趙安村

一、背景介紹：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

非洲大陸文明悠久、地域遼闊、物資豐富，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。全球約50%的黃金、10%的石油、1/3 的鉆石、銅、白金和稀土礦藏都在非洲①吳芳：《非洲保險(xiǎn)市場(chǎng)拓展可行性研究》，載《中國(guó)保險(xiǎn)》，2018年第4期，60頁(yè)。。

中非友好合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，尤其是近20年來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展，中國(guó)對(duì)非洲投資逐年上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)對(duì)非洲非金融類直接投資達(dá)33億美元；2017年，投資流量達(dá)31億美元，是2003年的近40倍。投資領(lǐng)域覆蓋建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)和零售業(yè)等。

2018 年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)舉行，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《攜手共命運(yùn)，同心促發(fā)展》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)中非要攜起手來(lái)，共同打造中非命運(yùn)共同體。中非合作迎來(lái)黃金機(jī)遇期，中資企業(yè)對(duì)非洲投資必將掀起新高潮。商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明表示，截止到2017年底，中國(guó)對(duì)非各類投資存量超過(guò)了1000億美元，幾乎遍布非洲每一個(gè)國(guó)家①王文博《商務(wù)部：我國(guó)對(duì)非投資存量超1000億美元》http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2018-08-29/doc-ihikcahe9915490.shtml[2018-08-29]。中非經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，但與此同時(shí)，在對(duì)非投資的過(guò)程中，中資企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。在各種風(fēng)險(xiǎn)之中，政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾尤為突出。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，非洲諸多國(guó)家面臨政治局勢(shì)不夠穩(wěn)定的問(wèn)題。事實(shí)上，非洲的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，和中東地區(qū)一樣復(fù)雜。長(zhǎng)期內(nèi)亂和動(dòng)亂、民族矛盾、邊境爭(zhēng)端和政府的消極治理，更加劇了其中的政治風(fēng)險(xiǎn)。上世紀(jì)后期，非洲地區(qū)經(jīng)歷了30多場(chǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，大約有700萬(wàn)人死亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億美元左右。②苗丹:《非洲石油資源國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)中非石油合作的影響與對(duì)策》，北京：中國(guó)石油大學(xué)碩士論文，2013年，10頁(yè)。上世紀(jì)九十年代，民主化浪潮在非洲大陸掀起，但內(nèi)政的腐敗動(dòng)蕩、部族宗教矛盾，以及爭(zhēng)奪礦產(chǎn)資源引發(fā)的大國(guó)博弈，使得政治局勢(shì)的動(dòng)蕩難以得到根本緩解。

接下來(lái)，本文將從非洲的政治風(fēng)險(xiǎn)是什么、如何產(chǎn)生、怎樣規(guī)避三個(gè)角度闡述觀點(diǎn)。

二、什么是政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)在學(xué)術(shù)界沒(méi)有非常統(tǒng)一的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其論述也并非完全一致。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，政治風(fēng)險(xiǎn)指的是政府政策的不穩(wěn)定性、政局動(dòng)蕩、民族和宗教沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)政策的變化等，致使在東道國(guó)投資的外國(guó)企業(yè)利益受損。需要考慮的政治風(fēng)險(xiǎn)因素包括東道國(guó)的政局穩(wěn)定性；國(guó)有化相關(guān)政策；罷工和抗議的可能性；東道國(guó)的政黨制度，尤其是執(zhí)政黨和在野黨對(duì)待外國(guó)投資者的態(tài)度，實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和外交政策；東道國(guó)政策的穩(wěn)定性；東道國(guó)與母國(guó)的外交關(guān)系等。加拿大著名學(xué)者M(jìn)ark Fitzpatrick將1960年以來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)的定義分為四種類型：第一種認(rèn)為海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)是指政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)；第二種認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)是基于政治的本質(zhì)所發(fā)生的政治事件或者限制；第三種認(rèn)為海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)是指因政治變動(dòng)造成商業(yè)環(huán)境不連續(xù)的結(jié)果，并且會(huì)對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)獲利產(chǎn)生重大影響；第四種認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)外部環(huán)境的一部分。③王慶林：《我國(guó)海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的法律防范研究》，大連：大連海事大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012，6頁(yè)?？傊?，政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自國(guó)際社會(huì)的不穩(wěn)定、東道國(guó)政府政策的不穩(wěn)定性，進(jìn)而引發(fā)政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)、民族和宗教沖突以及經(jīng)濟(jì)政策的變化等，致使東道國(guó)的外國(guó)企業(yè)利益遭受損失。

政治風(fēng)險(xiǎn)分為以下幾類

1.戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)包括不同國(guó)家或不同團(tuán)體、不同武裝部隊(duì)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂對(duì)跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是最難控制的風(fēng)險(xiǎn)之一。戰(zhàn)爭(zhēng)一旦發(fā)生，出于人身財(cái)產(chǎn)安全考慮，許多項(xiàng)目必然面臨停工。即便是遠(yuǎn)離戰(zhàn)場(chǎng)的工程項(xiàng)目，戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的交通和通訊中斷也會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。而對(duì)于已完工的工程，戰(zhàn)爭(zhēng)也極有可能將其摧毀。

非洲地區(qū)由于歷史的現(xiàn)實(shí)的原因，仍然是世界上最為動(dòng)蕩的地區(qū)之一，戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂頻發(fā)，宗教沖突不斷，恐怖主義盛行，戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)是跨國(guó)企業(yè)對(duì)非投資時(shí)不可忽視的因素。而在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，一旦出現(xiàn)政權(quán)更迭，很多合約也可能會(huì)遭到廢棄，項(xiàng)目就不得不被終止。

2.政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

政治環(huán)境的不穩(wěn)定往往會(huì)引發(fā)政府政策的不穩(wěn)定，而一個(gè)國(guó)家的政策和法律規(guī)定會(huì)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的投資環(huán)境產(chǎn)生直接影響，如對(duì)外國(guó)企業(yè)實(shí)施有差別的稅費(fèi)等。政策的變動(dòng)可能帶來(lái)投資成本的增加，由此影響投資收益。此外，非洲第三世界國(guó)家因受到民族解放浪潮的影響，政府采取國(guó)有化征收的可能性較高，或采取更為隱性的手段限制外國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。而一旦出現(xiàn)政權(quán)更迭，很多合約也可能會(huì)遭到廢棄，投資項(xiàng)目就不得不被終止，給外國(guó)企業(yè)的投資帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

3.第三方國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

非洲大陸經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的殖民歷史，西方大國(guó)在此爭(zhēng)奪土地、礦產(chǎn)、港口資源的痕跡至今仍然存在。隨著阿爾及利亞、蘇丹等國(guó)石油、天然氣的發(fā)現(xiàn)，非洲地區(qū)的能源日益成為歐美各國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象。中國(guó)企業(yè)在非洲的投資活動(dòng)不只是中國(guó)與非洲的合作，更是中國(guó)與全世界競(jìng)爭(zhēng)合作、參與全球化的過(guò)程。因此，中國(guó)企業(yè)在非投資往往也面臨歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的干預(yù)和阻撓，導(dǎo)致自身利益受損。

三、政治風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.部族、宗教矛盾

自2011 年北非動(dòng)蕩開(kāi)始，民主化浪潮下的非洲有部分地區(qū)進(jìn)入新世紀(jì)的政治動(dòng)蕩期。2016年非洲的“超級(jí)選舉年”顯示出，非洲民主化受到人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化、大國(guó)影響和恐怖主義等多種內(nèi)外因素的影響，這些因素既會(huì)為非洲民主化進(jìn)程提供動(dòng)力，也可能在一定程度上影響非洲的穩(wěn)定。南蘇丹、中非、剛果( 金) 等國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)在選舉前后進(jìn)入高潮。2015 年，布隆迪在大選期間發(fā)生未遂軍事政變，暴力沖突造成了上百人死亡，國(guó)家陷入嚴(yán)重政治危機(jī)。政局動(dòng)蕩導(dǎo)致的戰(zhàn)亂，給我國(guó)在非洲的既有投資成果帶來(lái)巨大打擊。2016 年以來(lái)，剛果( 金) 試圖推動(dòng)選舉法修正案，總統(tǒng)大選延期，期間騷亂頻發(fā)，給我國(guó)在當(dāng)?shù)氐募扔匈Y產(chǎn)帶來(lái)了巨大打擊。政權(quán)更迭下，靠政變上臺(tái)的新政府，也往往撕毀舊條約，頒布新政策，造成外國(guó)企業(yè)利益受損。

此外，非洲部落眾多，民族宗教矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。近年來(lái)伊斯蘭原教旨主義抬頭，與“阿拉伯之春”引發(fā)的反政府極端主義思潮相結(jié)合，催生了新一代反政府恐怖組織。目前，活躍在非洲地區(qū)的宗教極端主義組織至少有 16 個(gè)，其中以尼日利亞博科圣地、索馬里青年黨、伊斯蘭馬格里布基地組織這三大組織最為囂張，西非和中非成為恐怖主義最活躍的地區(qū)。部分恐怖分子和反政府武裝為擴(kuò)大事端、造成國(guó)際影響力，故意制造針對(duì)外資企業(yè)的恐怖主義活動(dòng)，以達(dá)到政治目的。2007 年4月，埃塞俄比亞約200名持重武器的反政府武裝組織襲擊了中原油田勘探局位于當(dāng)?shù)氐墓さ?，造?名中國(guó)工人死亡， 7人被綁架，價(jià)值近1億元人民幣的設(shè)備被毀①百度文庫(kù)《埃塞俄比亞人質(zhì)事件》 https://baike.baidu.com/item/埃塞俄比亞人質(zhì)事件/3788218?fr=aladdin[2018-07-05]。

2.社會(huì)治安

貧困問(wèn)題一直是非洲國(guó)家面臨的主要問(wèn)題之一。近年來(lái)，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定程度上的發(fā)展，貧富差距也日益凸顯。財(cái)富的分配不公嚴(yán)重影響社會(huì)安定。此外，面對(duì)巨大的人口壓力，不夠成熟的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系無(wú)法提供充足的就業(yè)保障，居高不下的失業(yè)率也極易滋生社會(huì)治安問(wèn)題，給外資企業(yè)的員工人身及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。與此同時(shí)，教育資源的稀缺、教育體系的不完善也造成國(guó)民受教育程度普遍不高，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。

3.政府腐敗

非洲國(guó)家的腐敗問(wèn)題存在已久，且近年來(lái)沒(méi)有顯著改善。腐敗在非洲社會(huì)的普遍化，意味著企業(yè)進(jìn)行任何商業(yè)活動(dòng)，需要與政府溝通合作的時(shí)候常常不得不行賄。行賄開(kāi)銷已經(jīng)成為企業(yè)一筆不小的支出，提高了企業(yè)的成本。以埃塞俄比亞海關(guān)為例，中資企業(yè)時(shí)常抱怨海關(guān)官員有索賄現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)商品的檢查過(guò)于苛嚴(yán)，常單方面根據(jù)歐洲商品定價(jià)對(duì)中國(guó)商品重新定價(jià)課稅，以迫使中國(guó)企業(yè)交納更多進(jìn)口關(guān)稅和罰款，或違反有關(guān)協(xié)議隨意征稅②李智彪：《對(duì)中國(guó)企業(yè)投資非洲的實(shí)證分析與思考——以埃塞俄比亞中資企業(yè)為研究案例》，載《西亞非洲》，2010年第5期，6頁(yè)。。腐敗迫使企業(yè)行賄，而行賄又進(jìn)一步助長(zhǎng)了腐敗，由此陷入惡性循環(huán)。

政府腐敗也意味著不同利益集團(tuán)會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致政策的制定和實(shí)施變得功利化、隨意化，加劇了經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定性。

4.大國(guó)博弈

非洲地區(qū)有著豐富的能源儲(chǔ)備和廉價(jià)勞動(dòng)力資源，也為其他國(guó)家的商品提供了廣闊的貿(mào)易市場(chǎng)。上個(gè)世紀(jì)西方大國(guó)競(jìng)相在非洲開(kāi)辟殖民統(tǒng)治，后期非洲各國(guó)雖紛紛獨(dú)立，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在此地區(qū)的利益斗爭(zhēng)卻并沒(méi)有停止。其他國(guó)家的干預(yù)加劇了非洲局勢(shì)的動(dòng)蕩。而近年來(lái)中國(guó)企業(yè)日益作為投資主體進(jìn)入非洲市場(chǎng)，成為西方國(guó)家跨國(guó)企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在西方國(guó)家看來(lái)，中國(guó)資本的涌入擠占了其投資市場(chǎng)，威脅了其能源安全，擴(kuò)大了中國(guó)在非洲國(guó)家的政治影響力。因此，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的投資充滿敵意。一方面，他們通過(guò)輿論攻擊渲染“中國(guó)威脅論”，將中國(guó)對(duì)非投資黑化為“新殖民主義”。這樣長(zhǎng)期的輿論歪曲會(huì)加深中國(guó)企業(yè)在非洲民眾心目中的負(fù)面印象，繼而對(duì)中資企業(yè)在非發(fā)展造成多重不利影響。一些正常的勞資糾紛也可能在第三方勢(shì)力的煽動(dòng)下，演變?yōu)榉慈A浪潮。另一方面，西方國(guó)家還利用政策協(xié)調(diào)、制度規(guī)范等外交和法律手段，對(duì)中國(guó)在非投資制造障礙。如2007年中國(guó)與剛果( 金) 簽訂資源換基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)議，最初中方財(cái)團(tuán)擬出資 90 億美元，用于在剛果( 金) 全國(guó)范圍內(nèi)修建公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但后來(lái)由于國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行巧借名目進(jìn)行施壓，協(xié)議規(guī)模被迫縮減至60 億美元①姚桂梅：《中國(guó)在非洲投資的新挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略籌劃》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2015年第5期，39頁(yè)。。

四、政治風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

1.政府層面

為幫助本國(guó)企業(yè)在非投資規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，政府需要建立政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)投資所在國(guó)的政治穩(wěn)定性做出全面的分析，評(píng)估其國(guó)際關(guān)系情況、戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生概率、外交政策等一系列政治因素，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在外交層面與當(dāng)?shù)卣３至己藐P(guān)系對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避十分重要。此外，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)投資所在國(guó)的政治形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，對(duì)未來(lái)可能執(zhí)政的政黨和具有強(qiáng)大影響力的關(guān)鍵人物，也要建立一定的聯(lián)系，減少未來(lái)可能出現(xiàn)的政治問(wèn)題給投資帶來(lái)的阻礙。

此外，政府還應(yīng)培養(yǎng)熟悉國(guó)際條約和國(guó)際組織架構(gòu)的專業(yè)人才，同時(shí)密切與其他投資國(guó)之間的聯(lián)系，以便在政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之時(shí)，通過(guò)國(guó)際層面的合作互助將政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最低。

2.企業(yè)層面

- 建立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)管理文化

在對(duì)非投資項(xiàng)目中，要結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)的具體實(shí)施環(huán)境與項(xiàng)目特點(diǎn)，在項(xiàng)目組織架構(gòu)內(nèi)成立科學(xué)可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)。研究當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、歷史等情況，建立全面有效的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)政治環(huán)境的動(dòng)態(tài)走向。對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，了解其發(fā)生的可能性及嚴(yán)重性，并據(jù)此制定政治風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)計(jì)劃，包括制定政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的工作安排、員工撤離計(jì)劃等，爭(zhēng)取將政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最低 。

要在項(xiàng)目員工之中建立從上至下的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理文化，培養(yǎng)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。同時(shí)建立定期風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)制度，提高員工預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，讓風(fēng)險(xiǎn)管理文化深入到項(xiàng)目員工的日常工作之中②于雙陽(yáng)：《中非國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)關(guān)系研究》，山東：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017，39頁(yè)。。

- 投保海外投資保險(xiǎn)

購(gòu)買(mǎi)海外投資保險(xiǎn)，是指跨國(guó)企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)投資保險(xiǎn)與擔(dān)保的形式，將政治風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。③《企業(yè)海外直接投資與風(fēng)險(xiǎn)防范》https://wenku.baidu.com/view/8b65eeef5022aaea988f0f0d.html[2013-12-09]

從各國(guó)海外投資保險(xiǎn)的實(shí)踐來(lái)看，海外投資保險(xiǎn)的國(guó)家屬性表現(xiàn)為以國(guó)家為后盾，由政府專門(mén)機(jī)構(gòu)、政府投資設(shè)立的公司或者政府委托的專門(mén)機(jī)構(gòu)，為本國(guó)對(duì)外投資的企業(yè)提供政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。在我國(guó)，中國(guó)信保是唯一承接海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，其承保的條件、具體項(xiàng)目的審查標(biāo)準(zhǔn)均由政府決定。數(shù)據(jù)顯示，2011 年1-11 月，中信保向29家在利比亞戰(zhàn)亂中受損的企業(yè)支付了4.9 億元人民幣賠款①丁雯《中信保賠償利比亞受損企業(yè)近 5 億》http://finance.sina.com.cn/chanjing/b/20111215/203011001502.shtml[2011-12-15]。

海外投資保險(xiǎn)政策的設(shè)立，其目的并非為營(yíng)利，而是要保護(hù)本國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中的合法權(quán)益。在本國(guó)投資企業(yè)遭遇東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)后啟動(dòng)及時(shí)而有效的賠償，從而鼓勵(lì)和保護(hù)本國(guó)企業(yè)海外投資，促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也能夠減少投資國(guó)行使外交保護(hù)的次數(shù)，緩和投資國(guó)與東道國(guó)的外交關(guān)系。因此，海外投資保險(xiǎn)歸根結(jié)底是在保護(hù)投資國(guó)的國(guó)家利益，保險(xiǎn)責(zé)任最終也是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)?中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司無(wú)錫辦事處《知道嗎？海外投資保險(xiǎn)是一項(xiàng)國(guó)家政策》https://www.sohu.com/a/213155851_99897005[2017-12-17]。

- 履行社會(huì)責(zé)任，在當(dāng)?shù)貥?shù)立良好的企業(yè)形象

對(duì)非投資的中資企業(yè)中，有一部分缺乏本土經(jīng)營(yíng)的理念，過(guò)分追求在非洲投資的短期經(jīng)濟(jì)利益，不注重建立本土化的公共關(guān)系，很難真正融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之中，這成為助長(zhǎng)非洲民族主義的導(dǎo)火線。

首先是勞工權(quán)益問(wèn)題。一些對(duì)非投資的中國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏诠?quán)益相關(guān)法律知之甚少，未能重視對(duì)當(dāng)?shù)貏诠さ臋?quán)益保護(hù)，導(dǎo)致勞資糾紛的發(fā)生。這樣的糾紛容易觸發(fā)群體性公共事件，如罷工、游行示威等，甚至引發(fā)民族主義情緒。2010年10月15日，因不滿勞工待遇與工作環(huán)境，贊比亞南部一中資煤礦發(fā)生勞資沖突事件。2012年，同樣是因?yàn)閯谫Y糾紛，該煤礦遭到當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百工人沖擊，造成中國(guó)員工1死4傷。2013 年2 月，贊比亞政府強(qiáng)制收回了科藍(lán)煤礦的經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，并指控其虐待勞工，工作環(huán)境惡劣?新浪新聞《贊比亞中資煤礦遭襲 三四百人瘋狂“打砸搶”》http://news.sina.com.cn/o/2012-08-08/025924925728.shtml[2012-08-08]。該事件給中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。其次是非法經(jīng)營(yíng)，如2012-2013年加納政府多次采取執(zhí)法行動(dòng)打擊中國(guó)非法淘金者。部分當(dāng)?shù)鼐用褚矊?duì)加納的中國(guó)人展開(kāi)報(bào)復(fù)行動(dòng)。可見(jiàn)一些不負(fù)責(zé)任的中小企業(yè)的非法經(jīng)營(yíng)行為會(huì)給中資企業(yè)的形象造成惡劣影響。此外，中資企業(yè)員工通常生活在本國(guó)人的圈子中，與當(dāng)?shù)厝私佑|較少，雙方缺乏交流，也容易引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)企業(yè)的排斥甚至敵視。

在東道國(guó)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)穩(wěn)定的情況下，中資企業(yè)自身存在的問(wèn)題不會(huì)產(chǎn)生太大影響。但一旦發(fā)生社會(huì)政治危機(jī)，或遭到第三方勢(shì)力煽動(dòng)，這些問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)不同政治力量的交鋒，對(duì)企業(yè)造成重大損失。

五、小結(jié)

中非合作前景廣闊，符合兩國(guó)人民的共同利益，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。在加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的背景下，政府和企業(yè)要積極布局、大力開(kāi)拓非洲市場(chǎng)，同時(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其要對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)提高警惕。政府層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非洲地區(qū)的國(guó)別研究，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼尉謩?shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)和評(píng)估，利用國(guó)際條約和國(guó)際組織監(jiān)督、協(xié)調(diào)海外投資活動(dòng)。必要時(shí)，通過(guò)靈活積極的外交途徑助力中資企業(yè)化解危機(jī)。并加大和諧世界、和平外交等中國(guó)政策和文化思想的宣傳力度。企業(yè)也要提高對(duì)當(dāng)?shù)卣涡蝿?shì)、社會(huì)事件的敏感度，與中國(guó)大使館和當(dāng)?shù)卣冉⒘己藐P(guān)系，以確保信息通暢。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，投保海外投資保險(xiǎn)，并堅(jiān)持走本土化經(jīng)營(yíng)之路，積極履行社會(huì)責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，贏得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)認(rèn)可，在互利共贏中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?范宏偉等：《淺論我國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資的政治風(fēng)險(xiǎn)》，載中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019年3月第39卷第2期，117頁(yè)。。