齊淑杰

(山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041000)

1980年2月26日，埃及與以色列建立了正式的外交關(guān)系，這成為埃以關(guān)系史上的一個重要分水嶺，此前雙方一直處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，此后兩國則日益走向和解。對于1980年以來的埃以關(guān)系，國內(nèi)學(xué)界較為普遍的看法是將其定性為“冷和平”。然而，40年的埃以關(guān)系不可能一成不變，不可能簡單地用“冷和平”三個字就可以一言以蔽之。事實(shí)上，在和平時期，依據(jù)和平的穩(wěn)固程度，可將國家間的和平劃分為不同類型，如冷和平、戰(zhàn)略和平、穩(wěn)定的和平。從這個角度講，1980年以來的埃以關(guān)系整體上便經(jīng)歷了由冷和平向戰(zhàn)略和平轉(zhuǎn)變這樣一條軌跡。其中，戰(zhàn)略和平是冷和平向穩(wěn)定的和平轉(zhuǎn)變的中間類型?；谶@種角度的分析，無疑將大大有助于更好地解釋埃以和平關(guān)系的演變軌跡和把握其階段性特征。

一、冷和平時期(1980—1991年)

1981年10月14日，穆巴拉克就任埃及總統(tǒng)。為了擺脫因簽訂埃以和約而在阿拉伯世界備受孤立的處境，穆巴拉克總統(tǒng)在以色列與阿拉伯國家之間推行“平衡外交”策略。穆巴拉克總統(tǒng)表示將繼續(xù)遵守《戴維營協(xié)議》和《埃以和約》的各項(xiàng)條款，維持同以色列的正常關(guān)系。但是，埃以并未走向正常的國家交往，兩國關(guān)系被稱為“冷和平”。冷和平是指戰(zhàn)爭結(jié)束后，兩國或多國間以締結(jié)正式協(xié)議和建立外交關(guān)系為基礎(chǔ)，短期內(nèi)不可能重返戰(zhàn)場，又互相算計(jì)的一種和平類型[1]558。冷和平時期，國家間關(guān)系十分脆弱，基本上處于政府間水平，缺乏合作體系、建立信任的措施以及在非安全問題上的合作，彼此間充滿懷疑與不信任。在此時期，盡管埃及并沒有破壞埃以之間來之不易的和平，但盡力與以色列保持一種“不冷不熱”的狀態(tài)。

(一)埃以冷和平關(guān)系的表現(xiàn)

1．埃及對與以色列的政治交往冷漠。雖然以色列總統(tǒng)、總理頻繁訪問埃及,但穆巴拉克堅(jiān)持不訪問以色列，稱“會晤將在條件成熟和有益于真正對話時舉行，會見應(yīng)切實(shí)準(zhǔn)備以確信它將產(chǎn)生積極成果”[2]。1982年以后,穆巴拉克再也沒有會晤過以色列總理貝京，且一直拒絕會晤以色列總理沙米爾。除外交、石油、旅游部長外，埃及其他部長均被禁止訪問以色列。此外，埃以兩國之間的議會交流也十分有限。

2.埃及對與以色列的經(jīng)濟(jì)交往不熱心。埃及限制其公民赴以色列旅游，對赴以色列旅游設(shè)有繁瑣的手續(xù)。對與以色列的貿(mào)易，埃及也持消極態(tài)度。埃及建立了一套極為復(fù)雜的對以色列進(jìn)出口審核程序，法律禁止埃及國有企業(yè)同以色列進(jìn)行貿(mào)易或商業(yè)聯(lián)系[3]。

3.埃及對與以色列的社會文化交流表示拒絕。埃及社會反以色列情緒持續(xù)存在，反猶太人、反以色列宣傳比比皆是。埃及政府控制的媒體經(jīng)常批評以色列和以色列人。埃及幾乎所有行業(yè)聯(lián)盟都禁止其成員與以色列合作或出游以色列，如工程師、醫(yī)生、律師、記者等。學(xué)術(shù)界、貿(mào)易聯(lián)盟、文化界和宗教界重要人士共同呼吁政府拒絕與以色列關(guān)系正?；?。埃及幾乎所有的機(jī)構(gòu)都拒絕與以色列打交道。埃及農(nóng)業(yè)部受益于以色列灌溉專家的指導(dǎo)，成為埃及政府中少有的幾個與以色列公開聯(lián)系的部門之一，但農(nóng)業(yè)部部長尤素?！ね呃麉s經(jīng)常被斥為“賣國賊”。埃及拒絕與以色列進(jìn)行文化交流。埃及大學(xué)拒絕與以色列學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作。1983年6月至7月，埃及大學(xué)教師委員會第三屆討論會在開羅舉行，會上譴責(zé)了開羅的以色列研究中心的活動，并且要求關(guān)閉以色列研究中心。

(二)埃以冷和平的原因

1.美國的影響。美國對埃及的援助是維持埃以冷和平關(guān)系的保障，不僅降低了埃及破壞和平的可能，而且增加了美國調(diào)解兩國關(guān)系的作用。美國的援助對埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定至關(guān)重要。1974年，埃及與美國復(fù)交。薩達(dá)特執(zhí)政末期，埃美已經(jīng)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。穆巴拉克時期，埃美關(guān)系呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢。1974年埃以簽署西奈第一項(xiàng)協(xié)議以來，美國對埃及的民事援助每年達(dá)8500萬美元，而戴維營協(xié)議簽訂后，美國援助漲到了10億美元[1]512。美國援助還包括軍事方面，到20世紀(jì)80年代，美國給予埃及的贈款達(dá)到了13億美元[4]。美國向埃及提供財政援助的同時向埃及施加影響，充當(dāng)埃以兩國的調(diào)解者，緩解兩國之間的沖突。正如布爾所言：“大國的特殊職責(zé)對于支撐冷和平和促進(jìn)國際秩序和平與穩(wěn)定至關(guān)重要。”[1]558

2.埃及對以色列外交政策的影響。穆巴拉克總統(tǒng)實(shí)行的“平衡外交”是制約埃以兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。隨著戴維營協(xié)議的簽訂，大多數(shù)阿拉伯國家切斷了與埃及的外交關(guān)系。因此，穆巴拉克外交政策的主要目標(biāo)是使埃及重返阿拉伯世界。由此可見，埃及外交政策相互排斥，一方面是與以色列和解，另一方面是重新確立在阿拉伯國家中的領(lǐng)導(dǎo)角色，這就制約了埃以關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

3.埃及社會環(huán)境的影響。埃及社會反以情緒的持續(xù)存在是造成埃以冷和平的深層原因。埃及不與以色列全面發(fā)展關(guān)系，并且盡力減少兩國社會整合的范圍。埃及高級外交官描述與以色列關(guān)系時充滿了“擔(dān)心”和“懷疑”，而以色列外交官也沒有與埃及的外交官進(jìn)行有意義的對話。因此，在官方冷漠、民眾反以的環(huán)境下，埃以沖突多于和平，從而嚴(yán)重制約了埃以關(guān)系真正正常化。冷和平是埃以兩國長期對抗的后遺癥仍然沒有徹底清除的結(jié)果，表明和平還是沒有能夠消除兩國的矛盾和隔閡，更遠(yuǎn)未拆去兩國民眾久埋于心底的那道無形的、難以跨越的不信任的墻[5]。

4.以色列因素。就埃以關(guān)系來講，主動權(quán)更多掌握在埃及手中，但以色列的作用也并非是可以忽略不計(jì)的。具體來講，以色列此時奉行的親西方的一邊倒外交政策、以色列對昔日對手埃及存有一定猜忌和顧慮、以色列與其他阿拉伯前線國家仍沒有實(shí)現(xiàn)和解等因素，均不同程度上制約著埃以關(guān)系的發(fā)展。

二、冷和平與戰(zhàn)略和平混合時期(1991—2003年)

1991年以后，伴隨海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)和埃美關(guān)系的轉(zhuǎn)變，埃以逐漸由冷和平走向戰(zhàn)略和平。但是，由于國內(nèi)外因素的制約，此時期埃以關(guān)系整體上來看仍具有鮮明的冷和平色彩，處于冷和平與戰(zhàn)略和平的混合時期。

(一)冷和平與戰(zhàn)略和平混合的表現(xiàn)

1.政治方面。一方面埃及與以色列政治分歧較大，主要是在以色列與巴勒斯坦和敘利亞的談判問題上。20世紀(jì)90年代晚期，以色列與敘利亞和巴勒斯坦的談判進(jìn)展緩慢，這令埃及十分失望，并且認(rèn)為以色列要為談判的停滯負(fù)責(zé)。另一方面，政府行政人員間關(guān)系有所改善，信息的流動性增強(qiáng)，彼此間也更加信任，并且轉(zhuǎn)化為大量的聯(lián)合行動。在埃及農(nóng)業(yè)部長和貿(mào)易部長的領(lǐng)導(dǎo)下，埃及與以色列農(nóng)業(yè)合營企業(yè)的數(shù)量大大增加，包括共同研究半干旱和海水條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及開發(fā)高效的灌溉系統(tǒng)。到1996年，以色列培訓(xùn)了2031名埃及畢業(yè)生，而1987年和1991年實(shí)行此項(xiàng)目時僅培訓(xùn)了51名畢業(yè)生[1]570。

2.經(jīng)濟(jì)方面。一方面，埃及遏制以色列利用和平進(jìn)程成為中東經(jīng)濟(jì)大國。以色列希望融入中東，并且掌握經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，而這會削弱埃及在阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且威脅到埃及社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)利益。1993年奧斯陸協(xié)議簽訂以來，以色列實(shí)行了經(jīng)濟(jì)外交，與許多阿拉伯國家建立聯(lián)系，解除了阿拉伯國家對以色列經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合抵制。以色列與約旦、摩洛哥、突尼斯以及一些海灣國家建立了聯(lián)系。以色列總理佩雷斯稱，埃及領(lǐng)導(dǎo)阿拉伯人40多年卻將他們帶入絕望的深淵，如果以色列掌握中東經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將會明顯改善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況[6]70。以色列的經(jīng)濟(jì)外交遭到了埃及外長阿穆爾·穆薩的強(qiáng)烈回應(yīng)。穆薩表示：在全面解決政治問題之前，反對中東共同市場的形成[6]71。1994年6月，以色列建立聯(lián)合商會的要求遭到了埃及官員的拒絕。另一方面，埃及與以色列經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有所增加。1995年至1996年，埃及派出了第一批經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)前往以色列，探討進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)合活動。1996年至2000年，埃及與以色列的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系持續(xù)增加。1995年至2000年，埃及對以色列的出口額基本每年保持在2000萬美元[7]。以色列是埃及地區(qū)貿(mào)易的第二大國，僅次于沙特。同時，1997年至2000年，兩國農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃仍在繼續(xù)，有1367名埃及畢業(yè)生在以色列接受了培訓(xùn)[1]570。

3.社會與文化方面。一方面，埃及社會反以情緒持續(xù)存在，并且拒絕與以色列社會與文化進(jìn)行交流。1994年，納吉布·馬哈富茲(埃及最重要的作家和阿拉伯世界最重要的知識分子之一，也是諾貝爾獎獲得者)遭到暗殺，但暗殺并未成功。他延續(xù)了對伊斯蘭主義者的批評，并且支持與以色列和平[1]569。埃及劇作家薩利姆，將他的以色列之行寫成一部書，遭到埃及作家委員會的除名。1995年12月，據(jù)埃及《消息報》調(diào)查，埃及大多數(shù)民眾對以色列仍有“心理障礙”，并且反對與以色列建立正式關(guān)系。在1505名埃及人中，71%的人拒絕購買以色列商品，63%的人拒絕到以色列旅游[6]74。2000年，盡管以色列人極力討好埃及人，但是，以色列電影仍舊不能參加埃及電影節(jié)。2000年1月，埃及舉辦了開羅國際書展，主辦方拒絕以色列參加。2000年7月，開羅一家報紙?jiān)诰频昱e行了一次名為“反對與以色列關(guān)系正常化”的會議，大約有近千人參加。在每年《埃以和約》簽訂的周年紀(jì)念日上，埃及律師協(xié)會都會焚燒美國和以色列國旗。反以色列和反猶太主義的文章遍布埃及報紙。另一方面，埃及和以色列的社會文化交流有所增加，一部分埃及社會精英支持與以色列加強(qiáng)聯(lián)系。1993年11月，埃及取消了到以色列旅游所需辦理的特別許可證。1995年，埃及到以色列旅游的游客達(dá)28000人[1]572。此外，埃及并不是所有的社會精英都支持“戰(zhàn)爭文化”，一些知識分子也支持加強(qiáng)與以色列的聯(lián)系[7]。例如，納吉布·馬哈富便認(rèn)為和平從面對面接觸、知識分子對話、經(jīng)濟(jì)合作和科學(xué)合作開始，這些能夠確保中東獲得應(yīng)有的進(jìn)步和發(fā)展。再如，劇作家薩利姆也大膽直言要加強(qiáng)與以色列的關(guān)系。有些埃及學(xué)者認(rèn)為，拉賓統(tǒng)治下的以色列是一個“新的以色列”，而且在這個時代，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相較保持與以色列的政治分歧更為重要。

4.外交方面。一方面，埃及經(jīng)常批評以色列的外交行為。以色列內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政后，埃及嚴(yán)厲斥責(zé)他違反奧斯陸協(xié)議進(jìn)程，破壞兩國間的和平對話。埃及官方也公開表達(dá)了對以色列不妥協(xié)的失望。1994年12月，開羅電臺稱：“除非建立一個公平的、全面的和平，兩國關(guān)系才能真正正?；??！盵8]另一方面，埃及和以色列外交合作有所發(fā)展。兩國共同的戰(zhàn)略利益在于遏制伊朗。伊朗對黎巴嫩真主黨和哈馬斯的支持，對埃及領(lǐng)導(dǎo)的與美國聯(lián)盟、與以色列維持和平的中東外交政策形成挑戰(zhàn)。此外，伊朗對伊斯蘭武裝組織提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，這威脅到了埃及的國家安全。例如，伊斯蘭圣戰(zhàn)組織成員在蘇丹接受訓(xùn)練后回到埃及或到國外從事恐怖襲擊。穆巴拉克總統(tǒng)認(rèn)為伊朗與恐怖主義活動有密切聯(lián)系，指控伊朗人是1995年在亞德斯亞貝巴試圖暗殺他的背后支持者。埃及與以色列遏制伊朗的外交目標(biāo)隨即轉(zhuǎn)化為兩國的戰(zhàn)略合作。正是在這種背景下，埃及默默地支持以色列打擊伊朗的代理人真主黨，這從埃及對以色列對黎巴嫩真主黨的“責(zé)任行動”(1)責(zé)任行動：1993年7月25日，以色列在黎巴嫩實(shí)施了一周之久的軍事行動。和“憤怒的葡萄行動”(2)憤怒的葡萄行動：1996年4月11—12日，以色列對黎巴嫩南部、貝卡谷地及貝魯特南郊的黎真主黨基地進(jìn)行的大規(guī)?？找u行動。的回應(yīng)中可以看出。私下，埃及支持以色列軍事攻擊，并且向敘利亞和黎巴嫩施壓來約束真主黨；公開場合，埃及也僅限于在黎巴嫩大量平民傷亡后對以色列進(jìn)行外交譴責(zé)。

從政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化、外交四個方面可以看出，此階段埃以關(guān)系處于冷和平與戰(zhàn)略和平混合時期。埃及與以色列既是競爭者，又是合作者。

(二)冷和平與戰(zhàn)略和平混合的原因

1.美國的影響。作為超級大國，美國不僅對埃以維持冷和平關(guān)系起到了重要作用，并且對兩國逐步走向戰(zhàn)略和平起到巨大的促進(jìn)作用。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)的崩潰，為了鞏固全球霸權(quán)地位，美國在中東加強(qiáng)了與埃及的關(guān)系。埃及是美國親密的盟友，不僅體現(xiàn)在埃及開啟中東和平進(jìn)程，調(diào)解阿以沖突，而且表現(xiàn)在埃及為美國領(lǐng)導(dǎo)的海灣戰(zhàn)爭提供合法性。作為回報，美國、日本、阿拉伯國家和歐洲的債權(quán)國一致同意勾銷埃及過去四年300億美元的債務(wù)。除了免除債務(wù)和美國的直接援助，埃及也依靠美國來獲得國際金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)援助。美國每年對埃及的援助達(dá)210億美元[6]78。1991年海灣戰(zhàn)爭后，美國支持埃及不僅僅是為了緩解埃以沖突，更主要是為了維護(hù)雙方的戰(zhàn)略利益。后冷戰(zhàn)時代，埃及是中東阿拉伯國家支持美國政策的主要國家，美國則是援助埃及經(jīng)濟(jì)和保衛(wèi)埃及國家安全的主要國家。美埃之間的戰(zhàn)略合作促使埃及加強(qiáng)與以色列的和平，從而確保美國對埃及的財政援助和安全支持。

2.埃及對以色列外交政策轉(zhuǎn)變的影響。20世紀(jì)80年代，埃及是以色列不情愿的和平伙伴，而到了20世紀(jì)90年代早期，埃及成為一個積極的和平調(diào)解者，并且為以色列和巴勒斯坦的政治對話提供合法性。在阿以和平談判進(jìn)程中，埃及舉行了高級別的外交會議，在以色列和巴勒斯坦之間調(diào)解，達(dá)成了諸多中東和平進(jìn)程中的里程碑事件。例如，1994年5月4日，以色列和巴勒斯坦在開羅簽署《加沙—杰里科自治原則宣言的最后協(xié)議》；1995年9月28日，以色列和巴勒斯坦簽署了《以色列—巴勒斯坦關(guān)于約旦河西岸和加沙地帶的臨時協(xié)定》；1994年、1995年、1996年舉行了三屆中東北非經(jīng)濟(jì)峰會。埃及對中東和平進(jìn)程的積極參與反映了埃以關(guān)系的轉(zhuǎn)變。1993年，穆巴拉克總統(tǒng)告訴記者，埃及會積極促進(jìn)和平談判，因?yàn)榻鉀Q中東問題，除了對話，別無選擇[8]。

3.埃及社會環(huán)境局部轉(zhuǎn)變的影響。與冷和平時期相比，埃及社會環(huán)境的變化不局限于政府間級別。20世紀(jì)90年代以來，支持與以色列加強(qiáng)關(guān)系的知識分子隊(duì)伍明顯擴(kuò)大。他們強(qiáng)調(diào)埃以戰(zhàn)略合作能夠帶來戰(zhàn)略利益。知識分子圈的活動引起了埃及社會環(huán)境局部卻十分關(guān)鍵變化。這種社會環(huán)境的變化促使埃以日常交流和信任度有所增加。

4.以色列全方位外交政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨國際和中東地區(qū)局勢的變化，以色列轉(zhuǎn)而放棄以往向西方一邊倒的親西方外交政策，積極推行與世界所有國家包括阿拉伯前線國家發(fā)展關(guān)系的全方位外交政策，從而對埃以關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展起到一定助推作用。

三、戰(zhàn)略和平時期(2003—2019年)

所謂戰(zhàn)略和平時期，是指雙方以簽訂正式協(xié)議為基礎(chǔ)，為了追求政治、軍事和經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略利益，通過政府間的合作、非政府間商人和知識分子間的合作等，產(chǎn)生社會互動，從而增強(qiáng)了國家間官員、政治家和政府外的精英之間的聯(lián)系，促進(jìn)了日常交流，增進(jìn)了對彼此的信任與尊重。盡管局部沖突依舊存在，但是雙方爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性很小。

2003年以來，埃以關(guān)系真正進(jìn)入了戰(zhàn)略和平時期。2003年12月，以色列從加沙撤軍，埃及在邊境駐扎了2500名警察和750名士兵，防止走私武器[1]579。2004年12月1日，穆巴拉克贊揚(yáng)以色列總理沙龍是一個“有能力追求和平”的人。12月12日，埃及釋放了一名以色列間諜，以色列也釋放了6名因偷越邊境而入獄的學(xué)生。2005年，布什政府加速了對埃及的施壓，要求其民主化。相對于民主化，埃及更愿意選擇促進(jìn)阿以和平。因此，穆巴拉克明顯改善了與以色列的關(guān)系，主要體現(xiàn)在與以色列展開了全方位合作；接連不斷地調(diào)解巴以危機(jī)，展現(xiàn)其重要的調(diào)解作用。例如，埃及駐以色列大使返回以色列；兩國部長為在軍事、經(jīng)濟(jì)、旅游和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系而積極奔走。2011年1月25日，以色列國防部原部長本雅明·本·埃利澤聲稱，我們與埃及的關(guān)系是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[1]577。

(一)戰(zhàn)略和平的表現(xiàn)

1.政治方面，埃及與以色列就許多問題展開戰(zhàn)略對話，政治交往與合作日益密切。首先，高層互訪頻繁。兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間經(jīng)常會見，商討雙邊關(guān)系的發(fā)展與中東和平進(jìn)程的發(fā)展。2005年2月8日，在埃及旅游勝地沙姆沙伊赫，埃及總統(tǒng)穆巴拉克會見以色列總理沙龍。2006年夏天，穆巴拉克政府表示支持以色列對黎巴嫩戰(zhàn)爭的早期階段。2009年12月29日埃及總統(tǒng)穆巴拉克在開羅總統(tǒng)府會見以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。埃及與以色列領(lǐng)導(dǎo)和官員間的關(guān)系更加親密、彼此更加信任，與20世紀(jì)80年代官員和領(lǐng)導(dǎo)間缺乏聯(lián)系形成鮮明對比。沙龍的參謀長觀察到：“穆巴拉克對沙龍表現(xiàn)出極大的好感；他們之間的會議充滿了互相的贊美與玩笑?！蹦掳屠撕蜕除堉g是一種“老男孩的友誼”。其次，埃及積極充當(dāng)巴以沖突的調(diào)解者。2003年，埃及舉行了外交峰會，積極支持美國總統(tǒng)布什提出的中東和平“路線圖”。2005年2月8日，在穆巴拉克主持下，巴以領(lǐng)導(dǎo)人在沙姆沙伊赫舉行會晤，雙方宣布達(dá)成?；饏f(xié)議，結(jié)束了第二次巴勒斯坦暴動。6月，穆巴拉克總統(tǒng)提出一項(xiàng)新計(jì)劃，積極推動中東和平“路線圖”的實(shí)施。再次，埃及與以色列加強(qiáng)在軍事安全、情報等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。2005年8月15日，以色列單方面從加沙地帶撤離。8月29日，埃及情報部長奧馬爾·蘇萊曼到達(dá)加沙地帶，協(xié)調(diào)撤軍事宜，商討以色列撤離后的安排。2007年6月，哈馬斯占領(lǐng)加沙地帶后，埃及成為以色列包圍加沙地帶的一個伙伴。埃及將哈馬斯看作是伊朗和敘利亞的代理人，盡力孤立和削弱哈馬斯。此外，兩國在保衛(wèi)加沙地帶邊界安全上也有合作。埃及外交部長蓋特聲稱，任何試圖使用武力穿過邊界的人都會被“卸掉胳膊和腿”。尤其值得一提的是，2014年以后，埃及與以色列在安全領(lǐng)域的合作不斷達(dá)到新高度。例如，2014年，在西奈暴力活動不斷加劇的情況下，以色列同意埃及在西奈半島增加部署兩個步兵營和一個武裝直升機(jī)大隊(duì)的請求[9]237。再如，埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西在美國哥倫比亞廣播公司(CBS)于2019年1月6日晚播出的專訪中曾承認(rèn)，埃及正與以色列密切合作，在西奈半島打擊極端和恐怖主義組織。

同時，埃及與以色列日益加強(qiáng)在遏制伊朗方面的戰(zhàn)略合作，抑制伊朗地區(qū)影響力的擴(kuò)展。例如，2008年，埃及和以色列合作揭露了一群真主黨計(jì)劃襲擊西奈半島的旅游景點(diǎn)和蘇伊士運(yùn)河船只的行動。美國駐埃及大使斯科比認(rèn)為，對于埃及來說，最大的戰(zhàn)略威脅來自伊朗，他們會竭盡所能來阻擋伊朗影響的蔓延，盡力阻礙伊朗通過敘利亞、真主黨和哈馬斯擴(kuò)大在本地區(qū)的影響[1]575。而伊朗則是以色列的死對頭。

2.經(jīng)濟(jì)方面，埃以合作有所突破。2004年12月14日，埃及、以色列和美國在開羅簽署了合格工業(yè)區(qū)協(xié)議[10]。這是自1979年以來，埃以簽署的第一份戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，也是雙方在推動中東和平進(jìn)程中簽署的第一份具有“實(shí)際意義的經(jīng)濟(jì)協(xié)議”，是埃、以、美三國合作的新里程碑。凡是在埃及“合格工業(yè)區(qū)”內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要成本中含有至少11.7%的以色列工業(yè)材料或服務(wù)成分，這些產(chǎn)品在進(jìn)入美國市場時就將可享受全部免稅的待遇。在協(xié)議生效后的四個季度，埃及稱，與“合格工業(yè)區(qū)”有關(guān)出口額達(dá)40660萬美元，埃及對以色列進(jìn)口額達(dá)4900萬美元[10]。這個協(xié)議為埃及的紡織業(yè)和服裝業(yè)帶來可觀的收益，還將為 7個“合格工業(yè)區(qū)”吸引更多的投資，推動了埃及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了更多的就業(yè)機(jī)會。“合格工業(yè)區(qū)協(xié)議”的簽署進(jìn)一步促使埃以關(guān)系升溫。2005年，以色列電力公司與埃以合營企業(yè)東地中海天然氣公司簽署了一份為期15年、價值為25億美元的天然氣項(xiàng)目合同,合同規(guī)定埃及每年向以色列出口天然氣17億立方米[1]563。通過這份合同，埃及可以獲利，而以色列的天然氣供應(yīng)得到保證，兩國達(dá)到雙贏。天然氣的供應(yīng)一直持續(xù)到2011年1月穆巴拉克總統(tǒng)的垮臺。此外，兩國之間的農(nóng)業(yè)合作也是突出的。農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會，每年舉行兩次會議。自1981年以來，農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會已經(jīng)發(fā)起了近百個農(nóng)業(yè)計(jì)劃。例如，2007年，大約有200名埃及農(nóng)民在以色列進(jìn)行了培訓(xùn)[1]580。 雖然埃以間的能源合作一度中止，但到2014年，以色列多家氣田的合作方與埃及三家公司簽署了一系列交易意向書[9]240。尤其值得一提的是，據(jù)路透社2020年1月15日報道，以色列開始向埃及出口天然氣，這是兩國自幾十年前實(shí)現(xiàn)和平共處以來簽署的最重要的協(xié)議之一，根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，埃及將在15年內(nèi)從以色列購買850億立方米的天然氣，總價值約195億美元[11]。

3.文化與社會方面，埃以進(jìn)行了諸多交流與合作。2009年3月25日，在希伯來大學(xué)舉行了名為“埃以和平條約30年”的會議，這項(xiàng)活動是由以色列外交部和杜魯門促進(jìn)和平研究所共同發(fā)起的。此外，兩國在旅游、通信、健康及運(yùn)輸領(lǐng)域也展開了合作。2009年，為了紀(jì)念《埃以和平條約》簽署30周年，耶路撒冷的圣經(jīng)地政博物館舉行了“埃及回聲”圖片展，這是以色列第一次舉辦這種類型的展覽。

不過，需要指出的是，2011年2月11日，伴隨穆巴拉克的下臺，反以的穆斯林兄弟會勢力在埃及逐漸坐大，埃以關(guān)系一度跌入谷底，沖突不斷。例如，2011年2月23日，埃及同意伊朗兩艘軍艦順利通過蘇伊士運(yùn)河駛?cè)霐⒗麃啠?月24日，埃及航空公司決定將以色列“從地圖上抹去”；8月18日，以軍在兩國邊界打死5名埃及警察，引發(fā)埃及民眾抗議；9月9日，以色列駐埃及的開羅大使館被襲；9月23日，巴勒斯坦申請加入聯(lián)合國；2011年，埃及向以色列輸送天然氣的管道先后發(fā)生8次爆炸[12]。一系列事態(tài)表明，埃以關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入震蕩期與敏感期。2012年6月18日，穆斯林兄弟會候選人穆爾西贏得大選，出任埃及總統(tǒng)，兩國關(guān)系面臨更大挑戰(zhàn)。

然而，這只是埃以戰(zhàn)略和平時期的一個小插曲，到2013年7月3日，伴隨前軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西贏得總統(tǒng)選舉，埃以關(guān)系不僅轉(zhuǎn)而緩和，且日益升溫。例如，2015年6月17日，以色列宣布重建加沙地帶，包括向加沙地帶運(yùn)送大量重建物資，修建房屋、學(xué)校、診所等基礎(chǔ)設(shè)施。再如，2015年6月21日，埃及宣布任命哈齊姆·海拉特為駐以色列的大使，表明埃及與以色列關(guān)系已經(jīng)有所改善。尤其值得一提的是，近年，伴隨伊朗威脅和加沙等地恐怖主義威脅的增大，埃及與以色列間的戰(zhàn)略合作關(guān)系達(dá)到了歷史上的新高。

(二)戰(zhàn)略和平的原因

1.美國的影響。埃及與美國的戰(zhàn)略合作與埃以戰(zhàn)略合作相輔相成。美國對埃及的支持與援助是為了維護(hù)雙方的戰(zhàn)略利益。在反恐上，美國高官一直強(qiáng)調(diào)與埃及的戰(zhàn)略合作，并且構(gòu)成了美國與埃及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的支柱之一。埃及對美國的“秘密拘留”和“非常規(guī)引渡”行動也起著重要的作用。此時期的埃美關(guān)系中，美國不僅維持了它的霸權(quán)地位，并且為雙方創(chuàng)建了一種雙贏的戰(zhàn)略環(huán)境。埃美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及在反恐上的合作，促使埃以在反恐上展開了戰(zhàn)略合作。以色列將對第二次巴勒斯坦暴動的恐怖主義襲擊的回應(yīng)，稱為全球反恐戰(zhàn)爭的一部分。

值得注意的是，埃及與美以合作并不是埃及對美國依賴的結(jié)果，而是埃美、埃以間的戰(zhàn)略合作，埃及并不完全聽令美國。埃及與美國之間也存在許多摩擦，主要是在于美國對埃及改善人權(quán)記錄和民主改革有要求。埃及高級外交官認(rèn)為，埃美關(guān)系的基礎(chǔ)是共同的利益，而不是依賴關(guān)系。埃及著名外交官烏薩曼·巴茲曾警告說，埃及不是美國的“衛(wèi)星國”或“代理人”，而是中東地區(qū)的一個超級大國。埃及不會在任何國家面前卑躬屈膝[6]76。

2.埃及對以色列外交政策轉(zhuǎn)變的影響。到了21世紀(jì)初，埃及不僅是巴以之間積極的調(diào)解者，而且成為以色列在遏制和應(yīng)對伊朗問題上的戰(zhàn)略伙伴。因此，2003年以來，埃及不僅僅是避免與以色列發(fā)生戰(zhàn)爭，而且積極尋求與以色列在遏制伊朗等重要戰(zhàn)略問題上的合作。

3.埃及社會環(huán)境變化的影響。戰(zhàn)略和平下的社會環(huán)境是動態(tài)的，而冷和平下的社會環(huán)境是靜態(tài)的。埃及社會，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精英之間的商業(yè)聯(lián)系，有助于增強(qiáng)兩國的戰(zhàn)略合作?！昂细窆I(yè)區(qū)協(xié)議”的簽署是埃以關(guān)系的黏合劑。埃及和以色列之間天然氣協(xié)議表明兩國商業(yè)精英之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)一步增強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了冷和平時期雙方聯(lián)系的水平。以色列同意埃及成為其天然氣的主要供應(yīng)商也證明了埃及與以色列精英之間高度的信任。

4.以色列方面。對于以色列來講，進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是2011年以來，埃及在以色列眼中的戰(zhàn)略價值不斷提升，埃及不僅是一度四面楚歌的以色列的一大戰(zhàn)略資產(chǎn)，而且是以色列應(yīng)對伊朗挑戰(zhàn)的一大戰(zhàn)略“盟友”。同時，埃以在反恐方面的利益共契性也越來越高。所有這一切，均使得以色列日益重視與埃及發(fā)展關(guān)系，從而有力地推動了埃以關(guān)系的進(jìn)一步升溫。

四、結(jié)語

由于受到埃及國內(nèi)伊斯蘭宗教激進(jìn)主義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，以及埃及尋求中東地區(qū)大國地位等諸多因素的掣肘，埃以關(guān)系雖走向和平，卻難以真正實(shí)現(xiàn)正常化。1980年以來，埃以關(guān)系整體上經(jīng)歷了三個階段：冷和平時期、冷和平與戰(zhàn)略和平混合時期、戰(zhàn)略和平時期。埃以關(guān)系的轉(zhuǎn)變主要是由于美國的影響、埃及對以色列外交政策逐步轉(zhuǎn)變以及埃及社會環(huán)境的變化，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精英之間的商業(yè)聯(lián)系的增加和知識分子思想傳播范圍的擴(kuò)大。正是在美國的影響、埃及和以色列外交政策的變化以及埃及社會環(huán)境變化的影響下，埃以政府官員彼此間更加信任，日常交流增加，使得精英更加提倡維護(hù)雙方間的戰(zhàn)略利益，進(jìn)而使埃以走向戰(zhàn)略和平。

從長遠(yuǎn)來看，埃以兩國民眾之間仍舊需要深入接觸與了解，相互信任與容忍。目前埃及國內(nèi)的這種社會環(huán)境仍舊不足以使埃以達(dá)到穩(wěn)定的和平，不足以實(shí)現(xiàn)真正的和解。和解是穩(wěn)定的和平的一種類型，比戰(zhàn)略和平更為穩(wěn)固。和解包含認(rèn)知轉(zhuǎn)換，長期的敵人放棄軍事對抗，地區(qū)的暴力糾紛減少或者已經(jīng)解決，由沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楹推焦泊?，?zhàn)爭發(fā)生的可能性較小等內(nèi)涵。國家間的和解并非必需大國支持。和解需要很長的年限。和解需要通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會交流等而進(jìn)行全社會的整合，社會環(huán)境由沖突向和諧轉(zhuǎn)變。這種社會整合包括官員聯(lián)系的增加、利益集團(tuán)對和平的游說以及商業(yè)精英、知識分子和普通市民之間的聯(lián)系。通過采用精英聲明、大眾文化和新的政治象征(國旗、憲章、國歌)和新的國內(nèi)話語，新的敘述和認(rèn)同得以產(chǎn)生，從而轉(zhuǎn)變對“他者”的看法，而“他者”是支撐之前國家間和民眾間關(guān)系的基礎(chǔ)。在和解的環(huán)境下，通過利用非暴力的外交政策工具，尤其是開放交流渠道的國際機(jī)構(gòu)，任何持續(xù)的沖突都會得到解決。深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是為了建立共同的繁榮。顯然，埃及與以色列的關(guān)系仍未達(dá)到穩(wěn)定的和平，實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系真正的正常化還有很長的路要走。總之，埃及與以色列作為中東兩個重要的國家，雙邊關(guān)系的發(fā)展直接關(guān)系著中東國際政治的走勢。正如最初埃以兩國的和解直接導(dǎo)致阿拉伯世界的重新分化組合、中東地緣政治格局的重組一樣，伴隨兩國關(guān)系的日益走近，也必然對中東政治格局產(chǎn)生越來越大的沖擊。