廣西財政廳課題組

一、PPP概述

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入社會力量參與公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，也是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，財政部于2019年3月印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，對PPP模式的規(guī)范發(fā)展提出了更高要求。當(dāng)前，廣西PPP項目的數(shù)量和投資規(guī)模僅相當(dāng)于云南、貴州兩省的1/3，發(fā)展緊迫性十分突出。廣西作為欠發(fā)達省份，繼續(xù)運用好PPP這一改革創(chuàng)新工具，在保障項目規(guī)范性的同時加快PPP工作繼續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。

(一)PPP的基本概念和實質(zhì)(1)本部分內(nèi)容源于財政部金融司2019年3月的政策解讀。

政府和社會資本合作(PPP)模式，是“在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價，保證社會資本獲得合理收益”的一種公共服務(wù)交付方式。其核心理念在于：通過風(fēng)險合理分擔(dān)，實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事；通過充分競爭，實現(xiàn)社會資本采購的公開透明；以運營為核心，強調(diào)建設(shè)運營全生命周期管理；突出績效為導(dǎo)向，實現(xiàn)項目激勵相容，最終達到改善公共服務(wù)績效，提高財政資金使用效率的目的。財政部、國家發(fā)展和改革委員會等在多個場合反復(fù)強調(diào)：PPP不是單純的投融資方式，而是市場化的公共服務(wù)供給機制，是基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

(二)PPP工作新形勢：從泛化異化到正本清源

2014年，以《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》為起點，我國迎來PPP模式大發(fā)展的階段。在不到5年時間里，各級政府部門發(fā)布了數(shù)以百計的相關(guān)文件，形成了十萬億級的市場規(guī)模。尤其是2015年至2017年上半年間，由于地方政府平臺公司融資受限，加之地方政府債券產(chǎn)品尚未成型，PPP模式成為地方政府籌集資金的“獨木橋”，大量項目上馬，原本以“降低政府杠桿、提升管理效率、促進體制機制改革”為初衷的PPP模式，被過多賦予融資功能，其間因各種不規(guī)范操作，帶來新的隱性債務(wù)風(fēng)險。

2017年11月，在“防范風(fēng)險、穿透管理、公開透明”的基調(diào)下，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理的通知》，中國PPP迎來了規(guī)范化整改的關(guān)口，市場迅速冷卻。2019年3月，財政部印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，進一步規(guī)范PPP項目實施，提出更詳細的規(guī)定：(1)新簽約項目建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制；(2)財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)不得新上政府付費項目；(3)可行性缺口補助項目中使用者付費比例不得低于10%，等等，PPP規(guī)范運作力度進一步提高。

隨著2017年以來的清理、整頓和規(guī)范工作推向縱深，PPP進入行穩(wěn)致遠的良性發(fā)展軌道。PPP模式逐漸脫去“萬能良藥”的外衣，繼續(xù)在促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的道路上發(fā)揮重要作用。

PPP項目數(shù)量在2014～2016年間井噴式增長到迅速回落的情況反映了上述規(guī)范整頓的過程(見圖1)。

圖1 中國PPP項目時序分布情況資料來源：明樹數(shù)據(jù)，《中國PPP發(fā)展歷程及特征分析(1984-2017)》。

(三)“加強規(guī)范”與“加快發(fā)展”的雙重挑戰(zhàn)

在提高項目規(guī)范程度的同時，加快推進廣西PPP工作是新形勢下廣西面臨的雙重挑戰(zhàn)。

2018年底，中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”六穩(wěn)工作方針，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板成為各地區(qū)各部門“穩(wěn)投資”的重要內(nèi)容。廣西作為西部省份，無論是在民生領(lǐng)域還是在區(qū)域發(fā)展方面，基礎(chǔ)設(shè)施補短板的任務(wù)依然繁重；面對新的國際國內(nèi)形勢，搶抓發(fā)展機遇的目標(biāo)不能放松。

根據(jù)2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，中央提出要“開明渠，堵暗道”，地方政府債券和PPP模式并列成為地方政府開展基礎(chǔ)設(shè)施項目資金籌措的兩項重要工具。2019年，經(jīng)全國人民代表大會批準的全國地方政府債務(wù)限額為240774.3億元，全國新增地方政府債券額度約3萬億元。新增額度對每年數(shù)十萬億的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求來說只是杯水車薪，遠不能滿足項目的資金需求。因此，用活用好政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本通過市場化方式參與地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，成為地方政府應(yīng)該認真思考的問題。

當(dāng)前，廣西PPP項目的數(shù)量和投資規(guī)模僅相當(dāng)于貴州、云南的1/3，在全國處于較靠后的位置，尚有巨大發(fā)展空間。全國PPP工作在經(jīng)歷粗放發(fā)展階段后，進一步突出“規(guī)范”主線。2017年下半年以來的規(guī)范措施，有效杜絕了“重建設(shè)輕運營、績效考核形同虛設(shè)”等問題，但一系列新的規(guī)范要求一定程度上提高了社會資本的參與難度，降低了地方采用PPP模式的積極性，不利于加快PPP模式的推廣應(yīng)用。在加強規(guī)范的同時加快推進PPP工作，妥善處理“發(fā)展”與“規(guī)范”的關(guān)系，是廣西面臨的巨大挑戰(zhàn)。

二、廣西PPP項目的特點及省外對比

本文在深入分析廣西PPP項目情況的基礎(chǔ)上，以云南、貴州、四川三省作為參照，總結(jié)廣西在PPP模式推進方面的五大特點。

(一)項目排名與廣西經(jīng)濟規(guī)模相符，但項目數(shù)量、投資規(guī)模總體偏小

1.PPP項目在全國的排名與地區(qū)產(chǎn)值、財政支出規(guī)模排名相吻合。截至2019年9月底，財政部PPP中心項目管理庫共有項目9249個，投資額14.1萬億元。同期，廣西共有203個項目納入全國PPP項目庫，投資總額共3035.73億元，項目數(shù)量居全國省級單位第19位，投資額居全國第17位。全國入庫數(shù)量排名前三位的省份為山東、河南、四川，投資額排名前三位的省份為貴州、云南、四川。

上述排名與廣西產(chǎn)值和財政支出規(guī)模在全國的位置基本吻合，可以反映出項目穩(wěn)健推進的特點。但結(jié)合自身財政承受能力，與排名靠前的云南、貴州、四川相比，廣西仍具備巨大空間。

2018年全國各省(區(qū)、市)GDP及地方財政一般公共預(yù)算收入、支出情況見圖2及表1。

圖2 2018年全國各省(區(qū)、市)財政一般預(yù)算收支資料來源：國家統(tǒng)計局。

表1 全國各省(區(qū)、市)經(jīng)濟情況與入庫數(shù)量對比

續(xù)表

2.總體規(guī)模與西南地區(qū)省份相比差距明顯，發(fā)展空間巨大。橫向比較，位于西南的云南、貴州、四川三省不管是項目數(shù)量還是投資金額方面，在全國均遙遙領(lǐng)先。截至2019年9月底，全國項目庫中云南入庫項目470個，總投資1.12萬億元，落地率54.0%；貴州入庫項目515個，總投資1.18萬億元，落地率53.8%；四川入庫項目558個，總投資1.01億元，落地率61.6%(見表2、圖3、圖4)。

表2 云南、貴州、四川三省與廣西入庫項目情況

鄰近的云南、貴州兩省，經(jīng)濟實力和財政狀況與廣西接近，甚至長期以來不如廣西，但在PPP項目的主要指標(biāo)上遠遠領(lǐng)先于廣西。2018年，云南、貴州兩省地區(qū)國民生產(chǎn)總值(GDP)分別為1.79萬億元、1.48萬億元，分別相當(dāng)于廣西的88%、73%；2019年，兩省一般公共預(yù)算支出為6379億元、5235億元，相當(dāng)于廣西的122%、89%，與廣西基本接近，但其入庫項目規(guī)模分別為11183萬億元、11839萬億元，廣西項目投資額僅相當(dāng)于貴州、云南兩省的27.1%、25.6%，差距較大。

圖3 云南、貴州、四川三省與廣西PPP項目數(shù)、進入執(zhí)行階段項目數(shù)及示范項目數(shù)對比資料來源：財政部PPP中心，《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年三季度報》。

圖4 云南、貴州、四川三省和廣西PPP項目總投資及示范項目總投資對比資料來源：財政部PPP中心，《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年三季度報》。

依據(jù)2019年一般公共預(yù)算支出規(guī)模，在不考慮使用者付費情況下，按10%的財政承受能力、平均期限20年簡單測算，廣西PPP總規(guī)模可超1萬億元，但目前規(guī)模僅為3000億元左右。廣西作為社會經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)展地區(qū)，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面均需要爭取趕超發(fā)展。通過PPP模式，積極引入社會投資，用好用活國內(nèi)資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展水平，廣西還有很大上升空間。

云南、貴州、四川三省及廣西預(yù)期PPP項目規(guī)模如表3所示。

表3 云南、貴州、四川及廣西已入庫項目和PPP總規(guī)模對比 單位：億元

(二)項目地市分布的不平衡性十分突出

截至2019年9月30日，廣西入庫項目數(shù)處于前三位的地區(qū)(含區(qū)本級)分別為玉林市(31)、南寧市(29個)、柳州市(26個)，合計約占項目總數(shù)的42.36%。入庫數(shù)后三名的地區(qū)分別是：區(qū)本級(2個)、防城港市(4個)、賀州市(5個)。

入庫金額前三位的地區(qū)(含區(qū)本級)分別是：玉林市(961.88億元)、崇左市(458.24億元)、百色市(349.94億元)，合計約占項目投資總額的58.31%。入庫金額后三位的地區(qū)分別是：區(qū)本級(6.80億元)、欽州市(25.30億元)、賀州市(31.32億元)。

從地市分布看，廣西PPP項目發(fā)展不平衡的現(xiàn)象突出。項目數(shù)量、投資額排名第一的市分別為排名最末市的8倍、38倍，其差異超過了地方財力的差距。個別市、縣PPP項目財政支出占比逼近10%紅線，而經(jīng)濟薄弱市、縣財政支出占比還不到1%，PPP項目較少。甚至還有51個區(qū)(縣)沒有PPP項目入庫，數(shù)量約占全部縣級行政區(qū)的45%。各地區(qū)分布情況如圖5、圖6所示。

圖5 廣西各地市納入項目管理庫數(shù)量分布資料來源：根據(jù)調(diào)研資料整理。

圖6 廣西各地市納入項目管理庫投資額分布資料來源：根據(jù)調(diào)研資料整理。

(三)項目整體規(guī)范性優(yōu)于云南、貴州，但內(nèi)部存在明顯差異

1.退庫項目數(shù)量大大少于云南、貴州。2019年10月，廣西財政廳組織調(diào)研組赴云南、貴州、四川三省調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：三省在項目規(guī)范管理方面均走過彎路，尤其是云南、貴州。由于前期重點在做大規(guī)模、加大融資，規(guī)范管理跟不上，導(dǎo)致后期面臨整改難度大、風(fēng)險高、項目落地難、問責(zé)壓力大等問題。

2017年，財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》之后，各地開始集中清理在項目管理庫中存在的不合規(guī)項目。截至2019年3月，項目管理庫共退庫項目1695個，涉及投資額1.8萬億元。整改項目2005個，涉及投資額3.1萬億元。

從退庫數(shù)量和金額上來看，云南、貴州和四川三省與廣西退庫數(shù)量分別為57個、123個、12個、14個。云南、貴州兩省在退庫數(shù)量和退庫金額上明顯超過廣西、四川。廣西處于全國下游水平，退庫數(shù)量和金額與其他地區(qū)相比較少。表明廣西在推進發(fā)展PPP的過程中相對比較規(guī)范。各地退庫項目數(shù)及投資額如圖7、圖8所示。

圖7 全國各省區(qū)退庫項目數(shù)資料來源：《各地落實PPP項目庫集中清理工作：累計清理退庫項目1695個涉及投資額1.8萬億元》，中國經(jīng)濟網(wǎng)。

圖8 全國各省區(qū)退庫項目金額資料來源：《各地落實PPP項目庫集中清理工作：累計清理退庫項目1695個涉及投資額1.8萬億元》，中國經(jīng)濟網(wǎng)。

2.自治區(qū)內(nèi)部各市差異較為明顯。截至2019年11月25日，全國四批示范項目共976個，投資總額2.1萬億元。廣西有16個項目入選財政部示范項目(見表4)。16個示范項目目前已全部進入執(zhí)行階段，項目落地率達到了100%。項目數(shù)量方面靠前的玉林、柳州、百色、貴港四市，無示范項目入選。自治區(qū)的16個財政部示范項目中，南寧市占據(jù)9席，占比近六成，達56.25%。側(cè)面反映南寧市在規(guī)范推進PPP方面整體成效明顯；而柳州、百色等市在積極推進PPP的同時有必要進一步提高項目整體水平。

表4 廣西示范項目情況

續(xù)表

3.失范現(xiàn)象仍不同程度存在。廣西在過去幾年的PPP實施過程中，涌現(xiàn)出一批實施效果良好、示范效應(yīng)明顯的“明星項目”，對于全區(qū)項目的規(guī)范有序?qū)嵤?、?jīng)驗積累以及PPP模式的積極宣傳起到了引導(dǎo)作用。但與此同時，項目失范、偏離中央政策導(dǎo)向的情況仍然不同程度地存在。

根據(jù)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》要求，廣西財政廳于2018年開展對項目庫內(nèi)項目的集中清理行動。在2018年的清理行動中發(fā)現(xiàn)項目在運作過程中存在一些不規(guī)范的地方，例如，在采購階段存在“采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與”的情形；信息公開上存在“未按規(guī)定進行信息公開”的情形。

2019年9月，自治區(qū)財政廳開展2018年P(guān)PP項目以獎代補評審，申請項目數(shù)共45個，其中10個項目未能通過初審，存在的主要問題包括：(1)未按照財政部的要求建立有效的績效考核體系；(2)采購過程不規(guī)范，如未按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》要求開展資格預(yù)審(也未進行充分論證)，或者采購文件中存在不符合采購規(guī)范的規(guī)定；(3)項目進展嚴重滯后，資本金無法及時到位，或者資本金來源不符合要求，長期未能落實項目融資等。因此，項目規(guī)范性和履約監(jiān)管均有待加強。

(四)相較云南、貴州和四川三省，廣西項目簽約落地率較低

從項目簽約落地情況分析，廣西PPP項目落地率偏低，部分項目長時間沒有進展。

廣西203個納入全國PPP項目庫中已有99個進入項目執(zhí)行階段，投資額1331億元，落地率48.8%，落地率位列全國第28位，低于項目數(shù)量在全國的排名。與全國其他省、自治區(qū)、直轄市相比，落地率低于全國平均水平(見圖9)。

圖9 全國各省區(qū)PPP項目落地率情況資料來源：財政部PPP中心，《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年三季度報》。

按項目落地率排名，南寧市、防城港市、賀州市位列前三。桂林市、貴港市、來賓市的落地率低于30%(見圖10)。從落地項目投資額來看，玉林市、南寧市、柳州市的落地項目投資額最高，分別為365.82億元、294.72億元和152.94億元。

圖10 廣西各地市項目落地項目數(shù)及落地率資料來源：根據(jù)調(diào)研資料整理。

項目落地率主要受項目所在地的經(jīng)濟狀況、前期準備工作深入程度和項目信息更新及時性的影響。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況更好的地區(qū)，項目落地率相對較高。例如，經(jīng)濟實力較強的南寧市、桂林市、柳州市，其項目落地率明顯高于貴港市、河池市、來賓市等財政收入較低的市。除受項目所在地財政狀況影響之外，項目前期工作粗糙、交易結(jié)構(gòu)和采購文件設(shè)計合理性欠佳，導(dǎo)致項目市場吸引力偏低也是影響項目簽約落地的重要原因。此外，信息更新的管理工作也有待加強，部分項目實際已經(jīng)進入執(zhí)行階段，但尚未更新信息，導(dǎo)致項目數(shù)據(jù)無法反映在統(tǒng)計結(jié)果中。

(五)財政承受能力總體可控，地市差異巨大

截至目前，自治區(qū)本級和14個地市各年度財政承受能力指標(biāo)值均在10%紅線內(nèi)。

其中，自治區(qū)本級和崇左市、北海市、河池市、來賓市、賀州市、桂林市、欽州市7個地市財政承受能力指標(biāo)低于5%，有部分地市甚至不到1%，按照《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，此類地區(qū)可以繼續(xù)申請各行業(yè)領(lǐng)域的政府付費類項目入庫。

南寧、百色、貴港、防城港四市在部分年度達到了財政部《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》要求的7%風(fēng)險預(yù)警線。過高的財政支出占比，使可以利用的財政空間減少，限制了廣西部分地市在未來年份中進一步發(fā)展優(yōu)質(zhì)合規(guī)的PPP項目。這要求地方政府在有限的財政支出空間下，擇優(yōu)選取項目標(biāo)的去運用PPP模式。同時，過高的財政支出占比可能會在未來年度存在政府支付困難的情況，有必要加強地方政府項目監(jiān)管能力和履約保障措施。

三、廣西PPP推進工作中存在的問題及外省經(jīng)驗借鑒

(一)廣西推進PPP工作中存在的問題

自2015年起，自治區(qū)層面開展多項行之成效的工作，如組織項目推介、開展年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織規(guī)范管理審查、積極落實以獎代補資金發(fā)放等，有效促進PPP在廣西的推廣運用，保障了廣西PPP項目的整體規(guī)范性。

對比發(fā)現(xiàn)，廣西在發(fā)展過程中仍存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.主動意識不足，存在畏難情緒。自治區(qū)黨委書記鹿心社于2019年初在《解放思想 改革創(chuàng)新 擴大開放 擔(dān)當(dāng)實干，奮力開啟建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想新征程》專題研討班上提到廣西在發(fā)展工作中的一些典型問題：“……按部就班，怕出亂子、怕?lián)?zé)任，患得患失、縮手縮腳，推動項目不積極、落實政策不得力，只要不出事、寧可不干事……”上述情況在推進PPP的過程中也有存在。許多同志對中央的政策理解不深、研究不夠，對PPP存在誤解。研究不足，進一步造成不知如何開展工作，存在畏難情緒，最終導(dǎo)致工作積極性不高。

客觀上講，PPP模式有其復(fù)雜性，涉及五大階段十九個步驟，且方案設(shè)計也較為專業(yè)。但面對同樣復(fù)雜的事務(wù)，云南、貴州等地區(qū)做得有聲有色，廣西在過去幾年差距越拉越大，根源還是思想沒解放，主動性存在欠缺。

2.機構(gòu)不健全，人員力量有限。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》明確：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌推進全區(qū)政府和社會資本合作有關(guān)工作，負責(zé)制定項目操作規(guī)程以及項目庫建設(shè)管理，完善價格調(diào)整機制；自治區(qū)財政廳負責(zé)物有所值評價、財政承受能力論證、財政補貼安排等；各行業(yè)主管部門負責(zé)遴選、發(fā)起項目；各市縣人民政府結(jié)合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施，建立工作協(xié)調(diào)機制，推動PPP項目落地及規(guī)范實施。

自治區(qū)財政廳在廳屬事業(yè)單位投資評審中心加掛“財政廳PPP管理中心”牌子，具體工作實際由金融處統(tǒng)籌，無專職人員。地市方面，部分地市如南寧市、柳州市、梧州市等建立了較為明確的工作規(guī)程和組織機構(gòu)。南寧市出臺了《關(guān)于印發(fā)南寧市PPP項目工作流程(修訂版)的通知》，明確PPP項目管理機制和決策流程，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，財政承受能力論證和物有所值評價工作由財政局債務(wù)管理辦公室負責(zé)，科室人員4～5名，無PPP專職人員。柳州市PPP工作放在柳州市財政局地方政府債務(wù)管理辦公室，同時負責(zé)債務(wù)、績效、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控和PPP工作。梧州市情況類似，PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置在發(fā)改委；另外在財政局下設(shè)PPP中心，有專人負責(zé)財政承受能力論證及合同審核等工作。另外，有部分市縣財政局將PPP工作放在金融科，如欽州市、玉林市等，負責(zé)金融及PPP相關(guān)工作，無專職人員。整體而言，廣西在推進PPP工作方面機構(gòu)不健全，人員力量薄弱，項目推進力度欠缺，部門協(xié)調(diào)機制有待加強。

3.政策制度不健全，政策持續(xù)性不足。為推進PPP工作，自治區(qū)政府辦公廳于2015年印發(fā)了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式增加公共產(chǎn)品供給的指導(dǎo)意見》。2016年，廣西壯族自治區(qū)財政廳《關(guān)于強化改革確保PPP改革實效的通知》明確了各部門主體職責(zé)；同年還設(shè)立獎補資金，加大財政扶持力度。但2016年后，廣西除轉(zhuǎn)發(fā)中央關(guān)于PPP工作的政策文件外，未新出臺針對廣西實際情況的落實措施(PPP項目以獎代補資金)，缺乏具體項目操作細則、績效考核、資金管理等方面的配套文件，間接導(dǎo)致各部門之間的協(xié)調(diào)機制不暢，地方運用PPP模式積極性不高。

(二)云南、貴州和四川三省經(jīng)驗借鑒

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2016年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單及激勵措施》中，四川省宜賓市、岳池縣，貴州省六盤水市、凱里市和云南省大理市成為首批“推廣政府和社會資本合作(PPP)模式成效明顯”縣市，受到表彰。2018年，貴州、云南省因“促進社會資本進入交通建設(shè)領(lǐng)域措施有力”，再獲鼓勵。三省在推廣PPP工作方面的經(jīng)驗，有以下幾點可供借鑒。

1.政府層面高度重視，增強各地的工作意識。云南、貴州、四川三省均屬于PPP工作啟動較早的地區(qū)，緊跟中央政策部署相關(guān)工作。三省政府領(lǐng)導(dǎo)均高度重視PPP工作，通過《政府工作報告》《三年行動計劃》，以及高規(guī)格的培訓(xùn)班、工作會議等方式，傳達政府關(guān)于PPP工作的實施意見，有效提高了各地推廣應(yīng)用PPP模式的意識。例如，云南省在2015年將“創(chuàng)新政府投資使用方式，探索政府和社會資本合作模式(PPP)”寫入《政府工作報告》，作為年度重要工作任務(wù)。2015年9月，在昆明舉辦“政府與社會資本合作模式(PPP)”專題集體學(xué)習(xí)班，邀請PPP中心領(lǐng)導(dǎo)授課，省長參加學(xué)習(xí)，常務(wù)副省長主持學(xué)習(xí)，極大提高了地市對PPP工作的重視程度。2016年，云南省政府建立推進政府和社會資本合作(PPP)聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度，協(xié)調(diào)解決PPP工作推進中遇到的重大困難和問題。貴州省與云南類似，自2015年起，PPP工作多次列入《政府工作報告》；2015年組織全省層面的高層次培訓(xùn)，邀請財政部PPP中心等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課；全省820余人參加；同年，貴州建立由常務(wù)副省長任總召集人的PPP省級聯(lián)席會議制度，強力推進PPP工作，并于當(dāng)年6月印發(fā)《貴州省政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》。四川省早在2014年就啟動PPP推廣工作。2015年9月，正式發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對全省PPP模式推廣工作做出全面部署，著力構(gòu)建“1+N”政策體系；10月，印發(fā)《四川省省級財政支持政府與社會資本合作綜合補助資金管理辦法(試行)的通知》；2016年6月，在省政府召開的常務(wù)會議上請西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)專家向與會人員講解《PPP(政府和社會資本合作)模式下的政府法律風(fēng)險防范》有關(guān)內(nèi)容。

2.成立專門機構(gòu)，職責(zé)落實到位，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。在組織機構(gòu)方面，云南、貴州、四川三省均建立了跨部門的聯(lián)席會議制度或者領(lǐng)導(dǎo)機制。云南省在省級層面建立了由分管副省長主抓的，省財政廳、發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，強化了對PPP推廣運用工作的領(lǐng)導(dǎo)。貴州省聯(lián)席會議制度，由分管副省長任主召集人，制發(fā)全省PPP模式實施意見，明確全省統(tǒng)一的PPP模式運用規(guī)則和操作流程。四川省在2015年發(fā)布的《實施意見》中也提出建立推廣政府與社會資本合作工作聯(lián)席會議制度。

三省均成立了PPP中心或?qū)T辦負責(zé)相關(guān)工作。四川省由金融處負責(zé)政府和社會資本合作工作，并在財政廳下設(shè)“政府和社會資本合作中心”，編制10人左右且人員基本到位。多數(shù)市縣也設(shè)立了專門的PPP工作機構(gòu)。云南省在財政廳成立獨立的“政府和社會資本合作中心”，承擔(dān)政府和社會資本合作(PPP)項目、清潔發(fā)展機制基金貸款(CDM)項目的組織管理，編制10人左右且人員基本到位。貴州省在財政廳地方金融處加掛“政府和社會資本合作管理處”牌子，內(nèi)設(shè)專員辦，安排專人負責(zé)PPP入庫審核等工作。

除專門的機構(gòu)設(shè)置外，發(fā)改委和財政等部門還通過聯(lián)評聯(lián)審等機制，形成合力。例如，2017年，貴州省發(fā)改委聯(lián)合省財政廳、省政府金融辦印發(fā)了《關(guān)于建立政府和社會資本合作(PPP)項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制的通知》，建立了具體的工作機制，切實發(fā)揮部門合力，提高PPP項目評審效率。四川省發(fā)改委開辟PPP工作專欄，定期發(fā)布PPP工作動態(tài)，主要包括項目信息、專家?guī)煨畔⒑凸芾硪?guī)定等，共同致力于PPP的規(guī)范發(fā)展。

3.配套政策健全且保持連貫，針對地方特點出臺具體規(guī)定。云南、貴州、四川三省在轉(zhuǎn)發(fā)中央層面關(guān)于PPP工作相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，還結(jié)合本省實際情況，制發(fā)了關(guān)于聯(lián)評聯(lián)審、示范項目評選、項目庫管理、財政承受能力論證、財政支出監(jiān)測等方面的政策；交通、住建、環(huán)保等部門也結(jié)合項目需要，在資金管理、項目管理、績效評價等方面出臺了行業(yè)管理政策。三省從2015～2018年一直緊跟中央政策方向，每年都有配套文件出臺，政策宣貫的連續(xù)性較高，且各地政策各有特色。例如，貴州省將PPP工作列入《政府工作報告》，在高速公路、農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域全面鼓勵PPP。2017年，貴州省印發(fā)《推廣政府和社會資本合作(PPP)三年行動計劃(2017～2019年)》，篩選1000個PPP項目實行目標(biāo)化管理，這是全國首個PPP三年行動計劃。云南省在PPP項目方面針對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、項目操作流程、入出庫審核、專家?guī)旃芾淼榷嗑S度均有具體規(guī)定。四川省政府以《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，印發(fā)了項目推進辦法、規(guī)范實施通知、項目庫管理辦法、評價論證要點指引、財政承受能力論證辦法、綜合補助資金管理辦法、投資引導(dǎo)基金管理辦法等政策制度，形成了“1+N”政策制度體系。四川省還率先出臺《四川省政府與社會資本合作(PPP)項目財政承受能力論證辦法》。

4.重視項目培育和儲備，狠抓項目推介，跟蹤推進項目落地。三省在項目儲備和項目推薦方面均形成了豐富的經(jīng)驗。一是項目培育和儲備方面，由各省發(fā)展改革委牽頭，緊跟省級重大項目支持范圍，篩選前期工作成熟，具有示范、引領(lǐng)、帶動作用的PPP項目進行重點推進；利用中介機構(gòu)、金融機構(gòu)優(yōu)勢，搭建平臺，幫助前期合理包裝策劃項目。二是項目推介方面，利用中國PPP融資論壇組織各省專場項目推介會，在省內(nèi)組織多批次PPP項目專門推介會，組織全省PPP項目融資對接會等，定期對PPP項目及融資需求進行集中推介。三是后期扶持方面，抓好多層次培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和能力；嚴格實施指導(dǎo)和監(jiān)督，PPP中心對實施方案、兩個評價報告、合同條款、政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行把關(guān)；及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的具體問題，重大問題啟動聯(lián)席會議；樹立標(biāo)桿，評選示范項目，公布中介機構(gòu)清單。

5.發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)作用，提高項目實施合規(guī)性。PPP項目全生命周期管理包括五個階段十九個步驟，涉及內(nèi)容多、領(lǐng)域多、專業(yè)強，部分地區(qū)、部門對PPP模式有畏難情緒，嫌麻煩，怕風(fēng)險，不愿采用。專業(yè)咨詢機構(gòu)在提供專業(yè)指導(dǎo)，推動項目科學(xué)規(guī)范運作，為PPP工作打下堅實基礎(chǔ)方面具有重要作用。

四、新形勢下加快廣西PPP發(fā)展的工作舉措

為加快PPP模式在廣西的推廣應(yīng)用，擴大投資規(guī)模、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)、增強項目規(guī)范性，我們在總結(jié)廣西問題、借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下五點工作建議。

(一)從源頭上增強各地主動意識和工作擔(dān)當(dāng)

1.提高地方領(lǐng)導(dǎo)和干部同志的認識高度。通過人大和政協(xié)提案、部門建議等方式，推動PPP工作列入自治區(qū)《政府工作報告》；爭取自治區(qū)主要分管領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，在重大會議、專題研討等場合，傳達推廣PPP的重要性和現(xiàn)實價值；建立工作簡報制度，定期通報PPP工作推進情況，宣傳榜樣、樹立典型，使PPP的推廣工作“久久為功”。

2.加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高各地同志的業(yè)務(wù)技能和問題解決能力。過去幾年，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委連續(xù)多年舉辦全區(qū)PPP業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，組織區(qū)直各部門、各市縣財政、發(fā)改委、住建、交通等部門參加培訓(xùn)，培訓(xùn)授課老師來自不同行業(yè)、水平整體較高，幫助各市各部門提高了PPP業(yè)務(wù)能力水平。

3.建立激勵約束機制，強化思想認知。借鑒《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2018年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，通過公開嘉獎等方式塑造先進典型。調(diào)整資金支持方式，借鑒海綿城市建設(shè)和管廊試點城市的經(jīng)驗，在重大領(lǐng)域和專項資金分配方面，對于采用PPP模式有突出表現(xiàn)的，優(yōu)先給予支持。

(二)從機制上完善組織架構(gòu)和政策體系

1.建立聯(lián)合工作機制。一直以來，南寧市是廣西PPP工作進展迅速的地區(qū)。國務(wù)院《2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單及激勵措施》中，南寧作為廣西唯一一個“推廣政府和社會資本合作(PPP)模式成效明顯”的城市受到表彰。南寧市PPP模式效果顯著，離不開包括財政部、發(fā)改委和各主管部門的跨部門協(xié)調(diào)機制。

建議自治區(qū)層面提高PPP工作的重視程度，建立自治區(qū)一級的領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副主席任組長，財政部、發(fā)改委、交通等部門參加，在財政部、發(fā)改委設(shè)立日常工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進PPP工作：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決模式和項目推進中碰到的重大問題；二是擬訂PPP模式的推進計劃和核心政策框架。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作層，在具體項目的實施過程中，發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)評的作用。

2.充實專業(yè)人員力量。參照四川、云南、貴州的經(jīng)驗，在自治區(qū)層面建立專門的PPP(管理)中心，充實主要工作部門的人員力量，配備10人以上隊伍，專職負責(zé)政策研究制定、專業(yè)培訓(xùn)和技能提升、PPP項目入庫審核和跟蹤管理等職能。市縣各級根據(jù)自身情況完善工作機制，確定專門的工作機構(gòu)，配備必要數(shù)量的專職人員。在業(yè)務(wù)開展過程中，如涉及工作量特別大、專業(yè)性較強的工作，可通過政府購買服務(wù)的方式選擇專業(yè)機構(gòu)提供咨詢服務(wù)。

3.健全政策體系，明確工作流程。按照中央有關(guān)政策規(guī)定結(jié)合廣西實際情況，全面構(gòu)建政策制度體系。一是自治區(qū)財政廳牽頭，整合各部門關(guān)于PPP工作的各項要求，制定全區(qū)統(tǒng)一的PPP項目推進流程，明確各部門職責(zé)，形成工作合力，確保各市縣、各單位在推進PPP項目時有章可循。二是牽頭研究出臺自治區(qū)統(tǒng)一的PPP項目庫管理辦法，包括：(1)整合各部門PPP項目庫資源，實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)對全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP項目的統(tǒng)一管理；(2)依托財政部PPP信息平臺，建立清晰可行、符合政策要求的項目入庫、退庫規(guī)程，建立“能進能出，動態(tài)調(diào)整”的項目管理機制；(3)建立常態(tài)化的項目信息監(jiān)測機制，提升PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺項目信息更新的及時性和完整性。計劃2020年第二季度前，對PPP項目儲備庫和管理庫中長期沒有進展的項目進行清理，退出一批短期無法實施的項目，騰挪財承空間。三是研究制定廣西PPP項目操作細則，細化PPP項目儲備、論證審查、社會資本方遴選、項目執(zhí)行和移交等制度，強化對各市、各部門的指導(dǎo)。

(三)從資金上加強財稅引導(dǎo)和激勵約束

一是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，組織各市各有關(guān)部門按照國家發(fā)展和改革委員會通知要求積極申報補短板領(lǐng)域政府支持引導(dǎo)民間投資專項2020年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，爭取廣西更多民間資本參與的PPP項目獲得國家支持。

二是加強財稅引導(dǎo)，調(diào)整資金支持方式。(1)繼續(xù)落實財政以獎代補資金。(2)優(yōu)化獎補資金申報方式，突出激勵導(dǎo)向。在重大領(lǐng)域和專項資金分配時，對于擬采用PPP模式的項目優(yōu)先給予支持，將目前以“落地獎補”的方式調(diào)整為“事前申請”。(3)優(yōu)化財政預(yù)算的安排方式，將預(yù)算安排與PPP項目儲備相結(jié)合。從政府投資計劃的重大投資項目中篩選適合采用PPP模式的項目，因地制宜采取注入資本金、貼息、運營補貼等方式支持規(guī)范的PPP項目，從補建設(shè)轉(zhuǎn)為補運營。各級財政部門要抓好財政預(yù)算安排這個“牛鼻子”，引導(dǎo)政府和社會資本合作模式的運用，從而騰挪資金到其他更需要政府直接投資的領(lǐng)域和項目中，提高資金利用率。(4)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)地區(qū)金融機構(gòu)加大對PPP項目的融資支持。鼓勵國有融資擔(dān)保企業(yè)提供市場化融資擔(dān)保，提高項目融資到位率。鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富社會資本進入和退出渠道。(5)設(shè)立前期工作資金，以鼓勵和促進部分具備創(chuàng)新示范意義或重大社會影響的項目積極開展前期工作。

三是充分利用10%紅線的總量規(guī)模，做好全區(qū)統(tǒng)籌。針對10%紅線，財政部在《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》中規(guī)定：省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外發(fā)布。廣西在遵守全區(qū)總量控制的前提下，各市縣政府支出責(zé)任可由自治區(qū)根據(jù)地方可用財力、政府債務(wù)負擔(dān)、地方發(fā)展建設(shè)需求等因素統(tǒng)籌平衡，分別算賬；如有必要，可將某些長期沒有項目、財承空間未得到有效利用的地區(qū)額度，調(diào)劑到其他有需要的地區(qū)、領(lǐng)域或由自治區(qū)層面綜合調(diào)配。

(四)從項目上調(diào)整項目結(jié)構(gòu)及培育機制

按照《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》要求，財承占比超過5%的地區(qū)不得新上政府付費類項目，超過7%的地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警線。每新實施一個項目，可以利用的財政空間都會減少，這要求地方政府需要在有限的財政支出空間下，擇優(yōu)選取項目標(biāo)的。優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須與做大規(guī)模同步，提高PPP模式的實施效果。

1.首先是優(yōu)化項目的行業(yè)結(jié)構(gòu)。廣西應(yīng)該結(jié)合自身特點，積極鼓勵開發(fā)性PPP項目的實施，例如，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準廠房建設(shè)、文體旅游、農(nóng)業(yè)綜合體等具備“造血”功能的項目，借助社會資本力量夯實地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)。對于純政府付費項目，嚴格按照《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》實施，政府支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。

積極落實國務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施補短板的工作要求，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板，優(yōu)先發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項目。

有序盤活存量資產(chǎn)，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設(shè)。

2.改善項目的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，全區(qū)項目的地市分布不平衡性十分明顯，南寧市本級、百色等地已經(jīng)貼近10%紅線，但自治區(qū)本級和過半地市財承占比還不到1%。項目地市分布亟待改善。

(1)自治區(qū)本級發(fā)揮帶頭作用，高標(biāo)準、嚴要求推出一批具備示范意義的項目?？捎勺灾螀^(qū)發(fā)展改革委牽頭，在自治區(qū)層面篩選一批適合采用PPP模式的潛在項目，重點孵化。同時向各市征集近期擬引入社會資本方或擬于2020年實施的PPP項目。適時召集區(qū)內(nèi)社會資本、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等在南寧集中推介一批優(yōu)質(zhì)項目，掀起新一輪PPP項目建設(shè)熱潮。

(2)加強經(jīng)驗交流，評選全區(qū)PPP示范市(縣)，帶動全省PPP模式的推廣運用。對南寧、玉林等積極性較高、成效較好的地市給予獎勵，總結(jié)經(jīng)驗，組織交流培訓(xùn)，幫助其他地市政府提高項目運作能力，提升市場積極性。

(3)創(chuàng)新項目運作方式，提高支持力度，提高地區(qū)項目落地率。廣西屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力有限，某些地市的項目缺乏吸引力，社會資本不感興趣，導(dǎo)致項目落地難、融資難，對此，我們需要正視PPP項目的經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新項目運作方式。自治區(qū)層面可建立優(yōu)秀社會資本名錄，針對落地率較低的地市，有計劃地組織項目對接會；鼓勵自治區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)和區(qū)級國有單位，在符合市場規(guī)律的前提下側(cè)重支持區(qū)域內(nèi)的欠發(fā)達地市；鼓勵建立和規(guī)范市場化的PPP融資擔(dān)保機制，提高社會資本特別是優(yōu)質(zhì)民營資本的融資可及性。創(chuàng)新運作方式：通過提升項目級別、實施市縣聯(lián)合采購、統(tǒng)籌財政資源等方式提高吸引力；通過“區(qū)—市”“區(qū)—縣”聯(lián)合方式，相互搭配，促進一批社會意義重大但缺乏吸引力的重點項目落地實施；通過分片區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、整體招商”的方式，提升項目關(guān)注度。

3.從長遠看，需要建立有效的項目規(guī)劃培育機制。從中長期看，形成遠近有序的項目梯度結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵依靠有效的項目規(guī)劃培育機制。一是充分利用現(xiàn)有重大項目庫等資源，重點抓好交通、市政、生態(tài)等重點領(lǐng)域PPP項目，同時探索PPP模式在文化旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的運用，提高開發(fā)性項目的比例。通過投資計劃、預(yù)算安排和地區(qū)重點項目清單的有機結(jié)合，加強重大項目儲備，形成遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的PPP項目開發(fā)格局。二是提高市縣規(guī)劃儲備項目的能力，按照每個縣(市、區(qū))都要有規(guī)范的PPP項目納入PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺管理的原則，會同各市政府做好PPP項目謀劃儲備和推進實施等工作。重點關(guān)注使用者付費和可行性缺口補助項目。搭建各市縣政府、金融機構(gòu)、社會資本和中介機構(gòu)多方合作平臺。三是重點打造一批效果顯著、示范價值高的標(biāo)桿項目，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶頭作用。四是充分利用發(fā)改委、財政等部門宣傳平臺，定期開展項目推介。

(五)多維度強化項目監(jiān)管與風(fēng)險防控

新形勢下的PPP工作，落腳點是“發(fā)展”，“規(guī)范”是保障。在落實財政部、發(fā)改委工作要求的基礎(chǔ)上，有針對性地做好以下工作。

1.在準備階段，提高項目文件的質(zhì)量。建立重大項目集中會審機制，對具有一定規(guī)模或自治區(qū)重點項目持續(xù)跟蹤指導(dǎo)，提高審核工作質(zhì)量和效率。嚴把項目入庫關(guān)，研究出臺明確、合理、穩(wěn)定的PPP項目入庫審核標(biāo)準和審核流程。管理任務(wù)較重的地區(qū)，可通過購買服務(wù)的方式選擇資質(zhì)良好、專業(yè)力量較強的第三方機構(gòu)或者專家(團隊)協(xié)助開展工作，提供專業(yè)支持。

2.提高信息公開的及時性和信息質(zhì)量，以公開促規(guī)范。要做好PPP項目信息管理庫的管理工作。做好PPP項目信息全流程公開披露、匯總統(tǒng)計和分析監(jiān)測工作，發(fā)揮社會監(jiān)督，重視項目運營期績效管理和中期評估工作。促進項目信息公開管理工作常態(tài)化、機制化，各地財政部門應(yīng)定期組織第三方專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜遥_展項目執(zhí)行情況評估。評估過程中發(fā)現(xiàn)項目存在運作不規(guī)范、實施情況發(fā)生重大變化或信息披露不到位等問題的，及時通報，要求整改，嚴重情況可調(diào)出示范項目名單，甚至清退出項目庫，以此加深全生命周期的管理。

3.完善財政風(fēng)險防控機制。自治區(qū)財政廳要指導(dǎo)市縣財政有效利用承受能力空間，建立財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測機制。在項目論證階段，要把好財承論證關(guān)，提高財政承受能力論證的科學(xué)性和前瞻性，做好財政承受能力綜合分析評估。項目執(zhí)行過程中，監(jiān)督市縣落實支出責(zé)任，指導(dǎo)市縣規(guī)范運作，建立獎懲機制，提高地方履約意識，保障項目補貼及時足額到位。實現(xiàn)項目補貼或項目付費與項目產(chǎn)出的有效關(guān)聯(lián)。對于違反約定，未能及時支付政府補貼的項目，嚴格追究政府違約責(zé)任。

4.加強監(jiān)管能力培訓(xùn)。目前，不少項目已進入執(zhí)行階段，甚至運營階段。過去一段時期，PPP推廣工作的重點較多放在準備和采購階段，對于執(zhí)行階段的監(jiān)管能力提升重視程度不夠。自治區(qū)在組織PPP培訓(xùn)時，適當(dāng)加強政府機構(gòu)的監(jiān)管能力，特別是履約監(jiān)管能力的培訓(xùn)。