胡華忠

（復旦大學教育立法研究基地，上海200433）

院系作為高校的基本組織架構(gòu)、基本學術(shù)共同體和育人共同體，直接承載高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流與合作等功能和使命?！敖F(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化，根本上取決于院系治理能力的現(xiàn)代化”[1]，而推進院系有效治理又是我國高校治理最大的薄弱點和難點。教育部綜合改革司體制改革處王猛指出：“院系治理改革是推進高校綜合改革的支點，是全面實現(xiàn)高等教育功能使命的落點，是當前高校內(nèi)部治理體系的弱點，也是我國高校歷次院系調(diào)整的痛點?！盵2]理清并消解推進我國高校院系治理體系和治理能力現(xiàn)代化長期面臨的困境和痛點，已成為加快中國現(xiàn)代大學制度建設、推進“雙一流”建設的當務之急。

一、前提性困境：理順學校-院系關(guān)系問題

“治理”是20世紀末興起的新政治概念，是超越傳統(tǒng)“管理”和“統(tǒng)治”的新概念。治理理論的運用從全球治理、國家治理、社會治理擴展到公司治理和其他各類組織的治理，大學治理也成了全球普遍研究和實踐的話題。治理的核心意蘊在于強調(diào)多元主體相互作用，即各利益主體之間相互依存，以共同的價值觀為指導，以達成共同立場為目標進行協(xié)商和談判，通過合作的形式來解決各個層次上的沖突問題。[3]具體而言，能成為治理對象的組織或者說通過有效治理得到更好發(fā)展的組織，一般應具有自身存在的本質(zhì)特點和目標使命，以人為中心，人、財、物合理配合為一體，并保持相對穩(wěn)定而形成具有一定結(jié)構(gòu)形式、活動規(guī)律的開放系統(tǒng)，存在治理主體多元化且相互間存在互動性、權(quán)力依賴性、責任界限模糊性的自主自治網(wǎng)絡體系實體。一言以蔽之，要談院系有效治理，院系就一定是具有主體性、自主性和實體性特點的多元利益相關(guān)者組織。

1.院系治理的本然與現(xiàn)實中辦學重心下移的艱難

高校以其學術(shù)性的本質(zhì)屬性區(qū)別于其他組織，從而履行自己的使命。學術(shù)性是以學科建設為基礎的，而學科建設又是以院系為基本依托、由院系直接承載和擔當責任的。院系作為以學科專業(yè)為基礎的學術(shù)組織，承載著人才培養(yǎng)、科學研究等高校核心使命，是伯頓·克拉克所認為的“在生產(chǎn)點上以知識密集型技術(shù)為特點的組織環(huán)境迫使決策權(quán)傾向于留在操作層”[4]的組織。按此理，高校主要學術(shù)人員，包括最知名的教授、最具權(quán)威的專家學者都聚集在院系；高校中包括教學和科研在內(nèi)的所有重要學術(shù)活動，都要在院系開展；高校諸多矛盾與問題在院系顯現(xiàn)，并且最終還要在院系處理和解決；院系最了解學科發(fā)展的現(xiàn)狀及自身的優(yōu)勢與劣勢，最知道學科的發(fā)展和努力方向、實現(xiàn)的途徑[5]。所以說，院系與其他組織不同，是一個典型的“底部沉重”的組織，這也決定了高校應是以低重心方式進行管理決策的組織。

現(xiàn)代大學規(guī)模大、學科眾多，尤其是我國大學更是內(nèi)外事務繁雜的巨型復雜綜合體，而院系之間學科、歷史、傳統(tǒng)、文化、運行和發(fā)展階段的差異決定了大學對院系的任何制度、政策和決策都不能“一刀切”。院系既要根據(jù)自身特點開展教學、科研等核心辦學活動，又要根據(jù)自身實際開展人、財、物的調(diào)配和運作。院系不是純粹的學校決策的簡單執(zhí)行機構(gòu)，而是遵循自身規(guī)律、具有一套運行機理的典型的多利益相關(guān)者辦學組織。

由此而言，高校發(fā)展的規(guī)律特點決定了辦學重心下移，院系理應是具有一定辦學主體性、自主性和實體性的組織，其治理不僅“成其為可能”，而且是“必須”。然而，70 年來，我國高校發(fā)展中的院系定位和學校-院系關(guān)系經(jīng)歷了反復探索，始終未能走出困境。在摸索發(fā)展期（新中國成立—1978 年），拋棄傳統(tǒng)的對歐美模式的模仿，全面照搬和移植蘇聯(lián)的辦學模式。在大規(guī)模院系調(diào)整的基礎上，高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)變?yōu)閷W校-院系兩級結(jié)構(gòu)，學校集權(quán)式地一管到底，院系只負責組織實施與反饋信息，變成高校內(nèi)部的純粹行政單位，也就根本不可能成為治理的組織。在穩(wěn)定探索期（1979 年—2000 年），隨著改革開放的推進，高校原有的院系管理體制日益不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，國家提出“擴大高等學校辦學自主權(quán)”，逐步興起建立學校-院系兩級體制、激發(fā)院系活力的探索。特別是進入20 世紀90 年代，高校的合并與擴招為深化高校內(nèi)部兩級管理體制改革、建立學院制目標提供了強大動力，由此有關(guān)治理的話題漸入高教管理研究和改革的視野。在深化認識期（21 世紀以來），隨著高教體制改革的深入，推進高校內(nèi)部治理體系改革、加快中國現(xiàn)代大學制度建設成為高校實踐探索的熱點，也成為高等教育領域的研究熱點。對實行學校-院系兩級管理體制、激發(fā)院系辦學活力的改革方向，理論界和實踐界的認識得到了不斷深化，國家各類文件也不斷出現(xiàn)導向性表述。

“沒有權(quán)力下沉就沒有學院治理，底層賦權(quán)是學院治理的前提條件與標志性特征?！盵6]20然而，長期以來，學校-院系的縱向科層組織使得院系處于隸屬地位，學校是上司、院系是下屬的觀念根深蒂固，其運行體制上的行政化、官本位傳統(tǒng)難以破除。改來改去，院系的治理權(quán)限還沒有真正細化出來，高校治理權(quán)力還沒有真正落實到院系層級，權(quán)力和資源的配置主要集中在大學層面[7]，一些“核心權(quán)力”和“管理重心”并未真正到達院系[8]，甚至有時顯現(xiàn)出事權(quán)不斷下放、責任不斷下壓，而資源不斷向上集中、權(quán)力不斷上移的傾向。推進辦學重心下移困難重重，學校-院系關(guān)系難以徹底理順成了院系治理長期面臨的困境。

2.理順校院關(guān)系，推進實質(zhì)性學院制建設

承載學科建設主體責任和擔當高校根本使命的院系是否有生機和活力，決定著學校是否有希望和發(fā)展前景，也決定著學校的實力和水平。一定意義上說，實現(xiàn)“學院辦大學”而非“大學辦學院”，是建設一流大學一流學科的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立和完善現(xiàn)代大學內(nèi)部治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[9]由此，國家對“雙一流”建設的部署明確提出“要以學科為基礎，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強學術(shù)組織建設，充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力，引導高等學校不斷提升辦學水平”[10]54。這首先就是科學謀劃院系布局，激發(fā)院系內(nèi)生動力和發(fā)展活力，不斷提升辦學水平。而唯有辦學重心下移，理順學校-院系關(guān)系，實施學校-院系兩級管理體制，才能使院系成為具有主體性、自主性和實體性的辦學組織，從而推進實質(zhì)性學院制建設。

縱觀世界一流大學，雖然各自的內(nèi)部管理體制與機制有所差異，但從大學發(fā)展的實踐證明來看，實質(zhì)性學院制至今仍是國外大學最普遍、最成功的一種內(nèi)部管理體制。實質(zhì)性學院制在院系設置中體現(xiàn)實體性，在學校事務運行中體現(xiàn)主體性，在院系內(nèi)部管理中體現(xiàn)自主性。實體性是院系設置的指導思想，院系是一個有組織的機構(gòu)和擁有人、財、物、事管理權(quán)限的管理實體；主體性是院系運行的指導思想，學校的一切活動都應該為教學科研的主體服務，以確保院系的運行效率；自主性是院系內(nèi)部管理的指導思想，院系對內(nèi)可自主決策，對外可參與吸引資金、社會辦學、社會服務等活動，增強院系的辦學實力。[11]292

一是按實質(zhì)性學院制的本質(zhì)要求強化頂層謀劃和實施。實質(zhì)性學院具有學科包容性，主要表現(xiàn)在學科和專業(yè)領域有一定的包容量，有利于學科之間的整合、交叉、融合，推進交叉學科、新興學科的產(chǎn)生、培育和發(fā)展，而且有利于新課題的產(chǎn)生、研究的推進，從而推進學術(shù)的發(fā)展，還表現(xiàn)為學院內(nèi)部“和而不同”的環(huán)境和氛圍，即良好的學科生態(tài)和學術(shù)生態(tài)。實質(zhì)性學院具有發(fā)展性，主要表現(xiàn)為學院的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、體制等方面不是一成不變的，而是在保持原有優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、學科發(fā)展和人才培養(yǎng)需求的變化，不斷發(fā)展和完善。在對學院設置進行初始設計時，不論是學院內(nèi)部的學術(shù)組織架構(gòu)、管理組織架構(gòu)，還是教師規(guī)模、管理崗位數(shù)、學生規(guī)模以及學院名稱等，都從發(fā)展性角度留有足夠余地。實質(zhì)性學院具有特色性，可以表現(xiàn)在方方面面，比如教育理念、專業(yè)設置、教學方式、培養(yǎng)模式、國際交流、社會合作等。特色是一所大學的生命所在，主要體現(xiàn)在學院設置或?qū)W院建設和發(fā)展過程中所突顯的優(yōu)勢和某方面的實力。

二是遵循規(guī)律，理清職責，找準學校和院系定位。在理念上貫徹學校領導、統(tǒng)籌全校發(fā)展職責，職能部門定位于服務、指導、監(jiān)管院系更好地遵循辦學規(guī)律、學科建設規(guī)律、學術(shù)育人規(guī)律、教師工作規(guī)律和學生成長規(guī)律，推進院系更有效治理、更規(guī)范運行，明確學校和院系的責權(quán)事，保障院系事業(yè)更優(yōu)發(fā)展，真正落實“院系辦校”的實質(zhì)。核心在于辦學重心下移，如布魯貝克所認為的，“教授應廣泛地控制學術(shù)活動”，有資格決定教學科目和如何講授以及對師生作出學術(shù)專業(yè)性評價，[11]284實現(xiàn)學術(shù)管理權(quán)重心下移；落實院系在學?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略目標下結(jié)合自身實際規(guī)劃學科結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的制度體系和運行機制，實現(xiàn)規(guī)劃治理權(quán)重心下移；落實院系教師隊伍結(jié)構(gòu)設計、選人進人、成長培養(yǎng)、評價晉升、分配獎懲等人事權(quán)責的自主性，實現(xiàn)人事管理權(quán)重心下移；落實院系辦學過程中財物統(tǒng)籌權(quán)、調(diào)配權(quán)和資源拓展的決定權(quán)等財物經(jīng)營的主體性和自主性，實現(xiàn)財物管理權(quán)重心下移。

二、關(guān)鍵性困境：領導體制及其有效運行問題

領導體制是一個組織基于機構(gòu)設置、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分而展開相互影響、相互作用、相互依賴、相互制約的整體功能的網(wǎng)狀體系和組織制度的總稱。它決定著組織的工作機制、領導行為、治理方式、治理程序和治理效果。院系領導體制及其運行的科學性是院系提升辦學質(zhì)量和水平的根本，是推進院系有效治理的關(guān)鍵性問題。

1.發(fā)展探索的演變與現(xiàn)實中的模糊性

70 年來，中國共產(chǎn)黨為了保障和促進高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，對于院系的領導體制不斷進行探索、調(diào)整和改革，相關(guān)認識和實踐逐步走向深化。新中國成立之初，國家對高校院系領導體制沒有明確表述。自1950 年8 月國家政務院頒布的《高等學校暫行規(guī)程》提出院系實行院長（系主任）負責制后，我國高校的院系領導體制經(jīng)歷了從院長（系主任）負責制、黨總支（支部）委員會領導下的系務委員會負責制、院長（系主任）負責制、黨總支委員會領導下的院長（系主任）分工負責制到院長（系主任）負責制的40年探索反復期。

20 世紀90 年代以來，在總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓后，黨和國家的各類文件或正式材料中再沒出現(xiàn)過院長（系主任）負責制，對院系領導體制也再沒有重新明確表述過。隨著1998 年黨委領導下的校長負責制被正式寫入《高等教育法》，黨和國家的各類文件更加突出了對院系黨政聯(lián)席會決策機制的表述，院系開始逐步探索健全黨政聯(lián)席會議的決策形式，出現(xiàn)了對院系黨政聯(lián)席會制式領導體制、黨政共同負責制的探索。在此過程中，理論界在對以黨委領導下的校長負責制為核心的現(xiàn)代大學制度的探討中，圍繞院系領導體制，出現(xiàn)了黨政共同負責制、黨政聯(lián)席會制度下的院長負責制、學術(shù)（或教授）委員會集體決策下的院長負責制和黨政學術(shù)共同決策下的院長負責制[12]等爭論。這一階段，院系在實際運行中總體實行的是院長（系主任）負責制，黨委的作用相對虛化和弱化，雖然黨委領導參與黨政聯(lián)席會決策逐步深化，但在實際工作過程中更多地體現(xiàn)為對行政的配合性、補臺性作用。

黨的十八大以來，隨著堅持和加強黨的全面領導的推進，理論界和實踐中對院系領導體制也有人提出了黨委（黨總支）領導下的院長（系主任）負責制的觀點，但在理論上還沒有統(tǒng)一的說法，黨和國家的文件中也沒有明確表述。在院系治理的要求上，既要貫徹堅持和加強黨的全面領導這一最高政治原則，又要尊重院系一線最基本學術(shù)育人共同體的本質(zhì)屬性，充分發(fā)揮行政的組織領導。然而，關(guān)于院系領導體制，在理論研究方面還不清晰，在黨和國家的文件中只有原則性表述，在實際運行中缺乏科學合理的設計，各級領導和教師存在模糊認識。領導體制成了推進院系有效治理的關(guān)鍵困境，以致出現(xiàn)兩種情況——要么難以改變長期以來黨委虛化、弱化、軟化的狀況，黨組織的政治核心作用、監(jiān)督保證作用被理解為被動的配合工作、“補臺工作”和“消防員式”工作，黨的領導難以真正貫徹落實；要么仿照校級領導體制推進黨委領導下的院長負責制，甚至黨委包攬一切、代替一切，或者黨委會形式化、空殼化，黨委集體領導變成書記個人領導[13]19，書記成了行使院系最高權(quán)力的唯一一把手，以致造成黨政不和諧，甚至影響一線學術(shù)育人共同體的事業(yè)發(fā)展。

2.廓清認識誤區(qū)，探索黨政共同負責制的有效運行

2016 年全國高校思想政治工作會議召開后，黨中央和國務院明確要求“進一步發(fā)揮院系黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責任，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行，把握好教學科研管理等重大事項中的政治原則、政治立場、政治方向，在干部隊伍、教師隊伍建設中發(fā)揮主導作用，把好政治關(guān)”，同時提出“通過院系黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項，進一步明確黨委（黨總支）書記、院長（系主任）工作職責，規(guī)范完善院系黨委（黨總支）會議，健全院系集體領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，提升班子整體功能和議事決策水平”[14]。從上述規(guī)定可以看出，黨委會和黨政聯(lián)席會是院系兩個基本的黨政決策機構(gòu)。在院系治理過程中，既要充分發(fā)揮黨委會的作用，又要保證黨政聯(lián)席會對院系事業(yè)發(fā)展重大事項的最高決策機制，實行的領導體制既不是院長負責制，也不是黨委領導下的院長（系主任）負責制，而是黨政分工、共同負責制。由此需要深化對于堅持和加強黨的全面領導的理解和實踐，廓清認識誤區(qū)，理清黨的全面領導的內(nèi)容和方式，推進黨政分工、共同負責的領導體制的有效運行。

一是加強黨政領導班子建設。建立院系行政班子、黨委換屆相互銜接、規(guī)范有序的制度，實行黨政交叉任職，黨員行政領導班子一般都進入黨委會。完善黨政聯(lián)席會議事規(guī)則，保障黨政聯(lián)席會既體現(xiàn)黨組織的意志，也體現(xiàn)行政領導班子的意志，代表院系對重大事項共同做出最優(yōu)決策。

二是構(gòu)建科學的治理決策程序。從有利于院系事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)院系事項，理順黨委會、黨政聯(lián)席會的“雙會”決策程序還是“單會”決策程序。按照中組部2018 年對高校院系黨建重點任務的要求精神，院系黨的建設、干部任命由黨委會研究決定，涉及辦學方向、師資隊伍建設和廣大教職工切身利益的重要事項先由黨委會醞釀，再提交黨政聯(lián)席會議研究決定。[15]

三是貫徹領導班子成員“一崗雙責”①。中國特色社會主義大學的院系建設和發(fā)展是黨的事業(yè)。按照黨管干部原則，不管是黨內(nèi)干部還是黨外干部都是黨的干部。對黨的領導干部既有德才兼?zhèn)涞囊?，又有在實際工作中落實“一崗雙責”的要求，既要對自己分管領域的業(yè)務工作負責，又要對分管領域內(nèi)全面從嚴治黨負責，在具體分管業(yè)務工作中體現(xiàn)黨的要求。

四是明確書記和院長（系主任）的職責和工作著力點。黨委和行政的共同目標是推進院系事業(yè)健康發(fā)展，辦好中國特色社會主義大學。院系黨政分工、共同負責的領導體制，關(guān)鍵在于明確書記和院長（系主任）的職責和各自工作的著力點，為了共同目標主動工作、主動擔責、相互溝通、相互協(xié)商、相互配合、相互支持、互相補臺，形成合力的工作機制。

三、優(yōu)勢性困境：黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最大治理效能問題

黨組織是我國高校最重要的治理主體，也是院系的重要治理主體。黨的領導和黨的建設是中國特色社會主義大學的本質(zhì)性制度特征和優(yōu)勢，也是我國高校中院系的重要制度性特征和優(yōu)勢。習近平總書記說，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。[16]把黨的領導和黨的建設優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為院系治理的最大效能是我國高校中院系有效治理的特色性根本問題。

1.黨組織的強大優(yōu)勢與現(xiàn)實中轉(zhuǎn)化為治理效能的不足

加強院系黨的建設是由我國國情、制度和文化所決定的。有別于西方一般性政黨，中國共產(chǎn)黨具有自身的特殊性，強調(diào)通過全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。[17]黨的性質(zhì)、宗旨、目標決定了其具有堅定意志、追求真理，崇高理想、使命擔當，人民情懷、人類責任，實事求是、善于創(chuàng)造，科學思維、勇于實踐，嚴明紀律、自我革新的特有精神品質(zhì)和獨特優(yōu)勢以及永葆先進性的內(nèi)在基因，從而決定著其特有的組織功能、領導功能、表率功能、規(guī)范和約束功能。[18]

院系黨建要把院系領導班子和干部隊伍建設得堅強有力，在各項辦學治院的具體工作中把好方向、擔當作為、作好表率，通過有效的黨建和思想政治工作以及群眾工作，在院系事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在全院形成健康向上的政治生態(tài)、風清氣正的和諧氛圍和良好的師風學風院風，調(diào)動廣大師生的積極性，凝聚起院系建設發(fā)展的磅礴力量，發(fā)揮出黨組織的政治領導力、思想引領力、師生組織力以及院系和學科（班級）號召力，從而以高質(zhì)量的黨建引領、保障、促進院系高質(zhì)量的發(fā)展，真正實現(xiàn)將黨的建設優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為辦學治院的最大效能。

然而長期以來，院系黨建工作未能有效轉(zhuǎn)化為院系建設發(fā)展的內(nèi)在工作，工作內(nèi)容和方式脫離院系中心工作和師生實際，對上級精神的貫徹未能有效轉(zhuǎn)化為符合院系實際特點的話語和內(nèi)容，這些情況導致黨組織抓黨建與院系事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”的情況，“各定各的調(diào)，各彈各的曲”，甚至存在著一定程度的為開展黨建工作而開展黨建工作的形式主義現(xiàn)象。黨建工作成了院系建設發(fā)展的外在工作，對師生的吸引力較弱，不利于黨建工作發(fā)揮硬治理效果，更不利于黨建工作發(fā)揮軟治理的最大優(yōu)勢，從而影響黨建優(yōu)勢向院系治理效能的轉(zhuǎn)化，甚至有的還產(chǎn)生了負向作用。本應是院系特色優(yōu)勢的黨建工作成了高校長期以來的黨建薄弱點和難點，也成了院系有效治理長期面臨的困境。

2.突破習慣性思維和路徑依賴，實現(xiàn)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最大治理效能

一是轉(zhuǎn)變思維和理念，激發(fā)院系黨建的內(nèi)生動力。中國共產(chǎn)黨有著永葆先進性的內(nèi)在基因，有著與人類進步相契合的精神品質(zhì)和獨特優(yōu)勢，由此便有了將黨建自上而下的要求轉(zhuǎn)變?yōu)樵合到ㄔO發(fā)展的內(nèi)在動力之前提。要使黨的精神品質(zhì)轉(zhuǎn)化融入到辦學治院的精神之中，讓黨建成為院系建設發(fā)展的內(nèi)在需要，從而激發(fā)出院系黨建的內(nèi)生動力，使黨建有效地發(fā)揮把關(guān)定向、整合力量、激發(fā)活力、推動事業(yè)發(fā)展的強大作用，真正實現(xiàn)習近平總書記所說的“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進”[19]。

二是把握規(guī)律和實際，推進黨建工作質(zhì)量提升。院系要按照現(xiàn)代大學學科發(fā)展中傳統(tǒng)與現(xiàn)代、基礎與應用、交叉與融合、內(nèi)部與外部關(guān)系的變化和學術(shù)育人組織形態(tài)多樣化、運行動態(tài)化的特征，從有利于黨員活動、有利于黨組織發(fā)揮作用的角度出發(fā)來創(chuàng)新黨支部設置。院系黨組織要遵循學科建設規(guī)律、學術(shù)育人規(guī)律、知識分子工作規(guī)律、學生成長規(guī)律和院系運行規(guī)律，結(jié)合院系傳統(tǒng)、學科特點和師生結(jié)構(gòu)等實際，融入院系事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)性地推進黨建工作，增強黨建的吸引力和有效性，全面提升黨建質(zhì)量，實現(xiàn)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最大治理效能的目標。

三是強化“雙帶頭人”工程，提升黨建工作水平。院系有別于黨政機關(guān)或其他社會組織，是由師生組成的學術(shù)育人共同體。高校教師具有善于獨立思考、具有批判性思維、富有個性、自尊心強等特點，雅克·勒戈夫稱其為“以思想和傳授其思想為職業(yè)的人”[20]，其從事的工作“不僅影響和塑造智力，同時也塑造意愿”，“不僅對思想而且對心靈進行教化”，“成為最高的專業(yè)，成為最具有規(guī)范性的職業(yè)，成為要求最高的工作”[21]。由此，對黨建質(zhì)量和成效負有關(guān)鍵責任的院系黨委（總支）書記和黨支部書記應具備特殊的素養(yǎng)和威望，既要具有政策理論水平和駕馭工作的綜合素養(yǎng)，又要具有懂學術(shù)明育人、善于把握辦學治院規(guī)律的特質(zhì)。優(yōu)先配強黨組織負責人，加大力度推進將合適的學科帶頭人培養(yǎng)成黨務工作帶頭人、將有條件的黨組織負責人培養(yǎng)成學科帶頭人的“雙帶頭人”工程，為提高院系黨建水平和提升院系黨建質(zhì)量提供支撐和保障。

四、核心性困境：學術(shù)權(quán)力作用的有效發(fā)揮問題

院系是政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等多種權(quán)力相互作用的，具有多元利益相關(guān)主體的專業(yè)性組織。其學術(shù)的本質(zhì)屬性決定了學術(shù)權(quán)力在院系治理中理應處于核心地位，學術(shù)權(quán)力作用的有效發(fā)揮是我國高校院系治理的本質(zhì)性問題。

1.學術(shù)權(quán)力的核心地位與現(xiàn)實中弱化和形式化的慣性

“縱觀西方國家高校發(fā)展的歷史，美法英等國家的高校發(fā)展模式一直都高度強調(diào)大學是一個典型的學術(shù)性機構(gòu)和組織，大學發(fā)展的根本動力是學術(shù)本位，而高校的學術(shù)權(quán)力是高校固有的本質(zhì)特征和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心。”[13]17大學的本質(zhì)功能和特征最直接地體現(xiàn)于院系，大學越往下，學科專業(yè)性越突出，學術(shù)性功能越強，學術(shù)權(quán)力越凸現(xiàn)。院系的一切制度、決策和建設都服務于其以“學術(shù)立魂、育人為本”為基礎而展開的核心使命。不管是學科建設還是其他建設，不管是科學研究還是人才培養(yǎng)，不管是社會服務還是其他活動，不管是教師水平評價還是學生學習成效評價，都具有專業(yè)性的特性，都是基于學術(shù)而展開的創(chuàng)造性工作，這就決定了學術(shù)權(quán)力是院系本質(zhì)性的內(nèi)生權(quán)力，在院系有效治理過程中理應發(fā)揮核心作用。

伯恩鮑姆認為，行政權(quán)力是一種管理權(quán)力，是一種基于科層合法授權(quán)，上級對活動的控制與協(xié)調(diào)，主要是通過組織法定職權(quán)自上而下的授權(quán)、命令來實現(xiàn)的；而學術(shù)權(quán)力是一種專業(yè)權(quán)力，更多依靠組織成員發(fā)揮專業(yè)知識來實現(xiàn)控制與協(xié)調(diào)，權(quán)力基礎是專業(yè)成員的自主性和個人知識。[10]56院系作為“科層制與松散結(jié)構(gòu)的混合體”，其中“科層制”需要外在的行政權(quán)力來推動，“松散性”需要內(nèi)生的學術(shù)權(quán)力來整合。院系空間中，這兩種權(quán)力配合默契、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，就會形成一種“行政服務于高水平的學術(shù)發(fā)展”的格局。[6]19然而，在我國集中統(tǒng)一的國家體制、官本位和人情倫理等傳統(tǒng)文化背景下，在高校辦學自主性不足、上級指令性要求和任務繁重的情況下，再加上辦學資源主要由行政權(quán)力所掌握的實際，院系黨政權(quán)力泛化甚至壓制學術(shù)權(quán)力的局面長期存在，學術(shù)權(quán)力存在一定程度的弱化、虛化和形式化慣性，學術(shù)權(quán)力實質(zhì)性作用的發(fā)揮成了院系有效治理長期未能消解的困境。

2.廓清問題根源，多維路徑綜合推進

一是塑造風清氣正的學術(shù)育人生態(tài)。文化生態(tài)直接影響著院系領導和教師的行為模式，決定著院系治理能否按其本質(zhì)要求良性運行。這需要院系有一個政策理論水平高、綜合素養(yǎng)好、學術(shù)育人情懷強、遵循辦學治院規(guī)律的有力的黨政領導班子，并且從院系治理的目標理念、結(jié)構(gòu)體系、機制制度、決策執(zhí)行，到黨的建設、宣傳教育、輿論導向，全面培育院系和諧的政治生態(tài)、深厚的學術(shù)育人氛圍，保障學術(shù)權(quán)力作用的有效發(fā)揮。

二是保障教師在辦學治院中的主體地位。斯坦福大學的唐納德·肯尼迪認為：“教師對大學決策的影響，完全取決于專業(yè)教員的集體專長，而與任何管理特權(quán)沒有關(guān)系。”[22]教授參與決策“應作為促進決策和管理科學、有效的重要措施”，其“參與甚至主導學術(shù)事務的管理工作是大學組織的必然要求，是知識的內(nèi)在深奧性和專業(yè)性賦予教師的必然權(quán)力”[11]284。在辦學治院的指導思想、決策制度等方面尊重教師的主體地位，保障學術(shù)權(quán)力作用的有效發(fā)揮。

三是加強學術(shù)評議機構(gòu)建設和決策程序的制度性保障。從學術(shù)評議機構(gòu)發(fā)揮學術(shù)權(quán)力功能的角度出發(fā)，結(jié)合院系生態(tài)實際和學科特點，科學設計學術(shù)評議機構(gòu)的結(jié)構(gòu)，健全機構(gòu)的產(chǎn)生和運行機制；強化學術(shù)評議機構(gòu)成員的教育管理和關(guān)心約束機制，提升機構(gòu)成員的履職能力；健全廣大教師和學術(shù)評議機構(gòu)參與院系相關(guān)事項決策的程序，強化程序的制度嚴肅性和剛性約束，保障學術(shù)權(quán)力作用的有效發(fā)揮。

注釋

①“一崗雙責”的內(nèi)涵隨著對黨的建設、管黨治黨認識的不斷深化以及國家治理體系的不斷完善而不斷發(fā)展和豐富。最早指的是領導干部既要履行自己分管業(yè)務工作的責任，也要履行自己分管領域的黨風廉政建設責任；進入新時代發(fā)展到領導干部既要履行分管業(yè)務工作的責任，也要履行分管領域的思想政治工作責任；黨的十九大以來提出了領導干部既要履行分管業(yè)務工作的責任，也要履行分管領域的全面從嚴治黨責任。