馬小娟，吳 娟

（山西大學政治與公共管理學院，山西太原030006）

一、問題的提出

信息通信技術的快速發(fā)展對現(xiàn)代社會造成了巨大的影響和沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅影響著人們的工作和日常生活，影響著商業(yè)和市場，同時也影響著政治系統(tǒng)和政治生活?！笆髽撕玩I盤在信息革命中扮演的角色，已經(jīng)延伸到政治話語層面?！保?］在互聯(lián)網(wǎng)時代，政治參與的場所不再局限于傳統(tǒng)的物理性公共空間，而是快速地向基于網(wǎng)絡的虛擬空間延伸。這對于促進政治過程的民主化、提高政治統(tǒng)治的合法性以及實現(xiàn)公民政治權(quán)利都具有積極意義。

大學生是互聯(lián)網(wǎng)技術的積極使用者，同時也對政治生活和公共事務較為關注，他們是網(wǎng)絡政治參與的生力軍?；诖耍疚囊源髮W生為研究對象，通過調(diào)查分析試圖揭示這一群體的網(wǎng)絡政治參與頻率、內(nèi)容、動機、途徑、障礙及趨勢等，為引導和規(guī)范他們的網(wǎng)絡政治參與行為提出一些對策性建議，同時也為構(gòu)建良性的公民網(wǎng)絡政治參與機制提供借鑒。

二、研究設計

（一）調(diào)查對象的選擇

本研究采用隨機抽樣的方式，對山西大學、太原理工大學、山西財經(jīng)大學和太原師范學院的在校本科生進行了調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷310 份，回收問卷310 份，回收率為100 %，其中有效問卷303 份，有效問卷回收率為97.7%。本研究在對調(diào)查對象進行抽樣時，個體被隨機選取，但整體上考慮了被調(diào)查者性別、專業(yè)、年級等方面的因素，使被調(diào)查者在這些特征的分布上相對均衡。

（二）調(diào)查內(nèi)容的確定

本研究的主題是“大學生網(wǎng)絡政治參與”，對核心概念的界定是問卷設計的基礎。一般而言，“政治參與”是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。［2］166網(wǎng)絡政治參與包括網(wǎng)絡瀏覽有關政治信息、討論有關政治話題、表達有關政治意見或者訴求。［3］本研究針對大學生網(wǎng)絡政治參與狀況的調(diào)查內(nèi)容主要分為兩個方面，一是大學生對網(wǎng)絡政治信息的關注狀況，二是大學生對網(wǎng)絡政治事務的參與狀況。需要特別強調(diào)的是，雖然大學生對網(wǎng)絡政治信息的關注并不是實質(zhì)意義的政治參與，但這種關注是參與政治事務的重要條件和基礎，它能夠表明關注者投身政治事務的未來趨勢。因為對政治信息的瀏覽有助于加速信息獲取者的政治社會化，從而使其在未來參與政治事務的可能性更大。況且，網(wǎng)絡表達和網(wǎng)絡評論總是隨著信息點擊和瀏覽發(fā)生的，因此本文把對網(wǎng)絡政治信息的關注狀況作為調(diào)查內(nèi)容，這將有助于更好地從總體上把握大學生網(wǎng)絡政治參與的規(guī)律和趨勢。同時，本次調(diào)查將大學生網(wǎng)絡政治信息關注和網(wǎng)絡政治事務參與從頻率、內(nèi)容、動機、途徑、障礙、趨勢等方面進行比較研究，這對于我們分析網(wǎng)絡環(huán)境下大學生的政治參與心理和探討提高大學生政治參與效度的對策有重要意義。

（三）調(diào)查問卷的設計

本研究的調(diào)查問卷內(nèi)容分為三大部分：一是被調(diào)查者的基本信息，包括性別、年級、專業(yè)等；二是被調(diào)查者對網(wǎng)上政治類信息的關注狀況，包括關注的頻率、動機、內(nèi)容、途徑和不關注的原因及未來趨向；三是被調(diào)查者參與網(wǎng)絡政治事務的狀況，包括參與的頻率、動機、內(nèi)容、途徑、效能感和不參與的原因和未來趨向。本次調(diào)查采取結(jié)構(gòu)化問卷，但為保證問題的科學性以及與被調(diào)查群體思維方式的一致性，在結(jié)構(gòu)化問卷形成之前調(diào)查者首先選取對該調(diào)查主題較為熟悉的群體（約120 人）進行了非結(jié)構(gòu)化調(diào)查。非結(jié)構(gòu)化問卷的問題與后期結(jié)構(gòu)化問卷的問題一致，被調(diào)查者給出的答案為最終問卷的選項設計提供了啟發(fā)。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

互聯(lián)網(wǎng)已成為大學生日常生活中不可或缺的部分，他們具有較為充裕的上網(wǎng)時間和較高的使用網(wǎng)絡的能力。這是他們進行網(wǎng)絡政治參與的基本條件。

（一）頻率：對網(wǎng)絡政治信息的關注度明顯高于對政治事務的參與度

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，79.2%的大學生經(jīng)?；蚺紶栮P注網(wǎng)絡政治信息，16.8%的大學生很少關注網(wǎng)絡政治信息，從不關注網(wǎng)絡政治信息的大學生僅有4%；但是，在參與網(wǎng)絡政治事務方面，58.7 %的大學生很少或從不參與網(wǎng)絡政治事務，經(jīng)常參與者僅占3%?？梢姡^多的大學生關注網(wǎng)絡政治信息，而較少的大學生參與網(wǎng)絡政治事務。另一方面，對網(wǎng)絡政治信息的高度關注能夠表明大學生參與政治事務的未來趨勢，因為他們對媒介信息的使用會激發(fā)相應的觀念與行為。正如格拉伯所言，“在大量的信息面前人們?nèi)匀荒苡涀≡S多故事，盡管缺少興趣，因為僅僅接觸就可以產(chǎn)生學習行為”。［4］114

（二）內(nèi)容：重點關注民生類信息，熱衷參與輿論監(jiān)督

在政治信息方面，大學生關注最多的是社會民生，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、交通、食品藥品安全等，占到26.7%。對國家重大政策的關注占到20.9%?？梢?，大學生對微觀生活的關注較多，這與我國轉(zhuǎn)型期社會問題（如環(huán)境質(zhì)量下降、就業(yè)形勢嚴峻、老齡化進程加速、教育公平受到質(zhì)疑、食品藥品安全令人擔憂等）凸顯有關，對此類問題的較多關注體現(xiàn)了大學生群體對現(xiàn)實的正視，同時也是我國政治文化世俗化的表現(xiàn)。此外，大學生對國際局勢以及國家外交的關注度為21.5%。如今全球化的時代，國家之間的聯(lián)系和交往越來越密切，國家間的爭端、沖突、摩擦也時有發(fā)生，國際局勢變動會直接影響到我國的社會穩(wěn)定與發(fā)展。對此問題的關注體現(xiàn)了學生群體的大局觀念和對國家利益的關切。在政治事務方面，大學生參與最多的是輿論監(jiān)督，占比達到53.2%，可見網(wǎng)絡監(jiān)督在當前社會所發(fā)揮的作用不可小覷?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的虛擬性使大學生們減少了現(xiàn)實中行使監(jiān)督權(quán)利的顧慮，網(wǎng)絡傳播的即時性和廣泛性也使監(jiān)督的影響力大大提高。此外，大學生主動獻言獻策和參與網(wǎng)絡調(diào)查的比例分別為20%和23.2%，這說明目前大學生有一定的政治表達意愿，但還不具有普遍性。

（三）動機：注重政治知識積累和個人利益實現(xiàn)，動機較為務實

調(diào)查結(jié)果顯示，學生關注網(wǎng)絡政治信息的原因中占比最高的是“了解國家大事，拓寬視野，積累知識”，占比為37.3%。其次是“所關注的信息關乎個人利益”和“處于個人興趣”，分別占到22.8%和19.2%。但在參與網(wǎng)絡政治事務的原因中占比最高的是“關乎個人利益”，占到44.4%。由此說明，大學生關注政治信息更多地是為了充實思想提高素質(zhì)。雖然關注內(nèi)容的調(diào)查顯示他們對民生問題關注最多，但與其他信息的占比差距不大，因為對信息的關注和利益實現(xiàn)之間的聯(lián)系不是直接的，且關注政治信息的參與成本較低。而參與政治事務則與參與者個體的實際利益密切相關，且參與成本相對較高，因此參與動機很明顯地集中于“關乎個人利益”這一項上。數(shù)千年前管仲曾言，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害不能勿避”。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！保?］82網(wǎng)絡政治參與也概莫能外。對個體正當利益的合理追求是市場經(jīng)濟所鼓勵和倡導的，這也是當代大學生的理性選擇。

（四）途徑：非政府門戶類網(wǎng)站和搜索引擎是主要渠道

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學生通過互聯(lián)網(wǎng)關注政治信息和參與政治事務的主要途徑均為商業(yè)網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站等非政府門戶網(wǎng)站及其社交媒體應用（微博、微信平臺等），分別占到31.6%和36.6%。搜索引擎在關注政治信息的途徑中占比31%，與非政府門戶類網(wǎng)站基本持平。此外，個人博客、微博、微信等在被調(diào)查者關注網(wǎng)絡政治信息的途徑中占比20.7%。因為互聯(lián)網(wǎng)這一平臺為人際交流提供了便捷的場所，每個人都兼具信息生產(chǎn)者和信息消費者的角色，大家可以在個人空間內(nèi)進行關于某一政治話題的討論和建議。與此形成對比的是，大學生通過政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務APP 關注政治信息和參與政治事務的比例都很低，僅占到9.7%和14.8%，這說明大學生主動登陸政府門戶網(wǎng)站和使用政務新媒體的頻率很低，通過政府網(wǎng)站和政務新媒體與政府部門互動的意識也較為薄弱，同時也反映了我國政府門戶網(wǎng)站和政務新媒體建設中存在問題，如提供的參與途徑較少、新應用開發(fā)滯后、宣傳引導不到位等。

（五）障礙：信任度低和效能感差是主因

本次調(diào)查中分別有4 %和16.8 %的學生回答從不和很少關注網(wǎng)上政治信息，有17.8%和40.9%的學生回答從不和很少參與網(wǎng)絡政治事務。顯然，大學生對政治信息的瀏覽遠遠多于對政治事務的參與。當問及不關注網(wǎng)絡政治信息和不參與網(wǎng)絡政治事務的原因時，被調(diào)查者的回答體現(xiàn)了他們相對趨同的擔憂和顧慮。統(tǒng)計結(jié)果顯示，認為“網(wǎng)上政治類信息不可信”是被調(diào)查者不關注政治信息的主要原因，占比為42.9%，這一因素是無法通過參與者自身努力克服的，它是我們整個社會信任度不高的表現(xiàn)，同時也和互聯(lián)網(wǎng)的特性密切相關?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的海量不能保證其準確客觀，這成為眾多信息使用者新的擔憂。

而不關注網(wǎng)絡政治信息的其他三個原因，即“不知道通過何種網(wǎng)絡途徑了解信息”“沒有興趣關注網(wǎng)上政治類信息”“沒有時間了解網(wǎng)上政治類信息”所說明的是被調(diào)查者在參與意識、意愿和資源方面所受到的制約，這些條件可以通過被調(diào)查者自身的學習和努力獲得。

在不參與網(wǎng)絡政治事務的原因方面，出現(xiàn)頻率最高的是“覺得沒有實際作用”，占比為30.4%，這說明大學生網(wǎng)絡政治參與的效能感較低。具體而言，65.9 %的大學生認為網(wǎng)絡民意調(diào)查和意見征集、討論對政府決策的影響很小或沒有影響，但被調(diào)查者對網(wǎng)絡監(jiān)督對反腐倡廉的影響較為樂觀，38.3%的大學生認為網(wǎng)絡監(jiān)督對反腐倡廉的影響很小或沒有影響，悲觀指數(shù)較低。這說明被調(diào)查者察覺到近年來網(wǎng)絡反腐的效力。借助于網(wǎng)絡平臺的社會輿論對黨政官員形成了強有力的監(jiān)督和約束。官方和民間的舉報網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡輿論“秒殺官員”的實例進一步鼓舞了民眾積極參與的熱情。諸多網(wǎng)絡反腐事件的確讓在校的大學生們體會到了一些網(wǎng)絡政治參與的成就感。

“擔心個人信息泄漏，威脅個人安全”和“與自己利益無關”是被調(diào)查者不愿參與網(wǎng)絡政治事務的另外兩大原因，分別占比為19.8%和19.5%。隨著互聯(lián)網(wǎng)管理制度的完善和個人信息保護意識的增強以及保護技術的進步，因擔心信息泄露和個人安全的群體會逐漸參與到網(wǎng)絡政治事務中來。因“與自己利益無關”而不參與網(wǎng)絡政治事務是被調(diào)查者權(quán)衡參與成本和收益之后的理性選擇，這提醒政府部門在設置網(wǎng)絡政治參與議題時應考慮其與社會大眾的利益關聯(lián)程度以及直接目標群體的多寡。

（六）趨勢：未來參與意愿較為積極

調(diào)查結(jié)果顯示，在從不關注網(wǎng)絡政治信息的人群中，9.3%和83.3%的人選擇未來肯定會關注和可能會關注，僅7.4%的人選擇肯定不會關注。在從不參與網(wǎng)絡政治事務的人群中，9.2 %和83.3 %的人選擇未來肯定會參與和可能會參與，僅7.5%的人選擇肯定不會參與。雖然一部分大學生由于主客觀方面的原因在目前階段沒有關注和參與網(wǎng)絡政治事務，但他們的未來參與趨向較為積極。雖然網(wǎng)絡政治參與不能夠解決所有現(xiàn)實政治參與中存在的問題，其本身也有著許多令人擔憂的地方，但它突破了時間、空間以及其他物理條件對公民參與的限制，豐富了傳統(tǒng)的政治參與行為及其所代表的民主價值，必將成為公民利益表達的新途徑。

四、相關建議

本文通過對太原市四所高校在讀大學生的調(diào)查和分析，試圖揭示這一群體的網(wǎng)絡政治參與動機、方式、內(nèi)容、效果等。本文的研究結(jié)果對理解社會整體的公民政治參與狀況也具有一定的參考意義。針對調(diào)查結(jié)果分析中發(fā)現(xiàn)的問題，本文認為，可從主體、環(huán)境、客體三方面入手優(yōu)化大學生網(wǎng)絡政治參與，使他們能夠更加積極、有序地通過互聯(lián)網(wǎng)了解時事熱點、參與公共討論、表達利益訴求、監(jiān)督權(quán)力運行等。

（一）強化參與認知，提升參與能力

為了使大學生群體能夠積極地關注政治信息和參與政治事務，須著力強化參與意識和提高參與能力。要強化大學生的參與意識，應使其樹立正確的權(quán)利觀和利益觀。學校要通過思想政治教育使大學生充分認識到，關注和參與政治活動是憲法和法律賦予的基本權(quán)利，應該在參與政治事務中充分行使自己的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。雖然政府應該以公民的整體利益和長遠利益作為制定和實施各項政策的出發(fā)點和歸宿，但是其不可能了解和掌握數(shù)以億計的公民千差萬別的具體利益需求?！熬拖袢藗儚碗s而千變?nèi)f化的物質(zhì)需求不可能由政府的計劃來反映一樣，人們千差萬別且不斷變化的利益要求，也無法由政府大包大攬代之表達。”［6］因此，政治參與的過程既是行使參與權(quán)利也是履行參與義務，這一行為在維護和實現(xiàn)自身正當利益的同時也是在為保證政策的科學性和民主性作出努力。為提高大學生的參與能力，一方面要促使其加強理論學習，另一方面要創(chuàng)造機會使其在參與的實踐中習得參與技能。阿爾蒙德和維伯認為，家庭參與、學校參與、工作參與等非政治參與對于政治參與具有十分重要的影響。他們指出：“有跡象表明，參與非政治決策（在家庭、學校和工作中）的影響是累積的。一個始終有非政治參與機會的人和一個有能力參與一個非政治領域而又沒有能力參與另一個非政治領域的人比較，前者似乎可能把這種非政治參與推廣到政治參與中去。”［7］400參與民主理論也認為，個人應當接受一些在國家政治過程之外的民主訓練和民主的教育，一定的非政治參與的經(jīng)歷會使個人更好地適應未來進一步的參與活動，因為公民能夠在日積月累的非政治參與活動中逐漸形成“積極的”“非奴役的”的“民主性格”。［8］44-45

（二）凈化參與環(huán)境，拓展參與渠道

調(diào)查結(jié)果表明，對網(wǎng)絡信息的真實性和個人信息安全的擔憂是參與者不愿關注政治信息和參與政治事務的重要原因。的確，網(wǎng)絡媒體在使文本創(chuàng)作者與閱讀者、信息生產(chǎn)者與消費者一體化的同時，也使業(yè)余者與專家的界限模糊不清?；ヂ?lián)網(wǎng)就像是一把雙刃劍，它在給人們網(wǎng)絡政治參與帶來海量信息和便捷渠道的同時，也因網(wǎng)絡謠言和虛假事件的存在引發(fā)了一系列的誠信問題與道德危機。因此，加強互聯(lián)網(wǎng)管理、凈化網(wǎng)絡環(huán)境對提高網(wǎng)絡空間信任度和安全感有重要意義。為凈化網(wǎng)絡參與環(huán)境，一是要建立和完善網(wǎng)絡管理制度如身份認證制度、信息內(nèi)容審核制度、隱私保護制度、權(quán)利救濟制度以及網(wǎng)絡犯罪懲戒制度，在保障公民的網(wǎng)絡言論自由權(quán)的同時也要對侵犯他人權(quán)利的不當言論依法管理。二是要加強網(wǎng)絡倫理道德建設，增強網(wǎng)民的道德自律意識。要加強網(wǎng)絡倫理道德教育、完善網(wǎng)絡禮儀和規(guī)范、健全網(wǎng)絡道德監(jiān)控機制，形成理性、友好、包容的網(wǎng)絡政治文化，營造良好的網(wǎng)絡輿論氛圍。

同時，調(diào)查結(jié)果顯示，大學生網(wǎng)絡政治參與的途徑多樣，但政府門戶網(wǎng)站和政務新媒體的利用率遠遠低于商業(yè)類、新聞類網(wǎng)站和搜索引擎。因此，政府應從兩個方面拓展參與渠道。一是應加強宣傳和引導，提高大學生對政府門戶網(wǎng)站和政務新媒體的認知度，同時優(yōu)化門戶網(wǎng)站的建設，特別是努力提高網(wǎng)站可見性尤其是搜索引擎可見性，使門戶網(wǎng)站成為網(wǎng)絡政治參與的主陣地。此外，要加強政務新媒體的建設和應用，適應公民參與的新需求。二是鞏固并積極拓展非政府網(wǎng)站的政治參與平臺，如重點新聞網(wǎng)絡媒體的互動平臺、微博、微信等，建立起互聯(lián)網(wǎng)上覆蓋更加廣泛、更加全面的互動交流體系。

（三）加強政府回應，提高參與效果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政治效能感低下是阻礙大學生參與網(wǎng)絡政治事務的主要原因。政治效能感是一種個人認為自己的政治行動對政治過程能夠產(chǎn)生政治影響力的感覺，也是值得個人去實踐其公民責任的感覺，是公民感受到政治與社會的改變是可能的，并能在其中扮演一定角色的主觀感覺。［9］187這種感覺與政治系統(tǒng)是否對公民的政治參與行為給予重視和回應密切相關。目前，大學生群體在網(wǎng)絡反腐方面的參與效能感最強，這與近年我國政府在網(wǎng)絡輿論監(jiān)督上給予的積極回應有關。政府回應體現(xiàn)了政府對公民參與的態(tài)度，政府的回應方式直接影響著公民政治參與的廣度和深度，較高的政府回應度將有助于提高公民參與的積極性和效能感。在當前的環(huán)境下，政府要及時傾聽民聲、主動問計于民，完善回應機制、豐富回應渠道；要高度重視大學生群體的政治參與行為，建立常態(tài)化的溝通機制，使參與者感受到他們的觀點和訴求對政治過程的影響。