李春峰

一、邊區(qū)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)

晉察冀邊區(qū)政府自成立伊始，即將商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)置于政府職權(quán)管轄之內(nèi)，由各級(jí)政府的實(shí)業(yè)部門(mén)管理，且一以貫之地貫徹執(zhí)行。1938年1月的《政治問(wèn)題決議案》中，初步設(shè)置了邊區(qū)各級(jí)政治機(jī)構(gòu)，明確在邊區(qū)行政委員會(huì)中設(shè)立財(cái)政、實(shí)業(yè)處，縣設(shè)財(cái)政、實(shí)業(yè)科，區(qū)助理員協(xié)助區(qū)長(zhǎng)、村副協(xié)助村長(zhǎng)，分工管理經(jīng)濟(jì)事宜，其中包括商業(yè)貿(mào)易行為與活動(dòng)。雖然《政治問(wèn)題決議案》沒(méi)有明確將商業(yè)貿(mào)易劃出來(lái)單獨(dú)成立管理機(jī)構(gòu)，但是晉察冀邊區(qū)政府已經(jīng)將商業(yè)貿(mào)易工作納入到政府工作計(jì)劃之中。

隨后，晉察冀邊區(qū)政府根據(jù)《政治問(wèn)題決議案》中各級(jí)政權(quán)制度的設(shè)置規(guī)劃，在詳細(xì)設(shè)置各級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也相應(yīng)地建立了管理商業(yè)貿(mào)易的職權(quán)部門(mén)。1938年2月7日的《晉察冀邊區(qū)縣政府組織大綱》，規(guī)定縣政府下設(shè)實(shí)業(yè)科，商務(wù)、公營(yíng)是其職責(zé)之一[1]。這樣，商業(yè)貿(mào)易具體事業(yè)基本劃歸各級(jí)實(shí)業(yè)部門(mén)的管轄之下。由此，自1938年下半年，邊區(qū)各縣普遍建立了貿(mào)易局。

1939年4月，晉察冀邊區(qū)政府規(guī)定，各級(jí)貿(mào)易局，處于政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各專員公署實(shí)業(yè)科之下，設(shè)專人負(fù)責(zé)貿(mào)易工作，“各縣的貿(mào)易機(jī)關(guān)直接對(duì)各縣政府負(fù)責(zé)；各縣實(shí)業(yè)科要把各該縣商業(yè)情況（滯銷、暢銷、營(yíng)業(yè)數(shù)量，出口入口等）經(jīng)常的通過(guò)縣長(zhǎng)向上級(jí)報(bào)告，就是說(shuō)邊區(qū)的貿(mào)易是要在邊區(qū)行政委員會(huì)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的”[2]p256。1940 年8 月，晉察冀邊區(qū)召開(kāi)首次經(jīng)濟(jì)會(huì)議，會(huì)上通過(guò)的決定中進(jìn)一步明確了貿(mào)易局組織領(lǐng)導(dǎo)及其與政府的關(guān)系問(wèn)題，決定認(rèn)為，“邊區(qū)貿(mào)易管理局為邊區(qū)政府組成部分”“專局在政治上受專署領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上屬于專區(qū)內(nèi)者，專署亦有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，屬于全邊區(qū)者，則專區(qū)利益服從邊區(qū)利益，但與專區(qū)利盆有過(guò)大沖突時(shí)，仍可商量，商量未當(dāng)前，仍照邊區(qū)命令執(zhí)行?！薄翱h局與縣府關(guān)系與專區(qū)同”[3]p416。

隨著革命形勢(shì)的日漸嚴(yán)峻，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于商業(yè)貿(mào)易的管理與規(guī)范，勢(shì)在必行。1943年1月7日，晉察冀邊區(qū)會(huì)決定組建工商管理局，“各級(jí)工商管理機(jī)關(guān)，為各級(jí)政府之組成部分，但有上下級(jí)組織系統(tǒng)之關(guān)系。在不變更上級(jí)指示之原則下，須受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)工商管理局負(fù)責(zé)人，得參加署縣區(qū)務(wù)會(huì)議，與科長(zhǎng)助理員相同”[3]p438。這一決定，明確了其權(quán)力隸屬關(guān)系，屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，既接受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又接受上級(jí)部門(mén)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，

1945 年2 月24 日，晉察冀邊區(qū)做出《關(guān)于建立各級(jí)貿(mào)易管理局的決定》，指出，“各級(jí)貿(mào)易管理局系各該級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的貿(mào)易工作專管部門(mén)，受各該級(jí)政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，為各該級(jí)政府組成部分，局長(zhǎng)得參加各該級(jí)政府行政會(huì)議，各級(jí)貿(mào)易管理局上下級(jí)有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，得單獨(dú)行文，對(duì)人民發(fā)布通告等，但有關(guān)政策法令的變更，應(yīng)以政府名義行之”[3]p460。這樣，在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，晉察冀邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易日益正規(guī)化、制度化。

二、商業(yè)貿(mào)易人才隊(duì)伍

晉察冀邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的組織、動(dòng)員與開(kāi)展，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)到商貿(mào)干部身上，更是離不開(kāi)各級(jí)商業(yè)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于商貿(mào)人才的重要性，1939年4月晉察冀邊區(qū)發(fā)文指出：“培養(yǎng)大批的商業(yè)干部，培養(yǎng)大批的稅務(wù)人才，我們要在二十八年八月底把各縣的財(cái)政行政與稅務(wù)行政健全的普遍的建立成靈活的網(wǎng)”[2]p260。

然而，在商業(yè)貿(mào)易干部思想認(rèn)識(shí)與行為活動(dòng)中，仍存在著與商人爭(zhēng)利、忽視商貿(mào)工作、有發(fā)財(cái)牟利思想等缺點(diǎn)。晉察冀邊區(qū)成立初期，“干部與商人之間就發(fā)生了矛盾”“妨礙了商人的賺錢(qián)主義”“因?yàn)槲覀兊母刹可伲揽可倘说牡胤竭€很多，而商人的賺錢(qián)主義，就影響了工作的開(kāi)展”[4]。對(duì)此，張?zhí)K也明確指出：“我們的政民干部對(duì)商人在政治上不信任（當(dāng)然商人中難免有被敵人利用者），深加痛絕，不愿內(nèi)商出去，不愿外商進(jìn)來(lái)給以麻煩，加以限制，結(jié)果，使大城市與我們之間的貿(mào)易由減少而中斷”[2]p413。合作社干部，“最容易孕育資本主義的發(fā)財(cái)思想，發(fā)生不關(guān)心群眾的生活與需要，唯利是圖，高抬物價(jià)，囤積居奇，用行政力量統(tǒng)制境內(nèi)貿(mào)易，限制私商發(fā)展等現(xiàn)象”[5]p634。

為此，在加強(qiáng)與發(fā)展商業(yè)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)方面，晉察冀邊區(qū)黨和政府采取了多種措施。首先，將政治條件作為挑選貿(mào)易局工作人員的首要標(biāo)準(zhǔn)，置身于革命境地之下，以忠于民族抗戰(zhàn)，通過(guò)民族主義、愛(ài)國(guó)主義的教育，團(tuán)結(jié)商人，共同抗日。其次，注重經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)業(yè)務(wù)水平與技術(shù)水平的提高。在積極開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練班、學(xué)習(xí)商業(yè)貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，利用商人，運(yùn)用商人的經(jīng)驗(yàn)，從中培養(yǎng)具有階級(jí)傾向的立場(chǎng)鮮明堅(jiān)定的共產(chǎn)黨隊(duì)伍中的商業(yè)貿(mào)易人才。網(wǎng)絡(luò)各種經(jīng)濟(jì)人才，利用他們的技術(shù)與專長(zhǎng)，發(fā)揮其對(duì)商業(yè)貿(mào)易工作的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而加強(qiáng)邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易工作的發(fā)展。

1940年8月邊區(qū)的首次經(jīng)濟(jì)會(huì)議上擬定了晉察冀邊區(qū)1940 年10 月至12 月貿(mào)易工作布置大綱中，其中將培養(yǎng)干部作為重要內(nèi)容，要求“各縣保送政治堅(jiān)定，及一定文化水平之學(xué)員到邊區(qū)貿(mào)易訓(xùn)練班受訓(xùn)”“網(wǎng)羅商業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)政治教育”“在工作中培養(yǎng)提拔干部”[3]p529-530。由此可見(jiàn)，晉察冀邊區(qū)黨和政府采取多種措施與方法，積極加強(qiáng)邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)，凝聚商業(yè)貿(mào)易人才，在政治條件為先導(dǎo)，技術(shù)與業(yè)務(wù)素質(zhì)并重的前提下，邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易工作蓬勃開(kāi)展。

三、私商

私商是晉察冀邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易的主體之一。允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的存在，重視與發(fā)展私人商業(yè)，對(duì)于晉察冀邊區(qū)整合商人群體力量，具有重要的作用。

初創(chuàng)時(shí)期，邊區(qū)將主要精力放在根據(jù)地的創(chuàng)建。裕民公司成立后，邊區(qū)政府就立刻意識(shí)到了裕民公司和邊區(qū)各縣的貿(mào)易局在執(zhí)行貿(mào)易政策和開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)方面存在的許多錯(cuò)誤傾向，如“想借上政府的牌子”“壟斷內(nèi)部貿(mào)易，以求多獲點(diǎn)利”“單純的把它了解成一個(gè)營(yíng)利組合”[3]357。這樣，由于統(tǒng)制過(guò)死，限制私商發(fā)展，造成了晉察冀根據(jù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條、市場(chǎng)紊亂的現(xiàn)象。

為此，邊區(qū)撤銷了裕民公司，建立了各級(jí)貿(mào)易局。1939 年4 月，邊區(qū)政府認(rèn)為，“一切執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線我們也不應(yīng)該把貿(mào)易都統(tǒng)制起來(lái)，打了商人的飯碗”，而“在艱難的環(huán)境中，對(duì)敵區(qū)貿(mào)易不通過(guò)商人路線很難做”，因此，必須“吸收大量的商人，也給商人以賺錢(qián)機(jī)會(huì)”，“這樣我們的貿(mào)易就決定了采取商業(yè)聯(lián)盟的路線”，公私合營(yíng)要“盡量地吸收私人資本”[2]p254-255。1942 年4 月5 日，中共中央北方分局強(qiáng)調(diào)指出，“必須大量發(fā)展私人商業(yè)”“鼓勵(lì)私商經(jīng)營(yíng)，特別是大量發(fā)展小商人與農(nóng)村工商副業(yè)”[5]633。

然而，在實(shí)際過(guò)程中，邊區(qū)各地沒(méi)有很好地聯(lián)系商人，發(fā)揮商人繁榮經(jīng)濟(jì)秩序的作用，尤其是1940年大掃蕩后，宋劭文也指出：“有些商人同漢奸是有關(guān)系的，而我們有些縣份對(duì)商人做了一般的處理，因而把一些商業(yè)路線打斷了”[2]p294。

然而，追逐利潤(rùn)是私商的本性。為此，邊區(qū)政府在鼓勵(lì)發(fā)展私人商業(yè)的同時(shí)，“又要限制奸商的投機(jī)操縱，平抑物價(jià)”[5]p633。

晉察冀邊區(qū)在成立初期，即將私商囤積居奇、買(mǎi)空賣(mài)空、居中牟利等投機(jī)行為，視為影響商業(yè)平衡、擾亂市場(chǎng)穩(wěn)定、妨礙鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的主要因素之一。1938 年1 月的決議案中明確指出，“取締奸商的破壞”“嚴(yán)禁富商巨賈的囤積買(mǎi)賣(mài)與買(mǎi)空賣(mài)空”，同時(shí)，決議案著重強(qiáng)調(diào)私商在市場(chǎng)交易中的剝削性質(zhì)，要“防止牙行及一切商人的遏糶、壟斷和居奇”[5]p80。1940年7月1日，彭真明確指示各地嚴(yán)厲打擊私商的剝削行為：“商業(yè)資本的剝削是封建剝削之一種。今天各地成立了合作社和貿(mào)易局，且在發(fā)展著，如更進(jìn)一步發(fā)展，我們可以進(jìn)一步打擊商業(yè)資本的剝削”[5]p362。

基于這種認(rèn)識(shí)，晉察冀邊區(qū)政府在限制私商剝削、投機(jī)行為的同時(shí)，予其一定的經(jīng)濟(jì)利益，使其在晉察冀邊區(qū)政府的管理與規(guī)范下合法經(jīng)營(yíng)，要求貨棧的組織應(yīng)該盡量吸收私商私資與牙紀(jì)參加，吸收糧食牙紀(jì)參加‘糧食交易所’的工作，使其發(fā)揮熟悉商品市場(chǎng)行情與民情地情、有利于商品交換順利進(jìn)行的優(yōu)勢(shì)。除了從行業(yè)規(guī)范上，邊區(qū)政府還從組織上以建立商人救國(guó)會(huì)或商會(huì)的形式，對(duì)商人進(jìn)行管理和規(guī)范。對(duì)待私商，既要“予之以利”，又要“曉之以義”，以民族抗戰(zhàn)來(lái)團(tuán)結(jié)廣大商人，擴(kuò)大商人統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)其進(jìn)行思想教育與改造，轉(zhuǎn)變其逐利、為己的思想，樹(shù)立正確的價(jià)值觀。

四、民眾

自創(chuàng)建以來(lái)，晉察冀邊區(qū)黨和政府深知，民眾是邊區(qū)開(kāi)展商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的依靠力量。宋劭文指出：經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的勝利，“是靠了廣大人民支持”“在群眾運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，廣大的人民得到自由民主，政治自由的地方，那里的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)是勝利的，而且只有這樣才有勝利”[2]p267。然而，晉察冀邊區(qū)各地在依靠群眾，踐行群眾路線方面，仍存在諸多不足之處。為此，晉察冀邊區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)、動(dòng)員民眾，整合民眾資源，教育民眾，提高民眾對(duì)商業(yè)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)民眾參與全民族抗戰(zhàn)的積極性與主動(dòng)性。

在發(fā)展商業(yè)貿(mào)易時(shí)，晉察冀邊區(qū)堅(jiān)持黨的群眾路線，以邊區(qū)廣大民眾的利益為根本，糾正脫離群眾的不良現(xiàn)象。對(duì)此，郭洪濤強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展商業(yè)，一方面固應(yīng)顧及商人的一定利益，同時(shí)又要顧及廣大勞動(dòng)人民的利益，以鞏固團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)”[2]p356。張?zhí)K也強(qiáng)調(diào)保護(hù)群眾的利益對(duì)于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的重要性，“在經(jīng)濟(jì)設(shè)施上的行政力量，絲毫不容許脫離群眾，行政力量的運(yùn)用，必須是為了促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，離開(kāi)了群眾的力量，對(duì)敵偽作經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)不僅是空談，而且是有害的”[2]p424。

在緝私活動(dòng)中，晉察冀邊區(qū)積極發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性，組織、動(dòng)員群眾，開(kāi)展開(kāi)展群眾性的緝私工作。例如，1942年3月，彭德懷發(fā)文指出，要在廣大人民中進(jìn)行緝毒、緝私的教育，“不依靠群眾力量，就不能達(dá)到肅清毒貨和私貨的現(xiàn)象”“對(duì)于人民團(tuán)體及緝私人員有成績(jī)者，必須給以名譽(yù)的及物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)”[2]p460-461。1943年2月25日，宋劭文強(qiáng)調(diào)，在我們緝私工作中必須立即糾正沒(méi)收、脫離群眾現(xiàn)象，“對(duì)于那些趁機(jī)發(fā)財(cái)，敲詐人民的壞分子，須予以嚴(yán)厲處分?！盵2]p548

在組織、動(dòng)員民眾的同時(shí)，邊區(qū)政府積極采取措施，教育民眾，認(rèn)清戰(zhàn)爭(zhēng)與商貿(mào)形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)。1942 年12 月27 日，中共北岳區(qū)黨委認(rèn)為，在目前日軍不惜通貨惡性膨脹，高價(jià)收買(mǎi)糧食的情形下，積極開(kāi)展對(duì)敵政治攻勢(shì)，教育群眾，“目前對(duì)敵政治攻勢(shì)，必須以經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)為中心，深入地教育群眾，以鳴雷驚鐘的說(shuō)教，使群眾徹底認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)，于敵不利，偽鈔狂跌，必不可免，用一切有效的辦法保存糧食，拒絕偽鈔。這種自發(fā)的斗爭(zhēng)，游擊區(qū)亦有相當(dāng)?shù)拈_(kāi)展，我們應(yīng)抓緊機(jī)會(huì)組織與領(lǐng)導(dǎo)群眾的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)?！盵2]p468根據(jù)地內(nèi)的廣大人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育，政治覺(jué)悟普遍提高，積極開(kāi)展堅(jiān)壁清野，不走私資敵，活躍邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易。

總之，置身于戰(zhàn)爭(zhēng)情境下，晉察冀邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展，依賴邊區(qū)各級(jí)政府、商業(yè)貿(mào)易人才、私商、民眾等多種社會(huì)結(jié)構(gòu)力量的協(xié)調(diào)合作，凝聚民心，形成合力。中國(guó)共產(chǎn)黨在商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，從理念的初步提出到日漸成熟完善，可以窺見(jiàn)其政策的內(nèi)在邏輯和發(fā)展趨向。