業(yè)為主的創(chuàng)新耦合主體，需要通過滬港通類的交易制度完善，強(qiáng)化企業(yè)融資路徑和資本擴(kuò)散功能，為企業(yè)的發(fā)展掃除障礙，增強(qiáng)自身的造血功能。

結(jié)語(yǔ)

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展首先需要資本融通，而滬港通的出現(xiàn)為各區(qū)域的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展提供了更多資金融通條件[7]。應(yīng)充分發(fā)揮滬港通等一系列資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展架構(gòu)。從政府、市場(chǎng)和社會(huì)等三個(gè)方面多管齊下，不斷地打破行政利益格局分割的藩籬，破除地方主義干擾，建立統(tǒng)籌的發(fā)展機(jī)制，明確發(fā)展的方向，這對(duì)于進(jìn)一步明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體系具有重要意義。未來，必須重視金融市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制的創(chuàng)新和優(yōu)化，以更好地增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和效率。