●邢 亮

（中共天津市委黨校 天津行政學院，天津300191）

營商環(huán)境是影響地區(qū)經濟發(fā)展的關鍵性因素之一，尤其是在國內和國際市場競爭愈發(fā)激烈的情況下，沒有良好的營商環(huán)境，有可能導致招商困難、引資不易，甚至引發(fā)企業(yè)外流?？梢哉f，一個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣與經濟發(fā)展的好壞密切相關，而優(yōu)化營商環(huán)境則是加快發(fā)展社會主義市場經濟的關鍵因素。十九屆四中全會指出，要劃分清楚政府與市場、社會的關系，通過優(yōu)化各種服務、完善營商環(huán)境，從而激發(fā)各類市場主體的經濟活力。要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。筆者認為，轉變政府職能，處理好政府與市場的關系是打造良好營商環(huán)境的本質要求和重要內容。

一、政務公開是營商環(huán)境的構成因素

十八大以來我國持續(xù)深化經濟體制改革，隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，各地的營商環(huán)境不斷得到改善和提高。根據世界銀行集團（The World Bank）2019年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，我國的營商環(huán)境在世界各國的排名大幅提升。[1]但不可否認的是，現(xiàn)階段我國的營商環(huán)境還存在一些不足。導致這些不足的原因較多，其中比較關鍵的一個因素，就是政務公開的深度和廣度還有待改善和提高。政務公開作為政府的一項基本職責，是營商環(huán)境的主要構成因素，對于優(yōu)化營商環(huán)境非常重要。優(yōu)化營商環(huán)境，必須把政務公開這一基本工作做好做實。[2]公開透明是法治政府的基本特征，政務公開是優(yōu)化營商環(huán)境的內在要求。因此，如何全面推進政務公開，提供高效、便民和廉潔的政府服務，已成為提高政府效能、優(yōu)化營商環(huán)境非常關鍵的一個環(huán)節(jié)。

我國為全面營造良好的營商環(huán)境頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下文簡稱《條例》）于2020年1月1日起施行?！稐l例》指出，各級人民政府及其部門應當堅持政務公開透明，以公開為原則、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開；應當以企業(yè)需求為導向，既要提供法治保障，又要加強協(xié)同聯(lián)動，為企業(yè)投資和經營提供公平、透明、穩(wěn)定、可預期的良好經營環(huán)境。因此，為應對現(xiàn)階段國內外經濟環(huán)境的深刻變化，各級政府應當不斷完善政府服務功能，尤其是加強推進政務公開工作，盡力提高政府工作效率，減少企業(yè)不必要的經營成本，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)的經營信心和市場競爭力，為打造國際化營商環(huán)境提供有力支持。

二、推進政務公開對優(yōu)化營商環(huán)境的意義

（一）能夠為社會參與提供有益支持

政府既是社會的管理者同時也是社會的服務者，而政務公開是連接政府與市場主體之間的紐帶。向社會公開政府管理的流程和結果，讓公眾參與和監(jiān)督行政決策與行政管理，是讓企業(yè)了解政府行政管理過程和辦事程序的有效手段，同時也是向政府反饋信息的一種重要渠道。推進政務公開對社會參與的推動作用主要表現(xiàn)為：政務公開一方面激發(fā)市場主體了解和參加社會治理的愿望；另一方面提供了社會公眾表達訴求的前提和可能，這在決策公開、會議公開、征求意見、回應關切的環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯。[3]

（二）為監(jiān)督政務行為提供有效渠道

推進政務公開能夠推動對政府廉潔方面的社會監(jiān)督。事實證明，如果行政權力得不到有效的監(jiān)督，必然容易產生低效和瀆職的現(xiàn)象。推進政務公開，讓政府的行政行為在社會監(jiān)督下運行，能夠有效地預防權力的濫用和腐敗的滋生。因此，推進政務公開是促進政府公開透明、實施行政管理、提高政府行政效能和遏制腐敗的有效路徑。

（三）為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障

近些年來，政府在改善營商環(huán)境方面做了許多工作，特別是在轉變政府職能、簡政放權、簡化行政審批手續(xù)、提高政府決策水平、規(guī)范政府管理行為、提升工作效率等方面取得了顯著成效。政府通過建立公開透明、規(guī)范有序的政務公開環(huán)境，可以進一步激發(fā)市場主體經營活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。

三、推進政務公開優(yōu)化營商環(huán)境的舉措

為進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，要以推動政務公開為重點，形成優(yōu)化營商環(huán)境的新局面。依據新修訂的《政府信息公開條例》，各級政府應當加快實現(xiàn)政府網站資源優(yōu)化融合，形成一體化網絡平臺；將政務運行過程全公開，不斷健全各項機制，使政務公開逐步走向法治化、常態(tài)化道路。應當全面提升政務公開水平和辦事效率，推動政府治理體系和能力的現(xiàn)代化，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）建立統(tǒng)一的互聯(lián)網政務服務平臺

第一，建立“互聯(lián)網+政務服務”平臺。推進“互聯(lián)網+政務服務”，能夠提高政府透明度，提升行政服務質量和效率，大大降低市場主體的制度性成本。打造線上線下功能互補的一體化政務服務平臺，通過推動政務服務大廳與“互聯(lián)網+政務服務”平臺共同發(fā)揮服務功能，可實現(xiàn)政務服務網上直接辦理或者網上預約與大廳辦理相結合。在保障實體政務大廳提供必要服務的同時更要大力推進服務事項網上辦理，最大限度便民利企，凡是能網上辦理的事項，不必現(xiàn)場辦理。“互聯(lián)網+政務服務”平臺要以服務企業(yè)為中心進一步優(yōu)化政務服務程序，簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程?！盎ヂ?lián)網+政務服務”可實現(xiàn)各部門業(yè)務協(xié)同辦理、跨地區(qū)遠程辦理等，實行窗口一次受理、后臺多次流轉，做到政務服務“單點登錄、全網通辦”。政府要依托信息技術和制度創(chuàng)新加強政務公開平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平，提高政府服務公眾的能力。隨著“互聯(lián)網+政務”的普及和自媒體時代的到來，政府在信息的傳遞上不再是單向的傳遞，要更加注重雙向的溝通交流。政府要不斷加強與新媒體的融合，對政府門戶網站進行改造升級，增設手機版APP，利用新媒體營造良好的政務服務環(huán)境，提高政府服務效率，將政府網站打造成更加全面的信息公開、政策發(fā)布、輿論引導、回復民意的政府服務平臺。[4]

第二，政府各部門要打通信息壁壘加大數(shù)據共享。過去囿于信息技術的相對滯后，公共數(shù)據信息保存在不同的職能部門，部門之間的信息相對封閉無法及時共享，形成“信息孤島”。市場主體在辦理業(yè)務時往往要根據不同要求奔波在不同部門之間，耗費了大量的時間精力，并且經常要為補辦各種材料費時費力。在建立“互聯(lián)網+政務服務”平臺后，政府及其職能部門可以將有關政務服務數(shù)據依法及時上傳至一體化在線平臺，實現(xiàn)各級政府共享數(shù)據。因此，各級政府要避免出現(xiàn)平臺分散重復建設的問題，加快整合地方各級政府和部門，特別是市場監(jiān)管部門的互聯(lián)網政務服務資源，構建地方各級政府統(tǒng)一入口、數(shù)據共享的互聯(lián)網政務服務平臺。同時，政府還要形成統(tǒng)一的信息資源共享實施辦法、指標體系和法律規(guī)范，做到有據可循，避免各行其是，保障各類政務信息安全、快速的傳遞和保存。在數(shù)據庫平臺建設中，各級政府要加強合作、積極協(xié)調、共享資源、共擔成本，避免出現(xiàn)功能重復和沖突的情況。[5]要推進政務服務事項的網上驗證核對服務，通過網絡共享和核驗申請材料，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標準規(guī)范；建立用戶統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)網上辦事“一次認證、全網通行”。要主動關注企業(yè)和群眾實際需求，加快政府數(shù)據開發(fā)進程，融合形成“數(shù)據湖”，加快數(shù)據匯聚、整合、加工、開發(fā)、利用，不斷激發(fā)數(shù)據要素生產力潛能。[6]

（二）依據《政府信息公開條例》依法公開政府信息

第一，擴大主動公開的范圍和事項。政府及其職能部門應以社會和企業(yè)的現(xiàn)實需要為主導，依法增加主動公開的內容。主動公開具有社會影響大、公開成本低、受眾范圍廣的特點和優(yōu)勢，因此要在依法審核的基礎上擴大公開范圍。政府及其職能部門應依據各自的職責清單，全面公開服務事項、辦事指南、工作流程和辦理時限。與市場主體生產經營密切相關的服務事項，例如注冊登記、稅費辦理、重大建設項目、招標投標、政府采購、公共資源配置等都應全面推行網上公開、辦理，平等保障各類市場主體的合法權利。各級地方政府應當建立健全內部審核規(guī)范和相應的容錯機制，減少工作人員公開政府信息的顧慮，保障信息公開工作的順利推進。

第二，及時有效回復公開申請，保障投資者、企業(yè)依法獲取政府信息的權利。政務服務網站應當公布依申請公開政府信息的申請條件、受理方式和答復時限。除依法不得公開的政府信息外，政府應當按照法定形式、法定期限公開相關信息；不能公開的也應明確告知不公開理由和救濟途徑?？梢酝ㄟ^政務服務網站一站式受理、內部分工審核、最后統(tǒng)一回復的方式，及時保障申請人的合法知情權。對公眾申請較為集中的政府信息，如果符合主動公開的條件，可以轉為主動公開。

第三，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，樹立政府廉潔透明的良好形象。政府各部門要將其職責內容、工作流程、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網站等媒介向社會公開。行政執(zhí)法和管理全過程的透明公開，既可以保障市場主體的知情權、參與權和監(jiān)督權，也可以實現(xiàn)社會監(jiān)督，促進政府提供高效、廉潔的公共服務。政府在制定招商引資、鼓勵扶持、執(zhí)法監(jiān)管等涉及投資者或企業(yè)重大權益的政策措施、規(guī)范性文件時，除依法應當保密的以外，應通過征求意見、組織聽證、代表座談、咨詢協(xié)商、列席政府有關會議等方式，廣泛聽取企業(yè)和投資者的意見，并對決策結果、相關文件以及意見匯總和采納的情況予以公布。

第四，健全信用公開機制，打造誠實守信的社會環(huán)境。信用是市場經濟的“基石”，沒有誠信的契約是“空中樓閣”。社會信用體系能夠記錄社會成員的信用情況，顯示其信用等級和風險，有利于保障市場形成遵紀守法、公平競爭的經濟秩序。政府應根據社會主義核心價值觀的要求，建立社會信用法治體系，完善信息披露制度，對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息依法進行公開，從而保障市場交易信息的透明公開，實現(xiàn)市場主體間的良性競爭。除此以外還要健全對企業(yè)經營信息的檢查制度，尤其對企業(yè)財務違法、稅務違法等信息的評價與公開，加大對違法行為的懲處，營造一個良好的市場信用環(huán)境。[7]只有通過發(fā)揮政府職能、重點建設社會誠信體系并依法公開信用記錄，才能使市場主體全面形成誠信價值觀，推動社會主義市場經濟健康發(fā)展。

（三）加強對政務公開工作的考核監(jiān)督，增強政務公開的實效

第一，建立健全社會監(jiān)督體系。政務公開既要加強內部制約，更要注重外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮輿論和群眾的監(jiān)督作用。政府有關部門要將提交意見的程序、優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、營商環(huán)境狀況測評情況、績效考核情況等通過政府網站、報紙、電視、廣播等媒介向社會公布，接受人民群眾的社會監(jiān)督。[8]

第二，建立完善的第三方評估機制。政務公開工作是個復雜的系統(tǒng)工程，整體工作開展的情況很難通過個案來衡量，因此應當建立科學全面的評估指標體系并委托高校、科研院所等有資質的第三方機構進行公開透明、公平公正的評估。評估的結果應依法向社會公布，以此督促政府及時對標對表完善本單位政務公開工作，并積極提升工作實效。

第三，強化激勵和問責機制。應當把政務公開的工作情況納入到對各部門、工作人員的績效考核指標系統(tǒng)中。具體行政行為一般有明確的相對人，并對相對人具體利益有較大影響。相對人往往會對行政機關的行政行為有自己的評價，可以表現(xiàn)為表揚或者批評，甚至是復議或者訴訟。與此不同的是，政務公開工作一般面對的是不特定的公眾人群，群眾對政務公開效果的好或差常常無法提起復議或者訴訟，也很難有表揚或者批評的渠道。因此，建立激勵和問責機制對于提高工作水平是非常必要的。通過對行政機關和工作人員的工作情況進行客觀評價，實施表彰、批評甚至問責，能從正反兩面督促行政機關及其工作人員盡職履責，真正把政務公開工作落實到實處。

四、結語

國內經濟發(fā)展對營商環(huán)境有更高的需求，對新時代的政務公開工作也提出了全新的挑戰(zhàn)。我國應當以提升政務公開水平為基礎全面提高政務服務質量，助推國家經濟轉型和產業(yè)振興。