武漢市社會主義學院課題組

2017年，全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議決定在北京、上海等15個城市開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設（以下簡稱“基地建設”），各地不約而同以示范項目建設作為基地建設的切入點和突破口。幾年以來，示范項目不僅在首批15個試點城市“遍地開花”，還在34個推廣城市批量出現(xiàn)，示范項目成為黨的十八大以來統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新工作之一。中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準的國家級示范項目有數(shù)百個，各城市自己命名的有數(shù)千個。本課題組實地考察調(diào)研了具有代表性的27 個國家級示范項目，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、平臺型企業(yè)、樞紐型社會組織等類型和新的社會階層四類群體等對象。示范項目在客體建設上一般包括找隊伍、搭架子、設陣地、強指導四方面內(nèi)容[1]。

一、找隊伍：確定示范項目建設要聯(lián)系的對象

“找隊伍”是把示范項目建設要聯(lián)系的對象搞清楚，這是整個示范項目建設的基礎。為此，各試點城市在建設之初都開展了程度不同的調(diào)研活動。

北線的北京市為建設宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點，聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)，對自由職業(yè)人員進行調(diào)研，詳細了解該群體的結(jié)構(gòu)特征、思想狀況、利益訴求和生活狀況等。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：以小堡村為核心，集聚了7000 多名原創(chuàng)藝術(shù)工作者，男性比例高于女性比例，年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主，50 歲以下占比88.3%，35歲以下占比53.5%；他們學歷普遍較高，本科學歷占比61.4%，但研究生及以上學歷占比較小，且大多數(shù)人員無宗教信仰，黨員占比16.8%，共青團員占比11.1%；他們收入存在較大差距，有71.4%的人年收入低于20萬元；外來人員居多，人員流動者與穩(wěn)定居住者并存，34.9%的人無居住證。在此基礎上，北京市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)手，逐步建設自由職業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，探索建立自由職業(yè)人員黨外代表人士綜合評價體系，從而為示范點建設打下了堅實基礎。

東線的上海市“虹梅庭”示范項目位于國家級開發(fā)區(qū)漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)，在調(diào)研中依靠園區(qū)物業(yè)與“虹梅庭”共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)，充分運用了便利的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對園區(qū)內(nèi)3000 多家企業(yè)20 多萬白領(lǐng)進行了調(diào)查分析。調(diào)查結(jié)果如下：大多數(shù)人員是就業(yè)于民營企業(yè)和外資企業(yè)的外來就業(yè)人員；中共黨員占比10%，黨外人員占比90%；本科學歷占比39%、碩士研究生學歷占比34%、博士研究生學歷占比2%；平均年齡為33 歲，年齡35 歲以下占比70%；男女比為6:4。這部分人員具有高學歷、高收入、年輕化、工作忙、愛學習、朋友少的共同特征。通過數(shù)據(jù)篩查和分析，“虹梅庭”能夠得到轄區(qū)白領(lǐng)結(jié)構(gòu)特征、思想狀況、利益訴求、生活狀況等方面詳細信息，為下一步給園區(qū)白領(lǐng)提供精準服務打下了堅實基礎。

南線的廣州市為辦好“羊城e 家”示范點，通過舉辦網(wǎng)絡代表人士培訓班，組織多場新媒體代表人士座談會，接觸并考察來自微信、今日頭條等企業(yè)代表150 余人，經(jīng)選拔后將其中優(yōu)秀成員納入市新聯(lián)會理事隊伍，作為開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的骨干力量和“基本盤”。

通過這種前期調(diào)研工作，新的社會階層人士被廣泛發(fā)現(xiàn)，重點人士被有效識別，保證了下一步示范點建設有的放矢，是整個建設不可或缺的基礎環(huán)節(jié)。當然，客觀地說，目前這種調(diào)研各地開展程度不一，多數(shù)地方的科學性、精準性不足，有待進一步提升改進。

二、搭架子：建設示范項目基本運營載體

“搭架子”是建設示范點基本運營載體。我們先以上海的2 個示范項目為例進行說明：上海靜安區(qū)“新聯(lián)心”是靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部為全區(qū)示范項目打造的統(tǒng)一品牌，屬于大區(qū)域型示范項目，包含了眾多小示范項目，其中新的社會階層人士以中介組織和社會組織從業(yè)人員為代表。示范項目采取區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部主導，相關(guān)基層黨組織主建，新的社會階層人士組織主辦，相關(guān)園區(qū)、企業(yè)、組織協(xié)辦模式，構(gòu)建了“1+14+X+1”的新的社會階層人士聯(lián)誼會（以下簡稱“新聯(lián)會”）框架體系，作為示范項目具體營運載體?！?”指區(qū)新聯(lián)會；“14”指突出轄區(qū)特色，根據(jù)14 個街鎮(zhèn)轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)和新的社會階層人士分布特點，分別組成街鎮(zhèn)新聯(lián)會；“X”指突出重點領(lǐng)域，成立民營企業(yè)新聯(lián)會、律所新聯(lián)會、社會組織新聯(lián)會；后面的“1”指突出資源共享，依托已有7 萬余名會員的統(tǒng)戰(zhàn)工作子品牌“白領(lǐng)驛家”。目前靜安區(qū)已成立23 個新聯(lián)會，幾乎每一個新聯(lián)會都承擔一個具體示范項目的營運。

上海市徐匯區(qū)“虹梅庭”是由徐匯區(qū)虹梅街道黨工委一手打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)型示范項目，主要針對的是漕河涇開發(fā)區(qū)民企和外企的管理技術(shù)人員。不同于靜安區(qū)“新聯(lián)心”，“虹梅庭”并不是一個純粹的統(tǒng)戰(zhàn)工作項目，它最初是2013年虹梅街道黨工委為了實現(xiàn)黨建工作全覆蓋要求而建設的公共活動空間，由于服務對象主要為民企和外企的管理技術(shù)人員，近幾年向統(tǒng)戰(zhàn)方向拓展。為了提高“虹梅庭”社會化、專業(yè)化水平，2014年虹梅庭理事會成立，并于2015年將虹梅庭公益服務中心注冊成為民辦非企業(yè)單位。虹梅庭公益服務中心理事會共有19 名理事，理事跨體制、跨領(lǐng)域、跨條塊，分別為區(qū)域內(nèi)具有影響力、公信力、代表性的園區(qū)行政負責人、大院大所大企黨委負責人、非公企業(yè)高管、“兩新”黨工組織負責人以及社會組織負責人；同時，設有監(jiān)事1 名，總干事、副總干事共3 名。在運作過程中強化其自身“社會組織”身份，淡化街道機關(guān)行政背景，有效地將園區(qū)多元主體和各種利益訴求統(tǒng)籌起來，推動信息和資源在園區(qū)內(nèi)的配置和優(yōu)化，從而有效開展各類活動，服務引領(lǐng)園區(qū)白領(lǐng)?！昂缑吠ァ辈粌H凝聚和整合區(qū)域內(nèi)各類各級黨組織資源，而且“按需”引入60 家社會組織和專業(yè)機構(gòu)進行項目合作，孵化了百人以上規(guī)模興趣類社團11 個，工作網(wǎng)絡覆蓋各個園區(qū)和居民區(qū)，經(jīng)常性合作企業(yè)、社會組織和專業(yè)機構(gòu)達到近300 家。

這種運營主體的建設在其他示范項目中普遍存在、又各具特色。

北線的北京市在宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項目建設過程中，既重視已有載體，加強宋莊藝術(shù)促進會和宋莊藝術(shù)場館聯(lián)合會等社會組織的建設，利用社會化組織平臺開展工作；又建設新的載體，推動成立宋莊藝術(shù)區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會，強化其對新的社會階層的身份認同，呈現(xiàn)出多載體的鮮明特征。

西線的重慶市成立全國首個“民辦”性質(zhì)的網(wǎng)絡作家協(xié)會，班子成員全部由網(wǎng)絡作家民主選舉兼任，協(xié)會自我管理、經(jīng)費自收自支、行業(yè)自律監(jiān)督，已吸納正式會員300 余人，還有3000 余人擬申請入會。

南線的廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部在打造“羊城e家——廣州互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)沙龍”示范項目時，注重發(fā)揮新的社會階層人士主體作用，推動建立聯(lián)誼組織。2016年9月，組建了市新聯(lián)會網(wǎng)絡人士委員會，吸納來自微信、酷狗、UC、騰訊、百度、歡聚時代、今日頭條等企業(yè)的代表150 多人。2017年至2018年，示范項目舉辦的12 期活動都是由新聯(lián)會網(wǎng)絡人士委員會與今日頭條廣東公司共同舉辦。2019年4月9日，市新聯(lián)會又成立了自媒體分會，在創(chuàng)投小鎮(zhèn)今日頭條創(chuàng)作空間掛牌，示范項目改由自媒體分會與今日頭條創(chuàng)作空間（廣州）共同主辦。

南線的深圳市寶安區(qū)推進示范項目兩級新聯(lián)會建設。首先是成立區(qū)新聯(lián)會，10 個街道辦事處從全區(qū)56 萬新的社會階層人士中篩選推薦，選取具有黨外身份、但與政協(xié)委員等不交叉的130 名新的社會階層人士，組織四次專題培訓，在考察積極性、組織認同感、行業(yè)或領(lǐng)域影響力的基礎上，從中精選35 名新的社會階層人士作為區(qū)新聯(lián)會的創(chuàng)始人員。于2018年5月產(chǎn)生了區(qū)新聯(lián)會領(lǐng)導班子，班子平均年齡32 歲。35 名創(chuàng)始會員各推薦1～2 名新的社會階層人士組成區(qū)新聯(lián)會的會員，已有109 名會員（截至2019年9月）。區(qū)新聯(lián)會在包括F518 創(chuàng)意園在內(nèi)的6 個園區(qū)基礎上設立活動實踐基地，啟動示范項目建設， F518 示范項目就是由區(qū)新聯(lián)會下屬的“星火社”來具體承辦。

從上述各地做法可以看出，在搭架子方面，大多是采取突出新的社會階層人士自身主體性，要么是新建聯(lián)誼組織，要么是借助已有平臺，或者是把兩者結(jié)合起來，也有些是由統(tǒng)戰(zhàn)部門自己直接操盤，如天津濱?！靶摹ぜ覉@”；或者由基層黨組織組建專門的營運主體，如上?！昂缑吠ァ?。之所以出現(xiàn)這種狀況，既與各示范項目所聯(lián)系和服務的新的社會階層人士的狀況有密切關(guān)系，也與各地統(tǒng)戰(zhàn)部門和基層黨組織的思想認識有關(guān)。相對而言，在新的階層社會人士發(fā)育較為成熟、自身組織能力較為突出的情況，一般就由新的社會階層人士組織來承擔；反之，則由統(tǒng)戰(zhàn)部門或基層黨組織來承擔。在目前這個階段，不宜強求統(tǒng)一，只要能將新的社會階層人士廣泛聯(lián)系起來、有效組織起來即可。

三、設陣地：建設示范項目物化可視的展示、活動、服務陣地

“設陣地”是建設示范項目物化可視的展示、活動、服務陣地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地普遍將陣地建設作為示范項目的一個基礎工作。

東線上海市靜安區(qū)“新聯(lián)心”設陣地特點在于普遍建設、虛實結(jié)合、載體多樣。在實的方面，普遍推進“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳建設。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度作用，制定項目清單，同步推進各類新聯(lián)會和“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳建設，探索實施“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳規(guī)范化標準化，將“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳納入全區(qū)黨建活動中心，并在重點園區(qū)、重點樓宇和重點品牌項目等處掛牌，現(xiàn)已打造了26 個，每個聯(lián)誼廳都設計了統(tǒng)一的標識，非常醒目地展示了黨關(guān)于新的社會階層人士的方針、政策及新聯(lián)會的工作安排，真正營造了新的社會階層人士之家的氛圍，成為新的社會階層人士學習交流提高的重要場所。在虛的方面，打造“三微”(微信號、微講堂和微建言)立體網(wǎng)絡平臺，不斷加強網(wǎng)絡陣地建設：一是做精微信公眾號。一方面辦好區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部官方的微信公眾號“靜安統(tǒng)戰(zhàn)”，聘請“觀察者網(wǎng)”等十幾家新媒體人員作為客座主編幫助策劃和運營，針對新的社會階層人士開辟了“上海新力量·靜安新聯(lián)心”專欄，積極探索網(wǎng)言網(wǎng)語、圖文并茂、即時互動的新媒體溝通方式，宣傳報道工作動態(tài)和有關(guān)活動，組織專業(yè)記者深度采訪和系列報道新的社會階層代表人士典型事跡；另一方面，鼓勵支持區(qū)新聯(lián)會主辦“新觀點perspective”微信公眾號，為新的社會階層人士提供有觀點、有導向的新聞資訊和時政評論，以讀者喜聞樂見的內(nèi)容形式傳播社會主義核心價值觀，僅試運營期間粉絲就超過3 萬名，每篇推文點擊量平均超過1000 人次。二是開發(fā)掌上微講堂。依托“靜安統(tǒng)戰(zhàn)”官方微信公眾號，在全市率先開發(fā)運營“移動社院”，原創(chuàng)設計特色課程，如《“海上新力量”之“復興者聯(lián)盟”——動漫解讀“新階層”》視頻①視頻發(fā)布當天先后被中央統(tǒng)戰(zhàn)部“統(tǒng)戰(zhàn)新語”、上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部“浦江同舟”微信公眾號同步轉(zhuǎn)載發(fā)布，被騰訊、觀察者網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站以及微博秒拍、嗶哩嗶哩等線上視頻平臺廣泛傳播，累計點擊率超過100 萬。和《〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉圖解本》②該書特邀致公黨黨員、著名藝術(shù)家、畫家、上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)連環(huán)畫項目傳承人羅希賢根據(jù)《條例》內(nèi)容繪制78 幅配圖，于2017年6月由上海書店出版社正式出版發(fā)行。，并導入各類統(tǒng)戰(zhàn)理論知識和方針政策，實現(xiàn)教育培訓“隨手學”“隨時學”的目的。三是發(fā)動主題微建言。在網(wǎng)絡平臺定期設置公共議題，通過“靜安統(tǒng)戰(zhàn)”微信公眾號、“友聲沙龍”微信群等廣泛動員新的社會階層人士圍繞共享單車、垃圾分類等熱門主題表達意見建議。

在東線，南京市的同心圓廣場堪稱示范項目陣地建設的標桿。整個廣場共2200 平方米，包括“四大空間”——300 平方米的教育培訓中心、200 平方米的展示路演中心、300平方米的社會組織孵化器、200 平方米的新媒體產(chǎn)業(yè)孵化器。廣場發(fā)揮著六個方面的功能：一是新的社會階層人士之家。這里是南京市江寧區(qū)新的社會階層人士聯(lián)合會會址所在地，廣場內(nèi)設置了路演場、洽談室、友誼廚房、咖啡吧、茶吧等，另外還設有會員風采墻，展現(xiàn)優(yōu)秀會員風采。新的社會階層人士隨時可以在這里聯(lián)誼交流、暢談理想、分享思想和心路心得，尋求自身發(fā)展的新空間和心靈夢想火花。二是新的社會階層人士創(chuàng)業(yè)夢工廠。內(nèi)設兩個孵化器：新媒體孵化器匯聚12 個新媒體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者；女性社會組織孵化器，設有創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化基地，目前入駐社會組織10 家，培育孵化社會組織3 個，開展公益創(chuàng)投項目9 個，設有導師團隊8 人。孵化器為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等全方位“一站式”專業(yè)化服務，還在公共空間設置了路演廳，讓創(chuàng)客們分享好的點子，讓投資者找到投資的方向。三是新的社會階層人士活動展示中心。對新的社會階層人士的工作進行全方位展示，包括新的社會階層人士聯(lián)合會的章程、工作網(wǎng)絡圖、組織圖、任務線路圖；江寧區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“1+4文件”，特別是中央關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”二十字方針，以及“三‘W’一‘H’”（who：新的社會階層人士是誰；why：為什么要做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作；what：新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么；how：新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作怎么做）。既有知識宣講，也有活動展示。四是新的社會階層人士教育培訓的同心講堂?？扇菁{200人的大會議室作為江寧區(qū)新的社會階層人士同心講堂，采取邀請專家教授講、創(chuàng)業(yè)導師講、身邊人物講、自己講等形式，組織開展中國特色社會主義理論主題教育，開展傳統(tǒng)文化教育。目前同心講堂已舉辦了新的階層人士“創(chuàng)業(yè)分享會”“你說我來聽”等多場活動，近千名新階層人士參加。五是新的社會階層人士參政議政廳。開展政情通報，建立“政法先生”百姓話題互動空間，組織新的社會階層人士圍繞黨的大政方針開展討論；圍繞百姓關(guān)注的熱點難點進行熱議，通過調(diào)研提出意見建議。六是新的社會階層人士公益吧。充分發(fā)揮新的社會階層人士的特長，挖掘不同領(lǐng)域的資源，組織參與志愿服務、公益服務，利用同心圓廣場空間大的特點，開展敬老、愛小、關(guān)愛特殊群體等活動。

在南線，廣州市“自雇自足”示范項目雖然依托互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)而設立，但為了吸引更多的自由職業(yè)人員主動參與，仍以空間為據(jù)點，從線下入手，打造了數(shù)個活動陣地，努力與自由職業(yè)人員產(chǎn)生聯(lián)系與互動。一方面，在市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持幫助下，在天河區(qū)萬菱匯設置專門獨立空間，配齊統(tǒng)戰(zhàn)工作要素，以自由職業(yè)人員為工作對象，集包含基層黨建、政策宣講、政務咨詢、專業(yè)講座、職業(yè)交流、技能培訓等功能在內(nèi)，融交流展示廳、演講大會堂、授課培訓室、項目洽談室、行政辦公區(qū)等場所為一體的全國首個自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合性示范基地。另一方面，運用“自聚會”微信小程序打造了自由職業(yè)人員自聚會場所數(shù)據(jù)庫，了解自由職業(yè)人員偏好的辦公區(qū)域和場所，積極為自由職業(yè)人員開展形式多樣的活動提供服務。

在北線，天津市在打造濱?！靶摹ぜ覉@”統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺中專門建立了實體化的基地，使用面積1500 平方米，集公共服務、教育培訓、獨立辦公、共享活動空間等功能為一體，并設立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡站，派駐聯(lián)絡員負責基地的日常運行維護和活動組織實施。

在西線，重慶市各示范項目建設搭建的平臺不僅包括可視化的場所和設施，也包括線上線下共同發(fā)揮作用的一系列載體。重慶市網(wǎng)絡作家協(xié)會通過與重慶盛世悅文網(wǎng)絡文化有限責任公司下屬的盛世閱讀網(wǎng)達成合作，利用其線上線下一體化的平臺（線上形成了線上閱讀、衍生出版、動漫改編、游戲改編、影視改編等整條文化產(chǎn)業(yè)鏈，線下開創(chuàng)了近千平米國內(nèi)首個網(wǎng)絡文學創(chuàng)作基地和網(wǎng)絡文學圖書館）。重慶市通過政府購買服務支持網(wǎng)絡作家協(xié)會運行，所在地黨委、政府免費提供2000 余平方米寫字樓作為辦公場所、創(chuàng)作基地和圖書館，捐獻圖書1000 冊[2]。

可以看出，在設陣地方面，各示范項目建設具有以下特點：一是普遍建設，即各地在示范項目建設中普遍采取了建設新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作活動陣地和展示窗口的做法，從某種意義上這是示范項目建設的“標配”，從而使示范項目建設情況一目了然地展示在社會公眾面前，統(tǒng)戰(zhàn)工作第一次以這種可視化、實體化、集約化的方式呈現(xiàn)，這無疑是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重大的載體創(chuàng)新，也是整個基地建設最為亮眼的地方。二是虛實結(jié)合，即各地在陣地建設普遍注意將線上線下結(jié)合起來，往往是線下有實體化的展示空間和活動場所，線上又有思想引導陣地和思想交流平臺，充分運用了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。三是多功能運用，即各陣地往往是多種功能的集合，除了基本的展示功能外，還是新的社會階層人士學習、交流、聯(lián)誼、服務、議政乃至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的場所。四是專兼具備，即既有專門為示范項目而建的陣地，如同心圓廣場，這種情況是少數(shù)的；也有共用性陣地，注入統(tǒng)戰(zhàn)元素，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，這種情況是多數(shù)。在目前情況下，后一種可能是絕大多數(shù)地方采用的方式。當然，從理想狀況說，一座城市具有像同心圓廣場那種示范性、標桿性的統(tǒng)戰(zhàn)陣地是更有影響力的。

四、強指導：建立有力指導機構(gòu)和工作機制

“強指導”是建立有力指導機構(gòu)和工作機制，確保示范點有序有效運行。

在東線，上海市靜安區(qū)“新聯(lián)心”示范項目在機制建設上體現(xiàn)為“三個健全”：一是健全黨委領(lǐng)導制度。區(qū)委常委會定期聽取新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作專題匯報，加強工作研究。區(qū)委將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作的重要議事日程，納入基層黨建和街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核內(nèi)容，實現(xiàn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨建領(lǐng)域的全覆蓋。注重發(fā)揮街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇等黨組織的主體作用，增強工作的針對性和有效性。二是健全協(xié)調(diào)推進機制。完善區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，根據(jù)成員單位特點，結(jié)合新的社會階層人士分布，明確了25 條單位職責。每年采取項目化的方式，明確時間節(jié)點，加強督促檢查。通過聯(lián)席會議，加強區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等的工作協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動。三是健全運行保障機制。在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和街道層面，派專人負責新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，在黨建工作者和各新聯(lián)會中培養(yǎng)一批熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的骨干。幾年來，對統(tǒng)戰(zhàn)分管領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)社工和黨建工作者等開展了5 場約500 余人次的培訓。

徐匯區(qū)“虹梅庭”示范項目則是從完善園區(qū)“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機制入手。一是樹立大統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，堅持黨政齊抓共管，黨建活動空間與統(tǒng)戰(zhàn)成員活動空間融合，每個自營站點配備2名工作人員兼做黨的組織工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作，在活動組織上黨內(nèi)黨外的白領(lǐng)都可參與，在資金使用上統(tǒng)籌實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作一盤棋。二是形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，以黨建、工建、團建、婦建、商會建設和民主黨派建設為載體，定期交流新的社會階層人士工作情況，互通信息，整合資源。三是延伸大統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，把黨的建設和統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個法寶緊密結(jié)合起來，依托“兩新”黨組織來延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，加強對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導。四是加強大統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同，依托區(qū)域化黨建工作平臺，與漕開發(fā)總公司、儀電集團、上海核工院、中電集團等大院大所大企黨組織保持密切合作與溝通，聯(lián)手開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

在南線，“廣州創(chuàng)投小鎮(zhèn)”建立健全黨委領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)推進機制和運行保障機制。在黨委領(lǐng)導方面，區(qū)委常委會和區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組會議專題研究新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求“廣州創(chuàng)投小鎮(zhèn)”項目建設“樹品牌、出亮點”。著力強化街道黨工委的統(tǒng)戰(zhàn)職能，要求其將示范項目建設納入黨建工作內(nèi)容，將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道年度績效考核指標。在協(xié)調(diào)推進方面，海珠區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，多次召開政務、科工商信、司法和團委等部門參加的基地示范項目建設協(xié)調(diào)會議，形成多方協(xié)同、共駐共建、資源共享的工作機制。區(qū)政務辦、區(qū)科工商信局、區(qū)司法局和團區(qū)委依據(jù)自身職能，著眼于服務新階層、服務創(chuàng)新、服務創(chuàng)業(yè)，分別在基地設立了雙創(chuàng)園區(qū)政務服務驛站、科創(chuàng)咖啡、知識產(chǎn)權(quán)保護驛站、中立法律服務點和青年地帶等，在基地形成了政務服務集群矩陣，實現(xiàn)綠色通道卡電子化、審批時限減半等66項服務代辦與輔導，構(gòu)建了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在運行保障方面，做到了有經(jīng)費、有專人、有制度。區(qū)委每年劃撥20 萬元專項資金用于新的社會階層工作開展，街道配備了1 名專職人員負責基地新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立會長輪值、活動開展、學習培訓、調(diào)查研究、參政議政、聯(lián)系交友、服務社會、宣傳發(fā)動和財務管理等9 項工作制度。

在北線，北京市在建設宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項目過程中，強化組織保障，建立市區(qū)兩級統(tǒng)戰(zhàn)部、文化局等有關(guān)部門，共青團、文聯(lián)等人民團體，宋莊鎮(zhèn)黨委、藝術(shù)區(qū)黨委、小堡村黨總支等基層黨組織、宋莊藝術(shù)家聯(lián)合會、宋莊藝術(shù)場館聯(lián)合會等社會組織共同參與的專項協(xié)調(diào)機制，推動成立藝術(shù)區(qū)黨委并設立統(tǒng)戰(zhàn)委員。

在西線，重慶市移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園示范項目從完善樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度入手，樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組包括街道黨工委書記、副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員、非公黨建指導員、群團工作人員等，每季度組織召開一次統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議，分析新的社會階層人士的思想動態(tài)和生活狀況，每兩個月召開一次樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗交流會，以更好解決問題；園區(qū)還通過線上的黨建信息平臺和群團信息管理系統(tǒng)確保園區(qū)的服務對象全覆蓋，并按照其不同需求將其引入行業(yè)對應的社會組織，使入園企業(yè)和員工更有歸屬感和獲得感，有效解決了新的社會階層人統(tǒng)戰(zhàn)工作“無規(guī)管事”“無人做事”“無臺唱戲”的問題。

可以看出，各地在示范項目建設中在“強指導”方面具有以下特點：一是黨委重視，普遍納入了重要議事日程，并通過統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度具體實施。二是組織協(xié)調(diào)，主要是通過聯(lián)席會議制度，把相關(guān)方面工作、資源整合起來。三是加大保障，既包括人力保障，如都相應配備和增加了從事新的社會階層工作的干部力量，也包括物的保障，這其中除了陣地建設外，還普遍提供了專項經(jīng)費或通過購買服務方式支持保障示范項目基本開支。四是政治把關(guān)，即通過選好新聯(lián)會班子，把握重大活動、主動安排工作等方式，確保示范項目建設和各種活動始終沿著正確的政治方向進行，保證了示范點姓“社”姓“統(tǒng)”,而不是新的社會階層人士自娛自樂。