廣西財(cái)政廳課題組

一、建設(shè)壯美廣西對(duì)“六強(qiáng)”型財(cái)政建設(shè)提出新要求

(一)財(cái)政在建設(shè)壯美廣西中的重要性

2018年12月，在廣西壯族自治區(qū)成立60周年之際，習(xí)近平總書記專門為廣西題詞“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢(mèng)想”，為新時(shí)代廣西發(fā)展指明了前進(jìn)方向、描繪了宏偉藍(lán)圖、提出了更高要求。建設(shè)壯美廣西涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋整個(gè)地方治理體系，財(cái)政在其中具有重要的地位和作用。

1.從地方治理體系的縱向結(jié)構(gòu)看財(cái)政的重要性。一是從政治體系運(yùn)行看，財(cái)政資金為“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”提供財(cái)力保障，是保證各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和制度履行的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是從經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行看，政府作為重要的政策工具和手段，通過(guò)預(yù)算收支安排對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響，通過(guò)財(cái)政稅收政策調(diào)整政府與市場(chǎng)相關(guān)主體的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一。三是從文化體系運(yùn)行看，政府是作為公共產(chǎn)品的主要提供者，政府財(cái)政在文化體系建設(shè)中發(fā)揮著支持、引導(dǎo)、促進(jìn)、撬動(dòng)等重要作用。四是從社會(huì)體系運(yùn)行看，財(cái)政通過(guò)為基本公共服務(wù)均等化和完善社會(huì)保障提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，促進(jìn)公平正義和民生改善。五是從生態(tài)體系運(yùn)行看，財(cái)政通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的跨時(shí)期、跨區(qū)域配置，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要引導(dǎo)、支撐和保障手段。

2.從地方治理體系的橫向結(jié)構(gòu)看財(cái)政的重要性。財(cái)政是地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。一是從地方治理結(jié)構(gòu)體系看，財(cái)政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、各級(jí)政府之間等方面的基本關(guān)系，深刻影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，是保證地方治理結(jié)構(gòu)體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。二是從地方治理功能體系看，財(cái)政是地方實(shí)現(xiàn)動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置等功能的重要手段和支撐，也是服務(wù)和配置功能的重要的載體。三是從地方治理制度體系看，涉及財(cái)政的法規(guī)制度是治理制度體系的重要組成部分，也是保障其他法規(guī)制度等得以執(zhí)行和落實(shí)的重要基礎(chǔ)。四是從地方治理方法體系看，財(cái)政作為一種國(guó)家治理的工具和手段，既是經(jīng)濟(jì)手段的具體體現(xiàn)之一，也是法律、行政等其他手段得以有效運(yùn)用的協(xié)同因素。五是從地方治理運(yùn)行體系看，財(cái)政作為實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委、政府治理意圖的特質(zhì)資源，通過(guò)資金流、現(xiàn)金流的形式體現(xiàn)并約束治理體現(xiàn)運(yùn)行軌跡。

(二)建設(shè)壯美廣西對(duì)“六強(qiáng)”型財(cái)政建設(shè)的內(nèi)在要求

1.要求財(cái)政實(shí)力更加雄厚。一是財(cái)政收入規(guī)模要大。財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量雙提升，財(cái)政收入占地方國(guó)民生產(chǎn)總值的比重、一般公共預(yù)算收入占全部財(cái)政收入的比重穩(wěn)步上升，人均可用財(cái)力明顯提高。二是財(cái)政收入增幅要穩(wěn)。財(cái)政收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)、相匹配、相協(xié)調(diào)，增速在全國(guó)總體處于中等偏上的水平。三是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要優(yōu)。財(cái)政收入以稅收收入為主，稅收收入與非稅收入保持合理比例，非稅收入做到應(yīng)收盡收、嚴(yán)禁虛增。四是財(cái)源基礎(chǔ)要穩(wěn)。財(cái)政收入增長(zhǎng)模式更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不虛收不冒進(jìn)，不竭澤而漁，財(cái)政收入增長(zhǎng)空間前景廣闊。五是爭(zhēng)取中央資金要多。獲得中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老少邊山窮等特殊因素相適應(yīng)，整體規(guī)模實(shí)現(xiàn)逐年較快增長(zhǎng)，有效縮小與相鄰省份的差距甚至超過(guò)相鄰省份。

2.要求財(cái)政調(diào)控更加精準(zhǔn)。一是財(cái)政調(diào)控投入要更充足。財(cái)政支持壯美廣西建設(shè)的資金投入規(guī)模要達(dá)到合理水平，能夠有效落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)重大決策部署，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是財(cái)政調(diào)控方向要更精準(zhǔn)。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域要符合國(guó)家宏觀政策和廣西區(qū)域發(fā)展布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全方位開(kāi)放發(fā)展等重大戰(zhàn)略的支持更加精準(zhǔn)有效。三是財(cái)政調(diào)控方式要更優(yōu)化。合理確定不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好預(yù)算、體制、稅收、補(bǔ)貼、投融資等各類財(cái)稅政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)和約束作用。四是財(cái)政調(diào)控效果要更好。財(cái)政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性和組合效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展質(zhì)量提升等方面的功能作用明顯提升。

3.要求財(cái)政保障更加有力。一是基本民生保障更可持續(xù)。構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政民生保障機(jī)制，既盡力而為，又量力而行，穩(wěn)步加大財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。二是財(cái)政再分配調(diào)節(jié)作用更加明顯。財(cái)政通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等參與國(guó)民收入初次分配和再分配，形成合理有序的收入分配格局，維護(hù)社會(huì)公平正義，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障更加充足。通過(guò)提高公檢法司和社會(huì)治安保障能力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定大局；通過(guò)支持市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門執(zhí)法能力建設(shè)，保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全；通過(guò)支持精神文明和黨的建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

4.要求財(cái)政職能發(fā)揮更加充分。自治區(qū)與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立，自治區(qū)與市縣財(cái)力格局更趨合理，自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度更加完善。二是政府預(yù)算體系進(jìn)一步健全，財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，預(yù)算透明度全面提高，財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評(píng)審、資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理的體制機(jī)制日趨完善，預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性、績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性進(jìn)一步提高，預(yù)算管理信息化水平顯著提高。三是地方稅體系不斷完善，地方主體稅種加快培育，稅費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步理順，更加穩(wěn)定、可持續(xù)、符合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。四是財(cái)政對(duì)地方國(guó)有金融資本基本實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，促進(jìn)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)。財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用充分發(fā)揮，PPP改革成效明顯，政府引導(dǎo)基金作用日益顯現(xiàn)，政府融資擔(dān)保體系基本完善，撬動(dòng)更多金融資本、民間資本和社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.要求財(cái)政資金使用更有效益。一是預(yù)算績(jī)效管理更加深入。全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系全面建成，預(yù)算和績(jī)效管理一體化水平不斷提升，財(cái)政資金使用效顯著提升。二是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防范。地方政府舉債融資機(jī)制不斷完善，地方各級(jí)政府債務(wù)規(guī)模保持合理水平，各項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)嚴(yán)格控制在警戒線以下；市縣財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)健康，“三?！敝С瞿軌虻玫接行ПＵ稀Ｈ峭顿Y評(píng)審更為規(guī)范有效。投資評(píng)審辦法不斷完善，評(píng)審信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，評(píng)審職能與財(cái)政資金監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，與預(yù)算編制管理改革有效銜接。四是財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束有力?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》全面落實(shí)到位，預(yù)決算更加公開(kāi)透明，內(nèi)部控制體系完整嚴(yán)密有效，財(cái)政基礎(chǔ)管理全面加強(qiáng)，新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制加快建立，財(cái)政資金規(guī)范、高效、安全運(yùn)行。

6.要求財(cái)政服務(wù)更加到位。一是服務(wù)大局能力要不斷增強(qiáng)。能夠準(zhǔn)確把握中央和自治區(qū)重大決策部署，找準(zhǔn)財(cái)政服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。二是財(cái)政政務(wù)管理水平要不斷提高。放管服改革不斷深化，實(shí)現(xiàn)工作效率明顯提升；積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，財(cái)政信息化服務(wù)水平不斷提高。三是干部隊(duì)伍整體素質(zhì)要不斷提升。財(cái)政干部的政治素質(zhì)不斷提高，專業(yè)能力、專業(yè)精神不斷強(qiáng)化，知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素養(yǎng)不斷提高，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍進(jìn)一步濃厚。

二、“六強(qiáng)”型財(cái)政建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀分析

(一)“六強(qiáng)”型財(cái)政建設(shè)實(shí)施情況

2017年，廣西財(cái)政廳黨組在全面總結(jié)財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻把握財(cái)政工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“六強(qiáng)”型財(cái)政建設(shè)思路，即開(kāi)源增收強(qiáng)實(shí)力，保穩(wěn)促轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)控，惠民補(bǔ)短強(qiáng)保障，改革創(chuàng)新強(qiáng)職能，依法監(jiān)管強(qiáng)績(jī)效，從嚴(yán)務(wù)實(shí)強(qiáng)服務(wù)，著力建設(shè)實(shí)力型、調(diào)控型、保障型、職能型、績(jī)效型、服務(wù)型財(cái)政。近年來(lái)，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)以“六強(qiáng)”型財(cái)政統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。

1.聚力開(kāi)源增收，積極推進(jìn)實(shí)力型財(cái)政建設(shè)。一是財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年全區(qū)財(cái)政收入2604.32億元，增長(zhǎng)6.1%，其中一般公共預(yù)算收入1615.13億元，增長(zhǎng)3.8%。2018年全區(qū)財(cái)政收入2790.35億元，增長(zhǎng)7.1%，高于預(yù)期1.1個(gè)百分點(diǎn)，其中一般公共預(yù)算收入完成1681.48億元，增長(zhǎng)4.1%，預(yù)計(jì)有望實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)。二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年全區(qū)全口徑稅收收入2044.46億元，同比增長(zhǎng)5.8%，占財(cái)政收入比重為78.5%；2018年全區(qū)稅收收入2228.16億元，增長(zhǎng)9%，占財(cái)政收入的比重進(jìn)一步提高到79.9%。三是財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年全區(qū)一般公共預(yù)算支出4908.55億元，增長(zhǎng)10.5%；2018年財(cái)政支出達(dá)到5310.89億元，首次突破五千億大關(guān)，增長(zhǎng)8.2%。四是向上爭(zhēng)取持續(xù)突破。2017年，共獲中央轉(zhuǎn)移支付2400.79億元，增長(zhǎng)7.9%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付1662.85億元；爭(zhēng)取新增政府債務(wù)限額507億元，增長(zhǎng)48.7%。2018年?duì)幦≈醒朕D(zhuǎn)移支付資金再創(chuàng)新高，達(dá)到2625.01億元，同比增長(zhǎng)9.1%(見(jiàn)表1)。

表1 “六強(qiáng)”型財(cái)政理財(cái)思路提出以來(lái)廣西“十三五”規(guī)劃綱要主要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況

2.聚力保穩(wěn)促轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)調(diào)控型財(cái)政建設(shè)。一是積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持部分國(guó)有企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略性重組、混合所有制改革、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)等建設(shè)。研究建立民營(yíng)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金杠桿撬動(dòng)作用，支持擔(dān)保融資體系建設(shè)，運(yùn)用融資擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，著力破解企業(yè)融資瓶頸。二是積極落實(shí)積極財(cái)政政策。印發(fā)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)更加積極財(cái)政政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，完善了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系。全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)決策部署，出臺(tái)了《進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的若干措施》等政策措施，有效減輕了企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。大力盤活財(cái)政存量資金，盤活率位居全國(guó)前列。積極推動(dòng)PPP改革，那考河流域綜合治理項(xiàng)目成為國(guó)家PPP項(xiàng)目的實(shí)踐樣本。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)組建兩個(gè)千億元規(guī)模的工業(yè)高質(zhì)量基金和交通建設(shè)投資基金。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步下沉財(cái)力，特別是加大對(duì)發(fā)展薄弱地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的支持力度，兩年合計(jì)下達(dá)對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付2741.02億元(見(jiàn)表2)。積極籌措落實(shí)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)政策獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。支持實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提升西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快桂林國(guó)際旅游勝地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。四是積極推動(dòng)全方位開(kāi)放。用好財(cái)政政策和資金，積極構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的全方位開(kāi)放格局，持續(xù)推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)，支持西部陸海新通道建設(shè)，支持中國(guó)—東盟信息港建設(shè)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。牽頭組織實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。充分發(fā)揮自治區(qū)本級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，支持廣西加工貿(mào)易招商引資等重大項(xiàng)目。

表2 2017～2018年自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付情況 單位:億元

3.聚力惠民補(bǔ)短，積極推進(jìn)保障型財(cái)政建設(shè)。一是全力支持脫貧攻堅(jiān)。2017年、2018年分別落實(shí)財(cái)政扶貧資金256億元、158億元，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。同時(shí)，在全區(qū)54個(gè)貧困縣開(kāi)展涉農(nóng)資金整合，兩年分別整合資金205億元和124.7億元，進(jìn)一步提高了脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和有效性。二是全力支持民生事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，逾八成財(cái)政資金用于民生重點(diǎn)領(lǐng)域，2017年、2018年民生支出分別達(dá)到4735.45億元、5119.49億元(見(jiàn)表3)，創(chuàng)歷史新高。2017年、2018年自治區(qū)為民辦實(shí)事工程分別達(dá)到692.12億元和710.02億元，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。注重教育投入，積極籌措資金支持包括全區(qū)教育大會(huì)確定的教育發(fā)展事業(yè)，鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。積極做好穩(wěn)就業(yè)工作，落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等政策，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，支持做好最低生活保障等困難群眾救助工作，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性安居工程支持力度，構(gòu)建多層次的住房保障體系。三是全力支持生態(tài)建設(shè)。加大資金統(tǒng)籌整合力度，支持打好“藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。

表3 2017～2018年全區(qū)主要民生支出情況

4.聚力改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)職能型財(cái)政建設(shè)。一是深入推進(jìn)財(cái)政體制改革。出臺(tái)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作方案，制定出臺(tái)了基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?。自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政體制實(shí)行分類管理，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)與市縣收入劃分改革，明確環(huán)境保護(hù)稅自治區(qū)與市縣分享比例。持續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，提高財(cái)政保障能力。出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)辦法(試行)》，進(jìn)一步健全完善考核市縣財(cái)政管理工作水平和努力程度的指標(biāo)體系及激勵(lì)制度。二是深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。不斷加大四本預(yù)算的統(tǒng)籌力度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算收入的比例達(dá)到31.4%，自治區(qū)本級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例提高到18%。全區(qū)各市縣區(qū)均建立預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)(或?qū)?。全方位規(guī)范完善自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。持續(xù)控制專項(xiàng)資金規(guī)模，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金大幅壓減到52項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理，合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。三是深入推進(jìn)其他財(cái)政改革事項(xiàng)。有序推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革，出臺(tái)廣西大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額決定。將部分行政事業(yè)性收費(fèi)劃轉(zhuǎn)地稅部門代征。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革。落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常增長(zhǎng)機(jī)制。自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作全面推開(kāi)。

5.聚力依法監(jiān)管，積極推進(jìn)績(jī)效型財(cái)政建設(shè)。一是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)拓展全過(guò)程績(jī)效管理鏈條，項(xiàng)目支出和部門整體支出績(jī)效自評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)預(yù)算績(jī)效和機(jī)關(guān)績(jī)效協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，連續(xù)兩年在全國(guó)省級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作考核中獲“良好”等級(jí)。二是著力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展財(cái)政扶貧資金、涉農(nóng)資金整合、易地扶貧搬遷資金、PPP項(xiàng)目、“小金庫(kù)”、部門預(yù)算、減稅降費(fèi)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等專項(xiàng)檢查或督查，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范安全高效使用。將失信失范行為與財(cái)政資金分配、政府采購(gòu)資格掛鉤，促進(jìn)財(cái)政檢查成果廣泛運(yùn)用。三是切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。大力推進(jìn)放管服結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式，采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查，促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，監(jiān)管效能明顯提升，榮獲全國(guó)政府采購(gòu)創(chuàng)新制度獎(jiǎng)。四是加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范力度。出臺(tái)防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)等一系列制度辦法，全面摸清全區(qū)隱性債務(wù)底數(shù)，研究制定政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、提示地區(qū)化解風(fēng)險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)個(gè)別融資平臺(tái)公司違規(guī)舉債融資行為的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)全區(qū)財(cái)政赤字管理，制定全區(qū)消化財(cái)政赤字工作方案，規(guī)范財(cái)政預(yù)算赤字編列和管理，部署相關(guān)市縣加快消化財(cái)政赤字。五是不斷強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審。2017年，全區(qū)完成送審額1871.98億元，凈核減額190.80億元，凈核減率10.2%；2018年投資評(píng)審工作繼續(xù)拓面提質(zhì)增效，完成送審額2048.51億元，凈核減額205.22億元，核減率達(dá)10%。

6.聚力從嚴(yán)務(wù)實(shí)，積極推進(jìn)服務(wù)型財(cái)政建設(shè)。一是著力增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫通起來(lái)，有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了明顯成效。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。夯實(shí)黨建主體責(zé)任，堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“三級(jí)書記”帶頭抓黨建格局，推動(dòng)思想政治建設(shè)融入日常，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)將學(xué)習(xí)教育成果運(yùn)用到各項(xiàng)財(cái)政工作之中。二是著力提升政務(wù)服務(wù)效率。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化財(cái)政政務(wù)辦事流程，實(shí)行“最多跑一次”，行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)辦理大幅提速。扎實(shí)開(kāi)展“兩年”活動(dòng)，集中精力解決了效能建設(shè)、績(jī)效管理、信息化建設(shè)和質(zhì)量管理等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)效率大為提升。三是著力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行簽字背書和責(zé)任清單制度，開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨集體約談，堅(jiān)持正面教育和警示教育相結(jié)合，筑牢干部職工拒腐防變的思想防線。出臺(tái)激勵(lì)財(cái)政干部擔(dān)當(dāng)作為28條措施，多舉措激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)。通過(guò)唱響廣西財(cái)政之歌、宣講廣西財(cái)政精神、踐行文明服務(wù)公約，塑造廣西財(cái)政人的“精氣神”。統(tǒng)籌實(shí)施“財(cái)政大講堂”等一批精品培訓(xùn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)實(shí)施一批定位準(zhǔn)、質(zhì)量高、有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高財(cái)政干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

(二)對(duì)標(biāo)建設(shè)壯美廣西，“六強(qiáng)”型財(cái)政建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.財(cái)政綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)。一是財(cái)政收入規(guī)模不大。從橫向看，廣西一般公共預(yù)算收入在全國(guó)和八個(gè)民族省區(qū)排名仍然靠后，落后于周邊的云南、貴州等省份，且有逐步拉大趨勢(shì)。二是財(cái)政收入增速不快。2016～2018年全區(qū)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)5.2%、6.1%、7.1%，其中一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)2.7%、3.8%、4.1%，連續(xù)三年增速處在個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)區(qū)間且波動(dòng)性較大。同時(shí)，市縣財(cái)政收入下滑幅度較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2017年全區(qū)71個(gè)縣一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)僅為0.7%，增速低于全區(qū)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)；2018年全區(qū)46個(gè)縣一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率為負(fù)。三是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2018年廣西一般公共預(yù)算收入占GDP比重僅為8.2%(見(jiàn)表4)，低于全國(guó)平均水平(10.7%)2.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于其他民族省區(qū)；而非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重高達(dá)33%，高于全國(guó)平均水平(25%)8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于其他民族省區(qū)。四是中央轉(zhuǎn)移支付不多。廣西財(cái)政自給率偏低，2018年僅為31.7%，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。然而，獲得的中央轉(zhuǎn)移支付總量卻十分有限，2016～2018年，廣西獲得中央轉(zhuǎn)移支付7255億元，較云南省(7912億元)少657億元，較貴州省(7690億元)少435億元，且差距有逐年拉大的趨勢(shì)。且廣西獲得的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付明顯少于其他民族省區(qū)，以2018年為例，廣西獲得的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別比貴州省和云南省少297億元和384億元。五是人均指標(biāo)大幅落后。對(duì)比8個(gè)民族省區(qū)，廣西一些排名中上的指標(biāo)，平均到個(gè)人后排名都大幅下降，如人均GDP(第6名)、人均一般公共預(yù)算收入(第8名)、人均一般公共預(yù)算支出(第8名)、人均可用財(cái)力(第8名)(見(jiàn)表5)。

表4 2018年8個(gè)民族省區(qū)主要財(cái)政經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)

表5 2018年8個(gè)民族省區(qū)主要財(cái)政經(jīng)濟(jì)人均指標(biāo) 單位：元

2.財(cái)政調(diào)控效果還不夠好。一是主動(dòng)介入不夠。沒(méi)有很好地掌握運(yùn)用“與其主動(dòng)買單，不如主動(dòng)請(qǐng)客”的工作方法，對(duì)重大政策、重要規(guī)劃、重點(diǎn)工作等提前介入不夠，造成這些年自治區(qū)層面開(kāi)個(gè)大會(huì)、辦件大事，區(qū)直部門就“點(diǎn)菜”，要求財(cái)政部門“買單”，如果不買單或少買單，就會(huì)被相關(guān)部門指責(zé)，極其被動(dòng)。二是支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前，全區(qū)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比偏小、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)較少、市場(chǎng)主體活力不足等問(wèn)題。財(cái)政調(diào)控仍然存在“大水漫灌”的現(xiàn)象，針對(duì)上述短板弱項(xiàng)，“精準(zhǔn)滴管”不夠。三是間接引導(dǎo)不足。政府與市場(chǎng)的責(zé)任邊界需要進(jìn)一步厘清，在某些領(lǐng)域仍存在政府大包大攬、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題，特別是如何運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、PPP、引導(dǎo)基金、購(gòu)買服務(wù)等手段，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本以及社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要加大創(chuàng)新力度。四是政策聯(lián)動(dòng)不暢。財(cái)政內(nèi)部政策的協(xié)調(diào)配合還不夠到位，資金分配和使用中仍存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財(cái)稅政策與金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地等政策的配合互動(dòng)不暢，沒(méi)有很好發(fā)揮政策組合效應(yīng)。

3.財(cái)政民生保障機(jī)制還不夠靈活。一是民生投入后勁不足。近年來(lái)全區(qū)各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，有效推動(dòng)各項(xiàng)民生政策落實(shí)。但是，廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有151萬(wàn)建檔立卡貧困人口尚未脫貧，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面供給明顯不足，仍需加大財(cái)政投入。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和減稅降費(fèi)政策的影響，財(cái)政增收難度日益加大，在很大程度上制約了民生投入的增加。二是部門利益趨于固化。在目前的財(cái)政預(yù)算管理體制下，各部門、單位每年的財(cái)政支出預(yù)算基本上仍然是在上年基數(shù)的基礎(chǔ)上作安排，有些還要保持一定的增長(zhǎng)。在各部門、各單位的既得利益趨于固化的情況下，不僅財(cái)政資金存量的分配難以更多地向民生調(diào)整，而且由于過(guò)去的民生欠賬較多，需要解決的民生問(wèn)題較多，但財(cái)政資金的增量有限，導(dǎo)致財(cái)政難以安排更多的增量資金用于民生。三是引導(dǎo)社會(huì)資金投入民生領(lǐng)域的機(jī)制欠缺。目前解決民生問(wèn)題仍然主要依靠政府投入，對(duì)一些可以運(yùn)用市場(chǎng)化手段，通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面積極性來(lái)解決的民生問(wèn)題，不善于研究采取市場(chǎng)化運(yùn)作的扶持政策和措施，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金投向民生領(lǐng)域。四是民生資金安排的科學(xué)決策制度有待完善。在民生項(xiàng)目的選擇和民生資金的分配上，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的安排和資金的分配過(guò)程中，人為因素較多，往往是取決于部門、單位的努力程度，導(dǎo)致有的項(xiàng)目安排了資金，但脫離實(shí)際，沒(méi)能解決老百姓最急需解決的問(wèn)題，或超出實(shí)際需要，形成資金的沉淀，影響資金效益的有效發(fā)揮。

4.財(cái)政職能發(fā)揮還不夠充分。一是政府間財(cái)政關(guān)系需要進(jìn)一步理順。自治區(qū)對(duì)下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有待完善，由于中央分領(lǐng)域改革除了基本公共服務(wù)和外交、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育領(lǐng)域取得重大突破外，其他領(lǐng)域的具體內(nèi)容尚不十分明確，導(dǎo)致廣西此項(xiàng)改革節(jié)奏總體偏慢。自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，2018年自治區(qū)對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付占比僅為62.1%，與全區(qū)財(cái)稅改革方案明確的“逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高到70%”的要求還存在較大差距。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配不透明，除了與人口掛鉤的資金外，其他大部分資金都采取項(xiàng)目分配法，分配過(guò)程的公開(kāi)、透明度不高，主觀隨意性較大。二是預(yù)算管理改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。透明預(yù)算還不夠徹底，公開(kāi)格式、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)真實(shí)性等方面有待加強(qiáng)。中期財(cái)政規(guī)劃編制質(zhì)量不高、規(guī)劃內(nèi)容不實(shí)、年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃脫節(jié)、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置脫離實(shí)際等問(wèn)題突出。三是地方稅體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善。我國(guó)現(xiàn)行稅權(quán)高度集中在中央，地方推進(jìn)稅制改革難度較大，全區(qū)稅政改革面臨地方主體稅種缺失、稅種配置不科學(xué)、地方稅種的立法層次低等外部環(huán)境，造成地方收入急劇下降，地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。四是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范需要進(jìn)一步強(qiáng)化。在2017年6月排查整改變相舉債行為后，仍有少數(shù)地方繼續(xù)違規(guī)舉借隱性債務(wù)。一些地區(qū)在民生支出方面脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平設(shè)定過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)；一些地區(qū)政府預(yù)算軟約束，舉債時(shí)只考慮花錢、不考慮還錢，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積；一些地區(qū)和部門對(duì)政府出資建設(shè)項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)舉債建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有充分考慮還款能力，隨意出具財(cái)政資金支持承諾；一些金融機(jī)構(gòu)行為失范，存在財(cái)政兜底幻覺(jué)，放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求，為政府及其部門違規(guī)提供融資，等等。

5.財(cái)政預(yù)算績(jī)效還不夠理想。一是預(yù)算編制有待優(yōu)化。全口徑政府預(yù)算還不夠完善，專用項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚需完善，項(xiàng)目庫(kù)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，“零基預(yù)算”尚未全面貫徹落實(shí)，預(yù)算編制中的二次分配項(xiàng)目不夠細(xì)化，預(yù)算編制把關(guān)不嚴(yán)，績(jī)效目標(biāo)審核的質(zhì)量還有待提高，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、過(guò)程的監(jiān)督控制、結(jié)果的評(píng)價(jià)運(yùn)用還處在探索階段。二是預(yù)算執(zhí)行效率有待提高。預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任不強(qiáng)，重分配、輕執(zhí)行，支出目標(biāo)不夠明確。部門預(yù)算項(xiàng)目審批流程不夠優(yōu)化，“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式尚未全面鋪開(kāi)，國(guó)庫(kù)集中支付仍處于紙質(zhì)和電子“雙軌”運(yùn)行模式，政府采購(gòu)的信息化水平還不夠高，財(cái)政資金撥付程序有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是預(yù)算約束有待硬化。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制不盡合理，項(xiàng)目資金管理隨意性強(qiáng)，缺乏有效的項(xiàng)目論證和跟蹤問(wèn)效機(jī)制。預(yù)算調(diào)整時(shí)有發(fā)生，部門預(yù)算批復(fù)后，有些單位仍然為彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足，打著各種項(xiàng)目資金需求的名義追加項(xiàng)目資金。四是預(yù)算績(jī)效管理有待深入。目前，績(jī)效管理主要以政府預(yù)算績(jī)效管理和項(xiàng)目支出績(jī)效管理為主，政策績(jī)效實(shí)施范圍過(guò)窄。全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條仍有待完善，重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制有待建立健全，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控信息化手段滯后?？?jī)效管理的廣度和深度不夠，僅一般公共預(yù)算納入了預(yù)算績(jī)效管理范圍，其他三本預(yù)算尚未觸及，政府投融資和資產(chǎn)管理活動(dòng)也游離在預(yù)算績(jī)效管理之外。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，多停留在反映情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等層面，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤力度還不夠大。預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)不夠健全，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高。五是財(cái)政監(jiān)管有待加強(qiáng)。各地重分配、輕監(jiān)管的現(xiàn)象較為突出，重事后檢查、輕事前事中監(jiān)管，且監(jiān)督方法手段落后，信息化技術(shù)利用程度低，檢查效率不高。財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算編制、績(jī)效管理結(jié)合度不夠緊密，評(píng)審結(jié)果運(yùn)行有待加強(qiáng)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍較為薄弱，內(nèi)控規(guī)范、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

6.財(cái)政服務(wù)水平還不夠高。一是服務(wù)大局方面。針對(duì)黨委、政府重大決策部署，主動(dòng)研究思考謀劃不夠，還習(xí)慣就收支論收支、就財(cái)政論財(cái)政，對(duì)如何發(fā)揮好財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，思路狹窄、眼界不寬、辦法不多。二是服務(wù)基層方面。日常工作中還存在“坐等服務(wù)多、上門服務(wù)少”“要我服務(wù)多、我要服務(wù)少”“被動(dòng)服務(wù)多、主動(dòng)服務(wù)少”等“三多三少”問(wèn)題，在資金撥付、項(xiàng)目申報(bào)、事項(xiàng)審批以及文件處理等方面的工作效率還有待提高。三是便民服務(wù)方面。財(cái)政行政審批制度改革需要進(jìn)一步深化，權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程有待進(jìn)一步優(yōu)化再造，公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”亟待加快推進(jìn)，服務(wù)效率還需要進(jìn)一步提升。四是隊(duì)伍建設(shè)方面。部分干部思想不夠解放、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)取精神不足、業(yè)務(wù)技能不精、工作效率不高，與新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展要求不相適應(yīng)；隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度和機(jī)制不夠健全，財(cái)政干部梯隊(duì)建設(shè)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不盡如人意，對(duì)干部激勵(lì)引導(dǎo)不夠充分。

三、創(chuàng)新“六強(qiáng)”型財(cái)政思路，服務(wù)壯美廣西建設(shè)的總體思路

(一)總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，使財(cái)政實(shí)力更加雄厚、財(cái)政調(diào)控更加精準(zhǔn)、財(cái)政保障更加有力、財(cái)政職能發(fā)揮更加充分、財(cái)政資金使用更有效益、財(cái)政服務(wù)更加到位，為加快建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

(二)基本原則

1.積極穩(wěn)妥，持續(xù)發(fā)展。正確處理好財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，大力培植財(cái)源，保持財(cái)政收入總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。合理安排支出總體規(guī)模，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)事業(yè)保障水平，打造可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政保障體系。

2.統(tǒng)籌需求，突出重點(diǎn)。合理配置財(cái)政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大力壓減一般性支出，削減低效無(wú)效支出，集中財(cái)力重點(diǎn)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全方位開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)首府戰(zhàn)略、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)支出，支持補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.問(wèn)題導(dǎo)向，靶向施策。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化等領(lǐng)域的重大問(wèn)題以及存在的困難、短板，完善財(cái)稅政策，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政工作的靶向性，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

4.解放思想，改革創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，圍繞國(guó)家和全區(qū)的重大決策部署，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度體系，創(chuàng)新財(cái)政政策和投入方式，增強(qiáng)政策的有效性，不斷增強(qiáng)財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

5.依法理財(cái)、公開(kāi)透明。堅(jiān)持依法行政，更加注重運(yùn)用法律制度來(lái)規(guī)范財(cái)政管理，不斷創(chuàng)新完善財(cái)政治理方式，切實(shí)把財(cái)政管理活動(dòng)全面納入法治化、透明化的運(yùn)行軌道，提高財(cái)政績(jī)效。

四、創(chuàng)新“六強(qiáng)”型財(cái)政思路，服務(wù)壯美廣西建設(shè)的對(duì)策措施

(一)著力發(fā)展壯大財(cái)政實(shí)力，強(qiáng)化建設(shè)壯美廣西財(cái)力支撐

1.健全財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。建立財(cái)政管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全完善考核市縣財(cái)政管理工作水平和努力程度的指標(biāo)體系及激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)市縣積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善招商引資激勵(lì)辦法，對(duì)年度招商引資績(jī)效考核排名前6名的設(shè)區(qū)市給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)連續(xù)3年招商引資績(jī)效考核排名前6名的設(shè)區(qū)市，在申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券、設(shè)立自治區(qū)政府投資引導(dǎo)基金子基金等方面，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先安排，同時(shí)建立招商引資與財(cái)稅貢獻(xiàn)度掛鉤機(jī)制，激勵(lì)市縣引進(jìn)財(cái)稅貢獻(xiàn)度高的項(xiàng)目，避免出現(xiàn)引資不引財(cái)?shù)默F(xiàn)象。研究設(shè)立與高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大項(xiàng)目投資、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。借鑒廣東省的做法，對(duì)市縣實(shí)現(xiàn)的部分新增稅收給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，新增越多可享受的減征越多，鼓勵(lì)市縣不斷做大做強(qiáng)財(cái)政收入規(guī)模。借鑒湖南省的做法研究設(shè)立財(cái)源建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金，以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力扶持中小企業(yè)、支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。合理調(diào)整自治區(qū)與市縣稅收收入劃分比例，對(duì)于與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的稅種如企業(yè)所得稅、增值稅等，盡可能提高當(dāng)?shù)厥杖敕殖杀壤?，或通過(guò)稅收返還等方式給予鼓勵(lì)；對(duì)于與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)的行業(yè)稅收如先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收，盡可能將全部或部分收入返還當(dāng)?shù)刎?cái)政，激勵(lì)市縣大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大財(cái)政蛋糕。

2.健全財(cái)政收入組織工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行收入目標(biāo)責(zé)任制，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，逐月下達(dá)收入計(jì)劃，確保足額均衡入庫(kù)。完善財(cái)稅收入管理考核機(jī)制，將組織收入任務(wù)納入政府目標(biāo)考核，定期督辦、年終考核。完善財(cái)稅收入聯(lián)席會(huì)和預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)制度，加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣聯(lián)動(dòng)，提高稅收征管效率。以優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既要堅(jiān)決防止和糾正收“過(guò)頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入行為，也要確保各類稅種依法征收、應(yīng)收盡收，切實(shí)提高稅收收入比重；創(chuàng)新非稅收入管理模式，確保非稅收入全額繳入金庫(kù)或財(cái)政專戶，持續(xù)做實(shí)非稅收入。

3.健全財(cái)政資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。積極創(chuàng)新預(yù)算管理，逐步打破“四本預(yù)算”支出邊界，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力。進(jìn)一步加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。參照中央做法依法依規(guī)適度提高國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)的比例。盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，避免資金使用“碎片化”。積極推進(jìn)跨部門財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，實(shí)行相對(duì)集中統(tǒng)一的資金分配方式，集中財(cái)力辦大事。

4.健全資產(chǎn)資源有效盤活機(jī)制。支持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加大長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活力度，有效管理和盤活國(guó)有土地、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、探礦采礦權(quán)等國(guó)有資源，增加政府收入。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，每年定期盤活一次性項(xiàng)目、政策到期項(xiàng)目資金。

5.健全向上競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際以及中央的政策導(dǎo)向，特別是本區(qū)現(xiàn)有的“四大規(guī)劃方案”，強(qiáng)化向上爭(zhēng)取的針對(duì)性，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、及時(shí)匯報(bào)、如實(shí)反映，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)爭(zhēng)取”。對(duì)自治區(qū)有關(guān)部門爭(zhēng)取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與相鄰省份差距較上年縮小或增幅高于全國(guó)平均水平的，在績(jī)效考評(píng)中予以加分，并根據(jù)工作需要適當(dāng)增加部門預(yù)算安排；對(duì)部門爭(zhēng)取規(guī)模低于上年、增幅低于全國(guó)平均水平或未完成年度預(yù)期目標(biāo)的，在績(jī)效考評(píng)中予以扣分，原則上一律不新增安排其部門預(yù)算。

(二)著力加大財(cái)政調(diào)控力度，優(yōu)化建設(shè)壯美廣西總體格局

1.創(chuàng)新財(cái)政精準(zhǔn)投入機(jī)制。進(jìn)一步厘清財(cái)政支出與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的界限，科學(xué)界定并嚴(yán)格控制財(cái)政支持范圍，更好應(yīng)用市場(chǎng)化、法治化的手段，圍繞提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率研究資金投向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和融合發(fā)展，加快推進(jìn)糖、鋁、汽車等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政資金對(duì)“雙百雙新”項(xiàng)目支持力度，每年從工業(yè)和信息化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、北部灣發(fā)展、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等專項(xiàng)資金中集中統(tǒng)籌50%以上資金，支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。綜合運(yùn)用政府投資引導(dǎo)基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)、融資擔(dān)保、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式加大對(duì)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。充分發(fā)揮各類政府投資引導(dǎo)基金作用，通過(guò)政府投資引導(dǎo)基金直接股權(quán)投資、設(shè)立子基金等市場(chǎng)化方式提供融資支持。二是聚焦支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌自治區(qū)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和政府投資引導(dǎo)基金向創(chuàng)新型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)集中，培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和中堅(jiān)力量。創(chuàng)新資金投入方式，在原有直接補(bǔ)助和事后補(bǔ)助的方式下，探索嘗試風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和聯(lián)合投入等多種方式。支持引進(jìn)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化方式設(shè)立各類科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)和創(chuàng)新中心，對(duì)具備實(shí)力申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)或地區(qū)，借鑒安徽等省的先進(jìn)做法，在財(cái)政資金等方面給予配套資金支持。出臺(tái)企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)企業(yè)自有的創(chuàng)新資金投入給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)支持本地高校和科研院所建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引入國(guó)內(nèi)外一流的大學(xué)、科研院所建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)科研事業(yè)單位改革，落實(shí)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，建立能充分激發(fā)人才創(chuàng)新積極性的薪酬激勵(lì)體系。最大限度賦予科研人員人財(cái)物自主支配權(quán)，探索項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革，“松綁”橫向科研經(jīng)費(fèi)使用。推進(jìn)建立知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)機(jī)制，確保70%以上收益歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)。健全引才、留才激勵(lì)機(jī)制，借鑒深圳等地經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣西引進(jìn)的高端人才和緊缺人才，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上給予較大幅度的個(gè)稅優(yōu)惠補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。三是聚焦支持鄉(xiāng)村振興。完善“三農(nóng)”投入保障機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。支持深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。加大財(cái)政收入力度，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施能力提升。四是聚焦支持全方位對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)落實(shí)綜合保稅區(qū)、境外旅客購(gòu)物離境退稅試點(diǎn)等國(guó)家優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)落實(shí)東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)稅、土地、投融資等優(yōu)惠政策的協(xié)同作用。加大對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的投入力度，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、債券資金，支持片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)本級(jí)每年安排一定量的資金，支持引進(jìn)符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目。做好資金測(cè)算工作，科學(xué)合理分配自治區(qū)、市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)向片區(qū)傾斜。全面支持對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，加快建設(shè)廣西內(nèi)河航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)南寧、北海、玉林等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升做實(shí)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，加快粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、高鐵經(jīng)濟(jì)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持西部陸海新通道項(xiàng)目，破解陸海新通道“最后一公里”瓶頸制約。推動(dòng)加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好口岸提效降費(fèi)工作，提升通關(guān)便利化水平。支持打造北部灣區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心，加快建設(shè)連接中國(guó)—東盟國(guó)際貿(mào)易大通道。

2.創(chuàng)新財(cái)政調(diào)控手段。一是大力推進(jìn)減稅降費(fèi)。積極向上爭(zhēng)取延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，加大西部地區(qū)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，并進(jìn)一步完善增值稅抵扣、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等稅收優(yōu)惠，將太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)列入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步做實(shí)減稅降費(fèi)舉措。大力推動(dòng)對(duì)企業(yè)享受減稅降費(fèi)的信息交換，持續(xù)完善稅務(wù)部門與各有關(guān)部門、行業(yè)管理部門之間的信息共享機(jī)制，打通“信息梗阻”。二是適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，通過(guò)合理安排收入預(yù)算，全面盤活存量資金資產(chǎn)資源，確保支出規(guī)模不減且實(shí)際規(guī)模擴(kuò)大，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)支需要，并加快重點(diǎn)項(xiàng)目的支出進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。三是合理利用政府新增債券限額。用好用足每年財(cái)政部下達(dá)自治區(qū)的新增政府債券限額，加快新增政府債券的發(fā)行進(jìn)度。扎實(shí)推進(jìn)政府專項(xiàng)債券管理改革，豐富政府專項(xiàng)債券發(fā)行品種，重點(diǎn)支持土地儲(chǔ)備、棚戶區(qū)改造、政府收費(fèi)公路、公立醫(yī)院、公立高校、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

3.創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制。一是規(guī)范運(yùn)作政策性融資工具。加強(qiáng)地方國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與財(cái)政合作，形成政策疊加效應(yīng)。完善融資擔(dān)保政策，對(duì)符合國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С謼l件的“4321”業(yè)務(wù)，改以“4222”模式為主(即由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、廣西再擔(dān)保公司、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生地設(shè)區(qū)市或縣級(jí)財(cái)政按照4∶3∶2∶1的比例分擔(dān)代償責(zé)任的“4321”項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)、廣西再擔(dān)保公司、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家融資擔(dān)?；鸢凑?∶2∶2∶2比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“4222”項(xiàng)目)。鼓勵(lì)政府性擔(dān)保公司與商業(yè)性擔(dān)保公司合作開(kāi)展業(yè)務(wù)。深入實(shí)施“引金入桂”和“引銀下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，支持構(gòu)建完善多層次資金市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮金融發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資貼息等方式著力支持企業(yè)上市、中小微企業(yè)信用擔(dān)保、債券融資，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大供給。二是規(guī)范運(yùn)作政府投資引導(dǎo)基金。加快推動(dòng)廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金和廣西交通建設(shè)投資基金設(shè)立運(yùn)營(yíng)，嘗試“基金+銀行”的投貸聯(lián)動(dòng)，探索股權(quán)、債權(quán)對(duì)接機(jī)制，著力解決自治區(qū)重大項(xiàng)目的資本需求。加快設(shè)立一批自治區(qū)和設(shè)區(qū)市聯(lián)動(dòng)的科創(chuàng)投資基金，通過(guò)自治區(qū)帶動(dòng)各設(shè)區(qū)市高新區(qū)投資科技型企業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。督促指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)切實(shí)履行好政府出資人職責(zé)，遵循市場(chǎng)化原則，選擇優(yōu)秀的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和定期評(píng)價(jià)工作，確?；鹨?guī)范運(yùn)作。三是規(guī)范運(yùn)作PPP項(xiàng)目。堅(jiān)持存量和增量項(xiàng)目?jī)墒肿?，既要通過(guò)前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本與政府合作的積極性，利用資產(chǎn)、資源和增信效應(yīng)，探索存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為PPP模式運(yùn)作；又要認(rèn)真梳理、篩選一批有收益、有資金流、有效益的，真正對(duì)社會(huì)資本有吸引力的項(xiàng)目，依法合規(guī)采用PPP等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。四是規(guī)范運(yùn)作政府購(gòu)買服務(wù)。積極培育社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購(gòu)買服務(wù)為契機(jī)向?qū)I(yè)化發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)水平能力。探索推進(jìn)第三方評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，樹(shù)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的公正性。

(三)著力提高財(cái)政保障能力，補(bǔ)齊建設(shè)壯美廣西短板弱項(xiàng)

1.進(jìn)一步健全民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)標(biāo)對(duì)表“六壯六美”各項(xiàng)硬任務(wù)，全面梳理國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)的民生政策，將明確由財(cái)政保障的資金足額列入預(yù)算。積極爭(zhēng)取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金和相關(guān)政策、試點(diǎn)，力爭(zhēng)中央對(duì)本區(qū)民生補(bǔ)助資金增幅持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在確保風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，用足用好地方政府債券政策，重點(diǎn)支持民生領(lǐng)域公益性項(xiàng)目建設(shè)。完善財(cái)政相關(guān)扶持政策，健全民生多元投入機(jī)制，綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公建民營(yíng)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本加大民生領(lǐng)域投入。

2.進(jìn)一步明確各級(jí)民生支出責(zé)任。完善自治區(qū)以下民生投入分擔(dān)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)民生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰各級(jí)財(cái)政事權(quán)，合理確定分擔(dān)比例，嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任，改變市縣財(cái)政過(guò)多依賴中央及自治區(qū)投入現(xiàn)象。改進(jìn)自治區(qū)本級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，逐步縮小區(qū)域間財(cái)力差異，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)開(kāi)展縣級(jí)“三?！敝С鲱A(yù)算審核，嚴(yán)格縣級(jí)“三?！敝С鲋黧w責(zé)任落實(shí)，確保財(cái)政資金優(yōu)先用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，不留缺口。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障。優(yōu)化財(cái)政資金配置，將財(cái)政資金優(yōu)先用于支持教育、就業(yè)、扶貧、社保、醫(yī)療、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生事業(yè)發(fā)展。健全教育投入保障機(jī)制，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出占一般公共預(yù)算總支出比重高于全國(guó)平均水平。將脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政投入的優(yōu)先保障領(lǐng)域，引入貧困縣、脫貧摘帽縣、深度和極度貧困縣、貧困人口等測(cè)算因素，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，并與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

4.進(jìn)一步完善民生可持續(xù)保障機(jī)制。完善基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，合理確定義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、生活救助等財(cái)政補(bǔ)助水平，并建立正常調(diào)整機(jī)制，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)。加強(qiáng)新增民生支出政策事前論證評(píng)估，充分考慮市縣特別是困難地區(qū)財(cái)力狀況，突出保基本、兜底線，確保出臺(tái)政策可落地、財(cái)政保障可持續(xù)。全面落實(shí)改革完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。完善民生支出約束機(jī)制，建立市縣自行出臺(tái)民生支出政策或提高保障標(biāo)準(zhǔn)備案制度，加強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力評(píng)估，避免出臺(tái)過(guò)高承諾、過(guò)度福利化的支出政策。

(四)著力發(fā)揮財(cái)政職能作用，激發(fā)建設(shè)壯美廣西動(dòng)力、活力

1.加快自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。積極推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。結(jié)合實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后中央與地方收入劃分改革調(diào)整，進(jìn)一步理順自治區(qū)以下各級(jí)政府間收入劃分關(guān)系，配套完善相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)自治區(qū)與市縣權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”原則，根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，適當(dāng)增加或上移自治區(qū)本級(jí)、市級(jí)支出責(zé)任，避免將過(guò)多支出責(zé)任交給基層政府負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持以差別化原則確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)方式，共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任逐步實(shí)行按比例分擔(dān)，并建立支出責(zé)任分擔(dān)辦法動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，堅(jiān)持一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能、管理權(quán)限和管理體制改革情況，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，劃分不同類型，區(qū)別對(duì)待，分類管理。鼓勵(lì)有條件的市縣安排轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)使用、安排項(xiàng)目。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、城鎮(zhèn)化程度高、地區(qū)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建立一級(jí)金庫(kù)，實(shí)行分稅制，健全“四位一體”的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展新模式，鼓勵(lì)條件成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，在行政和財(cái)政體制上高度融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)鎮(zhèn)雙贏”。

3.加快優(yōu)化自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。加快構(gòu)建促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付體系，厘清各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，一般性轉(zhuǎn)移支付突出均衡地區(qū)間財(cái)力配置功能，完善穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)與保障并重，激發(fā)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展活力的同時(shí)，支援落后地區(qū)基本建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付探索實(shí)行支出項(xiàng)目清單管理，提高地方履行共同財(cái)政事權(quán)的能力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，應(yīng)主要用于引導(dǎo)地方貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，探索在資金使用過(guò)程中加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，打破項(xiàng)目固化僵化格局，提高資金使用效益。

4.加快理順地方國(guó)有金融資本管理體制。一是落實(shí)財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行地方國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。自治區(qū)財(cái)政集中統(tǒng)一履行自治區(qū)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，市、縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行本級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。二是對(duì)地方國(guó)有金融資本實(shí)行分級(jí)分類管理。按照統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理的原則，各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)。三是優(yōu)化地方國(guó)有金融資本配置。整合優(yōu)化地方國(guó)有金融資本，通過(guò)組建新融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、做優(yōu)做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)各類資本依法發(fā)起設(shè)立金融領(lǐng)域空白金融機(jī)構(gòu)等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃地方國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，促進(jìn)地方國(guó)有金融資本合理流動(dòng)、優(yōu)化投向，不斷提高地方國(guó)有金融資本配置效率。

5.加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照分類施策的原則，創(chuàng)新管理方式，對(duì)不同類型的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行不同的集中監(jiān)管措施:一是對(duì)與本部門或單位承擔(dān)的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關(guān)，屬于本部門或單位職能拓展和延伸的企業(yè)，實(shí)行部分資本保留，同時(shí)進(jìn)行公司制改革，將企業(yè)國(guó)有股權(quán)分為集中監(jiān)管股權(quán)和原主辦單位股權(quán)，集中監(jiān)管股權(quán)統(tǒng)一劃入?yún)^(qū)直國(guó)有企業(yè)持有，原主辦單位股權(quán)繼續(xù)由原主辦單位持有。持股區(qū)直國(guó)有企業(yè)履行企業(yè)的出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有股權(quán)管理、資本運(yùn)作和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。原主辦單位負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與公共事業(yè)之間良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。二是對(duì)于部門所辦的承擔(dān)國(guó)家和本區(qū)特殊任務(wù)的企業(yè)以及經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)的其他特殊企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制不變，由主管部門建立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面加強(qiáng)監(jiān)管。

6.加快健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞“開(kāi)好前門、堵住后門”，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、協(xié)同配合、突出重點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期的原則，積極推動(dòng)政府債務(wù)管理改革。引導(dǎo)各地牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，不走高負(fù)債保增長(zhǎng)的老路，嚴(yán)格控制政府性投資規(guī)模和債務(wù)規(guī)模。健全財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、人行、銀保監(jiān)、證監(jiān)聯(lián)合動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)政府隱性債務(wù)信息清單共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府債務(wù)全方位監(jiān)管。持續(xù)督促、嚴(yán)密監(jiān)控各地各部門按照方案化解隱性債務(wù)的進(jìn)度，研究出臺(tái)防范化解融資平臺(tái)公司到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)，應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)公司可能出現(xiàn)的短期風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范化解長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)各級(jí)政府合理化解支出責(zé)任，按照市場(chǎng)規(guī)律，該破產(chǎn)結(jié)算的予以破產(chǎn)。加快出臺(tái)自治區(qū)政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)操作規(guī)程，建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

(五)著力提高財(cái)政資金績(jī)效，增強(qiáng)建設(shè)壯美廣西整體效能

1.不斷優(yōu)化預(yù)算管理各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)劃分。將部門權(quán)責(zé)配置從預(yù)算管理權(quán)責(zé)交叉轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)，明確主管部門預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，并推動(dòng)財(cái)政部門管理重心從全流程預(yù)算管控轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢诡A(yù)算編制和監(jiān)管，突出主責(zé)主業(yè)，負(fù)責(zé)具體組織總預(yù)算執(zhí)行，不直接參與具體項(xiàng)目審批等事務(wù)。

2.不斷提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性。做實(shí)做細(xì)部門項(xiàng)目庫(kù)，申請(qǐng)列入預(yù)算的原則上提前一年入庫(kù)，提高年初預(yù)算到位率；推進(jìn)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)可循；全面實(shí)行績(jī)效目標(biāo)審核，加強(qiáng)對(duì)支出和政策預(yù)期績(jī)效研判，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性；健全預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和部門預(yù)算支出進(jìn)度，巡視巡察、人大、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決撤銷無(wú)效資金、削減低效資金。

3.不斷加快預(yù)算執(zhí)行效率。精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和流程，由主管部門獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，財(cái)政部門不再直接參與；推廣“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，盡可能下放給市縣或用款單位自行審批具體項(xiàng)目；優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，改進(jìn)政府采購(gòu)流程，精簡(jiǎn)基建項(xiàng)目財(cái)政資金撥付程序。完善通報(bào)和約談制度，改變?cè)瓉?lái)全面通報(bào)的做法，采取“黑榜通報(bào)”方式并增加通報(bào)頻次，對(duì)進(jìn)度落后地區(qū)和單位真正形成觸動(dòng)。將市縣預(yù)算執(zhí)行情況與一般性轉(zhuǎn)移支付或新增政府債券額度掛鉤，督促市縣進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和均衡度。

4.不斷強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控不規(guī)范的增支政策，嚴(yán)控預(yù)算追加。除應(yīng)急救災(zāi)、政策性增人增資等急需在當(dāng)年安排的支出外，各級(jí)各部門在預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，財(cái)政部門不辦理預(yù)算追加。確需出臺(tái)增支政策的，應(yīng)進(jìn)行充分的研究論證，落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，制定明確的、可量化、可考核的績(jī)效目標(biāo)，并與財(cái)政部門就資金來(lái)源會(huì)商達(dá)成一致意見(jiàn)，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委、政府審批。

5.不斷推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。完善預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)管理制度和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)和專家?guī)旃芾?，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍提質(zhì)，逐步將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋至所有財(cái)政資金，延伸到所有預(yù)算單位，著力打造政府預(yù)算績(jī)效、部門和單位預(yù)算績(jī)效、政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理格局。建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口前移，推動(dòng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。開(kāi)展共性績(jī)效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、聚焦業(yè)務(wù)目標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)體系。逐步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)。加快設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

6.不斷健全大監(jiān)督格局。健全財(cái)政各業(yè)務(wù)部門和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合、日常監(jiān)督與專職監(jiān)督的有機(jī)融合。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮好縣鄉(xiāng)財(cái)政部門就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)各項(xiàng)資金的信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和大數(shù)據(jù)分析手段，提高監(jiān)督工作的時(shí)效性、針對(duì)性和有效性。調(diào)整完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能和預(yù)警規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行效率。完善財(cái)政投資評(píng)審信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可控、過(guò)程可查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評(píng)審質(zhì)量管理體系。

(六)著力增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)能力，提升壯美廣西建設(shè)服務(wù)水平

1.持續(xù)完善黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的體制機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保財(cái)政各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。建立財(cái)政部門黨組向黨委匯報(bào)工作機(jī)制，定期或不定期向黨委匯報(bào)工作情況，遇到重大事項(xiàng)及時(shí)匯報(bào)，接受黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。建立黨組定期分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制度，定期或不定期研究討論財(cái)政改革發(fā)展重大問(wèn)題，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，有針對(duì)性地討論解決瓶頸性問(wèn)題。提前介入有關(guān)規(guī)劃及政策制定，在部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃或制定政策文件前，對(duì)涉及財(cái)政支出安排事項(xiàng)主動(dòng)參與或獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)調(diào)查研究，對(duì)財(cái)政支出安排必要性、合理性和可行性進(jìn)行充分論證測(cè)算。健全重大決策部署督促檢查機(jī)制，加大督促檢查力度，將落實(shí)情況納入績(jī)效考核范圍，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，發(fā)揮績(jī)效管理雙向激勵(lì)作用，形成獎(jiǎng)勤罰懶的穩(wěn)定預(yù)期。

2.持續(xù)提高財(cái)政服務(wù)水平。探索建立特殊激勵(lì)制度，參照廣東省的做法，從績(jī)效獎(jiǎng)總盤子專門劃出20%，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)呐蓬^兵，原則上對(duì)市縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人，年終績(jī)效可以不突破15萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人不突破10萬(wàn)元，其他干部的獎(jiǎng)勵(lì)辦法也參照廣東省1∶1.1的做法，在原有績(jī)效總額的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政再拿出10%的資金作為增量績(jī)效，獎(jiǎng)勵(lì)各級(jí)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。深入推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免財(cái)政越位、缺位和錯(cuò)位。深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，建立健全精簡(jiǎn)高效、職能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力的行政審批管理體制。優(yōu)化財(cái)政窗口服務(wù)，推行“一站式”窗口服務(wù)，加大網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批力度，提升窗口管理和服務(wù)質(zhì)量。完善與預(yù)算部門單位會(huì)商機(jī)制，堅(jiān)持換位思考、上門走訪、主動(dòng)服務(wù)，爭(zhēng)取理解支持，推動(dòng)工作落實(shí)。加快財(cái)政大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷釋放財(cái)政數(shù)據(jù)資源價(jià)值。精簡(jiǎn)會(huì)議文件，力戒形式主義、官僚主義，為基層干部松綁減負(fù)。完善廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層工作制度，進(jìn)一步提高聯(lián)系內(nèi)容的精準(zhǔn)性，拓展聯(lián)系的途徑和方式，切實(shí)幫助基層財(cái)政和基層干部群眾解決實(shí)際困難。加大各項(xiàng)財(cái)政政策宣傳，擴(kuò)大政策知曉率，發(fā)揮財(cái)政政策信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。完善效能建設(shè)制度，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督考核，切實(shí)提高干部服務(wù)意識(shí)和水平。

3.持續(xù)加強(qiáng)高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐磨煉，強(qiáng)化干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，鍛造干部實(shí)踐能力、實(shí)干作風(fēng)，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。統(tǒng)籌財(cái)政改革發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)，把事業(yè)需要、組織需求、崗位需求結(jié)合起來(lái)，切實(shí)選好人、用好人，培養(yǎng)人、發(fā)展人。研究制定全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)青年干部培養(yǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)，在全區(qū)重點(diǎn)培養(yǎng)一批適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展需要的優(yōu)秀青年干部。加強(qiáng)財(cái)政干部梯隊(duì)建設(shè)，建立持續(xù)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保障各個(gè)層級(jí)干部?jī)?chǔ)備。以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，激發(fā)廣大財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。