何海燕 郭蕾

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定糾偏機(jī)制研究

何海燕 郭蕾

（沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600）

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是高校學(xué)生資助的基礎(chǔ)性工作，影響到教育公平和社會(huì)公平。此項(xiàng)工作要在“公平”價(jià)值取向和“精準(zhǔn)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)下，建立糾偏機(jī)制，以校內(nèi)外更廣泛的人員為鑒定與糾偏主體，通過(guò)形式審查和實(shí)質(zhì)審查等方式，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)況和認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督鑒定。針對(duì)出現(xiàn)的理念、程序、信息、政策等偏差，分析查找偏差產(chǎn)生的原因，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、定量與定性評(píng)價(jià)等措施來(lái)糾正偏差。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定；教育公平；精準(zhǔn)資助；糾偏機(jī)制

引言

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是高校學(xué)生資助的基礎(chǔ)性工作，是精準(zhǔn)資助的必要前提。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是否客觀真實(shí)，直接影響資助措施的精準(zhǔn)度，如果出現(xiàn)偏差，將會(huì)給貧困生的學(xué)習(xí)生活、國(guó)家資助政策的有效落實(shí)、貧困家庭學(xué)生的受資助權(quán)、資助工作的公正性及學(xué)校、政府的公信力等帶來(lái)不利影響，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)教育公平和社會(huì)公平。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是高校資助管理與服務(wù)中的難點(diǎn)，需要根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)糾偏來(lái)校正認(rèn)定工作中出現(xiàn)的貧困類型、等級(jí)等方面的模糊、不準(zhǔn)確、不匹配的問(wèn)題。

1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確立的價(jià)值取向

在高校資助管理與服務(wù)中，通過(guò)糾偏來(lái)有效控制家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的前提是確立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)高校資助、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定政策的邏輯起點(diǎn)，進(jìn)行政策供給的價(jià)值取向溯源。高校學(xué)生資助政策供給，既體現(xiàn)扶貧濟(jì)困的倫理道德，又履行憲法法律義務(wù)。政策中扶貧濟(jì)困的中華傳統(tǒng)美德在此不作贅述。有關(guān)高校資助政策的憲法法律依據(jù)主要是我國(guó)《憲法》《教育法》《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定。

1.1 高校資助政策供給的法律依據(jù)

我國(guó)《憲法》第四十六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，可見(jiàn)青少年接受教育是憲法性權(quán)利，是公民的基本權(quán)利。青少年因家庭經(jīng)濟(jì)困難或殘疾等特殊原因而不能解決基本的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用，將面臨輟學(xué)困境，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難才能保障受教育的憲法性權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《憲法》第四十五條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。我國(guó)《教育法》第三十八條規(guī)定，“國(guó)家、社會(huì)對(duì)符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年要提供各種形式的資助”；第四十三條第二款規(guī)定“受教育者享有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金的權(quán)利”；第六十條又規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)、境外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)。我國(guó)《高等教育法》第九條規(guī)定，“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。國(guó)家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育”，第五十四條：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”，第五十五條：“國(guó)家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助”。以上憲法法律的規(guī)定，明確了我國(guó)公民、特殊群體有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，尤其當(dāng)青少年因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而不能解決基本的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲得物質(zhì)幫助和救濟(jì)，以物質(zhì)幫助權(quán)為保障來(lái)實(shí)現(xiàn)受教育的憲法性權(quán)利。

1.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的公平價(jià)值

物質(zhì)幫助權(quán)的確立能夠從法律層面上讓國(guó)家的學(xué)生資助政策得以保障實(shí)現(xiàn)。幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠接受更好的教育，確保他們能夠順利入學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困的代際傳遞，這是學(xué)生資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)家在高等教育階段建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、新生入學(xué)資助、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、師范生免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道等多元混合的資助政策體系。發(fā)展形成了“普惠、助困、獎(jiǎng)優(yōu)、引導(dǎo)”的復(fù)合型資助模式。[1]學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，不斷完善的學(xué)生資助體系是以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平的重大舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要凸顯。[2]2016年9月9日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市八一學(xué)?？赐繂?wèn)師生時(shí)指出，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多地惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平”。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢樹(shù)立教育公平的價(jià)值導(dǎo)向，是我國(guó)教育改革發(fā)展的重要遵循。[3]教育公平事關(guān)人民群眾的切身利益，是教育政策的基本價(jià)值追求，也是學(xué)生資助政策的價(jià)值追求。作為學(xué)生資助重要一環(huán)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，其價(jià)值取向就是“公平”，由家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的程序公正來(lái)保障學(xué)生資助的實(shí)體公正，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。

2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為堅(jiān)持高校學(xué)生資助的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定需有相應(yīng)的工作要求，根據(jù)工作要求確立認(rèn)定工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有效資助。具體而言，工作要求就是要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助申請(qǐng)進(jìn)行全面及時(shí)的審閱核實(shí)，對(duì)申請(qǐng)中各項(xiàng)信息的客觀真實(shí)性給出認(rèn)定意見(jiàn)，做到“全面及時(shí)、客觀真實(shí)”。資助申請(qǐng)中不全面的信息，影響對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的判斷；不及時(shí)的審核，就可能延誤對(duì)因家庭突發(fā)事件而引起的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助；對(duì)資助申請(qǐng)信息的主觀臆斷和不客觀的評(píng)價(jià)，會(huì)有失嚴(yán)肅性與正當(dāng)性，損害資助的公平性。

依據(jù)“全面及時(shí)、客觀真實(shí)”的工作要求，要在高校學(xué)生資助工作中將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的真實(shí)困難程度與給予的資助力度相匹配，“大困難多資助，小困難少資助”。這個(gè)匹配遵循資助的填補(bǔ)原則，體現(xiàn)了資助的公平性。家庭經(jīng)濟(jì)困難程度與給予的資助匹配與否，或者說(shuō)匹配度的高低，反映的是資助的“精準(zhǔn)性”，即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！熬珳?zhǔn)性”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以從家庭經(jīng)濟(jì)狀況的精準(zhǔn)認(rèn)定和家庭困難等級(jí)的精準(zhǔn)認(rèn)定兩個(gè)方面進(jìn)行考量。

2.1 家庭經(jīng)濟(jì)狀況的精準(zhǔn)認(rèn)定

根據(jù)教育部、財(cái)政部等六部門(mén)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教財(cái)〔2018〕16號(hào))規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)象是指本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生。顯然，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。對(duì)這類學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的精準(zhǔn)認(rèn)定，需通過(guò)規(guī)范的流程和方法，了解貧困狀況，分析其家庭致貧原因，摸清其幫扶需求，為高校精準(zhǔn)資助瞄準(zhǔn)資助對(duì)象提供科學(xué)依據(jù)。通常，高校根據(jù)學(xué)生家庭的人均年收入、遭受自然災(zāi)害、遭受突發(fā)意外事件、家庭成員因殘疾或年邁而勞動(dòng)能力弱、家庭成員失業(yè)及家庭欠債等情況來(lái)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)是否困難以及困難程度，對(duì)是否為特殊困難群體類型去加以認(rèn)定，即是否為建檔立卡貧困家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女等情況。

2.2 家庭困難等級(jí)的精準(zhǔn)認(rèn)定

來(lái)自政府、社會(huì)及學(xué)校的多位一體的資助格局，資助經(jīng)費(fèi)多渠道的籌措，在資助資金上得到保證。但同時(shí)又面臨另一個(gè)問(wèn)題，就是家庭經(jīng)濟(jì)困難程度與給予的資助是否匹配，這同樣會(huì)影響資助的“精準(zhǔn)性”。根據(jù)資助的填補(bǔ)原則，應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行分級(jí)認(rèn)定。例如江蘇省教育廳等六部門(mén)《關(guān)于江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》(蘇教助〔2019〕91號(hào))中明確了特別困難、比較困難、一般困難三個(gè)等級(jí)認(rèn)定：特別困難，主要指學(xué)生及其家庭沒(méi)有能力提供其在校期間學(xué)習(xí)和生活基本支出；比較困難，指學(xué)生及其家庭僅能提供其在校期間部分學(xué)習(xí)和生活基本支出，其余部分需要依靠國(guó)家資助政策補(bǔ)充；一般困難，指學(xué)生及其家庭能提供大部分，但尚不能完全提供其在校期間學(xué)習(xí)和生活基本支出。有的高校（如沙洲職業(yè)工學(xué)院）進(jìn)一步細(xì)化了三個(gè)等級(jí)的具體對(duì)象：認(rèn)定一般困難等級(jí)，主要指家庭當(dāng)年遭遇重大自然災(zāi)害、家庭當(dāng)年發(fā)生重大突發(fā)事件而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，在校期間患病需長(zhǎng)期服藥的學(xué)生，殘疾人一般困難家庭子女（殘疾等級(jí)重度前二級(jí)外），單親且家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，家庭中有3個(gè)及3個(gè)以上子女同時(shí)就學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定比較困難等級(jí)，主要指低收入家庭、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象子女，因公犧牲警察子女、殘疾人困難家庭子女（殘疾等級(jí)重度前二級(jí)）、家庭成員患重大疾病在治療期的學(xué)生，其中，重大疾病通常指納入城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保范圍內(nèi)疾??；認(rèn)定特別困難等級(jí)，主要指建檔立卡貧困家庭學(xué)生，城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、殘疾學(xué)生、孤兒、特困職工子女。等級(jí)細(xì)化，既參考了各級(jí)政府、教育部門(mén)的認(rèn)定意見(jiàn)，也結(jié)合院校學(xué)生實(shí)際，使認(rèn)定工作更具操作性、更趨精準(zhǔn)。

3 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定偏差鑒定與糾偏措施

在確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的“公平”價(jià)值取向和“精準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)的前提下，高校在資助管理與服務(wù)中，需對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評(píng)估，驗(yàn)證家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作的實(shí)施行為、結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)的吻合程度，并預(yù)測(cè)精準(zhǔn)資助的可達(dá)成度，對(duì)鑒定出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題查找原因，制定措施糾正偏差。

3.1 鑒定與糾偏主體

高校一般都設(shè)有學(xué)生資助管理與服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)并配備專門(mén)人員，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提出申請(qǐng)后，通過(guò)班級(jí)、院（系）到學(xué)校的幾個(gè)層級(jí)的認(rèn)定程序，參與認(rèn)定工作的人員有班級(jí)學(xué)生干部、班主任、輔導(dǎo)員、院（系）學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、資助部門(mén)教師等。有的高校還設(shè)有從班級(jí)到學(xué)校各層級(jí)的認(rèn)定工作評(píng)議小組，小組包括學(xué)生代表、教師代表、學(xué)校職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等成員。上面提及的所有人員都視為鑒定主體，他們都直接或間接參與了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難與否的監(jiān)督、鑒定工作，當(dāng)然也能對(duì)申請(qǐng)?zhí)岢鰡?wèn)題或質(zhì)疑，即擔(dān)負(fù)糾偏職能，也是糾偏的主體人群。實(shí)施主體人群還包括利益相關(guān)方，如宿舍舍友、同班同學(xué)、老鄉(xiāng)等，尤其是同時(shí)一起申請(qǐng)資助的同學(xué)。這部分主體人群對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活消費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)審核的困難等級(jí)及相應(yīng)補(bǔ)助的高低會(huì)進(jìn)行比較和衡量公平性，在對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的復(fù)審公示程序中，這些利益相關(guān)方會(huì)參與監(jiān)督與質(zhì)疑。但鑒定與糾偏主體還不限于高校內(nèi)部的人員，地方政府相關(guān)職能部門(mén)，如扶貧辦、民政系統(tǒng)、殘聯(lián)等，承擔(dān)對(duì)建檔立卡戶、低保戶、殘疾或特困救助戶、撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象的專門(mén)鑒定工作。從體現(xiàn)公平價(jià)值和精準(zhǔn)認(rèn)定兩個(gè)角度看，鑒定與糾偏主體越廣泛越好，應(yīng)鼓勵(lì)校內(nèi)外更廣泛人員的參與和監(jiān)督，讓認(rèn)定結(jié)果更趨精準(zhǔn)與公平。

3.2 監(jiān)控對(duì)象

高校資助采用的是“誰(shuí)申請(qǐng)資助誰(shuí)”的申請(qǐng)審核制，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生如需申請(qǐng)資助，通常提交家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表和相關(guān)材料，表中核心內(nèi)容是影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，如家庭人均年收入、是否遭受自然災(zāi)害情況或突發(fā)意外事件、是否為建檔立卡戶或低保戶、是否為特困職工家庭或單親家庭等，佐證材料是相應(yīng)困難情況的官方認(rèn)證資料，比如殘疾證、低保證等。通過(guò)鑒定這些信息和材料的真實(shí)性來(lái)反映學(xué)生所在家庭的經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)狀，申請(qǐng)表和佐證材料就是認(rèn)定工作中的監(jiān)控對(duì)象。對(duì)學(xué)生提供的申請(qǐng)表和佐證材料的鑒定，屬書(shū)面審查和形式審查，因申請(qǐng)信息和佐證材料是由學(xué)生自己提供的，可能會(huì)存在客觀不真實(shí)、不清晰和主觀故意作假等問(wèn)題，比如各級(jí)官方認(rèn)證存在驗(yàn)核時(shí)效更新工作環(huán)節(jié)，學(xué)生和家庭對(duì)上報(bào)材料的驗(yàn)核事項(xiàng)不明晰，進(jìn)而影響到認(rèn)定的精準(zhǔn)度。如果條件允許，一方面進(jìn)行官方實(shí)質(zhì)審查和實(shí)地審查，另一方面通過(guò)學(xué)生生活消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的實(shí)地家訪，也能完善資助認(rèn)定體系。

3.3 糾偏程序

鑒定與糾偏主體對(duì)監(jiān)控對(duì)象查找出的偏差，要通過(guò)一定程序予以糾偏。

首先，偏差類型。一是理念偏差。學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平。高校相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員應(yīng)樹(shù)立正確的資助工作理念。二是程序偏差。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定有程序規(guī)范要求，一般要經(jīng)過(guò)提前告知、個(gè)人申請(qǐng)、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示、建檔備案等幾個(gè)階段。實(shí)際認(rèn)定工作中，易簡(jiǎn)化流程，出現(xiàn)沒(méi)有告知、公示等不規(guī)范的情況。三是信息偏差。主要是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表和佐證材料的不準(zhǔn)確、不真實(shí)。四是等級(jí)偏差。認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)時(shí)，存在將一般困難、比較困難和特別困難等級(jí)錯(cuò)亂配對(duì)情況。五是政策偏差，因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生活指數(shù)差異較大，且家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估制度不健全等因素，制定全國(guó)統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定標(biāo)準(zhǔn)十分困難，相應(yīng)的政策體系也難免粗疏或存在設(shè)計(jì)缺陷。

其次，偏差產(chǎn)生原因。針對(duì)鑒定出的偏差，要從主觀還是客觀、直接還是間接、內(nèi)部還是外部等維度來(lái)分析產(chǎn)生偏差的具體原因。如理念偏差、程序偏差要從主觀、內(nèi)部來(lái)分析原因，政策偏差要從客觀、外部來(lái)分析原因。

再次，糾偏措施。針對(duì)不同偏差及其產(chǎn)生的原因，有的放矢采取糾偏措施，使認(rèn)定工作“精準(zhǔn)”和“公平”。以政策偏差和信息偏差為例，對(duì)于政策偏差，高校在國(guó)家資助政策的實(shí)際執(zhí)行中也能發(fā)現(xiàn)不完善的地方，雖沒(méi)有自主修改權(quán)，但高校有向上級(jí)提出進(jìn)一步完善的建議權(quán)。比如有關(guān)區(qū)域間不平衡問(wèn)題，國(guó)家的資助政策難以做到精細(xì)化區(qū)別。就拿同一校園內(nèi)的兩個(gè)學(xué)生進(jìn)行對(duì)比來(lái)舉例，來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的低保家庭學(xué)生和來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)非低保家庭的學(xué)生，由于同一校園里學(xué)習(xí)生活的基本消費(fèi)支出相似，但由于地區(qū)間低保標(biāo)準(zhǔn)不同，就可能出現(xiàn)前者比后者消費(fèi)能力更強(qiáng)的現(xiàn)象，前者能承受學(xué)習(xí)生活負(fù)擔(dān)，而后者卻存在承擔(dān)壓力。根據(jù)資助政策，低保家庭學(xué)生是取得高等次資助的重要前提條件，結(jié)果可能導(dǎo)致前者因?yàn)槭堑捅＜彝ド矸莴@得高等次資助，后者僅能獲得低等次資助。這種帶有缺陷的剛性政策就需要調(diào)整，糾偏措施就是高校向政策制定部門(mén)提出修改完善建議，或者自己內(nèi)部施行矯正政策，使學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定變剛性為柔性，變生源所在地的絕對(duì)認(rèn)定為高校所在地的相對(duì)認(rèn)定。對(duì)于信息偏差，可采用定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合來(lái)糾偏，尤其可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進(jìn)行多部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享，進(jìn)行大數(shù)據(jù)調(diào)查與分析，更加準(zhǔn)確、全面地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際情況，摒棄只憑一紙證明或一本“證”來(lái)認(rèn)定的弊端，從而解決資助工作中隨意性較大、操作透明度不高的問(wèn)題，使之真正做到精準(zhǔn)與公平，增強(qiáng)認(rèn)定與資助的實(shí)效性。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家通過(guò)資助政策以物質(zhì)幫助權(quán)為保障來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育的憲法性權(quán)利。作為學(xué)生資助重要一環(huán)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，堅(jiān)持“公平”的價(jià)值追求，用認(rèn)定工作的程序公正來(lái)保障學(xué)生資助的實(shí)體公正，實(shí)現(xiàn)教育公平。為此，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和困難等級(jí)要做到全面及時(shí)、客觀真實(shí)地“精準(zhǔn)”認(rèn)定。在“公平”價(jià)值取向和“精準(zhǔn)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)下，需建立認(rèn)定工作的糾偏機(jī)制，以校內(nèi)外更廣泛的人員為主體，通過(guò)書(shū)面、形式和實(shí)地、實(shí)質(zhì)審查等方式，參與對(duì)學(xué)生申請(qǐng)、輔助材料和家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)況的監(jiān)督鑒定，對(duì)出現(xiàn)的理念、程序、信息、政策等偏差，分析查找偏差產(chǎn)生的原因，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、定量與定性評(píng)價(jià)等手段措施來(lái)糾正偏差，以使國(guó)家的資助政策得到有效落實(shí)。

[1] 新華網(wǎng). 國(guó)家資助 成就夢(mèng)想——國(guó)家新的學(xué)生資助政策體系建立十周年[EB/OL]. (2017-10-17) [2020-03-25]. http:// www.xinhuanet.com/video/2017-10/17/c_129721562.htm.

[2] 中國(guó)政府網(wǎng). 教育部介紹十八大以來(lái)學(xué)生資助政策體系建立情況和政策落實(shí)情況[EB/OL]. (2017-09-07) [2020-03-25]. http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/07/content_5223226.htm#2.

[3]中國(guó)教育科學(xué)研究院. 人人都有人生出彩的機(jī)會(huì)[N]. 光明日?qǐng)?bào), 2019-09-11 (07).

A Study on the Rectification Mechanism of the Identification Work of College Students with Financial Difficulties

He Haiyan, Guo Lei

The identification of students with financial difficulties is the basic work of student financial aid in colleges and universities, which affects the equity of education and society. Under the value orientation of “fairness” and the standard of “precision”, this identification work should establish a rectification mechanism. By taking a wider range of personnel inside and outside the school as the main body of identification and rectification, and adopting the form and substance examinations, this rectification mechanism supervises and identifies the actual economic situation of students’ families and the work of identifying them. At the same time, this mechanism also analyzes the causes of the deviations in terms of ideas, procedures, information, policies, etc. and uses big data, quantitative and qualitative evaluation to correct the deviations.

identification of students from families with financial difficulties; education equity; precision funding; rectification mechanism

G711

A

1009－8429(2020)03－0056－05

2020-04-06

何海燕（1972－），女，沙洲職業(yè)工學(xué)院學(xué)生處講師；

郭 蕾（1983－），女，沙洲職業(yè)工學(xué)院學(xué)生處講師。