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資源依賴理論視角下江蘇省民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略研究

2020-02-27 10:37
關(guān)鍵詞:生源民辦高校江蘇省

(南京工業(yè)大學浦江學院 科研處,江蘇 南京 210000)

一、引言

民辦高校是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費,面向社會舉辦的高等學校及其他教育機構(gòu)。民辦學校具有其他特點:首先,他們是由非政府部門建立并維持的;其次,非政府部門為民辦學校注入資金,但仍可能有政府資金的進入;最后,學校受政府控制較少[1]。以上特點表明政府對于民辦學校并非直接管轄,那是否可以認為民辦高校的發(fā)展與地方政府沒有聯(lián)系呢?民辦高校的產(chǎn)生和發(fā)展在不同時期對地方政府而言具有什么樣的特殊意義和作用?

本文基于資源依賴理論,重點分析了江蘇省民辦高校與江蘇省地方政府之間存在的資源依賴關(guān)系,進一步探討江蘇省民辦高校在成長過程中應該采取的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、理論基礎

資源依賴理論是關(guān)于組織與環(huán)境領域的理論,強調(diào)從依賴的角度研究組織與環(huán)境之間的關(guān)系。通過分析組織在經(jīng)營過程中所處的外部環(huán)境為其發(fā)展提供了哪些必須的資源,幫助組織選擇發(fā)展策略。資源依賴理論最基本的假設與理論的出發(fā)點是:組織是一個開放的系統(tǒng),需要與外界進行能量與資源交換以維持基本生存與發(fā)展,沒有任何一個組織可以遠離外部環(huán)境、獨立生存[2]。

通過總結(jié)現(xiàn)有資源依賴理論的文獻,發(fā)現(xiàn)主要得到以下觀點:第一,外部環(huán)境提供的發(fā)展資源可以保證組織生存與發(fā)展的需要,因為組織之間的依賴關(guān)系并非單向,他們都擁有彼此所需要的資源,所以要相互依賴;第二,面對紛繁復雜、變幻莫測的外部環(huán)境,組織希望的不是被動地承受,更多的組織是希望通過充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢來積極地應對,以減少對外部條件的依賴,逐步形成自身的獨立地位與自主發(fā)展;第三,由于資源短缺以及外部環(huán)境的不確定性,組織會努力開發(fā)更多的資源以保證自我發(fā)展對于資源的需求,這樣才能減少由于環(huán)境的變化對組織發(fā)展所產(chǎn)生的影響;第四,組織可以主動開發(fā)自我發(fā)展過程中賴以生存的資源,通過不斷優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境,與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升組織的競爭力[3]。

三、江蘇省民辦高校和地方之間的資源依賴關(guān)系

(一)江蘇省民辦高校對政府政策的依賴

高校想要長遠地發(fā)展下去一定要條件獲取穩(wěn)定的資源,而地方政府的支持無疑是它最堅實的后盾。民辦學校內(nèi)部政策制定的依據(jù)也都取決于地方政府的政策:當?shù)胤秸F(xiàn)有的政策不足以滿足高校自身發(fā)展的需要時,民辦高校內(nèi)部政策就需要及時進行補充;當?shù)胤秸疄榱诉m應社會發(fā)展的需要而制定政策時,民辦高校的內(nèi)部政策需要進一步制定配套政策以起到保障和加強的作用;當?shù)胤秸恼咭呀?jīng)起到了很好的指導作用,此時高校內(nèi)部的政策就可以相對弱化??傮w說來,民辦高校在制定政策時可以參考政府的現(xiàn)有政策情況,并結(jié)合自身實際有所傾斜。當前,地方政府從其發(fā)展角度出發(fā),會整體性地制定一系列有利于高校長遠發(fā)展的政策,這些政策的落地無疑也為民辦高校提供了不可或缺的資源。同時也解決了民辦高校在組織機構(gòu)管理、高校戰(zhàn)略發(fā)展等方面的問題。所以說,民辦高校的發(fā)展要依賴于地方政府的政策支持。

江蘇省在扶持民辦高校的發(fā)展上采取了一系列卓有成效的幫扶措施,例如在教師發(fā)展政策上,考慮到民辦高校對于教師的科研要求相對較低,導致了教師的科研能力與公辦高校特別是研究型高校的教師有一定的差距,在實驗設施、經(jīng)費配套以及研究基礎等方面也比較薄弱,因此對于民辦高校的老師,在同等條件下申請省部級以上的項目比較困難,但是民辦高校的教師也同樣面臨著職稱評審問題,民辦高校的師資隊伍也需要不斷地建設發(fā)展,綜合以上情況,政府針對民辦高校的發(fā)展以及對教師實際的科研需求,特別設置一些針對性較強的科研項目,滿足民辦高校發(fā)展的實際需要。這些措施很大程度上解決了民辦學??蒲许椖可?、教師評職稱難的問題。

(二)民辦高校對地方就業(yè)市場的依賴

民辦高校最外在的資源依賴是就業(yè)市場。一方面,評價民辦高校辦學質(zhì)量高低的一個最客觀的衡量指標就是市場的認可,其表現(xiàn)形式是就業(yè)率的高低;另一方面,民辦高校的就業(yè)情況更是直接影響其招生的難易如果其就業(yè)前景樂觀,就更容易招收到優(yōu)秀的學生。要解決大學生就業(yè)問題不僅需要高校和學生的共同努力,還受到政府以及社會的影響。首先,良好的就業(yè)形式依賴于政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控、發(fā)展就業(yè)市場,拓寬就業(yè)渠道等方面制定相關(guān)的有利政策;另外,社會氛圍影響了大學生的就業(yè)取向以及期望。如何讓民辦高校的畢業(yè)生能找到一份適合的工作,實現(xiàn)自我職業(yè)生涯的向上發(fā)展,這些都依賴于地方提供的資源。

近年來,隨著地方對于人才的重視程度越來越高,江蘇省也出臺了一系列促進大學生就業(yè)、鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)、留住人才的政策,積極搭建企業(yè)和大學對接的平臺。以南京市為例,市政府出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》,該意見中明確很多扶持政策以鼓勵及推動就業(yè)創(chuàng)業(yè),其中就包括高校畢業(yè)生群體。這些就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,為民辦高校畢業(yè)生拓寬了就業(yè)渠道。在此,民辦高校對于地方提供的就業(yè)市場具有較強依賴,為實現(xiàn)大學生的高質(zhì)量就業(yè),增加民辦高校對學生的吸引力,從而形成發(fā)展的良性循環(huán)。

(三)江蘇省民辦高校對本地考生的依賴

高考選拔出的學生為民辦高校人才培養(yǎng)提供了最基本的資源保障。獲得優(yōu)秀的生源對民辦高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有很大優(yōu)勢。本地區(qū)生源,對于民辦高校在距離和宣傳上具有優(yōu)勢,同時本地生源在上級主管部門批準的招收數(shù)量上也更多。因此省內(nèi)生源在民辦高校所有生源中往往占據(jù)了較大的比例,是民辦高校生源的大多數(shù)。對于民辦高校來講,獲取最優(yōu)質(zhì)的生源就是它對地方最大的依賴。這里就需要處理好與地方的關(guān)系,保證本地可以積極提供優(yōu)質(zhì)生源,以保證民辦高校在長久發(fā)展中獲取優(yōu)勢。

就江蘇省來講,每年招生工作都是各所民辦高校最關(guān)注的事情,部分學校甚至鼓勵全員招生,發(fā)動所有老師奔赴到招生第一線,為爭奪優(yōu)質(zhì)生源做足充分準備,而招生的主要生源地一般都是在江蘇省內(nèi),因此各高校除了參加省內(nèi)各地的招生咨詢會之外,在每個城市都會安排駐點辦公供當?shù)乜忌凹议L咨詢。在招生季以外的時間里,各所民辦高校也會持續(xù)到各地區(qū)重點生源所在高中宣講或掛牌優(yōu)質(zhì)生源基地,建立長期合作。這些都表明了江蘇各民辦高校對于省內(nèi)生源的依賴。

(四)民辦高校資源建設與地方發(fā)展互促互進

民辦高校與地方的關(guān)系同樣也是合作共生的。一方面地方高校對地方政府政策支持、高考生源、就業(yè)市場等都存在依賴,另一方面民辦高校的資源建設,包括人才培養(yǎng)、學科建設、科研成果推廣等對地方的發(fā)展也具有強大的助推作用。具體表現(xiàn)在:1.地方政府與民辦高校在教育資源上的互促互進。隨著我國高等教育的發(fā)展,整個社會也提升了對高等教育的重視,更多的學生想要獲得進入高等學府學習的機會,可是由于政府教學經(jīng)費有限,迫切需要調(diào)動社會資源來滿足更多人的教育需求,因此,民辦學校作為公辦教育的一種補充形式,充分利用了社會資源來解決大批學生受教育的問題,對于提升全民素質(zhì)、維護社會治安具有重要的意義。同時,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各行業(yè)分工越來越細,社會對于特殊的應用型人才的需求越來越大,也促進了民辦高校在教育資源上的優(yōu)化配置;2.地方政府與民辦高校在人力資源以及科學技術(shù)等方面的互促互進。人力和技術(shù)是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的主要推動力,在地方經(jīng)濟建設過程中,民辦高校的人才培養(yǎng)和科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為地方的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設做出巨大的貢獻;同時,伴隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進步,對高校的科研水平和畢業(yè)生的能力素質(zhì)提出了更高的要求,也促進了民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體科研水平。

四、江蘇省民辦院校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

這種資源依賴關(guān)系的前提下,民辦高校通過從地方獲取資源,幫助自身不斷發(fā)展。在這個發(fā)展過程中,民辦高校不應該只是被動地接受環(huán)境,更要通過對環(huán)境進行主動經(jīng)營,提不斷升自身的競爭力。具體來說,就是要采取共同治理的方法,協(xié)同政府提升學校辦學能力;深化校地產(chǎn)學研合作,對接地方產(chǎn)業(yè)需求;立足江蘇本地優(yōu)勢,強化辦學特色等發(fā)展戰(zhàn)略獲得可以保障自身發(fā)展所需要的資源,促進民辦高校更快的成長。

(一)采取共同治理的方法,政府協(xié)同提升學校辦學能力

民辦高校的發(fā)展離不開政府的監(jiān)管、指導和支持,但是如何能更好地發(fā)揮監(jiān)管和指導的職能,就需要政府的深度介入,從而確保辦學的正確方向和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。比如除民辦高校的黨委書記需由上級黨組織派駐外,某一個副校長也可由政府選派專業(yè)人員,從而有利于更好地發(fā)揮黨和政府的指導作用,使民辦高校正確地貫徹、執(zhí)行政府的方針、利用好政府的政策,還可以根據(jù)江蘇整體發(fā)展的需要來指導民辦高校的專業(yè)建設,培養(yǎng)適應社會發(fā)展需求的合適人才。

(二)深化產(chǎn)學研合作,服務于地方企業(yè)

高校的基本任務之一是服務社會,高校研究的成果能否進行產(chǎn)業(yè)應用是衡量高校是否有效地服務社會的一個重要指標。從資源依賴理論角度講,雖然江蘇省資源眾多,地方產(chǎn)業(yè)需求大,高校也有進行科研活動、教學實踐的需求,但是兩方面的交集較少,需要加強資源互動。因此,一方面江蘇的高校應當積極建立與地方的深度合作,不僅有利于高??蒲谐晒穆涞剞D(zhuǎn)化,產(chǎn)生經(jīng)濟效益,促進社會經(jīng)濟發(fā)展,而且社會發(fā)展中產(chǎn)生的新的問題也可以為科研活動提供大量的研究題材,從而提升高校的科研能力。另一方面,江蘇就業(yè)市場巨大,人才需求特別是應用型人才的需求較大,因此民辦高校的辦學定位和人才培養(yǎng)要精準地分析社會的需求,進一步積極地與產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)合培養(yǎng),不僅有利于學生學到更多實踐應用及操作的技能,而且可以解決產(chǎn)業(yè)在人力資源等方面的需求。

(三)立足江蘇優(yōu)勢,不斷強化辦學特色

江蘇教育在全國處于前列,社會各界對于教育均投入巨大,生源較多且質(zhì)量較好,同時由于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)達,畢業(yè)生的就業(yè)機會較多、前景較好,這些對于江蘇省的民辦高校來講都是得天獨厚的優(yōu)勢。江蘇高校的質(zhì)量和數(shù)量在全國名列前茅,江蘇高校如何獲取優(yōu)質(zhì)生源,面臨很大挑戰(zhàn)。因此辦學特色明顯、人才培養(yǎng)水平高的民辦高校不僅能在與同類型院校的競爭中脫穎而出,甚至在與部分公辦院校的生源爭奪中也不落下風(近些年部分民辦高校的錄取分數(shù)線已超過部分公辦院校),進而形成發(fā)展的良性循環(huán),愈來愈強;而部分人才培養(yǎng)水平不高,辦學特色不明顯,與社會需求脫鉤的民辦高校,其生源質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)等情況每況愈下,淘汰在所難免?;诖?,江蘇省內(nèi)的民辦高校要在充分利用省內(nèi)資源的前提下,不斷創(chuàng)新自己的辦學理念,強化自己的辦學特色,提升人才培養(yǎng)水平,從而獲得長足的發(fā)展。

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