林碧烽

(福建師范大學(xué) 圖書館，福建 福州 350117)

延安時期是中國共產(chǎn)黨成長為一個組織上強固、政治上堅定的全國性、群眾性工人階級政黨的重要時期。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實踐進程中，通過加強基層組織建設(shè)，確保了中共逐漸發(fā)展壯大成為一個具有嚴密而完整組織體系的政黨。當前，對這一時期中共基層組織建設(shè)研究更多是從宏觀層面加以闡述，亦取得了豐碩的成果，但從歷史縱向比較研究的視野出發(fā)，考察這一時期中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的具體實踐及其內(nèi)在邏輯仍有探討空間。本文旨在深入考察延安時期中共加強基層組織建設(shè)的具體實踐，總結(jié)相關(guān)歷史經(jīng)驗，為新時代中共基層組織建設(shè)提供借鑒。

一、加強基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)中基礎(chǔ)性工程

黨的組織建設(shè)作為中共黨建的主要任務(wù)之一，必須從理論上闡明其在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程。馬克思主義經(jīng)典作家對共產(chǎn)黨組織建設(shè)理論提出了許多形象的闡述，共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先進組織，“在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器”[1]526，只有“這個組織把千百萬勞動者團結(jié)成一支工人階級的大軍”[1]526，才能必然成為不可戰(zhàn)勝的力量。在馬克思主義經(jīng)典作家的視野中，加強黨的基層組織建設(shè)在共產(chǎn)黨組織建設(shè)中處于最基礎(chǔ)的地位。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就深受馬克思主義思想的影響，并在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的實踐進程中，將加強黨的組織建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)黨全部工作的基礎(chǔ)性地位來予以重視。然而，初創(chuàng)時期的黨處于非法狀態(tài)，其組織發(fā)展較為緩慢。特別是在領(lǐng)導(dǎo)工人運動的過程中，遭到了反動軍閥的殘酷鎮(zhèn)壓。在血淋淋的事實面前，中共總結(jié)了“二七慘案”的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加意識到尋找較為寬松的組織發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展壯大組織力量已成為當時黨所面臨的主要任務(wù)。

作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，如何發(fā)展和壯大黨的組織體系，以及為什么要加強基礎(chǔ)性工程建設(shè)，成為中共成立初期加強自身建設(shè)的關(guān)鍵詞。中共二大在提出“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”[2]162的決議后，對黨內(nèi)組織作用作了進一步的闡釋，并將其視為黨一切發(fā)展的中心工作。在中共四大上，不僅首次將支部作為黨的基本組織，對支部的組織和工作方法也進行了較為詳細的闡述?？梢哉f，“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”[3]258，中共成立初期的中心工作是圍繞發(fā)展與壯大黨的組織體系來開展的。針對當時黨在組織建設(shè)中存在“支部工作并未真正建立”和“不能接近和領(lǐng)導(dǎo)群眾”等情況，1927年6月通過的《中國共產(chǎn)黨的第三次修正章程決案》，對黨的支部六項任務(wù)和地位作用作了專門的闡述，這對充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和加強黨的建設(shè)意義深遠。同時，在如何加強基礎(chǔ)性工程建設(shè)的可能性問題上，中共根據(jù)黨的政治任務(wù)、所處的歷史條件以及黨的自身狀況，從民主集中制組織原則的確立到基層組織建設(shè)的實現(xiàn)形式、干部隊伍建設(shè)等方面進行了摸索，也取得了一定的成效。

然而，大革命時期和土地革命時期“左”傾和右傾錯誤思想的影響，給中共組織建設(shè)帶來了嚴重損失，中共中央到延安后，紅軍與共產(chǎn)黨員僅3萬余人。除此之外，當時紅軍黨組織的活動范圍也非常狹小，除了陜甘寧邊區(qū)和南方各省游擊區(qū)相對完整地保存下來外，在整個國民黨統(tǒng)治區(qū)，只剩下北方局所屬部分組織和上海、西安等地保存下來的少部分組織，有黨員關(guān)系的黨員為數(shù)極少。面對嚴峻復(fù)雜的戰(zhàn)爭環(huán)境形勢，如不對當時黨組織隊伍做出主動性調(diào)整，“糾正追求數(shù)目字與采用突擊方式的錯誤”[4]580，將會帶來負面影響，因此領(lǐng)導(dǎo)、動員和組織全國工農(nóng)群眾完成全民族抗戰(zhàn)勝利的歷史性任務(wù)，便成為這一時期各地黨組織建設(shè)的首要任務(wù)。遵義會議重新確立黨的建設(shè)正確路線后，毛澤東吸取前期黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，鮮明提出從思想上、政治上與組織上建黨，堅持中共組織建設(shè)是黨的建設(shè)中基礎(chǔ)性地位，明確號召“為擴大與鞏固共產(chǎn)黨而斗爭”[5]548。1935年12月瓦窯堡會議提出“在組織上擴大與鞏固黨”的戰(zhàn)略任務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為全民族的先鋒隊，在發(fā)展黨員過程中不僅要避免關(guān)門主義傾向，而且要明晰吸收新黨員的標準，而這就特別需要堅持組織建設(shè)在黨的建設(shè)中基礎(chǔ)性地位。毛澤東全面論述了這一時期基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，及時糾正了基層黨組織建設(shè)中存在的一些錯誤觀念，充分肯定了“廣大的發(fā)展共產(chǎn)黨的組織”的方針，并提出了要“使黨成為一個偉大的群眾性的黨”，“必須擴大自己的組織”[6]523-524，對抗戰(zhàn)初期各地基層組織的迅速發(fā)展起到了極大的推動作用。經(jīng)過三年的基層黨組織建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在全國的政治影響力迅速擴大，已經(jīng)初步承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)民族抗戰(zhàn)的歷史重任。

面對“新黨員所形成的很多的新組織”[6]603，在擴大中共隊伍和建立中共基層組織的過程中，由于對新黨員和新組織缺乏有效的指導(dǎo)和管理，中共組織生活難以正常開展，這給鞏固黨的組織基礎(chǔ)帶來了負面影響。中共中央根據(jù)黨組織發(fā)展的問題及面臨的形勢，將鞏固黨的組織視為“完成黨的政治任務(wù)的決定因素”[4]579，分“審查黨員干部，整頓健全黨的組織”和“開展支部教育，提高黨員素質(zhì)”兩個階段來加強和鞏固黨的基層組織建設(shè)。歷經(jīng)14年抗戰(zhàn)的嚴峻考驗，在正確方針和思想的引導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨的基層組織建設(shè)成效明顯，黨的組織與黨員遍布全國各地，中國共產(chǎn)黨在人民群眾中的威望和政治影響力逐漸提高，“已被全國人民認為是他們唯一的救星”[7]376。解放戰(zhàn)爭時期面對當時國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，隨著廣大解放區(qū)群眾運動的深入開展，深厚而廣泛的群眾基礎(chǔ)使公開建黨的客觀條件已經(jīng)成熟。從中共基層組織建設(shè)從秘密向公開的轉(zhuǎn)變過程不難看出，加強基層組織建設(shè)在中國共產(chǎn)黨建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，對中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變起了至關(guān)重要的作用。

二、重視中共基層組織隊伍建設(shè)

全國性抗戰(zhàn)開始后，中國共產(chǎn)黨開展組織建設(shè)的政治社會環(huán)境發(fā)生了變化，中共基層組織隊伍建設(shè)也“要在各種復(fù)雜環(huán)境中保持純潔”[8]200。作為整個黨組織建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，需要從黨員群體素質(zhì)、干部隊伍能力、組織機構(gòu)構(gòu)建三個方面出發(fā)，將發(fā)展教育黨員、鞏固黨的組織基礎(chǔ)以及提高黨員干部素質(zhì)作為加強基層組織建設(shè)的關(guān)鍵點。

一是注重中共黨員隊伍建設(shè)。為適應(yīng)抗日救亡運動迅猛發(fā)展的需要，1938年3月《中共中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》針對“黨的組織力量，還遠落在黨的政治影響”現(xiàn)狀，提出建立“強大的黨的組織是必要的”，要“把發(fā)展黨的注意力放在吸收抗戰(zhàn)中新的積極分子與擴大黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)之上”[9]186。然而，隨著黨員數(shù)量的迅猛發(fā)展所引發(fā)的新問題，尤其是黨的基層組織發(fā)展不平衡、黨在群眾中的政治影響力不高、黨員的思想覺悟差異性明顯等問題，對黨組織的適應(yīng)力也帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。要把“發(fā)展黨的工作應(yīng)成為經(jīng)常性的工作，反對拉夫的方式發(fā)展組織”[4]731，克服發(fā)展黨員過程的關(guān)門主義傾向，通過加強對黨員的教育、健全基層組織的制度化建設(shè)以及深入審查支部黨員身份等舉措加強建設(shè)，這對后期的組織建設(shè)起到了良性的推動作用。在抗戰(zhàn)之后，我們黨的組織建設(shè)有了很大的發(fā)展，“共接收了一百多萬黨員，建立了近千個縣委、幾萬個支部”[7]413。

隨著國內(nèi)外形勢的變化，發(fā)展黨員作為黨的建設(shè)中起著基本作用的嚴肅的工作，中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員的指導(dǎo)方針也隨之轉(zhuǎn)變，特別是“在敵占城市和交通要道發(fā)展黨員的原則仍然應(yīng)該是先求質(zhì)而后求量”，在農(nóng)村、部隊、工廠、機關(guān)和學(xué)校中發(fā)展和接收黨員，“必須具體考察與具體指導(dǎo)”[7]414和“經(jīng)過宣傳和教育之后，才能接收”[7]415。1946年4月彭真在《關(guān)于發(fā)展黨的問題》中指出，隨著土地革命的開展和黨群關(guān)系的密切，這一時期“應(yīng)該注意在斗爭中大量地慎重地發(fā)展黨員”[10]415。隨著解放戰(zhàn)爭的順利進展和新老解放區(qū)的不斷鞏固擴大，1948年7月30日新華社在《人民解放戰(zhàn)爭兩周年的總結(jié)和第三年的任務(wù)》社論中指出：“我們是已經(jīng)三百萬黨員的大黨，現(xiàn)在正處于中國革命歷史上的最偉大年代，擔(dān)負著中國革命事業(yè)中的最重要任務(wù)?！盵8]401因此，發(fā)展黨員要著手解決適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)大革命和大戰(zhàn)爭的形勢需要，為贏得全國勝利奠定堅固基礎(chǔ)。

二是重視干部隊伍建設(shè)。正確的組織路線與干部政策，是革命事業(yè)成功的關(guān)鍵和保障，這就需要通過健全黨的組織體系和明晰干部隊伍建設(shè)思想等路徑，使干部自覺成為中國革命事業(yè)的積極踐行者。因此，延安時期中國共產(chǎn)黨結(jié)合革命戰(zhàn)爭年代干部成長的規(guī)律和需求，在吸取前期干部培養(yǎng)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，先后在《總政治部關(guān)于干部工作第二號指示——關(guān)于干部政策與教育》《中共中央組織部關(guān)于延安幾種干部培養(yǎng)與使用的決定》《晉察冀邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)和黨的建設(shè)》《增強新黨員新干部的黨性》《中共中央關(guān)于審查干部的決定》等文件中，對干部選拔、培養(yǎng)、任用制度等進行了嚴格的規(guī)定，從根源上組建一支理想信念堅定、忠誠干凈擔(dān)當和言論行動統(tǒng)一的高素質(zhì)黨員干部隊伍。1945年劉少奇在《論黨》中指出“黨的干部問題, 實是中國人民事業(yè)中決定一切的問題”[7]432，認為要從“從政治上來理解黨的干部問題與干部政策”[7]444，同時就黨選拔干部的標準、培養(yǎng)和選拔本地干部、重視黨內(nèi)的干部教育、加強共產(chǎn)黨員干部與非黨干部的團結(jié)合作等方面進行了系統(tǒng)闡述。1948年10月10日發(fā)布的《中共中央關(guān)于九月會議的通知》：“奪取全國政權(quán)的任務(wù)，要求我黨迅速地有計劃地訓(xùn)練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、黨務(wù)、文化教育等項工作的干部。戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，必須準備好三萬至四萬下級、中級和高級干部，以便第四年內(nèi)軍隊前進的時候，這些干部能夠隨軍前進，能夠有秩序地管理大約五千萬至一萬萬人口的新開辟的解放區(qū)?！盵8]557這為新中國成立后，造就一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力較強、熟悉地方情況的干部隊伍奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、健全中共基層組織建設(shè)的運行架構(gòu)

延安時期是中國共產(chǎn)黨處于全國范圍革命、局部范圍執(zhí)政的特殊歷史時期，為了最大限度地動員和組織群眾參與民族解放運動，中共在這一時期面對復(fù)雜的社會情境，對基層組織建設(shè)的理念和方式進行了相應(yīng)的調(diào)整和適應(yīng)。1937年4月25日《中共中央告全黨同志書》指出：“學(xué)習(xí)與創(chuàng)造新的斗爭方式與工作方式，以適合于目前的新環(huán)境，成為展開黨的全部工作的需要關(guān)鍵?！盵8]1701937年5月《蘇區(qū)黨代表會議組織問題報告提要》對中共的政治和組織工作提出了新的要求，即“我們黨的工作方式、方法、組織形式有適應(yīng)新的形勢的改造”[8]213。中共中央從當時革命戰(zhàn)爭的形勢和邊區(qū)實際出發(fā)，對中共的基層組織機構(gòu)和運行方式進行了有針對性的調(diào)整。

一是對中共的中央和基層組織機構(gòu)和職能進行科學(xué)劃分。中共的中央領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)是整個黨組織的核心與大腦，中共中央從建立領(lǐng)導(dǎo)體系和確立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)兩個方面出發(fā)，對中共的中央領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)進行了完善。1935年11月3日《關(guān)于組成西北革命軍事委員會的通令》和《西北革命軍事委員會委任紅一方面軍領(lǐng)導(dǎo)人的命令》明確了毛澤東等人在軍事上領(lǐng)導(dǎo)體系的建立。1943年3月20日《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，明確組織委員會的任務(wù)與權(quán)限，有效加強了黨對組織工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。

在中共中央一系列會議精神和具體工作指導(dǎo)下，延安時期黨的基層組織建設(shè)從具體的實際和所處的戰(zhàn)爭環(huán)境出發(fā)，加強中共對基層組織建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服前期黨的基層組織建設(shè)的思維慣性，確立了中共基層組織的組織路線和工作原則。首先，對基層黨組織進行科學(xué)劃分，如陜甘寧邊區(qū)充分考量當時所處的政治環(huán)境和群眾基礎(chǔ)的差異，在老區(qū)、新區(qū)、敵區(qū)、頑區(qū)等區(qū)域確立不同的組織和活動原則。對新老區(qū)革命根據(jù)地中共組織的工作重點做了規(guī)劃，《中共中央關(guān)于發(fā)動與爭取基本群眾的方針給華中局的指示》指出“在新區(qū)徹底實行減租減息，在老區(qū)發(fā)展生產(chǎn)運動”[11]282，黨的組織活動方式“必須打破過去地下黨那種狹窄秘密活動方式”“在一切可能的與合法的范圍內(nèi)，去聯(lián)系與團結(jié)盡可能廣大的群眾，去提高群眾的覺悟性、組織性”[11]305。在抗日戰(zhàn)爭發(fā)生的地區(qū)，黨的秘密組織形式以短小精干為主，同時“必須適合于戰(zhàn)時的狀態(tài)”，在做到足夠嚴密與鞏固的同時，“黨組織必須準備任何時候的突變與敵人的襲擊”[8]293。

二是加強黨支部建設(shè)。作為黨的建設(shè)的重要“窗口”，中共對黨支部建設(shè)的理論和實踐范式進行了不斷的探索。中共四大首次將“支部”確定為黨的基本組織，從中國革命發(fā)展的實際出發(fā)，從“一切工作歸支部”口號的提出到“支部建在連上”的組織形式探索，豐富了中共的組織結(jié)構(gòu)，夯實了中共的組織基礎(chǔ)。隨著中共面臨的革命環(huán)境及任務(wù)的變化，中共支部建設(shè)在總結(jié)前期經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對支部建設(shè)的地位、支部的組織原則、支部的基本任務(wù)等問題，進行了一系列有益的探索。

作為中共的基本組織，支部“是黨的力量增長的主要源泉”[12]145，在革命戰(zhàn)爭年代“支部應(yīng)以編村或聯(lián)保組成之”[4]704。作為宣傳黨的路線方針和團結(jié)群眾的核心組織，1939年6月陳云總結(jié)了建黨以來黨支部建設(shè)的經(jīng)驗教育，對黨支部建設(shè)的設(shè)置原則和主要任務(wù)等問題進行了系統(tǒng)闡述。1939年11月1日《中共中央關(guān)于深入群眾工作的決定》指出：“黨的支部，必須以群眾作為基本工作，每一支部必須變成每一個鄉(xiāng)村每一個市鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運動一切群眾斗爭的宣傳者組織者和領(lǐng)導(dǎo)者?！盵4]738作為黨的基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，將有計劃加強支部的教育作為各根據(jù)地黨組織建設(shè)的重點。為了更好地應(yīng)對激烈變化的環(huán)境，更好地領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾投身到鞏固邊區(qū)和支持抗戰(zhàn)的熱潮，1943年5月5日《中共中央西北局關(guān)于邊區(qū)群眾工作的指示》指出“支部要指令黨員帶領(lǐng)民眾，去參加各項群眾的組織與工作”[13]，這為加強中共的群眾工作指明了新方向。

隨著解放區(qū)的不斷擴大，中共的基層組織建設(shè)在不同區(qū)域發(fā)展存在著不平衡的現(xiàn)象，1945年5月14日劉少奇在《論黨》中明確指出：“現(xiàn)在各解放區(qū)黨員的數(shù)量雖已很大，但還有一半以上的鄉(xiāng)村沒有黨的支部，很多的鄉(xiāng)村沒有黨員，只在幾個邊區(qū)，有支部的鄉(xiāng)村超過了百分之五十，在另外幾個邊區(qū)，有百分之五十以上的鄉(xiāng)村沒有一個黨員。為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在每一個鄉(xiāng)村建立一個幾個人至幾十個人的黨的支部，是必要的。因此，在解放區(qū)還須發(fā)展黨員，建立新的支部?！盵7]415-4161945年6月中共七大在總結(jié)中共成立以來黨組織建設(shè)所取得經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次對黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用進行了系統(tǒng)性的闡述，這也標志著黨支部建設(shè)在理論和實踐上漸趨成熟。為適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)東北群眾運動發(fā)展的形勢，1946年7月7日陳云在《東北的形勢和任務(wù)》中，要求東北局“在農(nóng)村中建立黨的堡壘——支部”“使東北自衛(wèi)戰(zhàn)爭成為廣大人民參加的戰(zhàn)爭”[10]346。隨著解放戰(zhàn)爭的順利進展，公開建黨的條件已趨于成熟，1947年12月31日劉少奇在《在同華北軍工會議代表座談會上的講話》中指出：“黨支部要公開，黨員要公開。”[14]1948年2月22日周恩來在《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》中也強調(diào)：“除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應(yīng)公開?！盵8]172同年5月25日，毛澤東在《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示中要求“按照正確政策，完成黨的支部組織的整理工作”[8]316，這為進一步夯實中共基層組織建設(shè)指明了方向。在正確方針的指引下，到1949年底，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量為448.8萬人，共成立支部約20萬個。[15]

三是重視軍隊中共組織機構(gòu)建設(shè)。為適應(yīng)民族革命戰(zhàn)爭的需要，更好地應(yīng)對改編后軍隊中出現(xiàn)的諸多新情況新問題，中國共產(chǎn)黨始終重視軍隊組織機構(gòu)建設(shè)，加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。1937年在《中共中央關(guān)于紅軍中黨及政治機關(guān)在新階段組織的決定》中，對改編后的紅軍的中共組織系統(tǒng)進行了完善，通過了在師以上組織軍政委員會、團師以上組織黨務(wù)委員會等決定以及對各級政治機關(guān)的組織職責(zé)進行了規(guī)定。1937年8月1日在《中共中央組織部關(guān)于紅軍改編后黨及政治機關(guān)的組織的決定》中，適時地調(diào)整了黨在軍隊中的組織系統(tǒng)，并對黨的各級組織的根本任務(wù)和職責(zé)作了具體規(guī)定，指出：“連隊的黨的支部，是黨在部隊中的基本組織，支委會由黨員大會選舉五至七人組織之，其分工為支書、副支書、組織、宣傳、民運、青年等委員?！盵8]420為了更好地形成中國共產(chǎn)黨在整個軍隊中的領(lǐng)導(dǎo)力，在堅持“黨指揮槍”原則下，保證中共的各項決策在軍隊中能有相應(yīng)的機關(guān)執(zhí)行，中共對基層部隊的組織建設(shè)也進行了完善，通過設(shè)立軍政委員會、聯(lián)防軍政治部、各級軍隊黨委會以及成立士兵委員會等舉措，先后頒布了《軍政委員會條例》《軍政委員會條例》《關(guān)于成立陜甘寧及晉西北聯(lián)防軍政治部的決定》《關(guān)于在軍隊中組織黨委會的指示》等文件，保證了黨對軍隊的正確領(lǐng)導(dǎo)和軍隊黨組織的純潔性，對軍隊基層組織建設(shè)的完善起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，改編后的八路軍，各連隊均建立了黨支部，營以上的軍政干部100%為中共黨員，連排級干部90%為中共黨員，中共黨員占八路軍部隊總數(shù)的20%。[16]到1939年，在整個八路軍、新四軍中的中共黨員由抗戰(zhàn)前的3.5萬人發(fā)展到14萬多人，各部隊黨員數(shù)量始終保持在占部隊總?cè)藬?shù)的30%～50%左右的水平，連以上干部幾乎全部都是中國共產(chǎn)黨員。[17]

四、嚴肅中共基層組織建設(shè)的紀律要求

中共基層組織建設(shè)成效的好壞，必須有嚴格的紀律保證。列寧曾深刻地指出，在尖銳的階級戰(zhàn)爭的時代，共產(chǎn)黨要實現(xiàn)他的任務(wù)，必須有最集中的組織方式和鐵的紀律的維系?？梢哉f，戰(zhàn)爭環(huán)境下嚴肅中共組織紀律建設(shè)，對維護中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)團結(jié)和實現(xiàn)革命勝利起到至關(guān)重要的作用。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視黨的組織紀律建設(shè)，將其視為各級黨組織和黨員必須遵循的規(guī)矩和行為準則。基于此，延安時期主要從以下方面嚴肅黨的基層組織建設(shè)的紀律要求：

一是強化黨的組織紀律建設(shè)的重要性認知。健全的組織紀律是保證實現(xiàn)黨內(nèi)各項工作的重要保障，針對當時黨組織發(fā)展中存在的關(guān)門主義傾向，中共中央在瓦窯堡會議中指出：“黨用布爾什維克的政治路線與鐵的紀律，去保證黨的組織的鞏固。”[5]549全國性抗戰(zhàn)開始后，黨進一步加強了對組織紀律建設(shè)的重要性認知。1939年8月《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》指出，嚴格黨的組織紀律對“保證黨的行動上的一致”[4]581和“團結(jié)全中國人民，引導(dǎo)抗戰(zhàn)到最后的徹底的勝利”[4]582有至關(guān)重要的作用。針對黨內(nèi)部分黨員存在的無組織紀律和無政府狀態(tài)現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨將建章立制貫穿于黨的基層組織建設(shè)的全過程，對違法違紀黨員處分、黨員破壞革命道德的行為檢查等方面進行了具體規(guī)定。任弼時在1948年《在中共中央政治局會議上的發(fā)言》明確指出“建立制度，制訂法令”[8]470是加強紀律性要求的兩個重要條件之一。同時，結(jié)合黨組織和黨員人數(shù)迅速發(fā)展的新形勢，中共深化對組織紀律自覺性和強制性的認識。1938年10月毛澤東在《論新階段》中強調(diào)：“黨的紀律是帶著強制性的，但同時，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面?！盵9]6461939年4月陳云在《共產(chǎn)黨的基本組織原則》中指出，為了黨的行動的統(tǒng)一，黨的“紀律是自覺的，同時又是強制的，兩者不可少”“否則不能保證行動的統(tǒng)一”[12]182。1942年4月20日毛澤東在《關(guān)于整頓三風(fēng)》的講話中指出，要使黨的紀律能更好發(fā)揮作用，要在堅持其自覺性的同時，還要使其具有強制性。為保持解放戰(zhàn)爭的勝利趨勢和保證黨紀的集中性，要“迅速地克服現(xiàn)在工作中的某些嚴重的無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”，進而“達到全黨的政策與紀律的完全統(tǒng)一”[8]329。

二是提出中共組織紀律的基本原則。組織紀律和組織原則是各級黨組織和黨員必須遵循的規(guī)矩和行為準則。延安時期中國共產(chǎn)黨在對過去正反兩方面斗爭經(jīng)驗科學(xué)總結(jié)基礎(chǔ)上，毛澤東于1938年10月在《論新階段》中指出“紀律是執(zhí)行路線的保證”[9]645，第一次完整提出了民主集中制的“四個服從”原則，即“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”[9]645，在革命實踐斗爭中逐步深化和完善。面對違反組織紀律和規(guī)定的行為所帶來的“血的教訓(xùn)”，中共中央著重強調(diào)各級黨組織應(yīng)提高組織性和紀律性，以隨時應(yīng)對任何可能到來的嚴重事變而不致遭受意外的損失。同時，針對當時新黨員新干部黨性薄弱的情況，1942年9月陳云在《增強新黨員新干部的黨性》中指出要加強黨員的紀律教育，“嚴格糾正本位主義的一切直接或間接的不合組織紀律的作風(fēng)”[18]。解放戰(zhàn)爭初期，中國共產(chǎn)黨將“嚴明紀律”作為在新解放區(qū)開展斗爭、發(fā)動群眾的重要措施。隨著解放戰(zhàn)爭進程的加速進程，面對當時中共黨內(nèi)存在的“地方與經(jīng)驗主義嚴重；辦事不請示不匯報；隱瞞錯誤；處理原則性問題草率；不仔細研讀中央文件”[8]262等五種不良作風(fēng)，任弼時指出，鑒于各地統(tǒng)一，黨威信提高，戰(zhàn)爭規(guī)模日趨擴大，在此情況下更加需要黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，提高紀律性，并強調(diào)在解放戰(zhàn)爭的進程中需要加強紀律性，統(tǒng)一集中，請示報告，服從紀律，這樣才能避免各種問題，消除不良傾向，從而“戰(zhàn)勝國際國內(nèi)資產(chǎn)階級的影響”[8]470。延安時期通過明確中共的組織紀律的基本原則，進一步加強了中共黨員遵守和服從紀律的意識，嚴明了中國共產(chǎn)黨的紀律。

綜上所述，延安時期中國共產(chǎn)黨根據(jù)具體情勢的發(fā)展需要，在加強黨的基層組織建設(shè)中作出及時調(diào)整，有效解決了當時黨內(nèi)遺留下的一些歷史問題，對鞏固、發(fā)展和壯大中共組織力量，最終奪取革命戰(zhàn)爭的勝利打下了堅實基礎(chǔ)。歷史和實踐證明，中國共產(chǎn)黨在重視基層組織隊伍建設(shè)、健全中共基層組織建設(shè)的運行架構(gòu)以及嚴肅中共基層組織建設(shè)的紀律要求等方面所進行的一系列有益嘗試，對新時代加強中共基層組織建設(shè)提供了重要借鑒。