齊春雷

當(dāng)前我國已進入改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期，經(jīng)濟體制發(fā)生變化，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局復(fù)雜紛繁，多種矛盾重疊凸顯。針對當(dāng)前政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確了未來一個時期全黨全國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來服務(wù)于黨和國家的中心工作，是一個與時俱進、不斷發(fā)展的開放性體系，在不同時代有不同的內(nèi)容。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代中國各項事業(yè)進步的根本要求和全局導(dǎo)向，也成為推進新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循?！按髨F結(jié)、大聯(lián)合”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，其獨特的功能優(yōu)勢能夠把社會進步力量和積極因素整合起來，形成推進國家治理現(xiàn)代化的有效合力。

一、助推經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

多數(shù)西方發(fā)達國家尤其是后起的發(fā)達國家（地區(qū)）的實踐經(jīng)驗證明，在發(fā)展早期運用宏觀調(diào)控的力量保護民族產(chǎn)業(yè)，有利于促進企業(yè)初期的成長和健康市場的形成。二戰(zhàn)后，“亞洲四小龍”創(chuàng)造出的經(jīng)濟奇跡就是借助宏觀調(diào)控和市場資源配置的雙重作用，政府從管制型轉(zhuǎn)型為法治型、服務(wù)型，為企業(yè)發(fā)展提供了更有力的支持、更全面的服務(wù)。當(dāng)前，我國政府著力于簡政放權(quán)，采取權(quán)力清單、負(fù)面清單等措施向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一戰(zhàn)線是助推經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，其資政、智力支持、利益協(xié)調(diào)等功能能夠把黨委政府的市場經(jīng)濟服務(wù)功能具體化、放大化。

（一）提供平臺、載體和智力支持

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會方方面面力量的聯(lián)系通道四通八達，體察、反饋民情，獲知、上傳民意，通過建言獻策使黨委政府及時知悉市場、企業(yè)發(fā)展形勢，根據(jù)具體需求制定、調(diào)整、完善相應(yīng)政策。二是工商聯(lián)、各級行業(yè)商會組織發(fā)揮橋梁、紐帶作用，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會、公共關(guān)系協(xié)會等社會團體具有融通海內(nèi)外資源的組織優(yōu)勢，在信息提供、引資招商方面獨具優(yōu)勢。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集。統(tǒng)一戰(zhàn)線重點做黨外代表人士的工作，其成員多由各界中高級知識分子組成，這些黨外人才正是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，如在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中擔(dān)當(dāng)主力軍的民營企業(yè)家、活力迸發(fā)的新的社會階層人士、思想活躍的出國和歸國留學(xué)人員等是重要創(chuàng)新力量。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠為政府服務(wù)搭建平臺、提供載體，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持、方向引領(lǐng)。

（二）引導(dǎo)經(jīng)濟健康發(fā)展

改革開放以來，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用越來越大，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點之一就是“促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”[1]，企業(yè)的發(fā)展需要國家、社會提供良好的成長環(huán)境。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線在一定程度上能引導(dǎo)民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織渠道（如工商聯(lián)）能把黨和國家的大政方針傳達給民營企業(yè)家，使其準(zhǔn)確理解、真正領(lǐng)會，又能將其呼聲、訴求上傳給黨委政府，通過這種溝通協(xié)調(diào)，促進二者的良性互動。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線有效引領(lǐng)民營經(jīng)濟人士的健康成長。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系培養(yǎng)民營經(jīng)濟代表人士，將其中人品好、素質(zhì)高，社會責(zé)任感強的企業(yè)家吸納進政治體制，開展理想信念教育、光彩事業(yè)等活動，堅定其對中國特色社會主義的信念，增強其對黨和政府的信任。

（三）加強合作和開放

改革開放40 多年的發(fā)展歷程充分說明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放?！耙粠б宦贰背h是習(xí)近平總書記在中國經(jīng)濟新常態(tài)和國際經(jīng)濟新形勢下提出的新理念，是促進全球和平合作和共同發(fā)展的中國方案。當(dāng)前，不斷推進“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為中國深化自身發(fā)展、推進國際合作的關(guān)鍵抓手?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來自五湖四海、各行各業(yè)，是促進中外友好交流的“大使”，有利于發(fā)揮助力“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢。此外，在積極構(gòu)建海外大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠積極創(chuàng)造條件，在“交心”“引心”上下工夫，為引進人才、資金、項目、技術(shù)等鋪路搭橋，切實把歸國留學(xué)人員的聰明才智轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二、文化引領(lǐng)增強政治共識

黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！盵2]國家治理必須以最基本的共識為前提，如何引領(lǐng)社會思潮、精神文化向著符合社會主義核心價值觀的主流方向發(fā)展，為國家治理構(gòu)建良性社會生態(tài)，是必須面臨的現(xiàn)實問題。

社會的劇烈轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌對中國的主流話語體系造成了一定沖擊，思想多元、價值多元、理念多元等精神世界問題與利益多元、階層分化等現(xiàn)實世界問題相伴相生，使得計劃經(jīng)濟時代能夠統(tǒng)攝社會思潮的主流意識形態(tài)的權(quán)威性、主導(dǎo)性受到挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來具有爭取人心的政治工作職能，能夠通過團結(jié)、教育、引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員求同存異、消除分歧、形成認(rèn)同，確保社會主義核心價值觀導(dǎo)向性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會共識構(gòu)建、社會主義核心價值觀引領(lǐng)和主流文化塑造方面的獨特功能在思想多元化時代尤為凸顯。

（一）引領(lǐng)價值觀念

國家治理必須有權(quán)威力量發(fā)揮引導(dǎo)性作用，中國共產(chǎn)黨團結(jié)引領(lǐng)多元社會治理主體實現(xiàn)理性有序的治理過程，要充分發(fā)揮價值引領(lǐng)作用。黨的十九大要求“牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[3]。發(fā)展社會主義先進文化，能夠為人民群眾提供精神力量，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供深厚的文化支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過對社會主義核心價值觀的踐行活動，引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員自覺樹立、遵循正確價值觀，形成良好道德風(fēng)尚，鞏固團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其便捷、高效、交互、集成等特性為民眾提供了新的話語空間，其中出現(xiàn)了一批活躍在思想文化領(lǐng)域的公共知識分子、網(wǎng)絡(luò)意見人士，其思想意見具有一定代表性、影響力、號召力，是不容小覷的意見群體。黨委政府為團結(jié)聯(lián)合這一群體，調(diào)動其參與社會主義建設(shè)的積極性，將其納入統(tǒng)一戰(zhàn)線新的工作著力點，統(tǒng)一戰(zhàn)線是聯(lián)系溝通這一群體的重要法寶，通過多種工作方式方法增進其對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路的政治認(rèn)同，團結(jié)引領(lǐng)這一群體共同致力于中華民族復(fù)興。

（二）弘揚先進文化

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強?！盵4]只有堅定文化自信，才能更好地構(gòu)筑推進國家治理現(xiàn)代化的中國精神、中國價值。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的民主黨派成員、黨外知識分子均以中高級知識分子為主體，是先進文化的重要建設(shè)者、傳播者、促進者。統(tǒng)戰(zhàn)文化具有愛國、民主、團結(jié)、和諧等基本內(nèi)涵，包括執(zhí)政黨與參政黨在多黨合作中形成的以“親密團結(jié)、精誠合作、民主協(xié)商、肝膽相照、榮辱與共”為主旨的政黨文化，以“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”“義利兼顧”為主旨的新的社會階層文化，以“中華民族共同體意識”“愛國進步、團結(jié)和睦、共同繁榮、共同發(fā)展”為主旨的民族文化，以“護國利民、崇和向善”等為主旨的宗教文化，以“同宗同源、念祖愛鄉(xiāng)”為主旨的海內(nèi)外同胞同根文化，能共同營造中華民族共有的精神家園，能最大限度地奠定思想文化共識基礎(chǔ)，能團結(jié)社會各階層、群體為國家治理現(xiàn)代化營造和諧積極的社會文化氛圍。

（三）提升話語能力

黨的十九大提出：“推進國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提升國家文化軟實力。”[5]在擴大文化交流、加強國家傳播能力和國家話語體系建設(shè)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線各民主黨派人士、黨外知識分子、華人華僑等是一支重要的力量，其中有大批文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才，具備深厚的中華文化底蘊、真摯的愛國情懷、滿腔的報國熱忱、宏闊的文化視野、超脫的社會地位，有條件、有能力參與世界文明交流對話。他們積極參加孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，用中國話語宣傳中國特色社會主義和中華民族偉大復(fù)興中國夢，引導(dǎo)國際輿論，提升中國國際話語權(quán)。在“一帶一路”建設(shè)的背景下，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮與港澳臺同胞、海外僑胞及相關(guān)社團交往的橋梁、紐帶作用，加強與國內(nèi)外統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的交流與活動，通過海內(nèi)外中華兒女深度認(rèn)同的精神內(nèi)核與文化基因，講好中國故事，提升中華文化軟實力，進一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。

三、民主協(xié)商促進科學(xué)決策

中國特色社會主義進入新時代，面臨著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、守正與創(chuàng)新、秩序與失范、一元與多元、穩(wěn)定與發(fā)展的交互碰撞，國家治理面臨的任務(wù)空前艱巨繁重，客觀上要求黨委政府提升決策的正確性、科學(xué)性。船大調(diào)頭難，決策的失誤是最大的失誤，一旦釀成，造成的損失難以估量，難以挽回。人民群眾對黨的執(zhí)政能力、政府治理績效的期待也越來越高。社會階層的持續(xù)分化，利益群體的多樣性致使利益訴求多元。民主協(xié)商是中國特色社會主義制度的應(yīng)有之義，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，尋找最大多數(shù)民眾利益的最大公約數(shù)，盡量使決策體現(xiàn)國家利益、社會利益和公民利益的統(tǒng)一。

（一）暢通民意表達路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線為不同利益群體的訴求表達提供了路徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與方方面面的民眾建立了廣泛的聯(lián)系：有人大代表可以在國家立法機構(gòu)直抒胸臆，“全國有60 多萬各級政協(xié)委員，把他們緊密團結(jié)在黨的周圍，并通過他們廣泛團結(jié)和聯(lián)系起更多群眾，就能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚更大力量?！盵6]人民政協(xié)為34個界別、56 個民族、5 大宗教的民眾提供了制度化、常態(tài)化的政治需求輸送、溝通機制，使得方方面面的民情民意表達層次清晰、組織完備、運行成熟。

（二）堅持求同存異

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，民主協(xié)商要盡可能吸納覆蓋公共決策影響到的所有主體，并以制度化來保證公共協(xié)商的常態(tài)化、程序化和效果。要達成最廣泛的共識，就不能追求協(xié)商主體、協(xié)商意見的高度一致性，必須貫徹中華文化“和而不同”的理念，承認(rèn)、尊重社會不同群體的差異性，才能奠定尋求最大共識的前提基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異的工作方式可以應(yīng)對多元訴求，其求同存異的工作特質(zhì)最具社會多元發(fā)展的適應(yīng)性價值，在“求同”基礎(chǔ)上“存異”，在“存異”過程中“求同”，其平等交流、民主協(xié)商、相互妥協(xié)的過程也就是以同化異、促異轉(zhuǎn)同的過程。

堅持一致性和多樣性統(tǒng)一是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線畫出最大同心圓的重要方針指南。一方面，為實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須保證政治基礎(chǔ)、政治目標(biāo)、政治方向上的一致性，否則統(tǒng)一戰(zhàn)線成員就是一盤散沙，難以聚合成戰(zhàn)斗力。另一方面，在此基礎(chǔ)上，必須包容尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的差異性，不同政黨在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益訴求之異、不同民族特點習(xí)俗之異、不同宗教信仰觀念之異、不同社會制度意識形態(tài)之異、不同地域范圍生活方式之異，等等。對那些無關(guān)原則、無關(guān)大局、無關(guān)根本道路問題的多樣性、差異性海納百川、存而不論、體諒包容，才能構(gòu)建大團結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線大格局。

（三）加強政黨協(xié)商

中國新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的制度安排。民主黨派是以中高級知識分子為主體的精英型政黨，參與協(xié)商人士多為某一專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者或領(lǐng)軍人物，具有專業(yè)覆蓋廣、人員知識水平高等特征。民主黨派、無黨派代表人士與中國共產(chǎn)黨之間的政黨協(xié)商，具有高層次、精英化的特征。在多黨合作框架下的政黨協(xié)商，通過政治精英間的良性互動、民主協(xié)商、溝通交流，為政治決策系統(tǒng)從多角度多層次多領(lǐng)域聽取國家治理的建議意見提供機制化渠道、途徑。黨的十八大以來，僅民主黨派中央圍繞國家政治經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題考察調(diào)研，就向黨中央國務(wù)院提出建議500 多件，其中大多得到了高度重視和充分采納。[7]

四、協(xié)調(diào)關(guān)系促進社會和諧

當(dāng)前，市場經(jīng)濟大潮中的利益沖突日益顯性化，網(wǎng)絡(luò)化、信息化的迅猛發(fā)展催化著社會民眾價值觀念、行為取向、利益選擇的差異性。中國社會從高度同質(zhì)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊Y(jié)構(gòu)，因利益失衡引發(fā)的收入差距擴大、地區(qū)發(fā)展差距、公共資源分布不均等問題不斷考驗著社會的公平公正。保持社會穩(wěn)定和諧是國家治理的基本前提。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。[8]和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來具有協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、促進和諧的功能優(yōu)勢?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！盵9]

（一）廣泛聯(lián)系

“新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要團結(jié)120多萬民主黨派成員和無黨派人士，還要面對改革開放四十年增長起來的8000 多萬民營經(jīng)濟從業(yè)人員，7500多萬新的社會階層人士，近1.3 億黨外知識分子，2 億少數(shù)民族人口、2億信教公民?！盵10]統(tǒng)一戰(zhàn)線具有推動構(gòu)建政黨之間、階層之間、民族之間、宗教之間、海內(nèi)外同胞之間和諧關(guān)系的責(zé)任與使命，其大團結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命決定了必須把一切積極因素、一切能夠團結(jié)的力量進行最大限度的整合。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋范圍之廣、聯(lián)系領(lǐng)域之多，決定了其在推動政黨、階層、民族、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展上具有先天優(yōu)勢。實際上，統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能廣泛，所從事的事業(yè)具有實踐性和政策性，比如民族宗教敏感事件發(fā)生時，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過聯(lián)系協(xié)調(diào)民族宗教界有威望的代表人士，以情感人、以理服人，使事件得到妥善處理。

（二）政治引領(lǐng)

當(dāng)前我國的主要矛盾是人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域不斷拓展，已形成社會化大格局。橫向上從政治領(lǐng)域到經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域全覆蓋，縱向上從宏觀到中觀、微觀全涉及，甚至從現(xiàn)實社會延展進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會?？傮w而言，雖然中國共產(chǎn)黨是擁有9000 多萬黨員的大黨，但相對數(shù)量巨大的統(tǒng)戰(zhàn)成員來說，畢竟還是少數(shù)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要加強對黨外、體制外成員的思想教育引導(dǎo)、政治引領(lǐng)。如，新的社會階層人士多在體制外工作，流動性大，自主性強，思維活躍，其中的新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士則在網(wǎng)絡(luò)空間能量巨大，頗具影響力、傳播度。在互聯(lián)網(wǎng)上維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，弘揚主旋律，傳播正能量，必須爭取他們的真心認(rèn)同支持、積極參與、貢獻力量。如，宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，防止西方敵對勢力利用民族宗教問題做突破口進行西化分化，也必須對信教群眾進行社會主義核心價值觀的思想引領(lǐng)，使宗教與社會主義社會相適應(yīng)。2018年底，中央出臺了《社會主義學(xué)院工作條例》，強化了社會主義學(xué)院的統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培訓(xùn)教育主陣地的職能，從而加強了對統(tǒng)戰(zhàn)成員的共識教育和政治引領(lǐng)。

（三）聯(lián)誼交友

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨百年未有之大變局、大挑戰(zhàn)，人心向背、力量對比是我們化解各種風(fēng)險、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。尤其是當(dāng)前的中西政治模式、發(fā)展道路之爭激烈尖銳。統(tǒng)一戰(zhàn)線各工作領(lǐng)域如民族宗教、港澳臺等均處于陣地前沿。面對嚴(yán)峻的國際形勢，更要加強黨同黨外人士的團結(jié)，爭取人心，匯聚智慧。習(xí)近平總書記指出，“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。”[11]統(tǒng)戰(zhàn)成員以黨外知識分子為主，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點是其中的代表性人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)與他們團結(jié)聯(lián)合的基本方式是聯(lián)誼交友，工作成效如習(xí)近平總書記所言，“就要看交的朋友多不多、合不合格、夠不夠鐵”。[12]黨外代表人士廣泛分布在社會各領(lǐng)域，大多有學(xué)識、有個性、有閱歷、有見地，其價值取向、利益訴求、生活方式各有特色，統(tǒng)一戰(zhàn)線要多做得人心、暖人心的工作，廣交、深交黨外朋友，綿綿用力，久久為功，潤物無聲，用最大的誠意贏得他們的真心認(rèn)同、信服、尊重、擁戴，使他們成為中國共產(chǎn)黨的摯友、諍友，匯聚、激發(fā)他們的智慧、能量，引導(dǎo)他們在關(guān)鍵時刻能站得出來，能發(fā)揮出無可替代的重要作用。