孟婷婷/本刊記者

冬至來(lái)，天漸寒。然而，一場(chǎng)以“新時(shí)代 新調(diào)解 新作為”為主題的人民調(diào)解論壇，卻在寧夏銀川火熱進(jìn)行。

2019年12月23日，由司法部人民參與和促進(jìn)法治局指導(dǎo)，寧夏司法廳、中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、寧夏法學(xué)會(huì)、寧夏警官職業(yè)學(xué)院聯(lián)合主辦的“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’深化人民調(diào)解工作論壇”，在眾人矚目中拉開(kāi)帷幕。此次論壇旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民調(diào)解工作的重要指示精神，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在基層社會(huì)治理中的重要作用，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代大調(diào)解工作新格局。寧夏自治區(qū)政府、黨委政法委、高級(jí)人民法院、檢察院、公安廳等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各地司法行政機(jī)關(guān)、法院、調(diào)解組織等實(shí)務(wù)屆人士以及高校專家學(xué)者等160 余人參加了論壇。自治區(qū)人民政府副主席楊東出席開(kāi)幕式并致辭。

開(kāi)幕式。圖/孫力

司法部人民參與和促進(jìn)法治局局長(zhǎng)羅厚如到會(huì)祝賀，并對(duì)寧夏人民調(diào)解工作給予了充分肯定。他表示，近年來(lái)，寧夏各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交工作，扎實(shí)開(kāi)展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶”專項(xiàng)活動(dòng)，人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)成效顯著，市、縣（區(qū)）全部建立了人民調(diào)解中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)配備了不少于3 名專職人民調(diào)解員，設(shè)立了四級(jí)人民調(diào)解專家?guī)?，人民調(diào)解員以案定補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。希望寧夏各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)再接再厲，在新時(shí)代不斷推進(jìn)調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，取得新成就。同時(shí)他指出，調(diào)解是中國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的智慧結(jié)晶，是人民參與社會(huì)治理的有效形式，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色調(diào)解制度的制度自信和文化自信，不斷豐富和完善中國(guó)特色的調(diào)解制度。要充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用：聚焦基層，引導(dǎo)更多的資源和力量向基層傾斜，不斷完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固充實(shí)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)，更好發(fā)揮人民調(diào)解在基層治理、源頭治理中的重要作用；拓展領(lǐng)域，適應(yīng)矛盾糾紛新形勢(shì)和人民群眾新需要，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的質(zhì)量水平。要積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局，加強(qiáng)行政調(diào)解，加強(qiáng)包括律師調(diào)解、商事調(diào)解在內(nèi)的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)李冰宣讀論壇征文評(píng)選決定。此次論壇征文共收到來(lái)自全國(guó)23 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及香港、澳門地區(qū)的稿件420 篇，經(jīng)過(guò)層層篩選，最終120 篇論文入圍獲獎(jiǎng)。

寧夏司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)馮自保主持開(kāi)幕式并作論壇總結(jié)講話。他表示，要通過(guò)舉辦此次論壇，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)和分層實(shí)施對(duì)接統(tǒng)一起來(lái)，把守制原則和創(chuàng)制要求統(tǒng)一起來(lái)，把深化改革和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一起來(lái)，全面落實(shí)黨中央全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，使各方面的體制機(jī)制更加符合中央要求、切合地方實(shí)際、順應(yīng)人民期待，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在主旨論壇和分論壇上，專家們從人民調(diào)解理論、實(shí)務(wù)及未來(lái)發(fā)展方向等不同維度、不同視角進(jìn)行探討，深入淺出的理論分析與精彩豐富的案例講解，為與會(huì)者帶來(lái)了一場(chǎng)饕餮大餐。

頒獎(jiǎng)。圖/孟婷婷

自治區(qū)司法廳一級(jí)巡視員鮑煥軍介紹，寧夏強(qiáng)力推進(jìn)的人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，在新時(shí)代社會(huì)治理體系中釋放出前所未有的活力，基層基礎(chǔ)工作能力明顯加強(qiáng)，防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力全面提升，整體社會(huì)管控能力呈現(xiàn)出信訪矛盾總量、治安案件和刑事案件、群體性案件下降，人民調(diào)解職能作用和社會(huì)影響力明顯提升的“三下降兩提升”的良好態(tài)勢(shì)。今后，將著力織密人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，加快人民調(diào)解員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作精準(zhǔn)化服務(wù)，完善矛盾糾紛多元調(diào)處工作機(jī)制，將人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用貫穿到提升基層社會(huì)治理能力和治理水平的始終。

西北政法大學(xué)教授汪世榮就“人民調(diào)解的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，人民調(diào)解是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分，是社會(huì)綜合治理的應(yīng)有之義。建議加強(qiáng)基層法院對(duì)人民調(diào)解業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；大力推動(dòng)調(diào)解文化建設(shè)，形成“以文化人”的和合文化；促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的即時(shí)履行，做好糾紛解決后的當(dāng)事人回訪，使糾紛真正案結(jié)事了。

司法部人民參與和促進(jìn)法治處調(diào)解處副處長(zhǎng)熊飛對(duì)新時(shí)代如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局發(fā)表了見(jiàn)解。他認(rèn)為，大調(diào)解工作格局有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是多元發(fā)展，二是銜接聯(lián)動(dòng)。多元發(fā)展是指，大調(diào)解工作格局應(yīng)是多種調(diào)解協(xié)調(diào)有序發(fā)展，沒(méi)有哪一種調(diào)解可以包打天下。同時(shí)，多種調(diào)解的發(fā)展不是等量齊觀，而應(yīng)有所側(cè)重。人民調(diào)解承擔(dān)著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的社會(huì)功能和基層民主自治的政治功能，在推進(jìn)基層治理、源頭治理中發(fā)揮著積極作用，因此應(yīng)強(qiáng)化人民調(diào)解在大調(diào)解工作格局中的基礎(chǔ)性作用。銜接聯(lián)動(dòng)是指，多種調(diào)解應(yīng)當(dāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。調(diào)解機(jī)制的開(kāi)放性，有利于發(fā)動(dòng)更多的部門、更多的社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在強(qiáng)化人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解。對(duì)于行政調(diào)解，應(yīng)明確范圍，規(guī)范程序，完善制度。行政調(diào)解的范圍主要有兩類，一是行政管理相關(guān)民事糾紛，二是特定類型行政爭(zhēng)議。行政調(diào)解主體應(yīng)是具有行政調(diào)解職能的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，行政資源的公共性、有限性決定其不能無(wú)限擴(kuò)大。行政調(diào)解的程序要進(jìn)一步規(guī)范，尤其是調(diào)查取證權(quán)，要注重保護(hù)案外人的合法權(quán)益，避免侵犯他人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。行政調(diào)解的文書檔案和統(tǒng)計(jì)制度要進(jìn)一步完善，行政調(diào)解協(xié)議的效力要予以明確。對(duì)于行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，一方面要支持和鼓勵(lì)各人民團(tuán)體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及各種專業(yè)力量廣泛參與，另一方面要積極發(fā)展商業(yè)化、國(guó)際化調(diào)解，允許律師調(diào)解組織、商事調(diào)解組織按照市場(chǎng)化、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。他還提出，在調(diào)解工作的指導(dǎo)管理方面，要發(fā)揮好司法行政機(jī)關(guān)、調(diào)解協(xié)會(huì)、調(diào)解中心的積極作用。司法行政機(jī)關(guān)要處理好與黨委政法委、人民法院以及相關(guān)行政主管部門、職能部門的關(guān)系。調(diào)解協(xié)會(huì)要強(qiáng)化行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)?？梢钥紤]依托公共法律服務(wù)中心在市縣兩級(jí)建立調(diào)解中心，作為三調(diào)聯(lián)動(dòng)和非訴機(jī)制聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái)，加強(qiáng)各類調(diào)解以及調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接聯(lián)動(dòng)。

中央司法警官學(xué)院齊蘊(yùn)博副教授發(fā)言的題目是，“對(duì)人民調(diào)解的正確評(píng)價(jià)”。她認(rèn)為，評(píng)價(jià)人民調(diào)解工作要充分結(jié)合人民調(diào)解工作的特殊性。人民調(diào)解不同于審判，調(diào)解不是僅對(duì)糾紛進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，有時(shí)還要融入“理”與“情”，進(jìn)行綜合分析；調(diào)解的目標(biāo)不是“就事論事”，有時(shí)還要“瞻前顧后”，為雙方當(dāng)事人未來(lái)的發(fā)展做考慮。人民調(diào)解員不同于法官，他們沒(méi)有審判權(quán)，調(diào)解工作對(duì)人民調(diào)解員更多的是要求其溝通力、協(xié)調(diào)力、責(zé)任感、包容力、豐富的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前，社會(huì)上常用審判的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)人民調(diào)解工作，拿法官的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)人民調(diào)解員，導(dǎo)致對(duì)人民調(diào)解工作的評(píng)價(jià)不高，這是不正確的。此外，評(píng)價(jià)人民調(diào)解工作的效能，不能僅憑調(diào)解糾紛的總量與人均調(diào)解糾紛的數(shù)量進(jìn)行判斷，還要綜合調(diào)解糾紛后的成功率、履行率以及后期評(píng)價(jià)（調(diào)解后是否留有隱患、當(dāng)事人的滿意程度、是否促進(jìn)了雙方的關(guān)系、對(duì)社會(huì)的影響等）進(jìn)行評(píng)估。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，人民調(diào)解工作的效能無(wú)疑是卓越的。構(gòu)建一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，重新認(rèn)識(shí)人民調(diào)解的價(jià)值是非常必要的。

參會(huì)人員認(rèn)真聽(tīng)會(huì)。圖/孟婷婷

湖南省人民調(diào)解員協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊崢嶸、寧夏警官職業(yè)學(xué)院主任史偉麗、上海銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心副主任夏磊、江蘇省南京市建鄴區(qū)法院副調(diào)研員王亞明、青島科技大學(xué)教授曲天明等專家，分別就人民調(diào)解工作創(chuàng)新、在線調(diào)解、銀行業(yè)糾紛調(diào)解、律師參與調(diào)解、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與調(diào)解等作了精彩發(fā)言。

寧夏警官職業(yè)學(xué)院黨委副書記、院長(zhǎng)陳少宣主持分論壇并點(diǎn)評(píng)。2018年10月,自治區(qū)在寧夏警官職業(yè)學(xué)院成立了人民調(diào)解員培訓(xùn)基地，傅政華部長(zhǎng)出席了揭牌儀式。2012年，學(xué)院開(kāi)設(shè)了法律事務(wù)（人民調(diào)解方向）專業(yè)，開(kāi)啟了寧夏培養(yǎng)人民調(diào)解員后備人才的職業(yè)教育之路，目前該專業(yè)是自治區(qū)重點(diǎn)特色專業(yè)，已累計(jì)培養(yǎng)合格畢業(yè)生近500 人。