許 經(jīng) 勇

(廈門(mén)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 廈門(mén) 361005)

發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，具有十分重要的意義。我們黨歷來(lái)十分重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十五大、十六大、十七大、十八大、十九大的報(bào)告中，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書(shū)中，還專(zhuān)節(jié)論述扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，扶貧工作將缺少基本保障和失去動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)。本文圍繞習(xí)近平同志關(guān)于農(nóng)村脫貧致富與壯大集體經(jīng)濟(jì)思想，作初步探索。

一、 改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因何弱化

20世紀(jì)80年代末90年代初，習(xí)近平同志在閩東地區(qū)任職期間，通過(guò)深入農(nóng)村基層調(diào)查研究，有一種現(xiàn)象讓他十分擔(dān)憂，這就是“鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象”[1]191。集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，集體資產(chǎn)空空蕩蕩。習(xí)近平同志向我們發(fā)出警示：“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)。”[1]191這就引出了這樣一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為何會(huì)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象呢？我們認(rèn)為，這既有主觀原因，也有客觀原因。要深入分析這個(gè)問(wèn)題，就必須了解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是在什么背景下啟動(dòng)的。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，是廢除人民公社，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，重新塑造微觀市場(chǎng)主體。需要指出，迄今我國(guó)理論界的許多人論述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要成果，都普遍使用家庭聯(lián)產(chǎn)承包這個(gè)概念。這是一個(gè)本來(lái)就不該出現(xiàn)的誤導(dǎo)。其實(shí)早在黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，就明確用家庭承包經(jīng)營(yíng)取代家庭聯(lián)產(chǎn)承包。因?yàn)槿珖?guó)絕大多數(shù)地區(qū)所實(shí)行的家庭承包，不是包產(chǎn)到戶，而是包干到戶。包產(chǎn)到戶是一種保留按工分分配的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式，即在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有制不變的前提下，由生產(chǎn)隊(duì)集體統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一核算，將土地按人口或人勞比例分配到戶經(jīng)營(yíng)，實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸己，減產(chǎn)賠償。以包產(chǎn)到戶為形式的家庭承包經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)隊(duì)仍然是基本核算單位，還存在著生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)形式。與包產(chǎn)到戶不同，實(shí)行包干到戶后，各承包戶只承包向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅和向集體上交公共提留(之后這兩項(xiàng)又取消了)，其余的產(chǎn)品和收入全部歸農(nóng)戶所有，不統(tǒng)一調(diào)節(jié)各承包戶的盈虧，換句話說(shuō)，各承包戶必須實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。這就不存在聯(lián)產(chǎn)承包的問(wèn)題。因此黨的十五屆三中全會(huì)的《決定》把家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的提法修改為家庭承包經(jīng)營(yíng)，是符合客觀實(shí)際的。家庭承包是權(quán)利或產(chǎn)權(quán)重新界定的一種特殊形式。雖然土地的所有權(quán)不變，仍然歸集體所有。但這種所有權(quán)已經(jīng)和使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)分離，所有權(quán)只剩下一個(gè)內(nèi)容，即定期把農(nóng)地發(fā)包給農(nóng)戶。在發(fā)包期限內(nèi)所有權(quán)人不得干預(yù)承包人的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，而且承包期限是幾十年不變乃至長(zhǎng)期不變。這種承包制把權(quán)利最大限度地讓渡給農(nóng)戶，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性。

由于當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村所實(shí)行的家庭承包制普遍是采取大包干形式，基本核算單位也就從以往的生產(chǎn)隊(duì)集體轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體農(nóng)戶，農(nóng)戶成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)便因此隨之弱化。也就是習(xí)近平同志指出的“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步萎縮”[1]193。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，我國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)舊體制的根本否定，也就是鄧小平同志所說(shuō)的，廢除人民公社，實(shí)行家庭承包，即先把舊體制廢除了，而后逐步建立新體制。這意味著舊的體制廢除了，新的體制還沒(méi)有即刻建立起來(lái)。如果說(shuō)高度集中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的舊體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，那么集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的“雙層經(jīng)營(yíng)”的新體制則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育逐步建立起來(lái)。在這種情況下，與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相輔相成的集體經(jīng)濟(jì)弱化，便是不可避免的。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，改革開(kāi)放40多年來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，為什么集體經(jīng)濟(jì)弱化的現(xiàn)象沒(méi)有得到明顯的改善。習(xí)近平同志指出，主要原因是“我們?cè)谥笇?dǎo)思想上忽視了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累和發(fā)展工作。在有關(guān)脫貧致富的宏觀決策中，沒(méi)有把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺到應(yīng)有的位置”，“從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端”以及沒(méi)有辯證地認(rèn)識(shí)和處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，該“統(tǒng)”的沒(méi)有“統(tǒng)”起來(lái)。[1]192集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)因此一直處于被弱化狀態(tài)。

習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書(shū)中指出，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)濟(jì)是相輔相成的。沒(méi)有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)也就不可能有集體經(jīng)濟(jì)。這是不言而喻的。我們所要摒棄的是高度集中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而不是所有形式的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。因此，在指導(dǎo)思想上，必須確立“統(tǒng)”與“分”的辯證關(guān)系。正如習(xí)近平同志所揭示的：“社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，應(yīng)該是集體優(yōu)越性與個(gè)人積極性的完美結(jié)合。一方面，個(gè)人離不開(kāi)集體，集體把每個(gè)勞動(dòng)者的智慧和力量凝聚在一起，形成巨大的創(chuàng)造力。另一方面，集體是由若干個(gè)人組成的，不調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，也就不會(huì)有集體的創(chuàng)造力?！奔w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，一方面表現(xiàn)在沒(méi)有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)；另一方面表現(xiàn)在沒(méi)有一定的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能就不可能充分發(fā)揮。因?yàn)槿狈w經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在很大程度上是屬于管理型，而不是經(jīng)營(yíng)型。從這個(gè)意義上說(shuō)，壯大集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要條件。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，關(guān)鍵在于如何把集體的優(yōu)越性與個(gè)人積極性有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)。習(xí)近平同志還特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，絕不是復(fù)歸“歸大堆”式的公社化，“而是糾正大包干中忽視統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)所造成的偏差；絕不是對(duì)家庭承包制的否定，而是對(duì)這種責(zé)任制的進(jìn)一步完善和發(fā)展?！盵1]196

二、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧致富的重要保障

習(xí)近平同志在閩東任職期間，通過(guò)深入基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些同志存在這樣的思想，即認(rèn)為“只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒(méi)有關(guān)系”。習(xí)近平同志嚴(yán)肅批評(píng)這種思想，指出：“不對(duì)！不是沒(méi)有關(guān)系，而是關(guān)系重大。”[1]193習(xí)近平同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了精湛的分析。

(一)壯大集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)保障

防止窮富兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的基本特征。鄧小平同志曾經(jīng)指出： “總之，一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！盵2]534習(xí)近平同志指出：“社會(huì)主義制度本身要求建立以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，而集體經(jīng)濟(jì)是公有制的重要組成部分，是農(nóng)村公有制的主要形式?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)固然很重要，但是“它不應(yīng)該也不可能成為主體。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走共同富裕的物質(zhì)保障?！盵1]193這是因?yàn)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，壯大了，不僅有足夠能力搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)戶提供各種社會(huì)服務(wù)，使分散經(jīng)營(yíng)的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解放被束縛的潛在生產(chǎn)力，還可以通過(guò)再分配形式，包括為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)以及對(duì)困難群眾的特殊扶持，妥善調(diào)節(jié)窮富差別。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，壯大了，窮富差別都比較小，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)都比較輕；凡是集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，窮富差別都比較大，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)都特別艱巨。在這方面，江蘇省和浙江省為我們提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。江蘇省華西村，改革開(kāi)放40年來(lái)，一直是中國(guó)農(nóng)民共同富裕的代名詞。他們走的是一條以集體經(jīng)濟(jì)為主、多種經(jīng)濟(jì)成分并行的多元化混合型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行適合農(nóng)村特點(diǎn)的股份合作制，目前集體所有占股比例為75.37%，村民個(gè)人占股比例為24.63%，家家都住上別墅，戶戶存款超百萬(wàn)元。

(二)壯大集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件

我國(guó)農(nóng)村之所以落后于城市，不是農(nóng)村資源比城市缺乏，而是在于農(nóng)村資源的資產(chǎn)化程度低，沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用。而要把農(nóng)村蘊(yùn)藏著的豐富資源充分開(kāi)發(fā)出來(lái)，就必須發(fā)展習(xí)近平同志所指出的立體型的大農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，即走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，讓廣大農(nóng)民都能分享二三產(chǎn)業(yè)增值了的價(jià)值，以便為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐。而要使農(nóng)村的資源能夠得到充分利用，就必須像習(xí)近平同志指出的，要“充分發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性”。只有把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才有可能進(jìn)行大規(guī)模的綜合性開(kāi)發(fā)，大幅度提高資源利用率和商品率。與此同時(shí)，“建立、健全農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。壯大了的集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榉謶艚?jīng)營(yíng)提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，承擔(dān)起引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技示范，以及組織、協(xié)調(diào)千家萬(wàn)戶家庭經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，還能通過(guò)不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件?！盵1]194我國(guó)江蘇省蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模明顯超越其他地區(qū)，使集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，從而成為全國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)。當(dāng)前全國(guó)許多地區(qū)都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，但是鄉(xiāng)村旅游業(yè)要能得到持續(xù)健康發(fā)展，需要進(jìn)行較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提供較為完善的社會(huì)化服務(wù)，僅僅依靠一家一戶的力量是難以完成的，有賴(lài)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

(三)壯大集體經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

在資源與人口的關(guān)系上，與許多人的看法不同，習(xí)近平同志看重的是人的創(chuàng)新能力。習(xí)近平同志認(rèn)為，不能把農(nóng)村富余勞動(dòng)力看成是一種負(fù)擔(dān)，而是“一種極其寶貴、可待開(kāi)發(fā)、可能創(chuàng)造巨大價(jià)值的嶄新資源，我們應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)，把富余勞動(dòng)力引向山海開(kāi)發(fā)，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深度加工，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，抓住這一機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上新的臺(tái)階”[1]167。但是，要發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，沒(méi)有高素質(zhì)的勞動(dòng)者是不可能的，這就必須搞好農(nóng)村教育。而要搞好農(nóng)村教育，錢(qián)從那里來(lái)呢？習(xí)近平同志指出：“只有不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能有效地興辦集體公益事業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)?！盵1]195習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書(shū)中，依次安排如下四個(gè)專(zhuān)題：即一種嶄新資源的開(kāi)發(fā)，我們應(yīng)怎樣辦好教育，走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子以及扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深刻揭示了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書(shū)中曾談到過(guò)教育上的馬太效應(yīng)：“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮?！盵1]173而發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是破解馬太效應(yīng)的重要途徑。

黨中央歷來(lái)十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。早在1980年鄧小平同志在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》中指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?990年鄧小平同志又指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第二個(gè)飛躍是“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出：“從各地實(shí)際出發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！焙\濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織?！绷?xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！秉h的十九大以后，習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)“重大”而又“緊迫”的“任務(wù)”來(lái)抓！并且要作為“難題”來(lái)“破解”。我們必須把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提到打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力與向心力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

三、 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平同志在福建任職期間，在全國(guó)率先提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。1996年8月20日在全省農(nóng)辦(農(nóng)委)主任會(huì)議上，習(xí)近平同志提出：“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村分散的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，培育和構(gòu)造各類(lèi)市場(chǎng)主體?！睍r(shí)隔21年，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！卑艳r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的核心，說(shuō)到底就是重建產(chǎn)權(quán)制度。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的，作為生產(chǎn)力的第一要素勞動(dòng)力，勞動(dòng)者是沒(méi)有自主權(quán)和使用權(quán)，更談不上轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)。勞動(dòng)力的使用權(quán)歸集體，集體要你干啥就干啥。極而言之，勞動(dòng)力的使用權(quán)與其說(shuō)歸集體，毋庸說(shuō)歸國(guó)家。因?yàn)檗r(nóng)村集體組織種植何種作物，種植多少面積，產(chǎn)品賣(mài)給誰(shuí)，賣(mài)多少錢(qián)，都要服從國(guó)家的指令性計(jì)劃。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，曾經(jīng)設(shè)想未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)，一切生產(chǎn)資料都是公有的，唯獨(dú)勞動(dòng)力不能公有。還要默認(rèn)勞動(dòng)者的“個(gè)人天賦”，在勞動(dòng)者個(gè)人和公有之間，還要通行商品交換所通行的原則，即“一種形式的一定量勞動(dòng)同另一種形式的等量勞動(dòng)相交換”的原則，還要保留形式上的平等掩蓋實(shí)質(zhì)上不平等的資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)。馬克思在《資本論》第一卷中進(jìn)一步指出：“我們把勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力，理解為人的身體即活的人體中存在的，每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和?！薄八鳛槿?，必須總是把自己的勞動(dòng)力當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)，從而當(dāng)作自己的商品?！憋@而易見(jiàn)，馬克思在《資本論》中明確肯定，勞動(dòng)力是屬于勞動(dòng)者私人財(cái)產(chǎn)。要保障勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，就必須賦予勞動(dòng)者排他權(quán)、選擇權(quán)、退出權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及與其相聯(lián)系的收益權(quán)。農(nóng)民勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)如何得到充分實(shí)現(xiàn)？其前提條件是必須賦予農(nóng)民自由選擇權(quán)、退出權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。只有當(dāng)農(nóng)民既有當(dāng)農(nóng)民的自由，又有不當(dāng)農(nóng)民的自由，農(nóng)民的勞動(dòng)力價(jià)值才能得到合理的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的積極性才能得到充分的發(fā)揮。同時(shí)，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度又是和土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度緊密聯(lián)系在一起。它們之間是相輔相成的關(guān)系。在我國(guó)農(nóng)村，“物”的產(chǎn)權(quán)改革滯后妨礙著“人”的產(chǎn)權(quán)改革的深化。

離開(kāi)了政府的保護(hù)(通過(guò)法律形式)，產(chǎn)權(quán)是不可能存在的。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。但是，政府的過(guò)度干預(yù)又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)殘缺。在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全社會(huì)的資源都是由政府通過(guò)指令性計(jì)劃集中配置的。農(nóng)村基層組織沒(méi)有自主權(quán)。農(nóng)村人民公社實(shí)行“政社合一”。全社會(huì)都是用行政手段管理經(jīng)濟(jì)。政府對(duì)農(nóng)村人民公社的控制，已經(jīng)從外部控制轉(zhuǎn)到內(nèi)部控制。與城市相比，農(nóng)村要素市場(chǎng)化程度很低，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別很大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)的重要原因。產(chǎn)權(quán)制度與要素市場(chǎng)化是相輔相成的。只有深化要素市場(chǎng)化改革，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才有可能形成明晰的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)是互為因果的。所謂產(chǎn)權(quán)，就是對(duì)物品或勞務(wù)根據(jù)一定目的加以利用或處置，以從中獲得一定收益的權(quán)利。所謂交換，就是放棄對(duì)某一種物品的產(chǎn)權(quán)以換取對(duì)另一種物品的產(chǎn)權(quán)。有效的交易(或交換)需要明晰地界定產(chǎn)權(quán)。黨的十九大報(bào)告因此把完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置相提并論。習(xí)近平同志20年前的講話，也是把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與培育、構(gòu)造各類(lèi)市場(chǎng)主體直接聯(lián)系起來(lái)，說(shuō)明產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本條件：一是產(chǎn)權(quán)界定清晰；二是產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗钱a(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。如果產(chǎn)權(quán)界定不清晰，交換就不可能發(fā)生。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的所有者，就沒(méi)有交換主體。沒(méi)有有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，任何人都沒(méi)有投資的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以是人類(lèi)迄今最有效率的資源配置方式，就在于它有一整套完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是具有明顯的排他性。只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰了，才能有效解決激勵(lì)問(wèn)題。如果產(chǎn)權(quán)不清晰，激勵(lì)就無(wú)法落到實(shí)處。農(nóng)民群眾的積極性就難以調(diào)動(dòng)起來(lái)，壯大集體經(jīng)濟(jì)就是一句空話。這就不難理解習(xí)近平同志為何要把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革視為壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

黨的十九大報(bào)告啟示我們，只有保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，才能有效解決激勵(lì)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)之所以沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，歸根到底在于農(nóng)村要素市場(chǎng)化程度低，或農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是商品交換關(guān)系的意志表現(xiàn)。馬克思在《資本論》第一卷指出：“商品自己不能到市場(chǎng)去，不能自己去交換。因此，我們必須尋找它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者?！唐繁O(jiān)護(hù)人必須作為自己的意志體現(xiàn)在這些物品中的人彼此發(fā)生關(guān)系，因此，一方只有符合另一方的意志，就是說(shuō)每一方只有通過(guò)雙方共同一致的意志行為，才能讓渡自己的商品，占有別人的商品?！@種具有契約形式的(不管這種契約是不是用法律固定下來(lái)的)法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系?！蓖瑯拥牡览?，生產(chǎn)要素也是商品，如果沒(méi)有明確的市場(chǎng)占有主體，也不能自己進(jìn)入市場(chǎng)去交換的。而農(nóng)村要素市場(chǎng)化程度低，是源于政府對(duì)農(nóng)村要素的行政干預(yù)力度大，以便通過(guò)不等價(jià)交換途徑為工業(yè)化提供資本原始積累。以土地為例，盡管《土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)村范圍內(nèi)的土地是屬于農(nóng)民集體所有，但是農(nóng)民卻不是實(shí)質(zhì)上的所有者、占有者、支配者，與其相聯(lián)系，不能自由出售屬于他們所有的土地。農(nóng)村集體土地要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，必須由國(guó)家低價(jià)征用，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，然后由政府高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，構(gòu)成地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。要消除城鄉(xiāng)土地價(jià)格剪刀差，不僅取決于改革的力度，還取決于地方政府所能承受的程度。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國(guó)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅取決于他們擁有多少資源(或要素)，而且取決于這些資源(或要素)的市場(chǎng)化程度。當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，而農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入欠缺是其中的重要原因。須知，我國(guó)農(nóng)民擁有的很大一部分財(cái)富就是屬于農(nóng)民集體所有的土地。土地是不可再生資源。在所有資源中，土地資源特別稀缺，因而增值空間特別大。但是，農(nóng)村潛在的如此龐大的財(cái)富，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)的真正飛躍。新時(shí)代的一個(gè)新亮點(diǎn)，就是深化城鄉(xiāng)二元土地制度改革，激活土地商品屬性和金融屬性，提高土地要素的市場(chǎng)化程度，使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)的飛躍，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)民不同于產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)重要方面，就是自己擁有或占有屬于他們個(gè)人所有的生產(chǎn)資料，因而能夠獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，成為獨(dú)立的勞動(dòng)者。根據(jù)農(nóng)民這一特殊屬性，馬克思和恩格斯都認(rèn)為，引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，不能違反農(nóng)民的意志，通過(guò)行政強(qiáng)制措施，干預(yù)他們的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，不能侵犯和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是，當(dāng)我國(guó)從初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)化為高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，特別是建立“政社合一”的農(nóng)村人民公社，就無(wú)償?shù)匕褜儆谵r(nóng)民個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)(包括土地)轉(zhuǎn)化為集體財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村人民公社實(shí)行“政社合一”，名義上屬于農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)，支配權(quán)卻是集中在政府手中，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，賣(mài)給誰(shuí)，賣(mài)多少錢(qián)，都要服從于政府的指令。并明確指出農(nóng)村人民公社具有全民所有制的因素，農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)也因此受到嚴(yán)重的侵蝕。當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在不改變土地所有權(quán)的前提下，賦予農(nóng)民承包地和宅基地用益物權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及抵押權(quán)、入股權(quán)。與之相適應(yīng)，實(shí)行承包地“三權(quán)分置”，即明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)；宅基地實(shí)行“三權(quán)分離”，即所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分離。對(duì)于屬于集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則量化到人，使“村民”變“股民”，實(shí)行股份合作制。把應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。

四、 探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

習(xí)近平同志在《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》一文中，提出要“積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體形式和路子”[1]197，并提出股份合作制是一種重要形式。23年前習(xí)近平同志在福建省農(nóng)辦(農(nóng)委)主任會(huì)議上的講話，也明確提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方面，就是“推行股份合作制”。2014年4月25日，在農(nóng)村改革座談會(huì)議上又指出：“著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！薄耙剿骷w所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”[3]144—145股份合作制是要素市場(chǎng)化改革的產(chǎn)物，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)物。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性在于，產(chǎn)權(quán)的主要功能是將“外在性?xún)?nèi)在化”。從某種意義上說(shuō)，產(chǎn)權(quán)就是兩種平等的所有權(quán)之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。如果產(chǎn)權(quán)明晰了，其所固有的激勵(lì)功能和約束功能，就會(huì)轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，當(dāng)強(qiáng)制性的權(quán)力集中到政府手中，政府未必就會(huì)用強(qiáng)制性的權(quán)力來(lái)保護(hù)人們的平等權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)特定戰(zhàn)略目標(biāo)，往往要暫時(shí)犧牲某一部分人的利益。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相依存的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式，從屬于追趕型的資本原始積累，政府壟斷了社會(huì)資源的配置，市場(chǎng)機(jī)制被扭曲，所有權(quán)被明顯虛置，產(chǎn)權(quán)很不明晰，不僅嚴(yán)重挫傷農(nóng)民群眾積極性，還導(dǎo)致集體資產(chǎn)過(guò)度流失。農(nóng)村人民公社，名為“一大二公”，實(shí)為“一大二空”。正如習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書(shū)中所說(shuō)的，當(dāng)時(shí)(20世紀(jì)90年代初)閩東地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力2萬(wàn)元以下的村占85%。[1]192我國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，就是通過(guò)廢除農(nóng)村人民公社，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，把承包戶塑造成為產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體，有效地帶動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾多分散小農(nóng)戶要想分享社會(huì)分工所帶來(lái)的利益，必然會(huì)遇到資金、技術(shù)、信息、勞力等方面的困難，因而要求走合作與聯(lián)合的道路。這種合作與聯(lián)合，不能僅僅是單一的勞動(dòng)聯(lián)合，也不能僅僅是單一的資本聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、信息等多重聯(lián)合。也就是習(xí)近平同志指出的“實(shí)行股份、聯(lián)營(yíng)、合作等經(jīng)濟(jì)形式”[1]199，即股份合作制形式。股份制的基礎(chǔ)是資本合作，合作制的基礎(chǔ)是勞動(dòng)合作，股份合作制則是以勞動(dòng)合作為基礎(chǔ)的勞動(dòng)合作與資本合作的有機(jī)結(jié)合。股份合作制既承認(rèn)“物”要素的產(chǎn)權(quán)，又承認(rèn)“人”要素的產(chǎn)權(quán)(即勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán))，這就有利于把各種分散的生產(chǎn)要素組合起來(lái)，形成新的集體力和生產(chǎn)力。

為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大，除了增量資產(chǎn)實(shí)行股份合作制，還必須對(duì)存量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，尤其是其中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)行股份合作制改革。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的注冊(cè)公司、品牌、廠房設(shè)備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權(quán)以及相關(guān)貨幣化財(cái)產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，家底不清，管理不嚴(yán)，資產(chǎn)流失，分配不公，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障。要在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，全面清產(chǎn)核資，確認(rèn)成員身份，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人，確權(quán)到戶，發(fā)展股份合作。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》的精神，對(duì)于農(nóng)民享有的經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)股份，除了賦予股民占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，還應(yīng)賦予股民有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)€被限制在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，原因是改制后每個(gè)成員獲得的股權(quán)，仍然具有社會(huì)福利性質(zhì)，發(fā)揮社會(huì)保障功能，暫時(shí)不適宜在更大的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。往后隨著條件逐步成熟，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓農(nóng)民股權(quán)自由流轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)股權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，提高要素配置效率。

習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書(shū)中所論述的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)形式的本質(zhì)區(qū)別，就在于它是建立在尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，因而是以聯(lián)合與合作的形式出現(xiàn)，股份合作因此成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式，也可以稱(chēng)之為新型合作經(jīng)濟(jì)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記是這樣論述的：“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！盵3]51“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵?！盵3]64這種性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)，其具體形式又是多種多樣的：既有同一產(chǎn)業(yè)的合作，又有不同產(chǎn)業(yè)的合作；既有同一所有制的合作，又有不同所有制的合作；既有生產(chǎn)過(guò)程的合作，又有流通領(lǐng)域的合作；既有社區(qū)性的綜合性合作，又有專(zhuān)業(yè)性的合作；既有勞動(dòng)合作，又有勞動(dòng)力以外其他生產(chǎn)要素的合作；既體現(xiàn)按勞分配，又體現(xiàn)按要素貢獻(xiàn)分配，等等。不論哪一種合作經(jīng)濟(jì)形式，只要堅(jiān)持自愿互利原則，提取一定的公共提留，勞動(dòng)積累和資金積累歸集體所有，實(shí)行按勞分配或按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合，都是社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。