廣東省深圳市寶安區(qū)司法局西鄉(xiāng)司法所

寶安區(qū)推廣“說(shuō)事評(píng)理”工作模式

人民調(diào)解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，其生命力來(lái)自人民群眾的參與，權(quán)威性來(lái)自人民群眾的認(rèn)可。廣東省深圳市寶安區(qū)司法局西鄉(xiāng)司法所創(chuàng)新“說(shuō)事評(píng)理”人民調(diào)解模式，堅(jiān)持“來(lái)自人民、依靠人民、為了人民”的初衷，讓人民調(diào)解在基層社會(huì)治理中發(fā)揮出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、煥發(fā)出新的生機(jī)。

“說(shuō)事評(píng)理”人民調(diào)解模式，是指組織市民評(píng)理團(tuán)，由具有法律職業(yè)資格的人民調(diào)解員擔(dān)任首席評(píng)理員和主調(diào)人，通過(guò)“說(shuō)三事”（家事、公事、民事），“評(píng)三理”（情理、德理、法理），引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

給群眾一個(gè)“說(shuō)理”的地方

“我不是為了錢(qián)，我就是討個(gè)說(shuō)法。我就是不服，我還要上訴。”這是電影《秋菊打官司》中的經(jīng)典臺(tái)詞。

其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活遠(yuǎn)比電影精彩，一些看似瑣碎的矛盾糾紛往往和情感、道德、倫理，甚至是宗教、民族等因素糾纏在一起，嚴(yán)肅的法律條文、漫長(zhǎng)的訴訟程序、合法但有失“溫度”的判決，有時(shí)并不能從根本上解決矛盾，甚至可能激化矛盾。要讓糾紛雙方心服口服，就必須讓他們有個(gè)“說(shuō)理”的地方，使他們真切感受到“說(shuō)話有人聽(tīng)、怨氣有地撒、利益訴求有人管”。

2011年6月，西鄉(xiāng)街道轄區(qū)一蘭州拉面館租賃合同到期，因續(xù)租問(wèn)題引發(fā)糾紛，房東堅(jiān)決不同意續(xù)租，店主韓某又堅(jiān)持要續(xù)租，雙方?jīng)_突較為激烈。西鄉(xiāng)街道人民調(diào)解委員會(huì)介入后，邀請(qǐng)了青海省駐深圳辦事處領(lǐng)導(dǎo)和“蘭州拉面協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)參與調(diào)解，組織熱心市民和老黨員共同“評(píng)理”，在拉面館現(xiàn)場(chǎng)舉辦了一場(chǎng)別開(kāi)生面的“說(shuō)事評(píng)理”活動(dòng)。糾紛雙方各訴苦衷、把“事”談透；“評(píng)理團(tuán)”從民族和諧、鄰里關(guān)系等多角度分析，把“理”辨清；主調(diào)人從法律角度客觀分析，把“權(quán)利義務(wù)”講明，最終雙方當(dāng)事人握手言和，重新簽訂了為期三年的租賃合同，矛盾糾紛得到了妥善解決。

西鄉(xiāng)街道2009年開(kāi)始摸索“說(shuō)事評(píng)理”人民調(diào)解模式，工作領(lǐng)域不斷拓展，工作機(jī)制不斷完善。10 多年來(lái)，通過(guò)“說(shuō)事評(píng)理”工作模式共調(diào)解重大疑難矛盾糾紛573 起，成功550 起，調(diào)解成功率96%，其中219 起死亡賠償糾紛均調(diào)解成功，無(wú)一起因調(diào)解不當(dāng)引發(fā)越級(jí)上訪或群體性事件。“說(shuō)事評(píng)理”逐漸發(fā)展成為西鄉(xiāng)街道創(chuàng)新社會(huì)管理的“穩(wěn)壓器”、化解矛盾糾紛的“減壓閥”、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的“連心橋”，在推進(jìn)基層社會(huì)治理中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

“說(shuō)事評(píng)理”調(diào)解糾紛現(xiàn)場(chǎng)

少一些“吃瓜群眾” 多一些“熱心市民”

“禮失求諸野，善在黎民”。民間既有“大智慧”，更有“土辦法”，群眾的參與往往能夠讓復(fù)雜的社會(huì)治理變得更為簡(jiǎn)單。

“說(shuō)事評(píng)理”主要針對(duì)重大、疑難糾紛，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，依托專業(yè)與民間力量，由具有法律職業(yè)資格的人民調(diào)解員主調(diào)，糾紛雙方“說(shuō)事”，市民評(píng)理團(tuán)成員“評(píng)理”，首席評(píng)理員根據(jù)事實(shí)、法律規(guī)定、評(píng)理結(jié)果制訂糾紛解決方案，法理情相結(jié)合，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。通過(guò)“說(shuō)事”和“評(píng)理”，既解開(kāi)糾紛的“法結(jié)”“理結(jié)”，又能化解當(dāng)事人之間的“心結(jié)”；既實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又兼顧人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)同；既教育群眾、推動(dòng)道德文化建設(shè)，又能激活基層自治，暢通群眾參與社區(qū)治理的渠道，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治、居民自治相結(jié)合。

在“說(shuō)事評(píng)理”的早期探索階段，西鄉(xiāng)街道調(diào)委會(huì)的“民間評(píng)理團(tuán)”主要由社區(qū)推薦老黨員、老退休干部等“五老”人員、社區(qū)鄉(xiāng)賢等人員組成，側(cè)重于簡(jiǎn)單鄰里糾紛的調(diào)解。后來(lái)，隨著更多的疑難復(fù)雜糾紛納入“說(shuō)事評(píng)理”平臺(tái)，街道又及時(shí)吸收“兩代表一委員”、優(yōu)秀律師、優(yōu)秀義工、先進(jìn)模范等社會(huì)各界賢達(dá)加盟。目前，全街道市民評(píng)理員達(dá)到270 名，具有法律職業(yè)資格的首席評(píng)理員達(dá)到35 名，形成了一支專業(yè)、多元、盡責(zé)的評(píng)理員隊(duì)伍，廣泛匯聚了各行各業(yè)的民間智慧。

有了隊(duì)伍，就要把這支隊(duì)伍用好。西鄉(xiāng)街道對(duì)評(píng)理員隊(duì)伍實(shí)行分類管理，建立了方言庫(kù)、專家?guī)?、先模?kù)。方言評(píng)理員隊(duì)伍主要針對(duì)西鄉(xiāng)街道外來(lái)人口多的實(shí)際，吸納來(lái)自五湖四海的優(yōu)秀人士參加；專業(yè)評(píng)理員隊(duì)伍主要針對(duì)矛盾糾紛相對(duì)集中的領(lǐng)域，由城建、醫(yī)療、物業(yè)、安全生產(chǎn)、法律、婚姻家庭、心理等領(lǐng)域的行家里手組成；先模評(píng)理員隊(duì)伍吸納了各行業(yè)先進(jìn)模范、“兩代表一委員”等，主要發(fā)揮他們獨(dú)特的人格魅力和社會(huì)影響力。在糾紛處理中，針對(duì)當(dāng)事人的情況、糾紛性質(zhì)等，方言評(píng)理員、專家評(píng)理員、行業(yè)先模評(píng)理員各展所長(zhǎng)，打出化解矛盾糾紛的“組合拳”。

為進(jìn)一步激發(fā)評(píng)理員的積極性，保障“說(shuō)事評(píng)理”模式的規(guī)范運(yùn)行，西鄉(xiāng)街道制定了《西鄉(xiāng)街道人民調(diào)解委員會(huì)“說(shuō)事評(píng)理”工作補(bǔ)貼辦法》，明確根據(jù)評(píng)理員參加評(píng)理活動(dòng)、組織業(yè)務(wù)講壇、信息稿件采用等情況對(duì)評(píng)理員進(jìn)行打分，以一個(gè)季度為一周期，達(dá)到30 分為優(yōu)秀評(píng)理員，達(dá)到50 分為金牌評(píng)理員。每季度對(duì)優(yōu)秀評(píng)理員獎(jiǎng)勵(lì)1000 元。評(píng)理員補(bǔ)貼包括誤工補(bǔ)貼100 元/人次、交通伙食補(bǔ)貼100 元/人次，按評(píng)理活動(dòng)次數(shù)計(jì)發(fā)，原則上每季度發(fā)放一次，每次“說(shuō)事評(píng)理”活動(dòng)均制作“說(shuō)事評(píng)理”卷宗（無(wú)論是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議）。

用“共治”堅(jiān)守化解矛盾糾紛的“主陣地”

調(diào)解成功，當(dāng)事人簽署調(diào)解協(xié)議

“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間”?；鶎邮巧鐣?huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的“第一現(xiàn)場(chǎng)”，也是化解矛盾糾紛的“主陣地”。“說(shuō)事評(píng)理”人民調(diào)解模式讓基層社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)，在完善“正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”上進(jìn)行了有益的探索。

西鄉(xiāng)街道“說(shuō)事評(píng)理”人民調(diào)解模式，依托原有街道、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組織架構(gòu)，構(gòu)建了“1+25+N”“說(shuō)事評(píng)理”平臺(tái)，即1 個(gè)街道人民調(diào)解委員會(huì)說(shuō)事評(píng)理室+25 個(gè)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)說(shuō)事評(píng)理室+N 個(gè)工業(yè)區(qū)、物業(yè)小區(qū)說(shuō)事評(píng)理點(diǎn)，同時(shí)最大限度地吸收社會(huì)各方力量參與，組成了覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的評(píng)理員隊(duì)伍，這支隊(duì)伍一頭連起黨委和政府，一頭聯(lián)系市民群眾，讓基層社會(huì)治理的觸角延伸到 “最后一厘米”。

以案說(shuō)法、以案釋法、以案普法，即使其情可憫、其理可鑒，但法律上的事必須說(shuō)清楚。對(duì)市民群眾來(lái)講，真實(shí)案例、身邊案例的教育警示意義更加直接、更加生動(dòng)。西鄉(xiāng)街道調(diào)委會(huì)堅(jiān)持每場(chǎng)“說(shuō)事評(píng)理”都聘請(qǐng)法律專業(yè)人士擔(dān)任主調(diào)人，按照法律本該怎么辦，道義上人家愿意怎么辦，講得明明白白，讓每一場(chǎng)說(shuō)事評(píng)理活動(dòng)都是一堂法治教育的“大課堂”，引導(dǎo)群眾在說(shuō)事中學(xué)法，在評(píng)理中懂法，在生活中守法，收到了“調(diào)解一件、教育一片”的良好效果。