傅忠賢，易江瑩

（四川文理學(xué)院 1.財經(jīng)管理學(xué)院；2.馬克思主義學(xué)院，四川 達州 635000）

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大做出的今后一個時期我國根本上破解“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略安排，是補齊我國現(xiàn)代化建設(shè)方略最大短板的治本之舉。川陜革命老區(qū)在地緣上與秦巴山區(qū)高度重疊，是我國集中連片貧困區(qū)域之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實落地極大關(guān)系到川陜革命老區(qū)的現(xiàn)代化進程和人民群眾的幸福安康。達州是川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域，達州貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體狀況直接關(guān)系到川陜革命老區(qū)脫貧奔康的步伐，也直接影響全省以至全國的現(xiàn)代化進程。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，緊密結(jié)合達州市情，厘清達州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、難題，確立行之有效的破解策略具有特殊的重要性和緊迫感。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為包括達州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來重大歷史機遇

鄉(xiāng)村振興是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展未來走向的重大戰(zhàn)略判斷。2017年10月黨的十九大為適應(yīng)農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要將實行12年之久的“新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”升級為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［1］，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡幕疽?，2017年12月中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面安排部署，制定了“三步走”的具體時間表和路線圖，并寫進了2018年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。至此，中國未來鄉(xiāng)村發(fā)展從宏偉藍圖繪制正式步入實施環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村振興豐富和發(fā)展了我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略思想。20世紀60年代我國就提出了包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標，2012年黨的十八大制定了包括中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“新四化”戰(zhàn)略部署，2013年十八屆三中全會拓展出我國“第五個現(xiàn)代化”——推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2017年黨的十九大進一步將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”提升為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。至此，我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署逐步豐富和定型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是衡量鄉(xiāng)村全面振興的重要目標。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化而提出來的。人民日益增長的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾是新時代我國社會的主要矛盾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系的薄弱環(huán)節(jié)和全面建成小康社會的重點難點，也是發(fā)展不平衡不充分最集中最突出的體現(xiàn)，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所魏后凱明確提出“城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是當今中國最大的發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展的不充分是最大的發(fā)展不充分”［2］。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅事關(guān)全面建成小康社會的最后攻堅，而且事關(guān)我國全面現(xiàn)代化建設(shè)的最終結(jié)局。

鄉(xiāng)村振興為包括達州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)以至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都帶來了極為寶貴的重大歷史機遇。川陜革命老區(qū)幅員廣闊、人口眾多。在2016年7月國家頒發(fā)的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，其范圍包括四川、重慶、陜西三省市 68個縣（市、區(qū)），總面積 15.7萬平方公里，2015年末戶籍人口 3636萬人，其中建檔立卡貧困人口323.4萬人，占區(qū)域內(nèi)農(nóng)村總?cè)丝诘?2.6%。達州是川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域，是集中連片貧困區(qū)域—秦巴山區(qū)的重要組成部分。包括達州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比、與全國其他地區(qū)相比都具有顯著的特殊性，發(fā)展不平衡不充分問題更為突出，工業(yè)化進程中鄉(xiāng)村衰落衰敗趨勢更加明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程遭遇更加嚴峻的挑戰(zhàn)。以達州市為例，2017年達州市城鎮(zhèn)化率僅43.92%，戶籍總?cè)丝?71.67萬人，常住人口568.95萬人，GDP總量1583.94億元人民幣，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值322.13億元人民幣。達州市是典型的農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)業(yè)弱市，截止2017年底，達州市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕种?，高于全?個百分點，高于全國15個多百分點；第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達到20%，高于全省近9個百分點，高于全國近12個百分點；鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)42.4%，高于全省近6個百分點，高于全國11個百分點；鄉(xiāng)村居民人均可支配收入12843元，僅比全省鄉(xiāng)村居民人均可支配收入平均水平高出616元，但低于全國鄉(xiāng)村居民人均可支配收入589元；鄉(xiāng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比7637元，低于全省平均水平2847元，低于全國平均水平3712元；鄉(xiāng)村居民人均消費支出9261元，低于全省平均水平2136元，低于全國平均水平1694元。由此可見，包括達州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴重制約了本區(qū)域全面現(xiàn)代化進程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速推進達州以及川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展，是縮小川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與全省、全國差距的重大歷史機遇。

二、達州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及非常廣闊的領(lǐng)域。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。達州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，不分重點的“眉毛胡子一把抓”，只能導(dǎo)致事倍功半甚至事與愿違。所謂重點，就是從全局上、整體上、長時期上影響鄉(xiāng)村振興的環(huán)節(jié)、因素或方面。重點既是比較而言的，也是處在動態(tài)變化之中的，各地實際情況不同，所處的具體狀態(tài)和水平不同，其鄉(xiāng)村振興的重點也就會有差異。立足達州的實際情況，達州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點在于六個方面：

（一）以頂層設(shè)計為引領(lǐng)：通過建立、整合、優(yōu)化各項專項發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建具有硬約束力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要有科學(xué)的具有硬約束力的頂層設(shè)計規(guī)劃體系的引領(lǐng)和導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興既不是對“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的全盤否定也不是對“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的簡單重復(fù)，而是對“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的拓展和升華。鄉(xiāng)村振興涵蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟和政治建設(shè)、社會和文化建設(shè)、生態(tài)文明和基層黨組織建設(shè)等豐富的內(nèi)容，涉及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等層級，必須統(tǒng)籌制定和優(yōu)化整合各方面的規(guī)劃設(shè)計，形成一個綜合性的科學(xué)的具有硬約束力的頂層設(shè)計規(guī)劃體系，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到全面、有序推進。實踐表明過去新農(nóng)村建設(shè)中存在的種種亂象，很大程度上是由于缺少頂層設(shè)計規(guī)劃引領(lǐng)或頂層設(shè)計規(guī)劃約束力缺失造成的，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須深刻吸取這些教訓(xùn)。

（二）從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切入：以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

達州市的自然地理條件較差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施先天不足且極大增加了建設(shè)難度。據(jù)統(tǒng)計，全市山地占幅員面積的70.7%，丘陵占28.1%，只有1.2%的地方才是平壩。在全市314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2741個行政村中，至2016年底尚有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通客車，1535個行政村不通客車?！按宕逋ā惫こ讨幸呀?jīng)硬化的鄉(xiāng)村公路大多數(shù)從國家規(guī)定的4.5M寬縮減為3M寬，增加了鄉(xiāng)村道路車輛雙向通行的難度。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后既是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的標志又是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的原因；鄉(xiāng)村發(fā)展不充分既是達州市決勝全面小康建設(shè)的最大短板，也是達州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出問題?！耙敫唬刃蘼贰?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)。實踐中多年來盛行的城市偏好的發(fā)展取向是落實黨的十九大提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的嚴重障礙。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要抓手、需要突破口，缺少抓手和突破口，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就會成為一句空洞的口號，而這個最直接、最有效的抓手和突破口就是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）依托產(chǎn)業(yè)支撐：促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立和健全，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民就業(yè)增收的重要依靠，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵指標，是推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的可靠保障。近年來達州市在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面取得了顯著成效：一是初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化布局；二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展趨勢，培育重點龍頭企業(yè)148家，其中國家級2家，省級24家；建成4個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工率首次超過50%；三是農(nóng)產(chǎn)品電商物流異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)初步成型，電商平臺網(wǎng)絡(luò)覆蓋面逐步擴大。建成4個國家級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，農(nóng)產(chǎn)品商品化率首次超過60%；四是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實現(xiàn)大的跨越，創(chuàng)建名優(yōu)品牌350余個，其中4個中國馳名商標，50個國家地理標志保護產(chǎn)品，21個國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品；36個四川省名牌產(chǎn)品、30個四川省著名商標、214個綠色有機無公害產(chǎn)品。但是與鄉(xiāng)村振興提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標要求比還面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)村資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)凈流出的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)地綜合生產(chǎn)能力下降趨勢尚未根本性扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式還較為普遍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)主要依賴政府補貼推進、具有現(xiàn)代化的外觀形式但實際經(jīng)營效益并不理想，一二三產(chǎn)業(yè)充分融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還沒建立起來，等等，這些情況表明，今后相當長時期內(nèi)以建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展仍然是達州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。

（四）著力人才資源集聚：以鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)為紐帶，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才支撐體系

人才資源是鄉(xiāng)村振興的第一資源、人才資本是鄉(xiāng)村振興的第一資本。人才也是鄉(xiāng)村振興中最稀缺的資源。一方面，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速對人才的強力吸納，達州市鄉(xiāng)村人才流失非常嚴重，青壯勞動力大多外出務(wù)工，“空心村”問題比較普遍，鄉(xiāng)村勞動者中老齡化、婦孺化傾向比較嚴重；二是達州市城鄉(xiāng)收入差異比較大，鄉(xiāng)村收入總水平比較低，對人才吸引力弱。2017年達州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差達到2.2，這一差距雖然與同期全省平均水平2.5、全國平均水平2.7比略小，但是這是建立在達州城鄉(xiāng)居民總體收入水平很低的前提之下的，2017年底達州城鄉(xiāng)居民人均可支配總體收入19068元，與同期全省平均水平20580元相差1512元，與同期全國平均水平25974元相差6906元。三是達州市屬于革命老區(qū)，地處秦巴山區(qū)，鄉(xiāng)村生存條件更為艱苦惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重缺乏，本地人才留不住，外地人才引不來。達州連續(xù)實施多年的“千名碩博進達州”工程，以優(yōu)厚的待遇引來的人才，真正留在鄉(xiāng)村最基層、生產(chǎn)經(jīng)營第一線的屈指可數(shù)。四是達州所在的秦巴山區(qū)屬于集中連片的貧困區(qū)域，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，歷史包袱重，鄉(xiāng)村人才開發(fā)培訓(xùn)經(jīng)費短缺，導(dǎo)致各層次人才開發(fā)培訓(xùn)數(shù)量不足、水平低下，進一步加劇了人才短缺。沒有現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才支撐，鄉(xiāng)村振興再美好的宏偉藍圖都只能落得墻上畫餅、水中撈月的結(jié)局。人才開發(fā)培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興長期的戰(zhàn)略重點。

（五）提升鄉(xiāng)村治理水平：以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為抓手，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的最基層單元。鄉(xiāng)村基層組織是鏈接鄉(xiāng)村和上級政府的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)村有效治理是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的可靠保障。近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進既為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了活力也給鄉(xiāng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)。例如大批農(nóng)民進城務(wù)工帶來土地拋荒，出現(xiàn)“空心村”，原來行政村的功能喪失；精準脫貧中因異地搬遷產(chǎn)生新的社區(qū)和村莊，而新村治理步伐滯后；新農(nóng)村建設(shè)和美麗新村建設(shè)進程中因村莊整合帶來鄉(xiāng)村基層組織重組，重組之中又伴生著系列“水土不服”；在鄉(xiāng)村這個人情社會、熟人社會中家族勢力、宗族勢力影響較為明顯，對基層自治、德治和法治都會帶來新的考驗；鄉(xiāng)村發(fā)展決策機制上過度的行政化傾向、項目建設(shè)中長期實施的單一政府主導(dǎo)模式一定程度上弱化了鄉(xiāng)村民眾參與的積極性；長時期沿用工業(yè)化城鎮(zhèn)化思維指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色的淡化或消失，鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳承和弘揚面臨巨大壓力。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是一個長期的重點任務(wù)。

（六）塑造鄉(xiāng)村文化特色：以鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承創(chuàng)新為支撐，增強鄉(xiāng)村振興的文化感召力

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的靈魂，沒有鄉(xiāng)村文化的振興就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在過去用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、用城鎮(zhèn)化的思路引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中既帶來了“城市病”又造成了“鄉(xiāng)村病”，這是深刻的歷史教訓(xùn)，必須認真吸取。世界各國的實踐經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是不應(yīng)該也不可能消滅鄉(xiāng)村的，用文化多樣性的眼光觀察，鄉(xiāng)風(fēng)文明具有頑強生命力，必須把鄉(xiāng)村建成農(nóng)民希望的家園、市民休閑養(yǎng)老的樂園。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要著力于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新，繼承弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，保存鄉(xiāng)村的歷史文化記憶，凸顯鄉(xiāng)村文化的特色和魅力，真正實現(xiàn)“望得見炊煙，記得住鄉(xiāng)愁”，增強鄉(xiāng)村的文化軟實力；加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要著力于現(xiàn)代意識的培育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力培育新型經(jīng)營主體，著力提升農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，增強農(nóng)民的創(chuàng)新意識、開放意識、競爭意識，大力開展移風(fēng)易俗活動，抵制封建迷信活動，實現(xiàn)思想觀念的推陳出新、與時俱進；加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還要著力于農(nóng)村公共文化建設(shè)，補足農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短板，公共文化資源配置向農(nóng)村傾斜，深入開展文化惠民系列活動，繁榮農(nóng)村文化市場，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。

三、達州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點

達州市的農(nóng)業(yè)大市、革命老區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)等多重屬性共同決定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較之其他地區(qū)會面臨更多、更大的困難。從總體上看，達州在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還存在的比較嚴重的難題有五個方面：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念難

思想是行動的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變思想觀念是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富、目標宏偉，是對新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提升與超越，是新時代統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的未來方向，必須站在我國全面現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認識和領(lǐng)會。但達州的實際情況會導(dǎo)致我們很難快速完成這樣的思想轉(zhuǎn)變。例如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的基本市情決定了小農(nóng)意識在人們頭腦中根深蒂固，領(lǐng)悟不透現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的精髓；山區(qū)惡劣的自然環(huán)境容易讓人們眼界狹窄、封閉保守、不思進取，追求小富即安，進而導(dǎo)致實施鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力不足；青壯勞動力流失、鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)培養(yǎng)嚴重缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民眾科學(xué)文化素養(yǎng)普遍偏低，缺乏從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興精神實質(zhì)的能力和水平；開放水平不高導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民見識受限，難以感受和體驗到全國各地在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中涌現(xiàn)的先進典型的示范帶動，從而難以成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的排頭兵和弄潮兒；長期實施城市偏好的發(fā)展政策，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化單兵突進，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的做法引領(lǐng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的僵化思維。不少村民以致部分干部認為鄉(xiāng)村振興就是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的換一種說法，玩的文字游戲，換湯不換藥；有的地方過分強調(diào)鄉(xiāng)村振興中的政府主導(dǎo)地位，忽視農(nóng)民主體作用，政府一頭熱，農(nóng)民不來氣，干部干、農(nóng)民看；有些鄉(xiāng)村規(guī)劃過分關(guān)注規(guī)劃擬定方的名氣、地位，高薪聘請985、211、雙一流高校或重點科研院所的規(guī)劃設(shè)計團隊，沒有充分吸收鄉(xiāng)村村民、本地專家學(xué)者、鄉(xiāng)賢能人的智慧，規(guī)劃雖然高大上，外觀好看，但就是不接地氣。這些情況表明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念的任務(wù)還相當繁重也異常緊迫。

（二）完成雙重使命難

達州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)尤其艱巨：一是達州市貧困程度深、貧困面源寬、貧困發(fā)生率高，精準脫貧壓力大。達州所轄7個縣市區(qū)皆為貧困縣，確保2020年全部摘掉貧困帽是硬性政治任務(wù)，這是確保全面建成小康社會“一個都不能少”的重要組成部分，2017年底通川區(qū)率先實現(xiàn)了貧困縣摘帽，311個貧困村退出，15.07萬人貧困人口脫貧，至2018年全市貧困發(fā)生率仍有3.67%；按照達州市統(tǒng)一部署，2018年達川區(qū)、大竹縣、渠縣、開江縣4個縣區(qū)要完成貧困縣摘帽，319個貧困村要退出，有15.0695萬貧困人口要實現(xiàn)脫貧，有4.6872萬貧困人口要實現(xiàn)異地搬遷，宣漢縣、萬源市要到2019、2020年才能實現(xiàn)貧困縣摘帽。二是達州市鄉(xiāng)村發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬深，要同步追上全省、全國鄉(xiāng)村振興的前進步伐更加困難。達州市舉全力，艱苦奮斗頑強拼搏，即使如期完成全部脫貧任務(wù)，這也只在鄉(xiāng)村振興中按“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的要求走完了第一步。而基礎(chǔ)好、條件優(yōu)越的其他地方已經(jīng)遠遠走在鄉(xiāng)村振興的前列了，達州必須立馬進行第二次追趕，必須變軌超車才能追上全省、全國實施鄉(xiāng)村振興的行進隊伍。

（三）統(tǒng)籌整合推進難

鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個方面，需要統(tǒng)籌謀劃各方面的有序推進，要著力增強協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)推進本身就是一件高難度的事情。一是規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，需要按照“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一”理念把市、縣兩級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、體制機制創(chuàng)新等專項規(guī)劃，與“十三五”發(fā)展規(guī)劃、新型工業(yè)化規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等先期約束性規(guī)劃有機銜接；既要著眼一定區(qū)域的當前現(xiàn)狀又要關(guān)注其未來趨勢；既要充分發(fā)揮國家規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，又要充分尊重鄉(xiāng)村基層規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐作用，還要提升市縣兩級規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；既要有可行性，還要有前瞻性；既要有嚴謹規(guī)范性，又要有動態(tài)包容性。二是整體推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，要通過示范引領(lǐng)，以點帶面最終形成7個縣市區(qū)、幾百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾千個村組、幾百萬人口整體推進態(tài)勢，既不能使用傳統(tǒng)運動式的“政治動員”手段，也不能搞成一刀切列隊式的“軍事演練”，要達到“和而不同”的最高境界。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種重大關(guān)系難，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五化”協(xié)同推進是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種重大關(guān)系。既要處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，促進彼此相得益彰；也要處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，切實增強鄉(xiāng)村民眾的獲得感、幸福感、安全感，切實提升鄉(xiāng)村民眾參與鄉(xiāng)村振興的能力。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展難

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的鮮明指向和可行路徑，是對“城鄉(xiāng)一體化”政策的升華與超越。達州推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非易事，當前面臨諸多嚴重制約因素。一是傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響根深蒂固，其剛性邊界很難徹底突破。例如農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口分離管理的戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的重要原因，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展取向必然要求加快戶籍制度改革步伐，但我國戶籍制度與土地、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、生育、信息支持、社會救助、社會保障等福利待遇交織在一起，在沒有系統(tǒng)配套政策和足量公共資源支持的背景下，戶籍制度改革一路走走停停、舉步維艱，就是很好的例證。二是政府職能建設(shè)滯后的狀況很難快速扭轉(zhuǎn)，例如，公共服務(wù)供給總量不足，且城鄉(xiāng)配置比例嚴重失調(diào)；政府部門“條塊分割”現(xiàn)象比較普遍，各自為政，難以實現(xiàn)合力最大化。三是政策偏差難以快速消除，例如城市偏向的政策偏向具有強大的慣性，會對城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來很大阻力；在約束機制不健全背景下各種惠農(nóng)政策執(zhí)行不力、變形走樣，導(dǎo)致政策效力大打折扣。四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難。例如支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱小且不夠明晰，難以把為數(shù)眾多的中小企業(yè)納入到專業(yè)化的分工體系之中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村沒有足夠的反哺支持能力；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后和社會公共產(chǎn)品供給嚴重不足，導(dǎo)致二三產(chǎn)業(yè)很難在鄉(xiāng)村立足，增加了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難度。

（五）破解資金短缺難

搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦新產(chǎn)業(yè)、弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)樣樣都要錢，鄉(xiāng)村振興資金需求巨大，但是達州廣大鄉(xiāng)村面臨的是資金嚴重短缺，這種狀況短期還難以從根本上改觀。一是政府投入嚴重不足，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共產(chǎn)品供給，鄉(xiāng)村都遠遠落后于城市，以固定資產(chǎn)投資為例，達州市2013年全社會固定資產(chǎn)投資1002.86億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資42.6328.2億元，占比4.2%，2017年全社會固定資產(chǎn)投資1727.65億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資96.99億元，占比5.6%，即是說政府投入到第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)五年間僅增長了1.1個百分點。二是集體經(jīng)濟薄弱，自身資金積累有限，據(jù)統(tǒng)計，全市2741個行政村和474個社區(qū)，截至2017年7月，有集體經(jīng)濟的村998個，集體經(jīng)濟在1000元以下的村38個，1000元至20000元的773個，2萬元以上的128個，暫無集體經(jīng)濟的村則達1743個。三是金融資本嫌棄，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資分散、周期長（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性）、見效慢、收益小、風(fēng)險大（抵御自然災(zāi)害能力弱），加之成本、風(fēng)險雙約束，導(dǎo)致金融部門更愿把資本投向城市而不是鄉(xiāng)村。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，農(nóng)戶難以越過金融部門設(shè)置的融資門檻，融資受到極大限制。四是城市資本下鄉(xiāng)難，農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制不暢、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、政府配套政策供給不足，多種原因?qū)е沦Y本下鄉(xiāng)的“最后一公里”沒有打通，城市民間資本、工商資本、社會資本難以下鄉(xiāng)［3］。

四、達州市實施鄉(xiāng)村振興展戰(zhàn)略的推進策略

達州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須統(tǒng)籌謀劃、精準施策，分類指導(dǎo)、突出重點，試點示范、整體推進，持之以恒、久久為功。具體而言，要從六個方面著手：

（一）強化思想引領(lǐng)：用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家站在全面推進現(xiàn)代化強國建設(shè)戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)工作”的重大戰(zhàn)略決策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級改造、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、城鄉(xiāng)關(guān)系提升重塑、鄉(xiāng)風(fēng)文明弘揚傳承，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會“|強富美”目標［4］。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中既不能采取“休克療法”，對“新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”全盤否定、推倒重來；又不能無視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，照搬照套“新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”做法，以不變應(yīng)萬變，“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先必須解放思想、轉(zhuǎn)變思想觀念，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精髓和精神實質(zhì)，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程和各方面。黨的十八大以來確立的創(chuàng)新發(fā)展、改革發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，就是新時代的新發(fā)展理念，是最主要的理論創(chuàng)新成果，是統(tǒng)領(lǐng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最新理念。要抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是認真學(xué)習(xí)、深入研討。把握新發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精髓和精神實質(zhì)，找準契合點，明確新任務(wù)、新目標、新要求，切實用新發(fā)展理念武裝頭腦。二是營造氛圍、宣傳動員。用新發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略武裝群眾，著力解決好“怎么看”“如何辦”的問題，確保人人懂、個個會。三是調(diào)查研究、總結(jié)反饋。暢通民意渠道，傾聽群眾呼聲，深入基層深入第一線，把“干中學(xué)”和“學(xué)中干”統(tǒng)一起來，塑造正面典型，矯正不良傾向。

（二）落實優(yōu)先發(fā)展：科學(xué)選擇發(fā)展道路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，選對路子是關(guān)鍵。2018年2月中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，深刻闡釋了由七個方面構(gòu)成的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路：一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路；二是奔向強富美的共同富裕道路；三是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量興農(nóng)道路；四是人和自然和諧共生的綠色發(fā)展道路；五是揚棄農(nóng)耕文化的鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展道路；六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式的鄉(xiāng)村善治道路；七是精準脫貧攻堅的鄉(xiāng)村減貧道路。達州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要堅定不移地走這樣的道路。應(yīng)該強調(diào)的是，各縣市區(qū)和各個鄉(xiāng)村在走自己的路的方面可以有所側(cè)重，但走出來的路最終要與上述總體精神吻合。走好鄉(xiāng)村振興道路必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處［4］，達州市要抓好四個方面的工作：一是聚精會神打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照既定部署按時高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)；二是資源配置切實向農(nóng)村傾斜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財政資金投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村田園綜合整治、農(nóng)村水利工程建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村公路拓寬硬化、鄉(xiāng)村垃圾污水處理、鄉(xiāng)村水電氣管道線路鋪設(shè)、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺建立、鄉(xiāng)村學(xué)校醫(yī)院公共服務(wù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)村手機4G信號覆蓋等等都要跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。三是把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃納入政府綜合規(guī)劃體系。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時間相對較晚，要通過修訂各種綜合性規(guī)劃和專項性規(guī)劃或通過其他制度性安排為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃預(yù)留足夠余地；四是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策支持力度，引導(dǎo)社會資源向農(nóng)村流動。據(jù)統(tǒng)計近年來國家密集出臺的惠農(nóng)政策多達150余項，因此，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策支持主要是兩個方面，一個是增強已經(jīng)出臺的惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度，另一個是在出臺新的政策時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題優(yōu)先考慮。政府還要資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。

（三）著力分類指導(dǎo)：在試點示范中走向整體推進

鄉(xiāng)村振興點多面廣，既不能一哄而起，也不能按兵不動；既不能依靠行政指令“一刀切”，也不能各自為政、自行其是。實踐證明，堅持分類指導(dǎo)是一種有效的辦法，堅持從試點示范到逐步推廣再到整體推進是一條行之有效的行進路徑。達州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分借鑒已有的成功經(jīng)驗。達州在創(chuàng)建美麗新村過程中堅持的“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)建綜合示范區(qū)、幸福美麗新村示范區(qū)、農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)和脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)”的“五區(qū)并舉”，就是一種很好的示范帶動和典型引路，美麗新村建設(shè)中推出的“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四好新村”創(chuàng)建和“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承”的“五大行動”工程實施都是成功的試點示范經(jīng)驗，這些為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。達州在從典型引路到整體推進過程中有三點值得注意：一是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新發(fā)展理念要求對現(xiàn)有示范點、示范園區(qū)、示范基地進行改造提升；二是及時梳理推廣中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，糾正錯誤；三是在整體推進中及時進行微調(diào)，整體推進并不是“一刀切”，要追求“和而不同”，各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)村都得動起來，但動的弧度可以有大有小，動的內(nèi)容可以有多又少、動的步伐可以有快有慢、動的節(jié)奏可以有急有緩。

（四）創(chuàng)新體制機制：增加鄉(xiāng)村振興制度性供給

制度創(chuàng)新能夠釋放出無與倫比的巨大紅利，因為制度具有穩(wěn)定性。40年前發(fā)端于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革可以說是改革開放以來我國農(nóng)村土地制度的最大一次創(chuàng)新，這次制度創(chuàng)新帶來了全國范圍脫貧致富奔小康。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會以后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的未來走向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待創(chuàng)新體制機制［5］。達州在農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新方面最緊迫的工作有三項：一是深化土地制度改革，繼續(xù)按照“五統(tǒng)一”標準推進“六權(quán)同確”工程，進一步探索宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善閑置宅基地收儲制度，嚴格實行土地用途管制；二是繼續(xù)深化經(jīng)營制度改革，按照國家規(guī)定落實土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)可以依法融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；三是繼續(xù)深化人才制度改革，擴大人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才保障機制，鼓勵人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。

（五）重視績效評估：既要打好“攻堅戰(zhàn)”也要打好“持久戰(zhàn)”

績效評估是判斷鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程取得實質(zhì)性進展程度的重要手段，是矯正各種不良傾向的重要決策依據(jù)。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容豐富、任務(wù)艱巨，必須堅持打好“攻堅戰(zhàn)”；鄉(xiāng)村振興不是權(quán)宜之計或應(yīng)急策略，而是長時期使命，必須循序漸進、持之以恒，必須打好“持久戰(zhàn)”。達州對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效評估應(yīng)該抓好五個方面的工作：一是統(tǒng)一思想認識，重視鄉(xiāng)村振興績效評估。雖然鄉(xiāng)村振興周期長，見效也有一個過程，績效評估的時機選擇上值得認真考究，而且績效評估也不宜過于頻繁，但是這不影響績效評估的必要性和重要性。二是提前謀劃，確定鄉(xiāng)村振興績效評估規(guī)劃方案?！胺彩骂A(yù)則立”。不早做打算、不提前謀劃，會導(dǎo)致遇事手忙腳亂、應(yīng)對失據(jù)，損害績效評估的真實效果。三是建立鄉(xiāng)村振興績效評估指標體系，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各發(fā)面的專家學(xué)者研究探索鄉(xiāng)村振興績效評估指標體系的積極性，為確立科學(xué)的鄉(xiāng)村振興績效評估指標體系提供充足的知識儲備。四是選擇合理的績效評估方法，把自評（鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方評估）、他評（上級政府組織評估）和第三方評估（專業(yè)化社會化的中介機構(gòu)評估）有機結(jié)合起來，把結(jié)果性評估和過程性評估結(jié)合起來。五是建立健全績效評估結(jié)果反饋整改機制，用績效評估成果檢測鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施狀況，用績效評估成果引導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)適、修正和改進。