李曉宇

一、引言

當(dāng)前拉丁美洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大體處于關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)兩個(gè)較為初級(jí)的階段，根據(jù)研究分析主要原因在于區(qū)內(nèi)各國(guó)仍普遍遵循傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品出口發(fā)展模式，各國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性較差，同時(shí)區(qū)內(nèi)缺乏有力的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。此外，區(qū)內(nèi)一體化過(guò)程中政策協(xié)調(diào)成本較高，各國(guó)存在諸多政治分歧，例如玻利維亞、智利領(lǐng)土爭(zhēng)端，中美洲動(dòng)亂，游擊隊(duì)斗爭(zhēng)等頻發(fā)。新時(shí)期拉美一體化努力雖然在嘗試突破經(jīng)濟(jì)地理空間的邊界，但仍存在貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象且過(guò)程中國(guó)家干預(yù)較多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“市場(chǎng)化”程度有待提升。在此背景下，2012 年智利、墨西哥、秘魯、哥倫比亞共同發(fā)起成立太平洋聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”或“太盟”），倡導(dǎo)自由貿(mào)易、突破區(qū)位局限的太盟面向亞太、回歸拉美、走向全球，為拉美區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化注入新動(dòng)力增添新色彩。

二、太平洋聯(lián)盟的發(fā)展動(dòng)因與成員國(guó)家的利益訴求

太平洋聯(lián)盟是拉丁美洲開(kāi)放、務(wù)實(shí)、靈活的區(qū)域一體化組織。2011 年，墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利簽署了《利馬宣言》，該宣言將太平洋聯(lián)盟確立為“拉丁美洲太平洋弧形框架內(nèi)的深度融合區(qū)”。四國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定，具備出口導(dǎo)向型的基礎(chǔ)設(shè)施配備，擁有超過(guò)2 億人口的市場(chǎng)規(guī)模，占拉美總?cè)丝诩s40%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值38%，國(guó)際貿(mào)易額50%和外國(guó)投資額45%，如果將太盟看作經(jīng)濟(jì)體，便是世界第八大經(jīng)濟(jì)體和第八大出口國(guó)。根據(jù)太盟網(wǎng)站資料顯示，太平洋聯(lián)盟目標(biāo)在于逐步實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本、人員自由流通，促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升，克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等、促進(jìn)社會(huì)包容，力圖成為一個(gè)面向亞太的全球性區(qū)域組織，其具體議程反映出太盟深度融合的特點(diǎn)，除削減關(guān)稅壁壘外，也涉及移民、文化合作、學(xué)術(shù)學(xué)生交流（目前已提供800 個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額）、領(lǐng)事合作（已建7 個(gè)共用使館）、共享外交和商貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)、建立合作基金等，聯(lián)盟已成為拉美區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化的新生力量。

（一）太平洋聯(lián)盟建立的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

太平洋聯(lián)盟建立的理論動(dòng)因可從以下三個(gè)維度剖析。一是克服負(fù)面外部性、創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)大市場(chǎng)理論和協(xié)議分工理論，建立共同的大市場(chǎng)有利于克服國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、結(jié)構(gòu)單一、缺乏彈性和無(wú)法大規(guī)模生產(chǎn)的問(wèn)題，通過(guò)整小成大，內(nèi)化生產(chǎn)、交易成本從而獲得規(guī)模效益，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)步，通過(guò)建立一體化相關(guān)機(jī)制協(xié)議國(guó)際分工還可以防范市場(chǎng)失靈造成的產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中和壟斷，弱化自由競(jìng)爭(zhēng)造成的貿(mào)易不穩(wěn)定性；二是弱化中心國(guó)家操控、擺脫邊緣依附地位的嘗試。根據(jù)拉美本土發(fā)展理論“中心—邊緣”依附說(shuō)，克服對(duì)歐美等中心國(guó)家和外部市場(chǎng)的依賴(lài)，邊緣國(guó)家才可以真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，因此拉美國(guó)家不斷開(kāi)展“內(nèi)向型”發(fā)展嘗試，尤其根據(jù)普雷維什—辛格命題，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論不適用于拉美諸多發(fā)展中國(guó)家，為保持初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易和分工中的比較優(yōu)勢(shì)和效率，資源豐富的邊緣國(guó)家長(zhǎng)期依賴(lài)出口初級(jí)產(chǎn)品發(fā)展模式，這種“擠出效應(yīng)”抑制了其工業(yè)化發(fā)展和工業(yè)體系的建立，進(jìn)一步加大對(duì)外部市場(chǎng)和中心國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)依附，拉大發(fā)展差距、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，因而要打破這種“飲鴆止渴”不可持續(xù)的發(fā)展模式，需要通過(guò)開(kāi)展區(qū)域一體化，弱化單一的外向型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)向型可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

從歷史現(xiàn)實(shí)背景來(lái)看，歷來(lái)拉美區(qū)域一體化的勃興、停滯交替趨勢(shì)與地區(qū)危機(jī)發(fā)生周期相輔相成，且多由區(qū)內(nèi)外大國(guó)倡導(dǎo)或影響，例如北美自由貿(mào)易區(qū)和南方共同市場(chǎng)等。2008 年金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)式頹，根據(jù)區(qū)域公共產(chǎn)品供給理論，危機(jī)造成域內(nèi)外大國(guó)制度供給能力與意愿不足，然而一體化不失為一種走出危機(jī)的集體努力，危機(jī)也推動(dòng)了集體供給模式的地區(qū)一體化進(jìn)程，因此不包含傳統(tǒng)大國(guó)成員的四個(gè)太平洋沿岸國(guó)家倡導(dǎo)建立一體化制度安排，戰(zhàn)略考量以面向當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較具活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈為主，而非傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)。太盟作為區(qū)域制度性公共產(chǎn)品遵循“受益人支付”原則，由于地域限制因素支付成本相對(duì)明晰可有效緩解“搭便車(chē)”現(xiàn)象，且區(qū)域一體化成員有限可以更容易實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督避免“私物化”現(xiàn)象，從信息對(duì)稱(chēng)的角度而言也更直接反映區(qū)內(nèi)各國(guó)的需求[1]。在此理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件下，太平洋聯(lián)盟作為拉丁美洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新嘗試應(yīng)運(yùn)而生。

（二）太盟成員國(guó)家的合作發(fā)展訴求

1. 具體來(lái)看，墨西哥希望通過(guò)加入太盟平衡貿(mào)易、重返拉美。20 世紀(jì)80 年代墨西哥面臨經(jīng)濟(jì)、制度雙重危機(jī)，高通脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯迫使其向外尋找出路，因此墨西哥于1986 年加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，執(zhí)政黨革命制度黨更是重視與美國(guó)合作，通過(guò)一體化協(xié)定在美國(guó)的幫助下走出1994 年金融危機(jī)。無(wú)論太平洋聯(lián)盟還是北美自由貿(mào)易協(xié)定都帶有危機(jī)倒逼自由主義改革的印記，為應(yīng)對(duì)2008 年金融危機(jī)的沖擊，墨西哥民主革命黨主張加入太盟，國(guó)家行動(dòng)黨也提倡對(duì)外合作加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)界也力主加入太平 洋 聯(lián) 盟 （Cinépolis、 Grupo Carso、 Kaluz、Comce、Softtek 等），推動(dòng)墨西哥加入太平洋聯(lián)盟企業(yè)理事會(huì)。

加入太盟，首先可以平衡自身貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低對(duì)美進(jìn)出口高度依賴(lài)，拉近與拉美國(guó)家的距離，墨西哥未與其他太盟成員國(guó)接壤，加入太盟可以幫助其加強(qiáng)與拉美一體化市場(chǎng)的聯(lián)系，減少對(duì)北美鄰國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，20 年來(lái)墨西哥在北美自貿(mào)協(xié)定的框架內(nèi)一直與拉美較為疏離，太盟是墨西哥“重返拉美”的寶貴機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)巴西等主要經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。

其次，是墨西哥打造區(qū)域大國(guó)地位的重要戰(zhàn)略步驟，美國(guó)力圖重振制造業(yè)對(duì)抗日本和歐盟，借助《美墨加三國(guó)協(xié)議》把更多制造業(yè)轉(zhuǎn)向墨西哥，墨西哥亦是亞太經(jīng)合組織成員擁有東亞市場(chǎng)，加入太盟利用這一集體游說(shuō)機(jī)制，可以進(jìn)一步提升墨西哥在拉美和亞太的影響力。

此外，一直以來(lái)墨西哥和中美洲、哥倫比亞的犯罪集團(tuán)聯(lián)系較為緊密，加入太盟也有助于加強(qiáng)區(qū)域安全合作、共同打擊跨國(guó)犯罪。

2.智利希望通過(guò)加入太盟面向亞太、平衡拉美。智利視太盟為實(shí)現(xiàn)實(shí)用多邊主義的平臺(tái)，是其全球和地區(qū)戰(zhàn)略的重要規(guī)劃。地理上智利是一個(gè)位于太平洋沿岸的海洋國(guó)家，與亞太地區(qū)一直保持積極聯(lián)系，歷史上也是最早開(kāi)啟與亞太合作的拉美國(guó)家。20 世紀(jì)70 年代，智利最先進(jìn)行新自由主義改革，經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)自由貿(mào)易、削減關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)對(duì)外合作，皮諾切特政府和東南亞威權(quán)主義思潮國(guó)家不謀而合提倡開(kāi)放合作，國(guó)內(nèi)企業(yè)界也倡議智利加入太平洋盆地經(jīng)濟(jì)理事會(huì)，軍事獨(dú)裁政府團(tuán)結(jié)了政、企、學(xué)界，力圖讓智利成為亞太和南美間的橋梁。1994 年智利加入亞太經(jīng)合組織，2004 年主辦亞太經(jīng)合組織峰會(huì)，支持多哈回合談判和可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)框架，推動(dòng)和亞太地區(qū)建立多邊自由貿(mào)易協(xié)定等。目前，智利主要貿(mào)易伙伴為中國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、美國(guó)，60%出口至亞太經(jīng)合組織國(guó)家，50%進(jìn)口自亞太經(jīng)合組織國(guó)家，外國(guó)直接投資中前四位拉美國(guó)家（巴西、阿根廷、秘魯、哥倫比亞）總額不到亞太經(jīng)合組織第三大投資來(lái)源國(guó)韓國(guó)的1/3，因此加入太盟也是智利面向亞太經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的必然結(jié)果。

智利不僅是拉美、亞太之間的紐帶，也是拉美區(qū)域內(nèi)部的橋梁，加入太盟可以更有效聯(lián)系南方共同市場(chǎng)等其他區(qū)內(nèi)一體化組織，加強(qiáng)智利區(qū)內(nèi)影響，減少與委內(nèi)瑞拉和巴西等國(guó)的意識(shí)形態(tài)談判成本。在地區(qū)關(guān)系中，巴西一直是域內(nèi)最有影響力的大國(guó)，政治上通過(guò)南美洲國(guó)家聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)上借助南方共同市場(chǎng)發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力，南方共同市場(chǎng)倡導(dǎo)自由貿(mào)易但并不開(kāi)放甚至具有一定保護(hù)主義色彩，智利為擴(kuò)大和南椎體國(guó)家貿(mào)易拒絕加入該組織，因此智利希望通過(guò)太盟建立一種“舒適緩沖區(qū)”獲得“替代折中”效應(yīng)，既不與巴西和其他鄰國(guó)過(guò)多產(chǎn)生沖突、減少對(duì)巴西的依賴(lài)，又可以在關(guān)鍵問(wèn)題上保有自主權(quán)，同時(shí)幫助域內(nèi)國(guó)家聯(lián)結(jié)亞太、樹(shù)立區(qū)內(nèi)大國(guó)形象。

此外，加入太盟有助于智利生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、完善生產(chǎn)鏈，美洲開(kāi)發(fā)銀行公布太盟四國(guó)間具有高附加值中間產(chǎn)品生產(chǎn)鏈為：秘魯和智利的聚酯纖維和地毯，墨西哥和秘魯磷酸鹽和洗滌劑，智利和哥倫比亞的化學(xué)木漿紙和紙板，哥倫比亞和墨西哥的丙烯聚合物和塑料容器[2]。智利的區(qū)位“橋梁”優(yōu)勢(shì)和太盟合作“平臺(tái)”，有助于其加強(qiáng)區(qū)域和全球影響，擴(kuò)大完善生產(chǎn)貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.秘魯希望通過(guò)加入太盟深耕拉美、加強(qiáng)開(kāi)放，視太盟為“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施抓手。秘魯歷來(lái)注重深入?yún)⑴c區(qū)域一體化，這得益于幾代領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)不斷地共同努力，藤森政府期間秘魯倡導(dǎo)新自由主義改革，主張自由貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)域內(nèi)聯(lián)系促進(jìn)出口多元化；托雷多任職期間分別和美國(guó)、智利簽訂自貿(mào)協(xié)定，加入拉丁美洲一體化協(xié)會(huì)、南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議、安第斯國(guó)家共同體、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、亞太經(jīng)合組織，參與多哈回合等，秘魯已然成為溝通南美、亞洲、大洋洲的紐帶。2010 年加西亞總統(tǒng)第二次任職期間，提出建立太平洋聯(lián)盟的倡議，隨后于2011 年《利馬聲明》正式提出。

加入太盟是秘魯加強(qiáng)與域內(nèi)各國(guó)和組織聯(lián)系的重要途徑，更是區(qū)域合作不斷深化的必然結(jié)果。秘魯雖不是南方共同市場(chǎng)成員但與其保持緊密聯(lián)系并簽訂多個(gè)貿(mào)易、政治協(xié)定，如區(qū)域安全合作框架協(xié)議等，同時(shí)建立了區(qū)域安全治理體系，共同打擊販毒、武器、洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)。作為南美洲國(guó)家聯(lián)盟成員，秘魯與巴西也保持良好關(guān)系。

然而，秘魯由于積極與美國(guó)、歐盟尋求簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)和與玻利維亞有領(lǐng)土爭(zhēng)端的智利開(kāi)展貿(mào)易合作，因此和同屬安第斯國(guó)家共同體的玻利維亞保持良好卻不密切的關(guān)系，與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉等鄰國(guó)也因意識(shí)形態(tài)和政治主張不同若即若離。周邊較為逼仄的發(fā)展環(huán)境使得秘魯積極尋找出路，通過(guò)太盟拓展國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加強(qiáng)與中國(guó)、美國(guó)等域外大國(guó)的聯(lián)系。

4.哥倫比亞希望通過(guò)加入太盟吸引外資、融入亞太，將太盟視為實(shí)現(xiàn)多元增長(zhǎng)的契機(jī)。桑托斯任職期間就積極倡導(dǎo)加入太盟吸引外資，通過(guò)太盟扭轉(zhuǎn)烏里韋總統(tǒng)時(shí)期過(guò)分依賴(lài)美國(guó)、疏遠(yuǎn)拉美鄰國(guó)的局面，加強(qiáng)與拉美鄰國(guó)聯(lián)系，哥倫比亞企業(yè)界也積極響應(yīng)，全國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)（Andi）積極加入太盟企業(yè)理事會(huì)。在“開(kāi)放的地區(qū)主義”理念指導(dǎo)下，加入太盟對(duì)哥倫比亞來(lái)講有益于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)出口亞太的能力，吸引亞太地區(qū)外國(guó)直接投資。

當(dāng)前哥倫比亞融入亞太的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，亟需加大對(duì)港口等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度，加入太盟可以以此為平臺(tái)吸引亞太投資。同時(shí)，加入太盟能夠發(fā)揮成員國(guó)間初級(jí)產(chǎn)品、制造品互補(bǔ)性，拓展完善產(chǎn)業(yè)鏈避免與亞太貿(mào)易帶來(lái)的去工業(yè)化效應(yīng)。

加入太盟有助于擴(kuò)大哥倫比亞政治外交影響力。目前，太盟其他三國(guó)均為亞太經(jīng)合組織和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定成員，哥倫比亞希望通過(guò)太盟盡快加入這兩個(gè)組織、更好融入亞太經(jīng)濟(jì)圈。此外，中國(guó)已成為太盟觀察員國(guó)家正積極融入拉美市場(chǎng)，哥倫比亞可以通過(guò)太盟平臺(tái)成為溝通中拉合作的紐帶。

三、當(dāng)前太平洋聯(lián)盟的運(yùn)行發(fā)展縷析

首先，聯(lián)盟注重內(nèi)部一體化機(jī)制框架的完善與落實(shí)。太平洋聯(lián)盟對(duì)內(nèi)一直力圖加強(qiáng)貿(mào)易和投融資合作與便利化，希望將太盟打造成為一個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。至2016 年5 月，已取消92%的商品關(guān)稅；為商務(wù)旅行引入共同簽證并取消聯(lián)盟居民過(guò)境簽證，目前正探索引入統(tǒng)一護(hù)照；與世界銀行簽署多國(guó)聯(lián)邦賑災(zāi)債券，支付與自然災(zāi)害嚴(yán)重程度掛鉤，發(fā)行費(fèi)用由各方共同承擔(dān)，該舉措將吸引更多保險(xiǎn)證券投資者，2006 年墨西哥率先發(fā)行此類(lèi)債券，恰帕斯地區(qū)地震墨西哥獲得1.5億美元賠付。

其次，聯(lián)盟采取外向開(kāi)放型發(fā)展模式，積極融入亞太并深化與準(zhǔn)會(huì)員國(guó)聯(lián)系。亞拉貿(mào)易互補(bǔ)性較高合作潛力巨大，亞洲產(chǎn)品以高附加值制造品為主而太盟主要依靠出口初級(jí)產(chǎn)品。太盟成員通過(guò)參與全球生產(chǎn)鏈融入亞太，極大促進(jìn)雙邊貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)移，特別是汽車(chē)和信息通信技術(shù)領(lǐng)域，低附加值的農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較低[3]，墨西哥和中國(guó)在通信技術(shù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，智利與亞太簽訂自貿(mào)協(xié)定數(shù)目最多。目前，太平洋聯(lián)盟擁有52名觀察員國(guó)，并設(shè)有“準(zhǔn)成員”機(jī)制以便與觀察員、成員進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定集體談判。準(zhǔn)成員通常已經(jīng)與聯(lián)盟的正式成員建立了強(qiáng)有力的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加拿大與四個(gè)成員國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，與太盟成員貿(mào)易額占加拿大與整個(gè)拉美地區(qū)雙邊貿(mào)易額四分之三以上。2016 年澳大利亞與太平洋聯(lián)盟國(guó)家之間雙邊貿(mào)易總額約為58 億美元，新西蘭為8.29億美元，除了消除關(guān)稅壁壘外，準(zhǔn)成員還尋求開(kāi)拓資本市場(chǎng)，促進(jìn)商品出口和服務(wù)貿(mào)易。2017 年，太平洋聯(lián)盟談判代表在哥倫比亞卡利會(huì)見(jiàn)澳大利亞、加拿大、新西蘭、新加坡代表，就成為準(zhǔn)成員國(guó)進(jìn)行談判磋商。

太平洋聯(lián)盟簽訂的貿(mào)易投資協(xié)議分布情況見(jiàn)表1。

表1 太平洋聯(lián)盟簽訂的貿(mào)易投資協(xié)議分布情況

另外，新時(shí)期太平洋聯(lián)盟注重與南方共同市場(chǎng)的多元融合。拉美經(jīng)委會(huì)支持聯(lián)盟間“多元融合”，太平洋聯(lián)盟和南方共同市場(chǎng)覆蓋約80%的地區(qū)人口、85%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近90%的地區(qū)貿(mào)易額，兩集團(tuán)的融合將成為區(qū)域一體化的強(qiáng)大助推器。融合不僅能夠消除貿(mào)易關(guān)稅壁壘，更是促進(jìn)價(jià)值鏈融合提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，提升區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，推動(dòng)物流、能源行業(yè)發(fā)展。2017 年4 月，兩組織協(xié)商整合工作路線圖，涉及議題包括推動(dòng)貨物和服務(wù)貿(mào)易合作、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)合作、中小企業(yè)合作、推動(dòng)數(shù)字化、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享等[4]。

同時(shí)，太平洋聯(lián)盟十分重視環(huán)境問(wèn)題、氣候變化等議題，聯(lián)盟成員國(guó)和觀察員國(guó)都已加入京都議定書(shū)，未來(lái)有意加盟的國(guó)家需重視這一發(fā)展方向。氣候變化是成員國(guó)的共同關(guān)切，減排和排放現(xiàn)狀來(lái)看農(nóng)漁業(yè)是第二大排放產(chǎn)業(yè)，哥倫比亞、秘魯、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬四國(guó)能源行業(yè)和農(nóng)漁業(yè)排放量相近，智利、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬土地利用方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零排放。太平洋聯(lián)盟合作工作組已提出開(kāi)發(fā)排放量低、環(huán)境影響小的生產(chǎn)采掘系統(tǒng)，制定生態(tài)系統(tǒng)氣候變化指數(shù)指標(biāo)體系，加大科研投入力度開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)與手段，對(duì)降水、極端事件、水文變化等加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立環(huán)保辦公室、推動(dòng)環(huán)境立法，重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域。具體來(lái)看，墨西哥能源行業(yè)排放量最大，于是率先通過(guò)《氣候變化法》征收碳稅節(jié)能降排，墨政府在國(guó)內(nèi)股市試行減排舉措，推出總量管制與交易制度機(jī)制；智利提出《國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》，目標(biāo)在2020 年減少20%碳排放，并推廣可再生能源使用；哥倫比亞提出低碳發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，在能礦、電力、交通行業(yè)大力推行；秘魯通過(guò)推行國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略、適應(yīng)減緩氣候變化行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2011-2021），力圖減少沙漠化和森林退化導(dǎo)致的碳排放；哥斯達(dá)黎加正在討論氣候變化法立法，在林業(yè)法中創(chuàng)建了環(huán)境服務(wù)支付計(jì)劃，建立國(guó)家森林籌資基金；巴拿馬通環(huán)保部門(mén)也采取措施改善流域管理、保護(hù)水資源[5]等。

此外，太盟也十分重視中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)、靈活的合作理念，成員國(guó)和未來(lái)成員國(guó)的企業(yè)構(gòu)成中80%是中小企業(yè)，這也是創(chuàng)造就業(yè)的主要力量。

歷來(lái)，與區(qū)外聯(lián)系較為廣泛緊密的拉美區(qū)域一體化組織相對(duì)一體化成效更高。1999 年南方共同市場(chǎng)與歐盟就創(chuàng)建跨地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成協(xié)議，2011 年成立的拉共體成員涵蓋所有33 個(gè)拉美和加勒比獨(dú)立國(guó)家，2015 年在北京召開(kāi)了中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。通過(guò)加強(qiáng)域外聯(lián)系，不僅促進(jìn)了拉美本地區(qū)一體化的深入和擴(kuò)展，更提升了拉美作為一個(gè)整體的國(guó)際地位和影響力，在國(guó)際問(wèn)題上更能夠占據(jù)主動(dòng)、發(fā)出聲音。不同于以往按照地理區(qū)位進(jìn)行結(jié)合的區(qū)域一體化組織，太盟是根據(jù)戰(zhàn)略利益考量的功能組合，亞太地區(qū)是目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)，這也反映了新時(shí)期拉美一體化融入亞太尋找本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的嘗試。

四、區(qū)域一體化的現(xiàn)實(shí)反思與太平洋聯(lián)盟合作的未來(lái)展望

當(dāng)前，拉美區(qū)域一體化制度供給不足、需求有余，且亟需內(nèi)合外拓。拉美一體化推進(jìn)一直由美國(guó)或區(qū)內(nèi)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展，危機(jī)時(shí)期制度供給不足，各國(guó)尤其是大國(guó)無(wú)暇無(wú)力發(fā)揮帶頭作用，同時(shí)盡快走出危機(jī)意味著對(duì)集體的制度安排和行動(dòng)有較大需求，因此拉美區(qū)域一體化進(jìn)程基本與危機(jī)周期相輔相成，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力進(jìn)入“大緩和”階段，在此背景下拉美區(qū)域一體化發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。從各區(qū)域一體化組織來(lái)看：

拉美和加勒比國(guó)家共同體局限性在于缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，且集團(tuán)性質(zhì)不明確，僅能作為政治對(duì)話空間也可定義為區(qū)域性多邊組織，雖已取得一定實(shí)效但缺乏可靠的制度框架；南美洲國(guó)家聯(lián)盟力圖整合南錐體共同市場(chǎng)和安第斯共同體，但實(shí)際上政治作用大于經(jīng)濟(jì)效用，最大成就僅在于為討論區(qū)域問(wèn)題、解決爭(zhēng)議、開(kāi)展對(duì)話提供平臺(tái)；中美洲一體化體系作為政治意愿促成的區(qū)域一體化組織，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域暴力沖突和不平等問(wèn)題，中美洲是世界上最不安全的地區(qū)，危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多北三角地區(qū)情況尤甚，該組織目前局限亦是政治功能大于經(jīng)濟(jì)影響；南方共同市場(chǎng)雖力圖回歸初心但收效甚微。1999 年南方共同市場(chǎng)設(shè)立免稅區(qū)但并不具備關(guān)稅同盟性質(zhì)，盡管有巴西和阿根廷兩大主要經(jīng)濟(jì)體參與，但大國(guó)未能發(fā)揮有效領(lǐng)導(dǎo)力，組織自由卻并不開(kāi)放，過(guò)多的保護(hù)主義措施帶來(lái)多重問(wèn)題，其內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模小于各國(guó)與歐盟等其他域外市場(chǎng)的雙邊貿(mào)易額；美洲玻利瓦爾聯(lián)盟過(guò)分依賴(lài)委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，委對(duì)組織成員國(guó)的影響在于石油優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，但美古關(guān)系新變化使得該組織意識(shí)形態(tài)紐帶弱化，委國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退、政局不穩(wěn)，都為組織未來(lái)發(fā)展帶來(lái)不確定性；安第斯共同體各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式差異較大，成員國(guó)也另與歐盟和美國(guó)等國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，加之組織保護(hù)主義傾向抬頭，哥倫比亞和秘魯另加入太平洋聯(lián)盟，這些都對(duì)其未來(lái)發(fā)展造成障礙。

相比之下，太平洋聯(lián)盟不一味尋求建立短期關(guān)稅聯(lián)盟而是努力創(chuàng)造成員間規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)揮商品服務(wù)生產(chǎn)鏈的互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)。聯(lián)盟前期合作基礎(chǔ)較好，92%的產(chǎn)品貿(mào)易在聯(lián)盟成立之前就已經(jīng)以自貿(mào)協(xié)定的形式獲得關(guān)稅減讓?zhuān)椅磥?lái)增長(zhǎng)潛力巨大，目前四成員國(guó)間貿(mào)易額僅占各國(guó)貿(mào)易總額4%左右。金融方面，自2014 年以來(lái)四國(guó)通過(guò)創(chuàng)建拉丁美洲綜合市場(chǎng)（MILA）整合區(qū)內(nèi)股票市場(chǎng)支持成員國(guó)金融開(kāi)放，成為拉美上市公司數(shù)目最多（986）和資本化程度最高的交易所，超過(guò)巴西的圣保羅證券交易所（Bovespa）。太盟的活力與潛力轉(zhuǎn)化為吸引力，哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、危地馬拉等國(guó)也已表示愿意加入該組織，目前在申觀察員國(guó)數(shù)量超過(guò)30 個(gè)。

總體來(lái)看，當(dāng)前拉美地區(qū)區(qū)域合作水平有待提升，一體化進(jìn)程較歐洲、亞洲還有一定距離。拉美貿(mào)易產(chǎn)生僅有15%～20%來(lái)自區(qū)內(nèi)貿(mào)易，而歐盟70%、亞洲50%來(lái)自區(qū)內(nèi)貿(mào)易。太盟一體化進(jìn)程也有待加強(qiáng)，尤其是墨西哥。目前太盟主要貿(mào)易伙伴為美國(guó)、中國(guó)、歐盟，與三國(guó)貿(mào)易量分別占墨西哥出口的85%、進(jìn)口的75%，哥倫比亞出口的54%、進(jìn)口的57%，智利出口的54%、進(jìn)口的50%，秘魯進(jìn)出口的50%，區(qū)內(nèi)貿(mào)易占比小于區(qū)外貿(mào)易，一體化程度有待提升。作為區(qū)域一體化的新生力量，太平洋聯(lián)盟的成效與不足也反映出其他區(qū)內(nèi)一體化組織的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，面向未來(lái)太盟的發(fā)展路徑在于“內(nèi)合外拓”，提升成員國(guó)間一體化程度、成效，持續(xù)開(kāi)辟外部合作市場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

太平洋聯(lián)盟是域內(nèi)各國(guó)平衡經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，減少大國(guó)依附、單一依附的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，域外減少對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴(lài)，域內(nèi)擺脫巴西的限制影響，面向亞太、重返拉美。以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要舉措，深化縱向一體化基礎(chǔ)，在更廣范圍拓寬、融入全球生產(chǎn)鏈，同時(shí)注重發(fā)揮中小企業(yè)活力，并積極與南方共同市場(chǎng)和美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等區(qū)內(nèi)組織互動(dòng)，建立對(duì)話交流機(jī)制。推動(dòng)多元外交戰(zhàn)略增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，力圖成為與歐盟、中國(guó)等區(qū)外經(jīng)濟(jì)體合作的橋梁紐帶，太盟今后不僅是拉美面向亞太的窗口，更有潛力將自身打造成為一個(gè)獨(dú)立、有活力的區(qū)域空間和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。