李真真 王 霞

人民政協(xié)協(xié)商民主是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。”[1]它不僅展示了大部分人的普遍意愿，而且吸納了少數(shù)人建議，能最大程度保障人民民主權(quán)利的實現(xiàn)，呈現(xiàn)出社會主義民主政治的獨特優(yōu)點。黨的十九大報告中繼續(xù)明確把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]作為全面深化改革的總目標，努力打造共建共治共享的社會治理格局。近年來，濟南政協(xié)在習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的指導下，搭建了“商量”共建共治共享平臺①“商量”平臺是濟南市政協(xié)自2017年換屆以來聯(lián)合濟南日報報業(yè)集團、濟南廣播電視臺創(chuàng)辦的協(xié)商民主新平臺。“商量”平臺每月確定1 個專題，組織政協(xié)委員、專家學者、各界群眾和相關(guān)部門進行體驗式調(diào)研、深入基層現(xiàn)場商量，適時組織集中商量，邀請新聞媒體全程參與，最后制作成專題視頻節(jié)目在當?shù)毓裁襟w播出。，進一步彰顯了專門協(xié)商機構(gòu)的作用，豐富了政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的地方實踐，更加彰顯出新中國70年多來社會主義協(xié)商民主的重要性和優(yōu)越性。

一、打造“商量”平臺的重大意義

（一）充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想

黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，政協(xié)是民主協(xié)商的重要平臺。濟南市政協(xié)通過不斷創(chuàng)新協(xié)商民主形式，推動市委市政府方針政策和決策部署貫徹落實。

從2017年“商量”平臺創(chuàng)辦以來，濟南市政協(xié)在“人民政協(xié)為人民”這一理念的指導下，每年都開展大約8個專題的“商量”活動，做到與民“商量”、為民“商量”。商量主題涉及濟南人民關(guān)心的民生實事、難事，如“黃河濕地公園建設(shè)”“建綠透綠”“鄉(xiāng)村振興”“社區(qū)居家養(yǎng)老”等。在參與主體上，堅持廣泛、多元，完善“4+N”主體參與模式，“4”是政協(xié)委員、專家學者、黨政部門、群眾代表，“N”則包括各民主黨派、社會各界、群體代表等。其中，“4”方面力量全程參與現(xiàn)場商量和圓桌商量，“N”方面群體可參加“商量”的一個或幾個環(huán)節(jié)。每一專題有40 多名政協(xié)委員，數(shù)百名各界群眾參與有效擴大了社會公眾的參與度。在活動方式上，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，每個專題商量前都通過傳統(tǒng)媒體和市政協(xié)“一端一網(wǎng)一號”等新媒體向群眾廣泛征集議題；每專題“商量”45 天，至少3 次深入群眾實地調(diào)研，當面聽取群眾意見；商量結(jié)果及時反饋給群眾。許多政協(xié)委員和觀眾撰寫評論文章，認為“商量”平臺是有溫度的傳聲筒、接地氣的協(xié)商平臺。

（二）充分體現(xiàn)了共建共治共享的社會治理新格局

共建共治共享是黨的十九大報告中提出的新時代社會治理格局的目標要求。這一新格局體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位，是對全體人民意志的遵從，是對全體人民參與權(quán)利的肯定。共建共治共享的社會治理格局是人民當家作主的必然要求。而社會治理是國家治理體系當中的重要內(nèi)容，增強社會治理能力也是增強國家治理能力的重要方面。因此，通過“商量”平臺，真正實現(xiàn)了人民群眾共同參與社會建設(shè)，共同參與社會治理，共同享有治理成果。這不僅創(chuàng)新了協(xié)商形式，豐富了協(xié)商內(nèi)容，更營造了良好的社會氛圍。對于濟南市委市政府決策更科學化、更民主化意義重大，也有利于探索國家治理體系、治理能力提升的地方經(jīng)驗。

（三）充分體現(xiàn)了人民政協(xié)協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢

人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，發(fā)展得相對比較成熟，積累的經(jīng)驗也較為豐富。人民政協(xié)協(xié)商民主兼具政治協(xié)商、民主監(jiān)督以及參政議政的職能，“商量”平臺充分體現(xiàn)出這三種職能。

首先，“商量”平臺始終把平等議事原則貫穿全過程，營造平等、包容、理性的民主氛圍。一是突出平等。各方在“商量”平臺開展協(xié)商，無論是黨政部門工作人員、政協(xié)委員、專家學者還是群眾代表，地位平等，交流充分，協(xié)商深入。二是強化互動。一方面，推進“商量”平臺參與者有效互動，在長時間、多頻次的現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場商量中，提倡暢所欲言，鼓勵有問有答，通過反復溝通使交流更深入；另一方面，推進“商量”平臺與社會各方互動，借助媒體和互聯(lián)網(wǎng)，及時向社會推送商量主題、進程和結(jié)果等信息，收集群眾意見建議，通過“線上線下”強化與社會的互動。三是注重包容。堅持商以求同、協(xié)以成事，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理訴求，努力找到社會各界意愿和要求的最大公約數(shù)。

其次，把加強程序化建設(shè)作為深化提升“商量”平臺制度化水平的重要內(nèi)容，邊探索邊總結(jié)，及時用制度把“商量”的規(guī)則和程序確定下來，確保“商量”過程有序開展。一是推動“商量”平臺納入全市協(xié)商民主制度體系。濟南市委市政府高度重視“商量”平臺的創(chuàng)建，這一平臺是濟南市貫徹落實黨的十九大精神、加強協(xié)商民主建設(shè)的具體措施，納入了全委會工作報告和市委有關(guān)文件要求中去，用制度保證“商量”平臺成為黨政聽取意見、科學決策的重要平臺。二是健全市委領(lǐng)導“商量”工作機制。把“商量”工作計劃納入《年度協(xié)商計劃》，提交市委常委會審議通過后，由市委市政府辦公廳聯(lián)合行文印發(fā)全市，進一步明確了“商量”的協(xié)商程序、目標要求、出席范圍、反饋落實等，確保“商量”有規(guī)有序開展。三是完善“商量”運作程序。陸續(xù)制定了《“商量”工作規(guī)程》《“商量”工作流程》和《關(guān)于深化提升“商量”平臺，推動“雙向發(fā)力”的實施意見》，為如何“商量”提供了說明書，確?！吧塘俊奔群啽阋仔小㈧`活開展，又有據(jù)可依、有序可循。

（四）貢獻了推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的地方實踐經(jīng)驗

習近平總書記指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理論、務(wù)實舉措，大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。”[3]這就深刻闡明了人民政協(xié)在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用，也為新形勢下人民政協(xié)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

推進中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要創(chuàng)新協(xié)商方式。協(xié)商是人民政協(xié)的優(yōu)勢，但協(xié)商需要多種渠道，需要深入社會階層的方方面面，這就需要構(gòu)建“遇事協(xié)商”平臺作為人民政協(xié)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新平臺。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化，社會利益不斷分化，破解難題、推進改革，就需要“做事”?！白鍪隆钡倪^程中，必然會遇到各種各樣的預料之中或預料之外的情況，這就是“遇事”。人民政協(xié)構(gòu)建“遇事協(xié)商”機制，建立健全最廣泛的社會協(xié)商制度和工作機制，使社會主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化，推進社會民主進程和社會發(fā)展。泉城“商量”平臺作用的充分發(fā)揮不僅對濟南當前建設(shè)“大強美富通”的國際化大都市意義重大，而且對于提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要的實踐意義。

二、當前制約“商量”平臺品牌效應進一步發(fā)揮的主要因素

（一）議題選取具有局限性

議題選取的局限性主要取決于議題來源存在局限性。目前“商量”平臺的議題主要源于四個方面：一是源于每年的政府工作報告中涉及的民生實事；二是通過“12345”市民服務(wù)熱線收集到的群眾集中反映的問題，涉及部分特定群眾亟待解決的切身利益問題；三是通過街道辦事處、社區(qū)居委會的基層政協(xié)聯(lián)絡(luò)員收集整理的，與城市建設(shè)、城市管理、城市環(huán)境等有關(guān)的問題；四是通過網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端、微信公眾號等渠道向社會公開征集的問題。議題與百姓切身利益十分密切，起到了惠民生、暖民心的作用，但也有一定的局限性，無法從更廣泛、更高端的層面為濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

（二）團隊專業(yè)性不夠高

“商量”平臺作用的充分發(fā)揮，需要專業(yè)的人才隊伍，一是專家團隊，二是組織團隊?！吧塘俊逼脚_在城市規(guī)劃布局、區(qū)域經(jīng)濟實力分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導、政府政策與制度改進、企業(yè)經(jīng)營診斷和有效改善、區(qū)域經(jīng)濟集約化發(fā)展等方面的作用有待進一步加強，就需要一批有專業(yè)實力的高層次人才支撐起“商量”平臺的專業(yè)特色，在這些更高層次的問題上發(fā)揮作用。

在“商量”平臺的具體組織上，也需要具備一定能力的組織者把控現(xiàn)場，組織者既要有與議題有關(guān)的知識儲備，也要有把控全局的駕馭能力，還要具備較好的語言表達能力、邏輯分析能力、應變能力，能夠引導參與人員按照既定的議題提出問題、分析問題、解決問題，在參與人偏離議題的情況下能夠及時引導回歸議題，提高“商量”效率。這兩支團隊目前都還處于缺乏狀態(tài)。

（三）“商量”結(jié)果落實反饋機制不健全

一方面，對于利益相關(guān)人員而言，在參加完“商量”平臺的研討之后，其反映的問題是否被真正解決，相關(guān)人員是否知曉落實結(jié)果十分重要。目前“商量”平臺還缺少相應反饋機制，利益相關(guān)人無法感受到“商量”之后的變化，影響“商量”平臺品牌的吸引力和信譽度。另一方面，對于“商量”平臺的參與專家或?qū)I(yè)人員而言，他們需要知道自己提出的建議是否被采納，是否轉(zhuǎn)化為相應的成果。如果建議被采納，會提高他們再次參加“商量”平臺的積極性。相反，如果參加完“商量”平臺之后，后續(xù)的問題一直沒有結(jié)果和反饋，他們的參與熱情和積極性會大大降低。目前這兩個方面都存在問題。

三、進一步提升“商量”平臺品牌價值的對策建議

（一）優(yōu)化“商量”平臺選題路徑

“商量”平臺的選題不僅要準確把握和引導社情民意，將社會各階層人民群眾所關(guān)心的公共事務(wù)納入其中，更要充分關(guān)注濟南市重大發(fā)展機遇，為市委市政府提供更科學的決策參照和更充足的智力支持。

一是“商量”平臺議題的選擇要堅持黨的領(lǐng)導?！吧塘俊逼脚_在議題的選擇上，必須明確哪些問題可以議、哪些問題不能議，議題的選擇必須堅持黨的領(lǐng)導、服務(wù)于濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須與政府各部門緊密合作、密切配合，必須做好定位與站位，才能讓“商量”平臺更好地發(fā)揮作用。

二是要以問題為導向，拓寬“商量”平臺議題來源的收集渠道。由于目前“商量”平臺議題主要源于政府工作報告中涉及的民生實事、“12345”市民服務(wù)熱線收集到的集中性問題、街道辦事處和社區(qū)居委會基層政協(xié)聯(lián)絡(luò)員以及通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道公開征集的話題，大多是發(fā)生在居民百姓身邊的難點、熱點問題，未能涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市布局、產(chǎn)業(yè)振興等需要政府部門考慮并付諸實施的重大決策事項?！吧塘俊逼脚_要通過吸引人才為政府決策提供更有遠見的參考意見，就需要拓展“商量”議題，僅靠原有的議題收集渠道是不夠的。在擴展議題范圍方面，可以增加政協(xié)委員議題收集渠道，用好政協(xié)委員這支隊伍。政協(xié)委員是人民政協(xié)協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的主體，充分發(fā)揮其在“商量”中的主體作用和示范引領(lǐng)作用是提高“商量”平臺實際工作效率和實際效能的關(guān)鍵。政協(xié)委員中有各行各業(yè)的骨干人才。他們十分了解行業(yè)發(fā)展存在的問題，政府服務(wù)行業(yè)存在的不足，他們提出的問題很多情況下是具有代表性，將這些問題收集整理，通過“商量”平臺來集思廣益，使問題得到切實解決，將會使整個社會受益。

三是對收集到的議題進行篩選、分類、評估、定級，形成分門別類的議題庫。將收集到的問題按照不同領(lǐng)域進行分類，對適合“商量”平臺解決的問題進行評估，按照輕重緩急確定級別，形成議題庫，面向“商量”專家團隊公開。專家團隊可以根據(jù)專業(yè)特長進行選擇，列名參加某些問題的“商量”，再由“商量”團隊對這些問題進行排序，依次列入“商量”計劃日程，同時對列名參加該問題“商量”的專家進行篩選和溝通，確定最終參加人員。

（二）打造“商量”平臺團隊

一是建立“商量”平臺專家團隊。濟南建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市需要大量的高質(zhì)量人才。政協(xié)作為參政議政工作任務(wù)的主要承擔部門，要充分發(fā)揮“商量”平臺凝聚人才的重要作用。目前 “商量”平臺專家團隊由現(xiàn)任政協(xié)委員、政府部門相關(guān)負責人組成。專家團隊成員具有從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)知識?！吧塘俊逼脚_組織團隊收集、確定議題后，按照所屬行業(yè)進行歸類，然后指定相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c“商量”或由專家根據(jù)專長選擇“商量”議題。隨著“商量”的不斷開展和深入，一些不具有政協(xié)委員或政府部門相關(guān)負責人身份的人，如果對某些問題有深刻認識、獨到見解，也可以參加到“商量”平臺中來，保證更多的有志之士加入專家團隊。

二是建立“商量”組織團隊?！吧塘俊苯M織團隊在“商量”平臺運行過程中起著非常重要的作用。“商量”組織者要對“商量”的議題進行篩選、歸類，要根據(jù)“商量”的內(nèi)容選擇合適的專家團隊，要組織實施“商量”過程，要與“商量”各方在“商量”前做好充分溝通，基本達成一致，要把控“商量”會議現(xiàn)場局面，讓“商量”依照既定的議題做到“一事一商量”，無關(guān)的事情不做過多討論，旨在解決要解決的問題，“商量”出結(jié)果，“商量”出建設(shè)性意見，避免“商而不決”。首批“商量”組織團隊由政協(xié)“商量”平臺牽頭工作人員、街道或社區(qū)基層政協(xié)聯(lián)絡(luò)員組成，對具體組織者進行議題選取、“商量”組織與主持方面的專門培訓，培養(yǎng)出一批具備獨立組織能力的“商量”主持人。在后續(xù)的工作中，不斷發(fā)現(xiàn)新的“商量”主持人，可以將具體主持人范圍拓展到“商量”專家，發(fā)現(xiàn)在群眾中具有較高威信并有較好組織能力的普通群眾，從而也起到“商量”平臺凝聚人才的作用。

另外，為了保障團隊的有效合作，還需要建立“商量”事前協(xié)調(diào)機制。“商量”議題確定下來后，首先要確定“商量”的參與人員，然后將議題背景、主要內(nèi)容和具體問題與“商量”參與人員進行充分溝通，要在“商量”前基本達成一致意見，從而避免“商量”過程中各執(zhí)己見，無法解決問題。

（三）完善事后機制

一是建立落實與反饋機制。針對已達成的“商量”結(jié)果，要進一步加強督辦反饋機制，使現(xiàn)有的協(xié)商治理形式的鏈條得以延伸，保障已達成的協(xié)商治理成果順利轉(zhuǎn)化為實際治理效能。對于已經(jīng)“商量”出結(jié)果的議題，要將“商量”結(jié)果后續(xù)落實情況進行收集，反饋給參與者，如果在議定的期限內(nèi)未能完成落實，也要將未落實的原因、問題解決的進度及預計解決的時間，反饋給參與者，避免有結(jié)果無落實，或者落實了但未按照議定時限落實，要讓“商量”的每一個參與人員了解“商量”的結(jié)果落實情況，建立參與者對“商量”的信心，只有不斷增加“商量”平臺的可信度、執(zhí)行力度，才能有更多的人愿意參與到商量中來，才能有更多的問題通過“商量”平臺來解決。

二是建立激勵機制。對于經(jīng)常性參加“商量”并且提出的解決方案和建議能夠很好地轉(zhuǎn)化為實際成果的專家，要建立“商量”激勵機制，在精神上授予榮譽，在發(fā)展空間上給予更多支持。

三是不斷豐富形式和內(nèi)容。政協(xié)應積極探索應急協(xié)商和督辦反饋協(xié)商等新形式，通過準確把握和引導社情民意，將社會各階層人民群眾所關(guān)心的公共事務(wù)納入“商量”平臺中來，針對城市治理過程中的突出問題，黨政機關(guān)在決策前與決策中通過應急協(xié)商形式廣泛搜集社會各方面信息，及時召集參與者，以便形成更加科學、合理的處置方案。

關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主的研究兼具重要現(xiàn)實意義和學術(shù)價值。通過政協(xié)協(xié)商民主平臺進行社會治理已經(jīng)成為中國特色社會主義民主的一條重要的治理路徑。因此，加強對“商量”這一人民政協(xié)協(xié)商民主新平臺的相關(guān)研究，不僅是我國當前治理創(chuàng)新的需要，更為我國治理實踐的未來發(fā)展提供啟示意義。