南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 劉志彪

保持我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，是中央針對疫情對中國經(jīng)濟(jì)影響和沖擊所提出的應(yīng)對策略之一，為此我們除了要在短期內(nèi)認(rèn)真分析疫情對目前的全球價(jià)值鏈(GVC)分工體系產(chǎn)生的沖擊和提出的挑戰(zhàn)外，還要在中長期，根據(jù)中國企業(yè)嵌入GVC的實(shí)際情況和變化，提出如何順應(yīng)世界逆全球化的趨勢，以及GVC變動(dòng)和重組的規(guī)律，采取果斷、有效的措施，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)共同重塑在GVC分工體系中的地位，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有嵌入GVC的產(chǎn)業(yè)集群，爭取在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)競爭中保持新的競爭優(yōu)勢。

一、疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈將朝著內(nèi)向化趨勢演化

根據(jù)發(fā)達(dá)國家在疫情中產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降臎_擊情況，以及美、日、歐各國政府最近提出的一些重組產(chǎn)業(yè)鏈的原則，可以推論疫情后的全球供應(yīng)鏈運(yùn)行雖然不可能出現(xiàn)某些人所說的那樣“去中國化”，或外資大規(guī)模撤離中國等現(xiàn)象，但是我們必須高度警惕全球供應(yīng)鏈重組的可能性。(1)本文中我們視語境不同，把全球供應(yīng)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈、GVC等概念混用。一個(gè)可以預(yù)見的趨勢是疫情將改變?nèi)蚧哪承├砟?，如全球產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)，可能要由過去追求交易成本最低的原則，改變?yōu)樽非笊鐣?huì)成本最低的原則，即在考慮經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，把追求產(chǎn)業(yè)安全可控性作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)、片段和工序區(qū)域配置的重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈就極有可能朝著內(nèi)向化趨勢發(fā)展，一部分重要的、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)可能回撤國內(nèi)，或朝本國邊界靠近，或進(jìn)行多元化配置。如美國重塑GVC的目標(biāo)就有三個(gè)：第一個(gè)目標(biāo)是推動(dòng)制造業(yè)回歸本土；第二個(gè)目標(biāo)是推動(dòng)近岸外包(nearshore outsourcing),《美墨加協(xié)議》中的原產(chǎn)地規(guī)則就是推動(dòng)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段之一；第三個(gè)目標(biāo)是推動(dòng)“中國多元化”，即將部分價(jià)值鏈環(huán)節(jié)從中國轉(zhuǎn)移到其他亞洲地區(qū)。上述三個(gè)目標(biāo)在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，已經(jīng)有了較大的推進(jìn)力度，在全球疫情的影響下，該進(jìn)程或?qū)⒓涌?崔凡，2020)。

總體上可以斷言，未來全球產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)向兩個(gè)方向演變：

一是在縱向分工上趨于縮短。就是原先分包給跨越國境的不同國家企業(yè)生產(chǎn)，以工序、環(huán)節(jié)為對象的縱向分工體系，現(xiàn)在可能要適度收回，某些環(huán)節(jié)可能要縮回到跨國企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，結(jié)果是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部可能包含了不同的工序、片段和環(huán)節(jié)。這種逆“產(chǎn)品內(nèi)分工”的行為傾向，是一種“縱向一體化”?？v向一體化可能并不符合比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，但是這一趨勢卻符合縮短供應(yīng)鏈的自主可控的要求。如防疫、抗疫中用的醫(yī)療物資口罩、消毒水等生產(chǎn)，并不符合發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢，不符合其經(jīng)濟(jì)效率原則，但是符合其國家衛(wèi)生安全原則，因此即使發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)這些產(chǎn)品沒有任何效率，也要保持能夠即時(shí)生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)的產(chǎn)品的能力。

二是在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚。就是原先被拆散到不同國家的不同企業(yè)生產(chǎn)的工序和環(huán)節(jié)，在回縮的過程中需要落實(shí)在一個(gè)具體的空間上，就是布局到一個(gè)國家或若干鄰近的國家邊境進(jìn)行集中和集聚化生產(chǎn)，如汽車零部件生產(chǎn)回歸《美墨加協(xié)定》形成的自貿(mào)區(qū)。毫無疑問，如果回歸或回縮的企業(yè)越來越多，企業(yè)將會(huì)根據(jù)產(chǎn)銷便利性原則自動(dòng)選擇產(chǎn)業(yè)空間，這將推動(dòng)在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)空間集聚化的趨勢。

因此，如果對全球供應(yīng)鏈分工縱向縮短、橫向集聚的趨勢進(jìn)行綜合考察，可以很明顯地得出，產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)向化演變，因?yàn)闊o法獲取國際分工的利益，所以可能有損于經(jīng)濟(jì)效率。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)效率的矛盾，跨國公司最有可能把縱向分工的格局安排在一個(gè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群中，或采取縱向非一體化的形式，把生產(chǎn)的工序和環(huán)節(jié)交給集群中不同的企業(yè)來生產(chǎn)，從而使產(chǎn)品內(nèi)分工集中在特定的較小的空間中進(jìn)行。這樣，就既能避免全球供應(yīng)鏈在回縮中可能損害經(jīng)濟(jì)效率的情況出現(xiàn)，又能保證在競爭中獲取分工的利益，由此形成產(chǎn)業(yè)鏈集群態(tài)勢。

進(jìn)一步可以設(shè)想的是，如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集群采取動(dòng)態(tài)開放模式管理，同時(shí)大力吸收來自國外直接投資企業(yè)，吸收上下游企業(yè)來配套，那就更能夠?qū)崿F(xiàn)適應(yīng)于突發(fā)事件處置條件下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重發(fā)展目標(biāo)。如果這一趨勢成立，那么疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈演化的結(jié)果，第一是形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈集群；第二是與目前中國嵌入GVC的模式具有一定的相似性，即形成下述的“雙重嵌入”模式。這將對全球產(chǎn)業(yè)競爭產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此必須給予超前的論證和分析。

二、“雙重嵌入”特征與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群競爭

在實(shí)踐中我們觀察到，改革開放以來尤其是2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，中國企業(yè)尤其是沿海地區(qū)企業(yè)嵌入GVC的方式，是一種“雙重嵌入”模式，即在現(xiàn)實(shí)中，中國企業(yè)既嵌入GVC，也嵌入地方性產(chǎn)業(yè)集群，地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈格局是“塊狀”形態(tài)的區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)。在改革開放的早期階段，中國企業(yè)嵌入GVC的形式，大多是以單體形式獨(dú)立嵌入外資主導(dǎo)的GVC。自2001年中國加入WTO之后，企業(yè)既嵌入產(chǎn)業(yè)集群、同時(shí)集群中的企業(yè)抱團(tuán)嵌入GVC的模式才開始普遍流行。在中國的廣東、福建、浙江、江蘇、山東等省，可以發(fā)現(xiàn)密集存在著大量的這種以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)集群(劉志彪和吳福象，2018)。

產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)抱團(tuán)嵌入GVC，與單體企業(yè)孤立嵌入GVC相比，其在全球產(chǎn)業(yè)競爭中具有很多優(yōu)勢：

一是集群內(nèi)可以容納大量的民營性質(zhì)的中小企業(yè)，它們與外資或國資背景的特大型企業(yè)之間形成發(fā)達(dá)的生產(chǎn)和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)的供應(yīng)鏈體系，以此提高集群效率。

二是與本地高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界及其地方政府之間形成根植性的地方創(chuàng)新系統(tǒng)，并為集群中的企業(yè)提供大量的溢出效應(yīng)。借助于產(chǎn)學(xué)研政網(wǎng)絡(luò)，通過相互間的知識交流、學(xué)科交叉、產(chǎn)業(yè)融合等途徑，產(chǎn)業(yè)集群可以提高創(chuàng)新效率，營造優(yōu)良的、專業(yè)化的創(chuàng)新環(huán)境。

三是可依托公共機(jī)構(gòu)提供的各種生產(chǎn)性服務(wù)和進(jìn)行集體行動(dòng)，深化單體企業(yè)的產(chǎn)品升級和工藝升級，克服其在上升到功能升級時(shí)因缺乏資源、人才、技術(shù)和能力而面臨的種種困難。

四是通過將總部放在國內(nèi)、工廠集中地放在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的方式，能夠依托于全球城市對抗各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，還有利于主動(dòng)融入跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)GVC、國內(nèi)價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新鏈等之間的戰(zhàn)略互動(dòng)。

我們說疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈的演化趨勢，與中國企業(yè)“雙重嵌入”模式的現(xiàn)狀具有一定的相似性，主要是基于以下三點(diǎn)：一是從空間上來看，一個(gè)是原本就以塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)，一個(gè)是要從全球分散配置格局回歸區(qū)域性集聚化發(fā)展，兩者都要發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的功能；二是從競爭看，區(qū)域集聚性發(fā)展使競爭的形態(tài)從單個(gè)企業(yè)間競爭，或總部與若干供應(yīng)商之間的競爭，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群間的競爭；三是從開放角度看，產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化集聚發(fā)展，并不意味著由此導(dǎo)致狹隘和封閉，而是要廣泛吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，吸引外資或接受外包訂單，仍然是集群發(fā)展的重要任務(wù)。

與中國企業(yè)的“雙重嵌入”模式的區(qū)別在于：一是在中國企業(yè)“雙重嵌入”的產(chǎn)業(yè)鏈中，其“鏈主”往往是跨國企業(yè)，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群的大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭；二是在全球垂直分工體系中，總體上目前中國產(chǎn)業(yè)集群仍然處于加工制造環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)處于“微笑曲線”的兩端，從事非實(shí)體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)。

這就是說，全球供應(yīng)鏈的重組趨勢，與中國現(xiàn)有地方化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢的差別，主要在于發(fā)展水平和組織形態(tài)。這意味著隨著中國產(chǎn)業(yè)鏈集群的進(jìn)一步開放和升級，未來全球產(chǎn)業(yè)的分工和競爭態(tài)勢，將會(huì)從過去的產(chǎn)品內(nèi)分工為主，轉(zhuǎn)向集群分工為主，由此出現(xiàn)的全球化競爭，也將由過去跨國公司總部面對無數(shù)分散供應(yīng)商的競爭格局，逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)集群的競爭?？梢灶A(yù)言，這將使全球產(chǎn)業(yè)分工水平達(dá)到一個(gè)新的均衡，競爭者對最終市場的爭奪也將更加激烈，這將促進(jìn)競爭的程度和水平空前提高。對此，中國企業(yè)和政府必須做好充分的準(zhǔn)備。

三、中國應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化的政策行動(dòng)和建議

基于中國企業(yè)對GVC雙重嵌入的現(xiàn)實(shí)，未來中國政府應(yīng)該主動(dòng)地深化這種“雙重嵌入”模式的改革和建設(shè)，即提升這種既嵌入GVC、又加入產(chǎn)業(yè)集群的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的發(fā)展水平。畢竟，未來全球產(chǎn)業(yè)鏈集群之間的競爭，才是全球競爭的主要新形態(tài)、方式和范式。

黨的十九大報(bào)告提出，要“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要提高“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。從上述分析來看，這也是要加快建設(shè)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，抓住歐美部分產(chǎn)業(yè)停擺、經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)機(jī)，在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝地區(qū)重點(diǎn)打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)幾千億元到上萬億元的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而加快先進(jìn)制造業(yè)世界級集群建設(shè)的步伐，增強(qiáng)國際競爭力。(2)黃奇帆提出了類似的政策主張。參見《黃奇帆：疫情蔓延下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的三點(diǎn)思考》，新浪網(wǎng)，2020年3月29日?；谶@個(gè)認(rèn)識，我們建議疫情后國家針對產(chǎn)業(yè)集群的政策取向，應(yīng)該朝著下列方向努力。

第一，以營造專業(yè)服務(wù)環(huán)境、加大產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段，實(shí)現(xiàn)“引資緊鏈”。過去中國地方政府在實(shí)踐中發(fā)明的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等靈活辦法，為外資提供上下游配套的“溢出”效應(yīng)環(huán)境，這為地方制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融入經(jīng)濟(jì)全球化起到了非常好的作用。外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈集群，加強(qiáng)了它與中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，是這次中國全球產(chǎn)業(yè)鏈能夠具備一定抗擊疫情風(fēng)浪的重要保障，也是未來中國已經(jīng)形成或即將形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群成為吸引全球高端制造產(chǎn)業(yè)鏈落戶中國的基礎(chǔ)。雖然現(xiàn)在世界出現(xiàn)逆全球化趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈有松動(dòng)傾向，但是中國要以更加開放的理念和態(tài)度，塑造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，擁抱更多的外資進(jìn)入中國，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈集群。過去放管服改革是為了降低包括外資在內(nèi)的企業(yè)的營商成本，未來，我們必須為外資和民營企業(yè)提供更加強(qiáng)大的專業(yè)化服務(wù)，以降低企業(yè)交易成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅需要政府的放管服改革和職能轉(zhuǎn)變，更需要能夠?yàn)槠涮峁┲R技能密集的專業(yè)化服務(wù)環(huán)境，如很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要提供大學(xué)人才培育、IDC服務(wù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等條件(劉志彪，2020)。

第二，以強(qiáng)化專利戰(zhàn)略、密集的研發(fā)投入等手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)施“技術(shù)補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段中國絕大多數(shù)嵌入GVC的低附加值產(chǎn)業(yè)集群，都是靠拼價(jià)格參與全球產(chǎn)業(yè)競爭，而高端的技術(shù)密集環(huán)節(jié)大多分布在發(fā)達(dá)國家。從降低對外依賴、提升集群供給能力、形成完整的集群產(chǎn)業(yè)鏈的角度，這些全球產(chǎn)業(yè)鏈集群都應(yīng)該加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的研發(fā)突破。中國企業(yè)供應(yīng)鏈的全球地位，最終還是取決于我國的產(chǎn)業(yè)配套體系是否完善，供應(yīng)效率是否領(lǐng)先，產(chǎn)品質(zhì)量是否可靠。在此意義上，強(qiáng)化供應(yīng)鏈地位的最關(guān)鍵因素，在于提升我國企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)率，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在自己手里，實(shí)現(xiàn)自主可控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在具體操作上，建議各產(chǎn)業(yè)集群中的政府機(jī)構(gòu)牽頭，一方面按照取長補(bǔ)短的思路，在產(chǎn)業(yè)鏈集群中尋找本集群關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的缺失和瓶頸，同時(shí)另一方面要用好國家花費(fèi)巨資建立的全球?qū)＠麕鞌?shù)據(jù)，查詢該類技術(shù)的研發(fā)和掌控人的信息，做到有的放矢地“招商引技”，或制定有針對性的研發(fā)投入策略。

第三，以改進(jìn)收入分配、依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等手段，來實(shí)現(xiàn)“市場強(qiáng)鏈”戰(zhàn)略。中國過去的經(jīng)濟(jì)全球化是出口導(dǎo)向型的，利用的是西方提供的市場。當(dāng)今逆全球化趨勢的國際環(huán)境使中國再繼續(xù)維持這一戰(zhàn)略變得越來越困難。同時(shí)隨著國內(nèi)收入水平的提高和超大規(guī)模市場的逐步形成，中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的模式可能需要轉(zhuǎn)向利用自己的市場來逐步替代出口導(dǎo)向，即未來中國經(jīng)濟(jì)高水平開放的形式，可能是基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化模式。具體思路是要把現(xiàn)有的GVC與國內(nèi)價(jià)值鏈(NVC)銜接起來，通過加強(qiáng)沿海地區(qū)、內(nèi)地和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與循環(huán)，沿長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)與“一帶一路”倡議的聯(lián)系和互動(dòng)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)成為促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群成長的強(qiáng)大因素。銜接GVC與NVC聯(lián)系的主要措施：一是利用內(nèi)需吸引力“虹吸”全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，為我國發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)；二是要實(shí)施更加開放的創(chuàng)新戰(zhàn)略而不是閉關(guān)鎖國，不僅要利用全球化城市平臺(tái)吸引更多的科技和知識，而且要爭取把中國的創(chuàng)新產(chǎn)出成果與世界分享；三是要從根本上改進(jìn)國內(nèi)的收入分配結(jié)構(gòu)，均等勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利，解決全體國民消費(fèi)的后顧之憂，使人口規(guī)模決定的潛在市場優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

第四，以鼓勵(lì)并購重組、基于集體行動(dòng)等手段，來實(shí)現(xiàn)“組織固鏈”戰(zhàn)略。我國很多的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群在組織特征上，往往呈現(xiàn)出分散化、無關(guān)聯(lián)趨勢，集群中的企業(yè)雖然較多，但是大中小企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密。形成這種狀況的原因主要是，這些產(chǎn)業(yè)集群往往不是自然生長演化出來的，而是政府用優(yōu)惠政策招商引資打造出來的，企業(yè)經(jīng)常是鄰近空間集聚而不是按照產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系來耦合和聚合。這使中國全球產(chǎn)業(yè)鏈集群在參與全球競爭時(shí)因缺少實(shí)力和組織而缺少協(xié)同，往往壓價(jià)競爭和過度競爭。實(shí)施“組織固鏈”戰(zhàn)略的主要辦法，就是要以集團(tuán)行動(dòng)的方式獲取正外部性，按照集群對集群的競爭思路，一是從縱向上企業(yè)之間的固有技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來看，要對集群內(nèi)處于同一條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，進(jìn)行大規(guī)模資產(chǎn)重組或業(yè)務(wù)整合，用產(chǎn)權(quán)聯(lián)系形成緊密的縱向一體化大型企業(yè)；或者用外包合約方式，形成業(yè)務(wù)上具有緊密聯(lián)系但產(chǎn)權(quán)上具有縱向非一體化特征的企業(yè)群體。二是從橫向上企業(yè)的產(chǎn)品具有差異性和相似性的角度看，可以多途徑、多渠道、多辦法引進(jìn)不同類型所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)和國家的企業(yè)來集群集聚，以便相互競爭和相互學(xué)習(xí)，提升集群的發(fā)展水平。三是可以按照集群企業(yè)加入GVC的類型，全面引進(jìn)世界主要國家的“大買家”或“鏈主”與集群內(nèi)企業(yè)鏈接，使“鏈主”之間產(chǎn)生一定的選擇和競爭供應(yīng)商效應(yīng)。一般來說，美日歐三類跨國企業(yè)大買家由于文化差異和習(xí)慣不同，對于GVC治理的模式和風(fēng)格是相差很大的。利用這些差異把它與集群內(nèi)企業(yè)很好地銜接，會(huì)形成良好的壟斷競爭效應(yīng)。

四、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制：全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的成長協(xié)調(diào)機(jī)制

全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的成長協(xié)調(diào)機(jī)制，主要有兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)集群中的地方政府、行業(yè)組織和龍頭企業(yè)之間的互動(dòng)與協(xié)同，由此產(chǎn)生促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級的“集體行動(dòng)”和溢出效應(yīng)；二是GVC中掌握話語權(quán)的大買家或者技術(shù)掌控者(或稱為“鏈主”)，根據(jù)不同性質(zhì)和類型的產(chǎn)業(yè)鏈，采取不同的微觀治理機(jī)制協(xié)同鏈中企業(yè)行為。如在“被俘獲的產(chǎn)業(yè)鏈”與“基于公平市場交易的產(chǎn)業(yè)鏈”或“縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈”中，“鏈主”的治理機(jī)制和協(xié)調(diào)方式就存在很大的差異。有時(shí)，一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)集群中往往有幾種不同類型“鏈主”控制的GVC在運(yùn)作。

一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系在市場競爭過程中所形成的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)，應(yīng)該主要依靠上述兩種內(nèi)生的市場機(jī)制，靠產(chǎn)業(yè)鏈中自然形成的各類“鏈主”發(fā)揮主導(dǎo)作用。這些在產(chǎn)業(yè)鏈上起支配地位和作用的“鏈主”企業(yè)，也是在產(chǎn)業(yè)鏈上位于技術(shù)中樞和市場中樞的企業(yè)?！版溨鳌钡膭?chuàng)新能力與發(fā)展思路，決定了產(chǎn)業(yè)鏈的未來?！版溨鳌钡氖袌龅匚缓图夹g(shù)能力穩(wěn)固，就可以帶動(dòng)上下游一大批企業(yè)共同成長，起到綱舉目張的作用；“鏈主”的技術(shù)和市場地位動(dòng)搖，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)“樹倒猢猻散”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也會(huì)倒塌。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之處在于發(fā)現(xiàn)、培育和保護(hù)現(xiàn)有或具有“鏈主”潛質(zhì)的龍頭樞紐企業(yè)，圍繞“鏈主”企業(yè)拉長、延伸、擴(kuò)展和鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，營造良性發(fā)展產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

在當(dāng)今全球疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢面臨諸多不確定性、全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨松動(dòng)、解構(gòu)與重組的背景下，除了市場內(nèi)生的和政策性的鼓勵(lì)機(jī)制外，還需要我們拋棄市場萬能的教條，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在市場協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善政府和各類中間組織為主體的非市場協(xié)調(diào)機(jī)制。這方面的主要表現(xiàn)，是各地方政府探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和產(chǎn)業(yè)集群“群長制”，從省市級層面建立統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，合力解決目前實(shí)踐中遇到的各種復(fù)雜的困難和問題。

其實(shí)，實(shí)踐中為了貫徹落實(shí)中央“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的指示精神，從2018年開始，浙江、湖南、江西、廣西、遼寧等地先后推出省級領(lǐng)導(dǎo)兼任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的“鏈長制”。在本次全球抗擊新冠肺炎疫情的過程中，為了對沖疫情對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊、維護(hù)全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地又在強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“以產(chǎn)業(yè)鏈為中心協(xié)同各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)”工作機(jī)制的同時(shí)，迅速出臺(tái)方案推行由各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。對這一具有中國特色的地方產(chǎn)業(yè)管理的創(chuàng)新制度，其實(shí)際效果還有待后續(xù)的評估。

一個(gè)首先需要弄清楚的問題是：地方政府為什么現(xiàn)在要實(shí)行“鏈長制”？在產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)中，“鏈長”究竟要做什么才能不損害市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用？鏈長制在實(shí)施伊始，人們就有許多異議，認(rèn)為現(xiàn)在的“鏈長”是政府官員，他們并不可能真正熟悉產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律和規(guī)則，也不可能有時(shí)間和精力去管理鏈中的企業(yè)關(guān)系，因此產(chǎn)業(yè)管理中與其關(guān)注“鏈長”，不如關(guān)注“鏈主”。確實(shí)，在GVC理論中我們必須強(qiáng)調(diào)在市場基礎(chǔ)上發(fā)揮“鏈主”在GVC治理、產(chǎn)業(yè)升級和價(jià)值分配中的主體性作用。但是現(xiàn)在各地行政官員介入產(chǎn)業(yè)鏈，以“鏈長”身份干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)并不是為了替代“鏈主”，而是在特殊時(shí)期緩解產(chǎn)業(yè)鏈由市場協(xié)調(diào)遭遇到的失效問題，是為了在全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化轉(zhuǎn)向時(shí)期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的成長環(huán)境、更好地發(fā)揮政府的作用。

綜合來看，在疫情全球蔓延和“逆全球化”趨勢時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈的市場協(xié)調(diào)機(jī)制的失效，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，它們也是“鏈長”的主要工作內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)無法自動(dòng)銜接的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，影響大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，需要“鏈長”協(xié)調(diào)解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運(yùn)輸、原料等各方面問題；二是項(xiàng)目因疫情無法落戶、建設(shè)、投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，需要高層面挑頭協(xié)商；三是制造業(yè)的創(chuàng)新環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)因體制問題等，無法正常對接，需要綜合部門建設(shè)平臺(tái)進(jìn)行溝通；四是市場機(jī)制在推進(jìn)融合發(fā)展方面，如數(shù)字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、軍民融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、跨鏈融合等，需要高層政府部門出面協(xié)調(diào)；五是開展點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化省內(nèi)外區(qū)域交流合作；六是遴選培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，打造一批細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場的“隱形冠軍”、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)，孵化培育一批獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，等等。

眾所周知，如同“河長制”“林長制”一樣，“鏈長制”和“群長制”作為中國地方政府產(chǎn)業(yè)管理的實(shí)踐產(chǎn)物，在理論上還有許多問題需要不斷地觀察和分析。比如，今后實(shí)踐中任何領(lǐng)域都要推出什么“長”制度，政府的經(jīng)濟(jì)職能的邊界究竟在哪里，是不是“長”越多越細(xì)越好呢？顯然不是。又如，在全球產(chǎn)業(yè)鏈集群中，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展面對的主要的制度性障礙是什么，“鏈長制”怎么去解決這些問題？再如，在全球產(chǎn)業(yè)鏈集群存在逆全球化的風(fēng)險(xiǎn)下，“鏈長制”怎么保證以創(chuàng)新支撐國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)？這些都需要專門著文進(jìn)行討論。

總之，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”是中國地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的重要決策，是對沖疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的重要舉措。應(yīng)該密切關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)管理制度的創(chuàng)新舉措，及時(shí)給予總結(jié)、提高和推廣。