徐邦春 鄭海萍 符瑜/浙江省象山縣司法局

“村民說(shuō)事室”調(diào)解員研究調(diào)解方案

“村民說(shuō)事”機(jī)制是浙江省象山縣西周鎮(zhèn)杰下村在2009年4月創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)村民自治機(jī)制，其核心內(nèi)容有“說(shuō)、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)?！罢f(shuō)”，就是讓村民把自己的心事、看到的怪事、遇到的煩事，在定期召開(kāi)的村務(wù)會(huì)議上表達(dá)意見(jiàn)建議和利益訴求；“議”，就是在村務(wù)會(huì)議上，根據(jù)村民“說(shuō)”的事項(xiàng)，讓村民代表進(jìn)行是非評(píng)判，廣集群眾智慧，商議處置對(duì)策；“辦”，就是根據(jù)會(huì)上商議的處置對(duì)策，落實(shí)辦理舉措，這其中有涉及矛盾糾紛調(diào)處的，就讓人民調(diào)解員當(dāng)場(chǎng)受理，邀約雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解?！霸u(píng)”，就是根據(jù)辦理的結(jié)果，在會(huì)上接受包括當(dāng)事人在內(nèi)的村民代表的滿意度評(píng)價(jià)。

近幾年來(lái)，浙江省象山縣司法局不斷探索“楓橋式”矛盾糾紛化解新途徑、新手段，把人民調(diào)解工作深度融入“村民說(shuō)事”機(jī)制，將人民調(diào)解工作中的摸排、調(diào)解、結(jié)案、回訪環(huán)節(jié)，與“村民說(shuō)事”機(jī)制中的 “說(shuō)、議、辦、評(píng)”進(jìn)行有效、對(duì)接，組織基層人民調(diào)解組織廣泛參與“村民說(shuō)事”機(jī)制建設(shè)，及時(shí)開(kāi)展人民調(diào)解員“聽(tīng)民說(shuō)事”活動(dòng)，做到“說(shuō)”與“聽(tīng)”同步，“議”與“解”合一，“辦”與“結(jié)”并舉，“評(píng)”與“訪”共處，努力打造人民調(diào)解工作在推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的“象山樣本”。

2019年6月，全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在象山縣召開(kāi)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定了象山縣創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，與時(shí)俱進(jìn)建機(jī)制、因勢(shì)利導(dǎo)促發(fā)展所取得的成績(jī)。

聽(tīng)村民“說(shuō)”事，幫助人民調(diào)解員及時(shí)獲取線索

過(guò)去，人民調(diào)解員調(diào)解的矛盾糾紛大多是顯性的，即雙方發(fā)生了爭(zhēng)吵或造成了侵害事實(shí)后，才要求調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。而現(xiàn)在，通過(guò)“村民說(shuō)事”反映出來(lái)的矛盾糾紛，大多是隱性的，即可能是一方當(dāng)事人憋在心里的或?qū)⒁l(fā)生的事。

如何加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防、源頭化解，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作關(guān)口前移，是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)人民調(diào)解工作的新要求。象山縣司法局順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，巧借“村民說(shuō)事”機(jī)制，搭建人民調(diào)解工作新平臺(tái)，通過(guò)“聽(tīng)”事，讓人民調(diào)解員變 “等米下鍋”為 “找米下鍋”，做到矛盾糾紛線索聽(tīng)早、聽(tīng)小、聽(tīng)苗頭，并及時(shí)予以化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理。

“虞同志，你可要想辦法幫我證明一下，這塊地方是我家的啊。”在丹東街道莊穆境村“村民說(shuō)事”會(huì)議室里，張老太焦急地向村調(diào)解員反映問(wèn)題。調(diào)解員虞金武趕緊倒上熱茶，請(qǐng)張老太坐下慢慢說(shuō)。原來(lái)，20年前村里將一塊面積約7 平方米的土地作為宅基地劃給張老太，但因長(zhǎng)期未使用被隔壁柴某占用。原本兩家相安無(wú)事，直到這塊地被劃入棚改區(qū)改造項(xiàng)目，張老太便在心里犯起了嘀咕，開(kāi)始琢磨如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。會(huì)上，村干部和村民代表聚集商議，試圖調(diào)出當(dāng)年的檔案資料，卻不料時(shí)間久遠(yuǎn)檔案缺失。虞金武又多方向老干部、老鄰居詢(xún)問(wèn)情況，情況得到證實(shí)后，便組織柴家人和張老太來(lái)到村調(diào)委會(huì)，大家坐在一起你一言我一語(yǔ)，柴某最終同意將土地歸還給張老太。

虞金武對(duì)“村民說(shuō)事”深有感觸：“現(xiàn)在有些矛盾糾紛，從表面上看還真看不出什么兆頭，但隱藏在心里積怨已久。如果人民調(diào)解員就事論事，只看現(xiàn)象不看本質(zhì)，就有可能‘割了韭菜還會(huì)長(zhǎng)茬’。因此，人民調(diào)解員會(huì)不會(huì)聽(tīng)民們說(shuō)事、能不能聽(tīng)出事來(lái)，就顯得尤為重要。雖然有時(shí)聽(tīng)到的只是一些雞毛蒜皮的小事，但通過(guò)化解這些小事，卻能修復(fù)人與人、人與組織之間的關(guān)系?！?/p>

近兩年，全縣95%以上受理調(diào)處的矛盾糾紛，都來(lái)自人民調(diào)解員在“村民說(shuō)事”會(huì)上聽(tīng)到的“事”。

“議”村民訴求，助力人民調(diào)解員對(duì)癥下藥

“議”就是讓調(diào)解員根據(jù)“村民說(shuō)事”會(huì)上的村民評(píng)議，及時(shí)、全面把握案情，開(kāi)闊調(diào)解思路。過(guò)去，調(diào)解員總為“怎么調(diào)”傷腦筋，如今結(jié)合村民評(píng)議的內(nèi)容，開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)解，糾紛基本就能化解。目前，人民調(diào)解員已成為“村民說(shuō)事”會(huì)上不可或缺的座上賓，村民還親切地稱(chēng)他們?yōu)椤袄夏锞恕保恍┐笫?、難事，也能在私下與他們商議，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。

為了讓這些“老娘舅”能坐得穩(wěn)、有底氣，象山縣司法局還在一些重點(diǎn)村建立了法律咨詢(xún)室，讓人民調(diào)解員可以直接與縣公共法律服務(wù)中心律師值班室和8 家律師事務(wù)所值班律師進(jìn)行面對(duì)面法律咨詢(xún)，并把參與調(diào)解疑難復(fù)雜矛盾糾紛納入鎮(zhèn)村法律顧問(wèn)職責(zé)范圍，使調(diào)解員調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛更加得心應(yīng)手。

2019年3月，涂茨鎮(zhèn) 鄭 某請(qǐng)同村陳某和徐某來(lái)幫忙治喪。結(jié)束后，陳某乘坐徐某的車(chē)回家，路上意外從車(chē)上摔落死亡。事件發(fā)生后，陳某家屬要求鄭某和徐某賠償。在“村民說(shuō)事”會(huì)上，鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)急到位，但“議”對(duì)策過(guò)程中還是有法律層面上的困惑，于是邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參會(huì)，從法律角度解讀各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，最終三方簽訂了調(diào)解協(xié)議。

“結(jié)”村民爭(zhēng)端，強(qiáng)化人民調(diào)解員及時(shí)案辦事了

“我家的房屋受高速公路建設(shè)影響，出現(xiàn)了裂縫?！?019年8月 的一天，茅洋鄉(xiāng)山下葉村一位村民走進(jìn)“說(shuō)事室”氣呼呼地說(shuō)。值班的村調(diào)委會(huì)主任當(dāng)即邀請(qǐng)國(guó)土局與村委會(huì)成員共同到現(xiàn)場(chǎng)“辦事”，協(xié)調(diào)解決，很快就促成雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。

象山縣司法局根據(jù)“民事村辦”的各類(lèi)矛盾糾紛情況，全面建立“村務(wù)辦結(jié)”機(jī)制，確保每一起糾紛都能案結(jié)事了，真正做到矛盾“不出村、不上交”。

為提高調(diào)解員“結(jié)”案效率，縣司法局每年舉辦人民調(diào)解員專(zhuān)題培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和模擬培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合開(kāi)展“傳幫帶教”“老娘舅幫忙團(tuán)”等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化調(diào)解員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)，提高調(diào)解員的調(diào)處能力。目前，全縣12 名調(diào)解員被評(píng)為寧波市首批一級(jí)人民調(diào)解員，33 名調(diào)解員被評(píng)定為二級(jí)人民調(diào)解員，110 名調(diào)解員被評(píng)定為三級(jí)人民調(diào)解員。

同時(shí)，明確“結(jié)”案的時(shí)間、程序和期限，對(duì)于一些調(diào)解不成，或一方當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難不愿走訴訟渠道的矛盾糾紛，立即啟動(dòng)法律援助程序，充分發(fā)揮“法律援助戶(hù)”數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，為經(jīng)濟(jì)困難一方當(dāng)事人提供法律援助。對(duì)于一些涉及重大民生、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)让芗m紛，在調(diào)解成功后第一時(shí)間引導(dǎo)雙方當(dāng)事人到法院司法確認(rèn)，夯實(shí)調(diào)解成果。

“村民說(shuō)事室”

黃避岙鄉(xiāng)黃避岙村村民穆某發(fā)生交通事故，經(jīng)搶救無(wú)效后死亡，共花去醫(yī)藥費(fèi)50 余萬(wàn)元，使原本貧困的家庭陷入了絕境。穆某的母親在“村民說(shuō)事”提出訴求后，鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)立即啟動(dòng)調(diào)解程序，與肇事方進(jìn)行協(xié)商，不料肇事方拒絕支付賠償金。在村調(diào)委會(huì)的協(xié)助下，縣法律援助中心及時(shí)指派律師幫助起訴，法院最終判決肇事方賠償穆某家屬130 多萬(wàn)元。

“訪”村民評(píng)價(jià)，提升人民調(diào)解員群眾滿意度

“跟當(dāng)事人講人情、講親情、講鄉(xiāng)情，讓他們從內(nèi)心化解怨氣……”前不久，經(jīng)東陳鄉(xiāng)東陳村人民調(diào)解員多次調(diào)解，武氏三兄弟終于在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽字，一場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)多年的土地確權(quán)糾紛，終于畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。在“村事民評(píng)”會(huì)上，武家老二主動(dòng)參會(huì)，并毫不猶豫地在評(píng)價(jià)單上打出了“非常好”的評(píng)價(jià)結(jié)果，為該村人民調(diào)解員耐心細(xì)致的工作點(diǎn)贊。

象山縣司法局在推進(jìn)“村事民評(píng)”中，堅(jiān)持“訪”“評(píng)”結(jié)合、先“訪”后“評(píng)”，要求調(diào)解組織對(duì)通過(guò)人民調(diào)解辦結(jié)的每一起糾紛，都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)回訪雙方當(dāng)事人，接受當(dāng)事人的滿意度評(píng)價(jià)，并逐一在“村事民評(píng)”會(huì)上反饋落實(shí)情況，確保每一件矛盾糾紛化解工作都能讓群眾滿意。

縣司法局還建立人民調(diào)解案件訪評(píng)追責(zé)機(jī)制，對(duì)每一件辦結(jié)的人民調(diào)解案件，都要落實(shí)跟蹤回訪責(zé)任。各村調(diào)委會(huì)主任為第一責(zé)任人，人民調(diào)解員為直接責(zé)任人，對(duì)訪評(píng)不及時(shí)或因訪評(píng)不到位導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，視情況對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任倒查追究，并扣取相應(yīng)的考核分值。

建立人民調(diào)解案件訪評(píng)歸檔機(jī)制。要各調(diào)解組織將“人民調(diào)解訪評(píng)登記表”逐一建檔，并按照《象山縣人民調(diào)解案卷質(zhì)量評(píng)查辦法》，使人民調(diào)解案件從聽(tīng)事受理、商議調(diào)處、化解辦結(jié)、建檔立卷四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)《象山縣人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法》予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦案經(jīng)費(fèi)，確保每一起人民調(diào)解案件都能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。