段 妍，劉俊霞

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，長(zhǎng)春130024)

政治紀(jì)律是全黨在從事政治活動(dòng)、開(kāi)展政治工作中必須嚴(yán)格遵守的規(guī)范與要求，在黨的紀(jì)律體系中居于首要位置。“做好黨的政治建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密結(jié)合不同時(shí)期的政治任務(wù)與要求，積極推進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè)，在純潔黨性、嚴(yán)肅黨風(fēng)中發(fā)揮了重要作用?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)政治紀(jì)律建設(shè)的歷程，深刻總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的政治紀(jì)律建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)歷程

在改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，黨始終將政治紀(jì)律建設(shè)作為凝聚力量、應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行持續(xù)探索，在一脈相承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，豐富與發(fā)展了政治紀(jì)律建設(shè)的理論與實(shí)踐。具體而言，圍繞不同時(shí)期的中心任務(wù)，黨的政治紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了糾偏與重塑、探索與加強(qiáng)、拓展與深化、創(chuàng)新與成熟的發(fā)展歷程。

(一)糾偏與重塑：在解放思想中重建黨的政治紀(jì)律(1978—1989年)

經(jīng)歷十年“文化大革命”，改革開(kāi)放之初，黨內(nèi)思想混亂、紀(jì)檢機(jī)關(guān)被取消、各項(xiàng)法規(guī)制度與黨的政治紀(jì)律廢弛、一大批冤假錯(cuò)案亟須處理。對(duì)此，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1979年1月4日，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議討論并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，明確紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是維護(hù)黨的規(guī)章制度、監(jiān)督檢查黨的路線及各項(xiàng)政策的實(shí)行情況、處理違紀(jì)案件、進(jìn)行紀(jì)律教育等。隨后，黨中央發(fā)出《關(guān)于設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》等多部文件，要求恢復(fù)重建各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨的十二大召開(kāi)前，這一工作基本完成，為紀(jì)律建設(shè)提供了組織保障。此外，為避免單一領(lǐng)導(dǎo)體制帶來(lái)的弊端，黨的十二大修改《黨章》，決定取消“以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”制度，建立紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)紀(jì)檢工作不斷向前發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，成立領(lǐng)導(dǎo)小組審查林彪、江青反革命集團(tuán)的罪行，有效維護(hù)了政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。1983年,《中共中央關(guān)于整黨的決定》通過(guò)后，黨中央徹查了林彪、江青反革命集團(tuán)的罪行，處理了一批犯有重大政治錯(cuò)誤的人員。

在撥亂反正、批判“左”傾錯(cuò)誤理論與政策的同時(shí)，社會(huì)上也出現(xiàn)了一股鼓吹西方民主自由、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的自由化思潮。對(duì)此，1979年鄧小平發(fā)表《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》重要講話，1982年四項(xiàng)基本原則作為政治紀(jì)律寫(xiě)進(jìn)《黨章》。1983年，十二屆二中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于整黨的決定》，強(qiáng)調(diào)“黨的每一個(gè)組織和每一個(gè)黨員必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的路線的基礎(chǔ)上同中央保持一致，這是黨的政治紀(jì)律”[2]。1980年，中央紀(jì)委與中央組織部共同起草了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)，并由黨的十一屆五中全會(huì)審議通過(guò)，《準(zhǔn)則》從堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、正確對(duì)待不同意見(jiàn)等十二個(gè)方面做出關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。鄧小平強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》的基本規(guī)定，其中“特別要堅(jiān)決反對(duì)對(duì)黨中央的路線、方針、政策采取陽(yáng)奉陰違、兩面三刀的錯(cuò)誤態(tài)度”[3]?！稖?zhǔn)則》在維護(hù)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)等方面起到重要作用，是政治紀(jì)律建設(shè)的一大進(jìn)步。1987年，中央相繼發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章的通知》《關(guān)于當(dāng)前反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化若干問(wèn)題的通知》等，使全黨充分認(rèn)識(shí)到與資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮作斗爭(zhēng)的重要性與長(zhǎng)期性，有效維護(hù)了四項(xiàng)基本原則與黨的路線方針政策。1989年，受?chē)?guó)際大氣候和國(guó)內(nèi)小氣候的影響，部分別有用心的反對(duì)分子掀起一場(chǎng)政治風(fēng)波，對(duì)此，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的通知》，要求“在這場(chǎng)政治斗爭(zhēng)中，要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅(jiān)定地在政治上和行動(dòng)上與黨中央保持一致”[4]。隨后，鄧小平在接見(jiàn)首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時(shí)的講話中指出：“他們的根本口號(hào)主要是兩個(gè)，一是要打倒共產(chǎn)黨，一是要推翻社會(huì)主義制度?！盵5]303全黨要旗幟鮮明地反對(duì)這場(chǎng)動(dòng)亂，并強(qiáng)調(diào)：“四個(gè)堅(jiān)持本身沒(méi)有錯(cuò)，如果說(shuō)有錯(cuò)誤的話，就是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則還不夠一貫?！盵5]305要求全黨要堅(jiān)定不移地執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策。經(jīng)過(guò)糾偏與重塑，全黨充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的重要性，黨的政治紀(jì)律得以重新建立。

(二)探索與加強(qiáng)：在改革開(kāi)放中推進(jìn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)(1989—2002年)

20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際上蘇聯(lián)解體、東歐劇變，對(duì)社會(huì)主義中國(guó)造成巨大沖擊。同時(shí)，這一時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，部分黨員干部將權(quán)力、名譽(yù)等非勞動(dòng)產(chǎn)品當(dāng)作商品進(jìn)行交換，滋生權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性。部分理想信念不堅(jiān)定的黨員干部甚至借機(jī)公開(kāi)反對(duì)黨的綱領(lǐng)與路線、無(wú)視黨的政治紀(jì)律。江澤民指出：“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨在這方面的紀(jì)律松弛了，一些黨員尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不遵守按照民主集中制原則形成的決議，在黨內(nèi)生活中獨(dú)斷專(zhuān)行、各行其是。有的人妄圖在黨內(nèi)搞反對(duì)派，公開(kāi)反對(duì)黨的綱領(lǐng)和路線。這些都是絕對(duì)不能允許的?！盵6]98黨的十四大報(bào)告進(jìn)一步指出，黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，全黨要始終堅(jiān)持貫徹民主集中制，只有堅(jiān)持民主集中制，才能增強(qiáng)黨的紀(jì)律與戰(zhàn)斗力，有效維護(hù)黨的權(quán)威。1994年，黨中央通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，再次要求全黨按照民主集中制的要求，在充分尊重黨員權(quán)利的基礎(chǔ)上認(rèn)真執(zhí)行黨中央的決定與部署。同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的政治紀(jì)律意識(shí)，1996年，黨的十四屆六中全會(huì)決定開(kāi)展“三講”教育活動(dòng)，核心是講政治，通過(guò)主題教育活動(dòng)，確保全黨始終與黨中央保持高度一致。正如2001年江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，維護(hù)中央權(quán)威是十分重要的，全黨在重大方針政策上要與黨中央保持一致，決不能各行其是。

此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)政治紀(jì)律的執(zhí)行，黨中央對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督、巡視制度等進(jìn)行了實(shí)踐探索。1993年1月，中央紀(jì)委與監(jiān)察部宣布合署辦公，從體制上解決了部門(mén)協(xié)調(diào)能力不足、紀(jì)檢責(zé)任不明確等問(wèn)題。同時(shí)，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，1996年《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》印發(fā)，在中央的模范帶頭作用下，地方也逐步開(kāi)始了巡視試點(diǎn)工作，巡視制度在探索中建立。黨中央還依據(jù)黨內(nèi)實(shí)際狀況，于1997年先后印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)，為政治紀(jì)律建設(shè)提供了重要的制度保障。1996年1月，中紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“全黨都要在政治上同中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通……對(duì)違反政治紀(jì)律的，一定要嚴(yán)肅處理”[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年至2002年，共對(duì)8000多名違反政治紀(jì)律的黨員給予黨紀(jì)處分[8]。中央紀(jì)委加大查處黨內(nèi)違紀(jì)行為的工作力度，有效維護(hù)了政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

(三)拓展與深化：在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)(2002—2012年)

新世紀(jì)，世情、黨情、國(guó)情的變化使黨對(duì)自身建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)有了更為清醒的認(rèn)識(shí)。黨在這一時(shí)期系統(tǒng)總結(jié)了自身面臨的“四大風(fēng)險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)”，并指出面臨的考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，從實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央以改革創(chuàng)新精神解決黨面臨的重大問(wèn)題，改革黨的自身建設(shè)與黨的工作中那些不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)新任務(wù)的地方，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織方式、活動(dòng)方式和思維理念等，重點(diǎn)抓好黨的先進(jìn)性建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的政治紀(jì)律建設(shè)方面，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四個(gè)服從”，“其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來(lái)，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通”[9]。2004年1月，十六屆中紀(jì)委三次全會(huì)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署中提出加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的多方面要求，強(qiáng)調(diào)全黨要同黨中央保持一致，遵守民主集中制，管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許以權(quán)謀私等。2008年，胡錦濤在中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)上提出，嚴(yán)肅政治紀(jì)律要堅(jiān)持“六個(gè)決不允許”，要求全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威，決不能隨意發(fā)表與黨中央政策不符合的言論或做出違背中央決策部署的行為，明確了遵守政治紀(jì)律的基本要求。在以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)方面，這一時(shí)期黨中央在全黨開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，在增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性的同時(shí)，堅(jiān)定了黨員的政治立場(chǎng)。在以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)方面，這一時(shí)期提出加強(qiáng)以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，如在約束黨員干部從政行為上，《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》(2004)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(2010)等黨內(nèi)法規(guī)相繼印發(fā)，有效規(guī)范了黨員干部的從政行為；在黨內(nèi)監(jiān)督上，2003年12月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2009年黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，推動(dòng)了巡視工作制度化發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，為進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，中紀(jì)委制定了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》，為政治紀(jì)律建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年11月至2012年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643 759件，結(jié)案639 068件，給予黨紀(jì)處分668 429人，堅(jiān)決查處了薄熙來(lái)、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件[10]52。

(四)創(chuàng)新與成熟：在全面從嚴(yán)治黨中強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律建設(shè)(2012—至今)

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持在全面從嚴(yán)治黨中強(qiáng)化政治紀(jì)律建設(shè)，開(kāi)啟了政治紀(jì)律建設(shè)新篇章。針對(duì)一段時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)存在的違紀(jì)問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的主要問(wèn)題，更加強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！盵11]30黨中央高度重視政治紀(jì)律建設(shè)，將其擺在紀(jì)律建設(shè)的首要位置，強(qiáng)調(diào)抓住政治紀(jì)律這個(gè)綱，通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)其他方面的紀(jì)律。同時(shí)，要抓住重點(diǎn)，將“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律。事在四方，要在中央，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位”[12]。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，確保全黨在政治上思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律要以《黨章》為基本遵循，這一時(shí)期構(gòu)建了以《黨章》為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)體系，為政治紀(jì)律建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量眾多、條目重疊等問(wèn)題，習(xí)近平多次指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！盵13]2012年6月到2014年11月，黨中央首先清理了一批需要廢止與宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)相繼制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等。十九屆四中全會(huì)也明確要求堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供了有效指導(dǎo)。可以說(shuō)，上述黨內(nèi)法規(guī)的修訂施行在政治紀(jì)律建設(shè)歷程中具有里程碑意義，注重將抽象的政治紀(jì)律要求細(xì)化、具體化，具有很強(qiáng)的針對(duì)性與可操作性，至此。黨內(nèi)基本構(gòu)建起以《黨章》為根本遵循，銜接緊密、層次分明的法規(guī)體系，有效促進(jìn)了政治紀(jì)律建設(shè)。

為解決紀(jì)律執(zhí)行寬松軟的問(wèn)題，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持把維護(hù)政治紀(jì)律擺在第一位，既加快對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又努力實(shí)現(xiàn)中央派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的全覆蓋，大大增強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。在紀(jì)律執(zhí)行方面，堅(jiān)持把從嚴(yán)治吏作為黨的政治紀(jì)律建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，加大紀(jì)律處分力度，查處了周永康、徐才厚等嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部。同時(shí)，針對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行不力的情況，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，管黨治黨要落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委、紀(jì)委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、約談、督辦等方式推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，對(duì)維護(hù)政治紀(jì)律不力的黨委與監(jiān)督執(zhí)行政治紀(jì)律不力、知法犯法的紀(jì)委嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，推動(dòng)了政治紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，黨的政治紀(jì)律建設(shè)得到強(qiáng)化，逐步走向成熟。

二、改革開(kāi)放以來(lái)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的政治紀(jì)律建設(shè)取得顯著成績(jī)，有力推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)向前發(fā)展。同時(shí)，黨在加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的歷程中也積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)等。

(一)加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

回顧改革開(kāi)放以來(lái)政治紀(jì)律建設(shè)的歷程，可以看出，黨在每一時(shí)期所采取的措施都是針對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)存在的問(wèn)題。強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，就是把解決問(wèn)題的壓力化作加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的動(dòng)力，依規(guī)依紀(jì)采取針對(duì)性措施逐一化解黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，從而強(qiáng)化政治紀(jì)律的剛性約束，鞏固黨的執(zhí)政根基。

黨內(nèi)政治生活中存在的問(wèn)題“倒逼”政治紀(jì)律建設(shè)。針對(duì)“文化大革命”期間，黨內(nèi)法規(guī)制度“名存實(shí)亡”、黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)不正?；Ⅻh的政治紀(jì)律建設(shè)進(jìn)程一度受阻的情況，以鄧小平同志為核心的黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，依據(jù)十一屆三中全會(huì)制定的正確政治路線，積極開(kāi)展撥亂反正，恢復(fù)和推進(jìn)新時(shí)期黨的政治紀(jì)律建設(shè)。改革開(kāi)放初期，黨內(nèi)部分同志對(duì)十一屆三中全會(huì)以來(lái)確定的路線方針政策質(zhì)疑甚至抵觸，同時(shí)伴隨思想解放，社會(huì)上出現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，黨內(nèi)個(gè)別同志非但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這種思潮的危害性，反而在某種程度上給予支持。鄧小平認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，強(qiáng)烈要求全黨堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，強(qiáng)調(diào)：“如果動(dòng)搖了這四項(xiàng)基本原則中的任何一項(xiàng)，那就動(dòng)搖了整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?！盵14]173隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，思想文化多元化給黨的政治紀(jì)律建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，目無(wú)組織，漠視政治紀(jì)律，生活腐化。為此，黨中央先后開(kāi)展了“三講”教育和先進(jìn)性教育活動(dòng)，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)強(qiáng)化黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治紀(jì)律意識(shí)，從嚴(yán)查辦黨內(nèi)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步拓展政治紀(jì)律建設(shè)新格局。在此基礎(chǔ)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性，重點(diǎn)要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)政治紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位?！盵11]30針對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)存在的妄議中央大政方針、搞團(tuán)團(tuán)伙伙等非組織活動(dòng)、對(duì)中央工作部署“陽(yáng)奉陰違”等削弱黨中央權(quán)威、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的問(wèn)題，黨中央以高度的政治自覺(jué)將政治紀(jì)律建設(shè)擺在更高的戰(zhàn)略地位，提出要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)政治紀(jì)律建設(shè)由“寬松軟”向“嚴(yán)緊實(shí)”轉(zhuǎn)變?？梢?jiàn)，強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)始終貫穿于改革開(kāi)放以來(lái)政治紀(jì)律建設(shè)的全過(guò)程，只有樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，才能有效破解前進(jìn)中的難題。

綜上可見(jiàn)，不論是失誤之后的撥亂反正，還是關(guān)鍵時(shí)刻的正本清源，黨始終堅(jiān)持正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分體現(xiàn)了黨從存在問(wèn)題出發(fā)、加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的邏輯，改變了管黨治黨寬松軟的狀況，黨的創(chuàng)造力凝聚力顯著增強(qiáng)。

(二)加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)歷程表明，黨之所以能立得住、站得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)，之所以能帶領(lǐng)全國(guó)人民從勝利走向勝利，得益于始終把維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最重要最核心的紀(jì)律加以堅(jiān)持。

改革開(kāi)放初期，面對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮以及國(guó)外各種反動(dòng)勢(shì)力的非難，鄧小平深感加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的緊迫性。他特別強(qiáng)調(diào)，全黨要嚴(yán)格服從中央：“任何人如果嚴(yán)重破壞這一條，各級(jí)黨組織和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)就必須對(duì)他嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分，因?yàn)檫@是黨的最高利益所在，也是全國(guó)人民的最高利益所在?！盵14]272此后，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體平穩(wěn)過(guò)渡，1989年，鄧小平提出要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”[5]310維護(hù)中央權(quán)威的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度。正是因?yàn)辄h始終堅(jiān)持鐵的政治紀(jì)律，維護(hù)黨中央的權(quán)威、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，才確保黨經(jīng)受住了國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波及國(guó)外蘇聯(lián)劇變、資本主義國(guó)家的和平演變等巨大震動(dòng)與重大考驗(yàn)，確保黨不變色、不變質(zhì)。十三屆四中全會(huì)后，面對(duì)探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的種種困難與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，江澤民始終強(qiáng)調(diào)決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在，多次指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。這種高度一致，體現(xiàn)在堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹中央的路線方針政策上，體現(xiàn)在自覺(jué)維護(hù)中央的權(quán)威上。”[15]黨的十六大以來(lái)，針對(duì)黨的政治紀(jì)律建設(shè)存在的突出問(wèn)題，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)：“決不能借口地方和部門(mén)的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策?！盵16]進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)一段時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)存在的政治問(wèn)題，習(xí)近平多次指出要加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，而“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威”[11]13。

綜上可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐探索，將維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是改革開(kāi)放以來(lái)加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)最重要的經(jīng)驗(yàn)。

(三)加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是嚴(yán)明政治紀(jì)律的內(nèi)在要求與重要保障?；仡櫢母镩_(kāi)放40多年來(lái)黨推進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè)的歷程，可以看出，黨始終按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求，不斷制定、充實(shí)和調(diào)整關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，注意把政治紀(jì)律建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則上升為法規(guī)制度，為黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供重要制度保障。

改革開(kāi)放之初，經(jīng)歷“文化大革命”對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度和各項(xiàng)紀(jì)律的破壞，黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從完善黨內(nèi)法規(guī)制度層面來(lái)加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)。這一時(shí)期，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)相繼制定，其中關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)，如堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一等相關(guān)規(guī)定十分豐富。1987年，黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠改革和制度建設(shè)的新路子。黨的十三大之后，黨在健全民主集中制、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等方面加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。如在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并不斷創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督手段，制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，更加強(qiáng)化政治巡視，發(fā)揮巡視“利劍”作用。1992年，黨的十四大將“黨內(nèi)法規(guī)”的概念正式寫(xiě)入《黨章》，并明確紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要職責(zé)是維護(hù)《黨章》及黨內(nèi)其他法規(guī)制度，有效確保黨內(nèi)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。2006年，十六屆中紀(jì)委六次全會(huì)在黨的歷史上首次提出加強(qiáng)以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入體系化建設(shè)的階段。之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成果十分豐碩。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，要求在建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并“相繼制定、修訂《黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等150多部中央級(jí)黨內(nèi)法規(guī)[17]，占現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)的60%，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)邁入新的歷史階段。其中，關(guān)于政治紀(jì)律的內(nèi)容隨著全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求越來(lái)越豐富、越來(lái)越細(xì)化，為解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的“七個(gè)有之”等違反政治紀(jì)律的突出問(wèn)題提供了有力武器，維護(hù)了黨中央權(quán)威與黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，建章立制貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程、各方面，且各項(xiàng)法規(guī)制度的政治屬性日益凸顯。關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，制度治黨的籠子越扎越緊，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的新局面。

總之，圍繞政治紀(jì)律建設(shè)制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度成果，是對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化總結(jié)與集中呈現(xiàn)。不斷總結(jié)管黨治黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，可以為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供重要制度遵循。

(四)加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)黨的政治紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐表明，每一時(shí)期黨的政治紀(jì)律建設(shè)都將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持守紀(jì)無(wú)特權(quán)、執(zhí)紀(jì)無(wú)例外，真正發(fā)揮了政治紀(jì)律正本清源的作用，維護(hù)了政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

一是注重抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的骨干力量，在黨的建設(shè)及國(guó)家事業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格遵守紀(jì)律，那么其他黨員也會(huì)“跟著來(lái)，照著做”，從而形成良好示范效應(yīng)。在改革開(kāi)放以來(lái)的政治紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐中，黨對(duì)這一規(guī)律有了科學(xué)的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”。江澤民指出：“我們的高級(jí)干部，首先是省委書(shū)記、省長(zhǎng)和部長(zhǎng)，中央委員和中央政治局委員，一定要講政治?！盵6]457習(xí)近平也指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人?！盵18]歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持從自身做起，對(duì)于黨內(nèi)制定的政治紀(jì)律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要首先帶頭做到，起到遵紀(jì)守法、強(qiáng)化中央權(quán)威的模范作用。實(shí)踐證明，正是由于黨在政治紀(jì)律建設(shè)中始終堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”，才形成巨大“頭雁效應(yīng)”，加快了政治紀(jì)律建設(shè)的步伐。

二是在嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件的同時(shí)堅(jiān)持正確的執(zhí)紀(jì)原則?？v觀改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)黨的政治紀(jì)律建設(shè)歷程，不難看出黨中央查處違反政治紀(jì)律案件的堅(jiān)定決心。黨中央嚴(yán)厲查處了陳希同、徐才厚、令計(jì)劃等違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部案件，解決了嚴(yán)明政治紀(jì)律一直存在的寬松軟的問(wèn)題，真正使政治紀(jì)律變成了任何黨員干部都不敢觸碰的“高壓線”。當(dāng)然，在堅(jiān)持抓典型案例的同時(shí)，黨中央也始終明確，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)案件的目的不是要走向懲辦主義，而在于保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，黨中央始終堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合的原則。黨中央在嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律案件的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)思想教育，強(qiáng)化政治意識(shí)，通過(guò)思想上的軟約束與制度上的硬約束有效防范、化解違反政治紀(jì)律的問(wèn)題。同時(shí)，始終堅(jiān)持適度合理原則。黨中央要求對(duì)于違反黨的政治紀(jì)律的言行要堅(jiān)決斗爭(zhēng)，但在執(zhí)紀(jì)的過(guò)程中要允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論。準(zhǔn)確劃分違紀(jì)界限、科學(xué)把握黨和國(guó)家關(guān)于違反政治紀(jì)律的政策尺度，既注意運(yùn)用正確的斗爭(zhēng)方式，絕不走階級(jí)斗爭(zhēng)與群眾運(yùn)動(dòng)等極端化的路子，也不能視黨紀(jì)國(guó)法于不顧，犯形式主義的錯(cuò)誤。堅(jiān)持處理違紀(jì)問(wèn)題，“要慎重穩(wěn)妥，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”[10]74，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，通過(guò)懲治少數(shù)，震懾和教育多數(shù)。

綜上，加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從實(shí)踐中深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律建設(shè)提供有益借鑒。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，要繼續(xù)強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，以敏銳的視角發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，并以此為切入點(diǎn)著重預(yù)防和化解問(wèn)題；要抓住重點(diǎn)，明確加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威；要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為政治紀(jì)律建設(shè)提供制度保障。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，既要加大執(zhí)紀(jì)懲處力度、嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，又要堅(jiān)持懲防結(jié)合的原則，最終通過(guò)政治紀(jì)律建設(shè)帶動(dòng)其他方面的建設(shè)，使黨更好地帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。