馬德坤

(山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南，250358)

黨的十八大提出“形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制”(1)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第27頁。，標(biāo)志著黨和政府開啟了推進(jìn)社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的新征程。新的時(shí)代需要新的社會(huì)組織理論。我們需要從理論上回答新中國社會(huì)組織治理的政策經(jīng)歷了怎樣的歷史演進(jìn)？社會(huì)組織治理有哪些成就及不足？有沒有形成獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)？這些問題不僅是理解新時(shí)代社會(huì)組織體制改革的重要背景，也有助于我們把握社會(huì)治理的目標(biāo)和任務(wù)。因此，有必要對(duì)新中國成立以來社會(huì)組織治理的政策演變、取得的主要成就與經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行全面的審視和梳理，以期推動(dòng)新時(shí)代我國社會(huì)組織治理體制的完善，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、社會(huì)組織治理的政策演變

新中國成立以來，社會(huì)組織作為參與社會(huì)治理的重要組成部分，得到了黨和政府的關(guān)注和重視。根據(jù)黨和國家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，可以將新中國成立以來黨和政府的社會(huì)組織治理政策歸納為5個(gè)階段。

(一)破舊立新階段(1949—1977年)。新中國成立初期，國家的首要任務(wù)是鞏固新生政權(quán)并亟需恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了國家控制一切社會(huì)資源，國家與社會(huì)合為一體的國家管理體制，即社會(huì)國家化，具有鮮明的政治性。這一時(shí)期，社會(huì)組織成為高度集中統(tǒng)一的國家管理體制中的一部分。一批人民團(tuán)體組織成為準(zhǔn)官方行政組織，擔(dān)負(fù)起了管理職能。

面對(duì)新中國成立后國家建設(shè)的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織主要采取破舊立新的政策。一是徹底根除反動(dòng)的、封建迷信的社會(huì)組織。新中國成立初期，百廢待興，政權(quán)尚不穩(wěn)固，紅槍會(huì)、萬道門、大刀會(huì)等不少反動(dòng)、封建迷信組織對(duì)新政權(quán)抱著敵視態(tài)度乃至采取對(duì)抗行動(dòng)。這些組織對(duì)新中國的社會(huì)秩序帶來極為嚴(yán)重的沖擊。因此，黨和政府發(fā)布了《關(guān)于剿滅土匪建立革命新秩序的指示》《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》《中華人民共和國懲治反革命條例》，對(duì)這些威脅新中國政權(quán)或社會(huì)秩序的社會(huì)組織采取了堅(jiān)決取締、勒令解散、依法處理等措施予以清除。二是改造舊的社會(huì)組織納入國家管理。新中國成立后，重點(diǎn)對(duì)一批舊有商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等工商團(tuán)體社會(huì)組織給予革命改造。民國時(shí)期商會(huì)組織根據(jù)《關(guān)于組織工商聯(lián)合會(huì)的指示》要求，在改造的基礎(chǔ)上成立了工商聯(lián)合會(huì)，使其能與黨和政府共同致力于國家建設(shè)和社會(huì)管理。1950年9月，政務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的類別，登記的范圍，籌備登記、成立登記的程序、原則，登記事項(xiàng)以及處罰等內(nèi)容，這是有關(guān)社會(huì)組織管理的第一個(gè)正式法規(guī)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記暫行辦法》將社會(huì)團(tuán)體分為人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、宗教團(tuán)體和其他符合人民政府法律規(guī)定的團(tuán)體，并規(guī)定全國性的社會(huì)團(tuán)體向內(nèi)務(wù)部申請(qǐng)登記，地方性社會(huì)團(tuán)體向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)登記，從此確立了社會(huì)團(tuán)體的分級(jí)登記原則，并形成了社會(huì)團(tuán)體分級(jí)登記管理體制。三是新建一批人民團(tuán)體。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨曾依靠青年團(tuán)體、婦女團(tuán)體等各類進(jìn)步的團(tuán)體一起廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參加革命，取得了輝煌的成就并積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。因此，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨相繼成立中華全國總工會(huì)、中華全國工商聯(lián)合會(huì)、中華全國青年聯(lián)合會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體組織。這些人民團(tuán)體多以北京或上海為總部，各省(區(qū))市設(shè)立分部，形成一個(gè)全國性地域覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，并且被國家賦予其法律或政策的合法性，成為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的紐帶、鞏固政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)恢復(fù)探索階段(1978—1991年)。1978年揭開了中國改革開放的序幕，黨和國家的工作重心開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，隨之中國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)發(fā)展與制度環(huán)境等都發(fā)生了巨大變化。為適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的新變化，黨和政府對(duì)社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，這一階段，對(duì)社會(huì)組織治理遵循了“先發(fā)展、后規(guī)范”的思路。

改革開放初期，國家政治限制逐步放開，社會(huì)組織自身的活力得以逐漸釋放。社會(huì)組織的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，僅1978年至1979年間就出現(xiàn)了恢復(fù)發(fā)展的第一個(gè)高峰期，1978年恢復(fù)成立的社會(huì)組織共78家，1979年達(dá)249家。(2)王名:《社會(huì)組織論綱》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第28頁。第二個(gè)高峰期在1988年至1992年，登記注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量從1988年的不足5000家迅速攀升到1992年底的15.45萬家。(3)王名:《中國民間組織30年：走向公民社會(huì)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第11頁。伴隨著改革開放的大潮，社會(huì)組織空前活躍，成為社會(huì)變革潮流中不可或缺的一支重要力量。但是，由于黨和政府對(duì)社會(huì)組織的政策相對(duì)寬松，社會(huì)組織在發(fā)展壯大的同時(shí)，缺乏規(guī)范性等問題開始凸顯，甚至還出現(xiàn)了不少非法社團(tuán)組織，并開始威脅國家政權(quán)的穩(wěn)定。由此，從20世紀(jì)80年代初期開始，黨和政府就提出了規(guī)范管理社會(huì)組織的問題。1981年，有關(guān)部門起草《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體登記工作的決定(草案)》并提交全國人民代表大會(huì)討論；1984年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，就嚴(yán)格控制全國性社會(huì)組織成立作出工作部署；1985年，中共中央辦公廳下發(fā)文件，要求有關(guān)部門開展對(duì)全國性社會(huì)組織的復(fù)查登記。(4)王名：《社會(huì)組織與社會(huì)治理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第7頁。這些整頓措施的提出，既是黨和政府對(duì)以往社會(huì)組織政策的反思，也是針對(duì)社會(huì)組織在恢復(fù)探索實(shí)踐中所面臨問題的積極回應(yīng)。

從20世紀(jì)80年代中后期開始，黨和政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的有序治理，社會(huì)組織的管理有了政策性突破：一是專門機(jī)構(gòu)成立。1988年7月，一個(gè)新的工作職能部門——社會(huì)團(tuán)體管理司成立，作為國務(wù)院的一個(gè)獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全國社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)一登記、日常管理。社會(huì)團(tuán)體管理司的成立標(biāo)志著我國的社會(huì)團(tuán)體管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。二是“以限制發(fā)展和歸口管理”為特征的雙重管理體制基本形成。1988年9月，我國第一部基金會(huì)的法規(guī)《基金會(huì)管理辦法》頒布實(shí)施，揭開了社會(huì)團(tuán)體依法登記注冊(cè)的序幕，為以后形成社會(huì)組織管理體制奠定了基礎(chǔ)。1988年10月13日，國務(wù)院通過《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，這是近30年來我國政府頒布的唯一一個(gè)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理的法規(guī)，是改革開放以來我國社會(huì)組織管理體制建設(shè)的一個(gè)最為重要的制度框架(5)王名：《社會(huì)組織與社會(huì)治理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第8-9頁。，標(biāo)志著黨和政府對(duì)社會(huì)組織雙重管理體制的基本形成。1989年6月，《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》頒布實(shí)施，全國范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的復(fù)查登記工作也開始實(shí)施。

(三)整頓規(guī)范階段(1992—2001年)。1992年9月，全國首次社會(huì)團(tuán)體管理工作會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著我國社會(huì)組織的發(fā)展走上整頓規(guī)范之路。社會(huì)組織的數(shù)量由1991年的8.2814萬家上升到1992年的15.4502萬家。經(jīng)過從1997年4月到1999年10月的第二次社會(huì)組織清理整頓，“1999年與1996年相比，登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量減少了26%”(6)王名:《社會(huì)組織與社會(huì)治理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第5頁。。

社會(huì)組織在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸如以學(xué)術(shù)研究為掩護(hù)、實(shí)則從事國家竊密等破壞活動(dòng)的現(xiàn)象。為完善對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督與管理，1996年8月28日，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》實(shí)施，確立了“歸口登記和雙重管理”的工作要求。1997年1月，黨和政府實(shí)施《關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體的意見》，揭開了改革開放以來對(duì)社會(huì)組織第二次大規(guī)模清理整頓的序幕。1998年10月，社會(huì)組織發(fā)展史上具有里程碑意義的兩個(gè)管理制度《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布實(shí)施，再次確認(rèn)“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，正式形成了“雙重管理”的體制框架。黨和政府還頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》《取締非法民間組織暫行辦法》等政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的頒布對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理與健康發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。

這一階段對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐：一是管理制度的完善。修訂完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，頒布實(shí)施《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，從制度政策上完全確立“雙重管理”體制，使得社會(huì)組織健康有序發(fā)展。二是實(shí)施《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》《取締非法民間組織暫行辦法》，經(jīng)過對(duì)社會(huì)組織的清查、整頓，保證了我國社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

(四)轉(zhuǎn)型完善階段(2002—2011年)。21世紀(jì)以來，隨著社會(huì)發(fā)展受到多重因素及利益多元化影響，傳統(tǒng)的管控思維難以適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)需要，社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步展開。黨和政府根據(jù)形勢的變化，對(duì)社會(huì)組織既加強(qiáng)管理，又出臺(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展。黨的十六大、十七大和多次中央全會(huì)都對(duì)社會(huì)組織體制、功能、發(fā)展、管理、黨建等問題進(jìn)行闡述，為推動(dòng)社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供政策保障。

一是完善社會(huì)組織管理政策。在黨的十六大以來的會(huì)議表述中，黨中央對(duì)社會(huì)組織的政策更加理性化。黨的十六屆三中全會(huì)提出“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”(7)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來主要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第470頁。；黨的十六屆五中全會(huì)指出“依法加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織特別是非政府組織的管理”(8)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來主要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1034頁。；黨十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來主要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第663頁。；黨的十七大為更好地發(fā)揮黨中央的政策引導(dǎo)作用，開始釋放建設(shè)與管理并重的政策信號(hào)，為推動(dòng)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支撐。這一時(shí)期，完善的社會(huì)組織管理政策法規(guī)體系也逐步形成。

二是發(fā)揮社會(huì)組織作用。黨的十六大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的作用。胡錦濤同志提出“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來主要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第714頁。。黨的十六屆六中全會(huì)提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”(11)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來主要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第664頁。。黨的十七大報(bào)告更加突出社會(huì)組織的作用和地位，首次提出了社會(huì)組織自身建設(shè)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的社會(huì)管理格局……健全基層社會(huì)管理體制”，要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”。(12)中共中央文獻(xiàn)研究宣編：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第31頁。為了更好地處理政府管理與發(fā)揮社會(huì)組織作用的關(guān)系，2006年3月5日，溫家寶同志在《政府工作報(bào)告》中指出:“堅(jiān)決把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！?13)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第349頁。這就科學(xué)地界定了政府組織與其他各種社會(huì)組織的關(guān)系，為正確處理它們之間的關(guān)系指明了方向并提供政策依據(jù)。2011年3月5日，溫家寶同志在十一屆全國人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中著重指出：“廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局……實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)?！?14)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第245頁。這標(biāo)志著黨和政府的社會(huì)組織理論水平提升到一個(gè)新境界。

三是加強(qiáng)黨組織建設(shè)?！巴怀鳇h的政治建設(shè)的重要地位，是由黨的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。”(15)張立梅：《把黨的政治建設(shè)擺在首位》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年7月23日。黨的十六大以來，黨中央不但要求和強(qiáng)黨的自身政治建設(shè)，而且要求在已經(jīng)登記的社會(huì)組織中建立黨組織。黨的十六屆四中全會(huì)提出推進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等基層黨建工作”(16)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第251頁。。黨的十六屆六中全會(huì)提出在“兩新組織”中推進(jìn)黨建工作，這標(biāo)志著黨和政府要在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨建工作。黨的十七大報(bào)告明確指出“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式”(17)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第41頁。。隨后，各級(jí)黨委積極探索社會(huì)組織黨建新思路、新方法，成績顯著。黨的十七屆四中全會(huì)正式確立“加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)”(18)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第154頁。。

(五)變革創(chuàng)新階段(2012年至今)。黨的十八大后，黨和政府提出打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，構(gòu)建“七位一體”的社會(huì)治理體系，凸顯了社會(huì)組織在國家和社會(huì)治理中的地位和作用。進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府實(shí)施社會(huì)組織政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提出了一系列新理念、新思想、新路徑，社會(huì)組織進(jìn)入全面健康發(fā)展的快車道。

一是建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度。黨的十八大報(bào)告明確提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”(19)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第27頁。。這是黨的文獻(xiàn)首次明確提出這一趨勢框架目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。十三屆全國人大一次會(huì)議就現(xiàn)代社會(huì)組織制度作出重要部署，規(guī)定“成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第231頁。。這就意味著以直接登記為主、前置審批為輔的社會(huì)組織登記新體制建設(shè)開始實(shí)施，之前實(shí)行的雙重管理體制被取代，社會(huì)組織體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2016年8月，《關(guān)于改革社會(huì)組織管理體制制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》要求“到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督的中國特色社會(huì)主義管理體制建立健全，社會(huì)組織法規(guī)政策更加完善……政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成”(21)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于改革社會(huì)組織管理體制制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月22日。。這標(biāo)志著黨和政府關(guān)于社會(huì)組織的發(fā)展形成更加明確的政策目標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)框架，為新時(shí)代我國社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了最新政策方向和依據(jù)。

二是凸顯參與治理功能。黨的十八大以來，黨和政府在社會(huì)治理理念上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，非常重視社會(huì)組織的參與度。黨中央重視社會(huì)組織參與社會(huì)治理的突出特點(diǎn)，就是在歷次黨代會(huì)和全會(huì)上都對(duì)此項(xiàng)工作作出明確的部署，推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)。黨的十八大要求：“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！?22)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第30頁。黨的十八屆三中全會(huì)提出“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”(23)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第539頁。。黨的十八屆四中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確要求：“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用?！?24)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第173頁。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?25)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第35頁。建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，成為十八大以來特別是十八屆三中、四中全會(huì)等歷次全會(huì)修訂社會(huì)組織政策的主旋律。

三是完善黨組制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組工作常態(tài)化、制度化與法治化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》明確指出：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。”(26)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，北京：中國法制出版社，2015年，第1頁。強(qiáng)調(diào)在“社會(huì)組織”中設(shè)立黨組，從政策層面凸顯了黨對(duì)社會(huì)組織工作的重視及思路的轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)組織與黨組織深度融合，增強(qiáng)了黨組織在社會(huì)組織中的向心力、引導(dǎo)力和凝聚力。2015年7月，習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用……要大力健全組織特別是基層組織，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)?！?27)《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第308-309頁。這為新時(shí)代加強(qiáng)我國社會(huì)組織黨組工作提供了政策支撐。

二、社會(huì)組織治理的主要成就

在國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系推動(dòng)下，社會(huì)組織治理取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，成為中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理主體的重要組成部分。新中國成立以來社會(huì)組織取得的重大成就，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度加以概括、總結(jié)。

(一)社會(huì)組織治理的理論成就。黨的理論建設(shè)是黨的其他各方面建設(shè)的前提和先導(dǎo)，黨的社會(huì)組織治理理論決定著社會(huì)組織的發(fā)展方向和趨勢。新中國成立以來，黨在社會(huì)組織治理理論上取得顯著成就，主要體現(xiàn)在：

一是治理理念的重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織治理的現(xiàn)代化首先在于社會(huì)組織治理理念的現(xiàn)代化。新中國成立以來，社會(huì)組織治理的理念隨著我國社會(huì)建設(shè)政策的調(diào)整而不斷變化，經(jīng)歷了從管控到管理、再到治理的演變。新中國成立初期，黨和國家的中心任務(wù)是鞏固新生政權(quán)，鑒于此，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面采取高度集中的管控模式。同樣，對(duì)社會(huì)組織的管理也采取了單一的管控模式。黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的重大決策，開啟了我國歷史發(fā)展的新階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和各種矛盾的增多，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)施了簡政放權(quán)的舉措。隨著中國行政管理體制的改革，對(duì)社會(huì)組織的管控理念逐漸被管理理念所替代。黨的十八大以來，為適應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新要求，黨和政府更加關(guān)注民生和重視社會(huì)治理，又將社會(huì)組織管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織治理。對(duì)社會(huì)組織從管控到管理、再到治理，盡管只有一字的變化，卻體現(xiàn)了黨和政府社會(huì)組織治理理念的重大變革，意味著社會(huì)組織治理的目的、方式進(jìn)一步向社會(huì)治理現(xiàn)代化邁進(jìn)。

二是話語體系的中國化。有學(xué)者常借用西方的理論框架和話語體系來研究中國問題，如中國社會(huì)組織的研究，在概念上一度直接沿用“非政府組織”(non-governmental organization,NGO)這一稱呼，而NGO恰恰是西方市民社會(huì)話語體系下的常用概念，強(qiáng)調(diào)其與政府的對(duì)抗性?！吧鐣?huì)組織”這一概念逐漸被學(xué)界認(rèn)可并寫入官方文件，體現(xiàn)的是中國話語。最早使用的概念是“社會(huì)團(tuán)體”，2000年4月10日，“民間組織”概念正式出現(xiàn)于國家民政部的官方文件中。此后，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》第一次使用“社會(huì)組織”這個(gè)提法，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了政治保證。黨的十七大進(jìn)一步確認(rèn)了“社會(huì)組織”這一科學(xué)概念，也首次提出了社會(huì)組織建設(shè)的任務(wù)，從此官方使用的“民間組織”概念被“社會(huì)組織”所取代。黨中央提出“社會(huì)組織”這個(gè)概念后，作為社會(huì)組織的主要登記管理部門，國家民政部也隨即啟用“社會(huì)組織”這一新概念。從“社會(huì)團(tuán)體”到“民間組織”，再到“社會(huì)組織”，這不僅僅是一個(gè)名稱的變化，這種變化背后蘊(yùn)涵著黨中央和國家治理理念的根本轉(zhuǎn)變，意味著社會(huì)組織在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位和作用得到了黨和政府的認(rèn)可、肯定和重視。(28)馬德坤：《21世紀(jì)以來黨和政府的社會(huì)組織建設(shè)理論創(chuàng)新述略》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2016年第4期。

三是理論體系的豐富發(fā)展。新中國成立以來，黨和政府以馬克思主義理論為指導(dǎo)，進(jìn)行社會(huì)組織治理的理論闡釋與實(shí)踐探索。黨的十六屆四中全會(huì)以來，黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。黨的十六屆五中、六中全會(huì)及黨的十七大都在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)指導(dǎo)下對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用進(jìn)行了深刻闡述，進(jìn)一步豐富和拓展了馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)建設(shè)思想。黨的十八大以來，黨和政府更加重視社會(huì)組織的管理與建設(shè)工作，提出諸多新的理論觀點(diǎn)，開啟了新時(shí)代社會(huì)組織治理的新篇章。黨的十八屆三中、四中全會(huì)更加凸顯社會(huì)組織的主體地位。黨的十八屆五中全會(huì)提出“建設(shè)平安中國”的戰(zhàn)略思想。黨的十九大、十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，社會(huì)組織要成為參與社會(huì)協(xié)同治理多元主體的法治主體。這些理論闡釋與政策方針，是馬克思列寧主義經(jīng)典作家的社會(huì)管理思想在中國社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的新實(shí)踐新探索，豐富了中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論的內(nèi)涵。

(二)社會(huì)組織治理的實(shí)踐成就。時(shí)代在發(fā)展，實(shí)踐在前進(jìn)，社會(huì)組織治理也必然在實(shí)踐中取得重大成就和跨越式發(fā)展。黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視社會(huì)組織治理的實(shí)踐。新中國成立以來，社會(huì)組織治理在實(shí)踐上取得的顯著成就主要體現(xiàn)在：

一是法規(guī)制度逐步健全。加強(qiáng)社會(huì)組織法規(guī)制度建設(shè)，旨在規(guī)范社會(huì)組織的行為，并使其行為符合國家法律達(dá)到一種有序狀態(tài)。新中國成立初期，政務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，這是第一個(gè)管理社會(huì)組織的正式文件。改革開放以來，黨和政府為滿足社會(huì)組織快速增長的需求，先后頒布了《基金會(huì)管理辦法》《社會(huì)團(tuán)體登記條例》《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。進(jìn)入新時(shí)代，頒布《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，形成中國特色社會(huì)主義社會(huì)組織治理的制度體系。新中國成立以來，社會(huì)組織治理趨于制度化、規(guī)范化、程序化，保證了其各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

二是治理體制不斷創(chuàng)新。隨著我國社會(huì)組織的興起和發(fā)展，社會(huì)組織體制經(jīng)歷了一個(gè)從無到有發(fā)展變化并不斷創(chuàng)新的過程。20世紀(jì)80年代黨和政府提出規(guī)范管理社會(huì)組織的要求，有關(guān)部門起草《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體登記工作的決定(草案)》加以貫徹落實(shí)，但總的來說并沒有形成統(tǒng)一的管理體制，學(xué)界稱之為以“分散管理”為特征的管理體制。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黨和政府對(duì)社會(huì)組織政策進(jìn)行大調(diào)整，頒布相關(guān)法律法規(guī)，使社會(huì)組織治理形成以限制發(fā)展和歸口管理為特征的“雙重管理體制”。到21世紀(jì)的前10年，社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。在民政部的主導(dǎo)下，各地陸續(xù)進(jìn)行社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新。2011年3月，全國人大通過的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”(29)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年3月17日。，為社會(huì)組織管理體制改革指明了發(fā)展方向。黨的十八大報(bào)告首次提出加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》重申，要建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理新體制，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。新中國成立以來，社會(huì)組織的治理體制不斷創(chuàng)新，參與社會(huì)治理的主體性地位日益凸顯，成為國家治理體系的重要組成部分。

三是黨建工作日益加強(qiáng)。新中國成立以來，社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以健康有序發(fā)展，越來越發(fā)揮出積極作用。特別是黨的十六大以來，黨中央對(duì)新型經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中的黨建工作作出一系列重大戰(zhàn)略部署，要求加大黨組織建設(shè)力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，注重發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)工作部署，各地黨和政府通過在新型經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中設(shè)立聯(lián)合黨組織、黨員服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等辦法，積極開展黨的工作。黨的十八大以來，社會(huì)組織黨建工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨中央對(duì)新時(shí)代的社會(huì)組織黨建工作作了頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》。黨的十九大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)把“社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”(30)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第46頁。。除中央綜合指導(dǎo)意見外，地方社會(huì)組織黨建工作體制不斷完善，31個(gè)省(區(qū)、市)(31)未包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。全部成立黨建工作機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)工作。新時(shí)代良好的體制與政策環(huán)境，使社會(huì)組織的黨建工作大幅度提升且扎實(shí)有效，成為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分。

新中國成立以來，社會(huì)組織治理取得了顯著成就，但我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織在實(shí)踐運(yùn)行中還面臨諸多問題和困境，社會(huì)組織與政府的關(guān)系也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如法制尚不健全、社會(huì)組織治理缺乏保障，等等。法制的不健全，使社會(huì)組織在治理實(shí)踐操作中出現(xiàn)無法可依或有法不依的現(xiàn)象仍然較為普遍，盡管已有《慈善法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)頒布實(shí)施，但依然不能滿足目前我國社會(huì)組織數(shù)量激增、功能拓寬的實(shí)際需求。諸如社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督機(jī)制不健全、社會(huì)組織總體能力不足、發(fā)展水平參差不齊、營利化現(xiàn)象嚴(yán)重、無法承擔(dān)社會(huì)賦予的公益性功能、缺乏與政府合作的基礎(chǔ)，等等。

三、社會(huì)組織治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

社會(huì)組織治理政策的歷史演變是一個(gè)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新互相促進(jìn)的過程。客觀總結(jié)社會(huì)組織治理政策的發(fā)展軌跡，深刻分析新中國成立以來社會(huì)組織治理政策的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果，有利于促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)是社會(huì)組織治理的核心

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。中國社會(huì)組織的發(fā)展必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是中國與西方國家在處理政黨與社會(huì)組織之間關(guān)系的根本區(qū)別。堅(jiān)持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得勝利的根本保障。鄧小平同志在1980年8月18日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度自覺性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成?！?32)《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第341-342頁。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次闡述堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，特別強(qiáng)調(diào)指出：“在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨一定要有新氣象新作為?！?33)習(xí)近平：《全面貫徹黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月12日。新中國成立以來，社會(huì)組織之所以能夠不斷被激發(fā)活力，凸顯在社會(huì)治理中的作用，其根本原因就在于中國共產(chǎn)黨能夠把社會(huì)治理政策落實(shí)到社會(huì)組織發(fā)展實(shí)踐的方方面面，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)組織參與的關(guān)系。

當(dāng)代中國實(shí)踐證明，在中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理中，能否發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)治理主體多元化中，要發(fā)揮好社會(huì)組織作用，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來，在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中形成的最鮮明的特色、最生動(dòng)的實(shí)踐就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)堅(jiān)持立足國情是社會(huì)組織治理的前提

世界各國國情不同，其各自發(fā)展道路和政治制度是多樣化的，同時(shí)社會(huì)治理方式也不盡相同。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良性發(fā)展，必須找到符合自身實(shí)際的社會(huì)組織治理政策?！耙粋€(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的?！?34)習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月18日。實(shí)踐證明，新中國成立以來，黨和政府逐步確立的中國特色社會(huì)主義社會(huì)組織治理體系是符合我國國情和實(shí)際的。改革開放初期，黨和政府對(duì)社會(huì)組織持積極態(tài)度，采取了“先發(fā)展”的思路，釋放了社會(huì)組織活力。社會(huì)組織治理環(huán)境的寬松，促使其數(shù)量迅猛增加。這足以證明，改革開放初期所采取的社會(huì)組織政策符合國情，是正確的。隨著改革開放的深入以及西方敵對(duì)勢力的滲透，中國出現(xiàn)了打著學(xué)術(shù)研究等幌子危及國家政權(quán)的非法社會(huì)團(tuán)體，黨和政府及時(shí)決策、重拳出擊，頒布實(shí)施一系列政策加以清理整頓，完善對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的社會(huì)組織政策開始進(jìn)入到正式化、規(guī)范化時(shí)期。面對(duì)新形勢，黨和政府確定社會(huì)組織發(fā)展與管理并重的思路，通過對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織專門條例的創(chuàng)立和修訂，形成了社會(huì)組織管理的政策框架以及雙重管理體制。黨的十八大以來，黨和政府轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理思路，形成了中國特色社會(huì)主義社會(huì)組織治理體系。

經(jīng)過70多年的實(shí)踐，黨和政府探索出了一條符合中國國情的社會(huì)組織治理道路。這條道路凝聚了幾代共產(chǎn)黨人的努力，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，我們必須加以堅(jiān)持和發(fā)展。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義社會(huì)組織治理道路，必須從中國國情出發(fā)，實(shí)踐證明，如果盲目照搬他國社會(huì)組織治理制度與治理經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)后果。

(三)堅(jiān)持依法治理是社會(huì)組織治理的保障

法治化是社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的必然要求和趨勢。要從根本上解決社會(huì)組織治理問題，我們必須依靠完善的治理制度作保障。依法治理在社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展過程中的體現(xiàn)就是中國特色社會(huì)主義社會(huì)組織法律體系的構(gòu)建。

新中國成立以來，根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際，黨和政府制定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《慈善法》等制度，形成了多層次的社會(huì)組織法規(guī)體系。通過制度的作用來引導(dǎo)與規(guī)范社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，逐漸將社會(huì)組織建設(shè)納入法治化軌道。黨的十八大以來，黨中央明確提出了“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代化社會(huì)組織體制，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)社會(huì)組織建設(shè)的重要作用的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會(huì)組織建設(shè)中的法治思維，為中國特色社會(huì)主義社會(huì)組織治理提供了強(qiáng)有力的制度保障。

(四)堅(jiān)持制度創(chuàng)新是社會(huì)組織治理的關(guān)鍵

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是社會(huì)組織不斷發(fā)展的不竭動(dòng)力。新中國成立以來，黨和政府立足中國實(shí)際不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，始終以解決社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際問題為重點(diǎn)，適時(shí)提出和調(diào)整相關(guān)社會(huì)組織治理政策，成為社會(huì)組織健康有序發(fā)展的行動(dòng)指南。

一是不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度。黨和政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，不斷完善社會(huì)組織的政策法規(guī)，從建國初期的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，到1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，再到2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，社會(huì)組織管理辦法從無到有，從不足到多次修訂，每一次都是政策制度上的完善，每一次都是社會(huì)組織管理理論上的創(chuàng)新。二是不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制。改革開放初期，社會(huì)組織的迅速發(fā)展使其逐步發(fā)揮社會(huì)治理主體作用，逐漸形成以管控為背景的雙重管理體制。隨著社會(huì)組織的發(fā)展及我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的需要，形成了新的社會(huì)組織管理體制。黨的十八大首次提出了“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”(35)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第27頁。。黨的十八屆二中全會(huì)重申“完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”(36)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第231頁。。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。隨著改革的全面深化，社會(huì)組織治理體制不斷創(chuàng)新，正逐步形成以統(tǒng)一直接登記和培育發(fā)展、統(tǒng)一監(jiān)管為主要特征的新體制。

(五)依靠行政推動(dòng)與放管結(jié)合是社會(huì)組織治理的重點(diǎn)

新中國成立以來，特別是改革開放以來，綜觀社會(huì)組織發(fā)展的歷史，每一次的重大調(diào)整都是由自上而下的一系列政策推動(dòng)完成的。從恢復(fù)探索階段(1978—1991年)提出“國家限制放開、社會(huì)組織自身的活力得以逐漸釋放”到轉(zhuǎn)型完善階段(2002—2011年)提出“完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策”，再到變革創(chuàng)新階段(2012年至今)明確提出“加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的號(hào)召，黨和政府都起了主導(dǎo)推動(dòng)作用，“黨政都始終在推動(dòng)社會(huì)力量的增長，始終在強(qiáng)社會(huì)，始終在激發(fā)社會(huì)活力，始終在圍繞‘正確處理政府和社會(huì)關(guān)系’發(fā)力。正是這些高屋建瓴的推動(dòng)社會(huì)力量增長的宏觀政策，直接推動(dòng)了社會(huì)組織從規(guī)范管理、雙重管理，到四類社會(huì)組織直接登記的變化”(37)韋克難、陳晶環(huán)：《新中國70年社會(huì)組織發(fā)展的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)》，《學(xué)術(shù)研究》2019年第11期。。放管結(jié)合是新中國成立以來黨和政府與社會(huì)組織關(guān)系歷史發(fā)展中的一個(gè)顯著特征。一方面根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)社會(huì)組織簡政放權(quán)，出臺(tái)簡化程序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等寬松政策支持社會(huì)組織發(fā)展；另一方面又根據(jù)社會(huì)組織自身的發(fā)展，對(duì)其依據(jù)相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)規(guī)范管理?？傊h和政府對(duì)社會(huì)組織堅(jiān)持放管相結(jié)合原則，處理二者關(guān)系時(shí)“既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”(38)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月22日。。

結(jié)語

新中國成立以來，我國的社會(huì)組織治理政策經(jīng)過五個(gè)階段的發(fā)展演進(jìn)，初步形成了比較完善的具有中國特色的政策體系，充分體現(xiàn)了黨和政府社會(huì)組織治理的思路和取得的巨大成就。新中國成立以來社會(huì)組織政策的演變，是中國共產(chǎn)黨積極應(yīng)對(duì)在各個(gè)不同發(fā)展時(shí)期社會(huì)治理中遇見的核心問題或迫切需要解決的重大問題所作出的合理選擇。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了新的變化，這就需要我們?cè)诳偨Y(jié)新中國成立以來社會(huì)組織治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)治理多元主體的理念，及時(shí)跟進(jìn)、不斷調(diào)整與完善社會(huì)組織治理政策，激發(fā)其社會(huì)活力，為新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的路徑支撐。