張維清

(南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院股份公司，江蘇 南京 210093)

中國的大部分城市現(xiàn)階段正處于城鎮(zhèn)化高速成長的周期中，同時也伴隨著人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、資源緊缺等問題，其中環(huán)境污染問題尤為突出[1]。在這種情況下，需要綜合運用各種社會力量，以社會共治的思路來解決環(huán)境問題引起的矛盾，建立多元共治、權(quán)責(zé)分明、互相監(jiān)督的治理體系[2]。

1 生態(tài)環(huán)境保護治理工作的新方向

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對藍(lán)天白云、綠水青山提出了更多渴望，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民對美好生活向往的一個重要方面。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，公眾逐步認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境是每個人的責(zé)任，建設(shè)美麗中國是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的偉大事業(yè)。長期以來實行的政府強制模式為主的環(huán)境治理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的環(huán)境治理任務(wù)。

在這種管理模式下，行業(yè)協(xié)會和個人僅僅是被管理者，未能真正參與到共治體系中，發(fā)展環(huán)保社會共治刻不容緩。但在當(dāng)前，上述情況仍未根本改變，主要的原因之一是公眾自身主動參與環(huán)境保護的意識相對淡薄，政府方面，長期以來信息公開、環(huán)保宣傳和公眾參與開展不夠深入，并不能起到實質(zhì)性效果，且公眾、社會組織也缺乏有效的參與途徑，雖然2015年修訂的《環(huán)境保護法》賦予了公民、法人和其他組織環(huán)境參與權(quán)，但權(quán)利范圍未進(jìn)一步明確，當(dāng)前主要體現(xiàn)在環(huán)境信訪制度、環(huán)境影響評價制度等間接方式上?？傮w來看，“共治共享”環(huán)境治理模式尚處于起步階段。因此，新時代的生態(tài)環(huán)境治理需要建立穩(wěn)定的環(huán)境保護社會共治新體系，建設(shè)完善的環(huán)境保護社會共治體系需要以習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，綜合各方治理力量，做到生活水平提高、生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

2 新時代生態(tài)環(huán)境保護共治現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀剖析

現(xiàn)階段環(huán)保監(jiān)管任務(wù)繁重，在全國第二次污染源普查工作的順利開展過程中，各地區(qū)納入污染源普查的企業(yè)較多，但是可能也存在相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)未被納入到普查名單中，并且目前排放工業(yè)廢水和廢氣的企業(yè)較多，監(jiān)管任務(wù)繁重。監(jiān)管人員隊伍的力量有限，大部分地區(qū)存在人員不足的情況，而國內(nèi)的環(huán)保建設(shè)正處于高速發(fā)展時期，群眾信訪、上層交辦工作繁雜，環(huán)境問題越來越復(fù)雜、環(huán)境保護政策日趨嚴(yán)厲，致使監(jiān)管人員環(huán)保工作的技術(shù)要求不斷提升，環(huán)境監(jiān)管難度越來越大。顯而易見，以政府主導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)管治理模式不能適應(yīng)現(xiàn)實情況，亟需引入社會其它的共治力量來分擔(dān)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

2.2 機遇分析

目前國內(nèi)大部分城市正處于經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段，為社會組織自由發(fā)展提供了良好的成長環(huán)境，各地區(qū)在積極推進(jìn)對生態(tài)環(huán)境保護體系的建設(shè)探索進(jìn)程中，取得了良好的經(jīng)驗。社會組織是推動生態(tài)文明建設(shè)體制改革的生力軍，也是美麗中國環(huán)境治理體系形成過程中公眾參與環(huán)境保護的核心力量，而行業(yè)協(xié)會更是環(huán)保生力軍中的不可缺少的一員，現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會基本已經(jīng)明確機構(gòu)章程和工作規(guī)程，逐步開展環(huán)保服務(wù)工作，為加強行業(yè)管理、推動技術(shù)水平提升提供新的引導(dǎo)力量，但不少行業(yè)協(xié)會存在成立時間較短、從業(yè)人員力量不足、獨立性較弱的“胎癥”，致使其公信力較低、專業(yè)技術(shù)力量參差不齊，自身橋梁溝通性較弱，為政府提供的服務(wù)欠缺整體支撐，與各級行業(yè)協(xié)會及其他社會組織無法迅速配套，當(dāng)前亟需吸納區(qū)域內(nèi)更多潛在環(huán)保單位充實橋梁力量，需要探索協(xié)同性更高、公共服務(wù)性質(zhì)量更好的環(huán)保參與方式，挖掘自身潛在優(yōu)勢，讓行業(yè)協(xié)會不“左右為難”。

3 新時代生態(tài)環(huán)境保護社會共治的具體對策與建議

要解決當(dāng)前人員少、企業(yè)多、任務(wù)重的監(jiān)管矛盾，更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要在現(xiàn)有良好的環(huán)保共治基礎(chǔ)上，以搭建行業(yè)協(xié)會政企橋梁、匯集專家資源全民力量為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮基層、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家公眾的力量，探索建設(shè)新型環(huán)保共治新模式，形成全民共襄生態(tài)文明、咸與環(huán)境治理、打造生態(tài)城市的良性格局。

3.1 充實行業(yè)協(xié)會，搭建政企橋梁

不斷提升社會組織服務(wù)協(xié)調(diào)能力，為政府、企業(yè)和公眾建立暢通的共治橋梁。

(1)加強行業(yè)自律，提高整體素質(zhì)。各地區(qū)可以根據(jù)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的規(guī)章制度，為行業(yè)協(xié)會的環(huán)保服務(wù)促進(jìn)中心量身打造自律機制、約定內(nèi)部“共同綱領(lǐng)”，廣泛吸納區(qū)域性長期從事環(huán)保業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)加入?yún)f(xié)會，逐步打造實力型行業(yè)協(xié)會。設(shè)立行業(yè)分會，對咨詢、工程、監(jiān)測等多類企業(yè)定向規(guī)范，設(shè)置獨立管理部門等來規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu)成員單位行為。

(2)發(fā)揮與企業(yè)互助項目的聯(lián)動性。地區(qū)政府在互助企業(yè)整治過程中，行業(yè)協(xié)會要為需要進(jìn)行評估、整改等問題的小型企業(yè)提供行業(yè)會員單位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，協(xié)助開展內(nèi)部環(huán)保核查、量身打造環(huán)保能力提升路徑、審核把關(guān)環(huán)保工程實施方案等工作，做到全程跟蹤，實現(xiàn)到位幫扶、有效幫扶，協(xié)助小型企業(yè)突破環(huán)保方面的技術(shù)瓶頸。

(3)為“企業(yè)接待日”活動提供技術(shù)支撐。在政府開展“企業(yè)接待日”特色活動時，設(shè)置技術(shù)咨詢板塊，通過行業(yè)協(xié)會提供技術(shù)支撐，專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人面對面交換意見，提供指導(dǎo)建議；并建立規(guī)避制度，參與“企業(yè)接待日”活動提供免費技術(shù)服務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)不得參與企業(yè)后續(xù)相應(yīng)的有償環(huán)保服務(wù)。

(4)整合會員單位資源，提供整體服務(wù)。各地區(qū)整合會員單位建立專家?guī)?，在開展各個生態(tài)環(huán)境類政府督查、核查以及統(tǒng)計調(diào)查時，以購買第三方服務(wù)的形式，從行業(yè)協(xié)會中選出合適的專家，提供專業(yè)技術(shù)支持服務(wù)，提供整體支撐、保駕護航。

(5)開啟環(huán)保第三方服務(wù)“團購”模式。建立區(qū)域性的環(huán)保第三方服務(wù)需求名錄，解決小企業(yè)通常因為體量小議價能力弱難以找到供應(yīng)商的難題。以自行監(jiān)測為先期試點，通過行業(yè)協(xié)會牽頭，協(xié)調(diào)檢測分會的會員單位為同一區(qū)域內(nèi)需求類似的小企業(yè)提供“團購價”自行監(jiān)測服務(wù)，協(xié)助小企業(yè)提升環(huán)保管理水平。

3.2 匯集專家資源，發(fā)揮全民力量

匯集企業(yè)、高校等環(huán)保專家力量，集聚全民力量、共建美麗新城市。

(1)推行“專家治廠、科學(xué)治污”新模式。環(huán)境監(jiān)管部門邀請專家對各地擬開展專項行動的企業(yè)進(jìn)行前期排查、全過程參與指導(dǎo)，通過專家力量發(fā)現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”企業(yè)，分擔(dān)各方環(huán)保監(jiān)管技術(shù)壓力。企業(yè)應(yīng)該完善環(huán)保人才激勵機制，積極引進(jìn)的環(huán)保高層次人才，來解決各環(huán)節(jié)突出環(huán)境問題，并配備專家型環(huán)保負(fù)責(zé)人或開展專家駐廠活動。

(2)建立環(huán)保舉報獎勵機制。在各地區(qū)環(huán)保公眾號中增加“環(huán)保有獎舉報”專欄，踐行實名制信息化，公眾通過該板塊提交環(huán)境違法行為簡要描述、違法排污照片等舉報線索，完成舉報行為。各地生態(tài)環(huán)境局可以制定獎勵辦法，針對不同情形，規(guī)定給予100元至10萬元的梯級式現(xiàn)金獎勵，對已給予獎勵的舉報事項，通過后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、移交公安機關(guān)查處的，可按照“一事一議”的原則經(jīng)地區(qū)政府同意后給予追加獎勵，帶動公眾實時關(guān)注企業(yè)違法行為，積極投訴；建立內(nèi)部人匿名舉報獎勵保護制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部的“吹哨人”有效舉報，減少規(guī)避環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管的環(huán)境污染行為，避免環(huán)境污染事故瞞報、偷排現(xiàn)象。

(3)利用宣教活動提高全民環(huán)保意識。針對高校、中小學(xué)、社區(qū)居民等不同對象創(chuàng)新宣教形式，細(xì)分宣教領(lǐng)域，做到有的放矢，例如創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地等，為環(huán)保宣教提供大平臺；依托節(jié)日，確保環(huán)保宣教工作“零距離”；加強與新媒體機構(gòu)聯(lián)合度，規(guī)范環(huán)保宣傳行為，使公眾真正認(rèn)識與接收環(huán)保理念，將其融入日常生活行為中，帶動全民共建美麗城市。

4 新時代生態(tài)環(huán)境保護社會共治體系建設(shè)的保障措施

(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲考核問責(zé)[4]。政府完善領(lǐng)導(dǎo)體系，優(yōu)化協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)級和街道網(wǎng)格化管理中心(站)建設(shè)，選齊配強工作人員，通過定崗定責(zé)定人，提高辦事效率，并由區(qū)網(wǎng)格化管理中心定期召集有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)人員聯(lián)席會議，研究解決網(wǎng)格化體系建設(shè)運行中遇到的重要問題和上報的復(fù)雜事件，溝通需要及時解決的相關(guān)問題；建立區(qū)街上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的科學(xué)監(jiān)督評價系統(tǒng)。推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實，避免環(huán)境保護社會共治全民行動出現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！薄翱谔柇h(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)?！钡葐栴}。

(2)優(yōu)化資源配置，加大政策支持[5]。各級生態(tài)環(huán)境局要重視環(huán)境保護社會共治總格局構(gòu)建工作，充分發(fā)揮政府職能部門總體規(guī)劃、資源整合等方面的職能，集中優(yōu)勢資源向積極參與環(huán)保共治的企業(yè)傾斜，最大程度滿足地區(qū)企業(yè)長久發(fā)展需求；通過政策優(yōu)惠和獎勵扶持，切實推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及公眾參與環(huán)保整治進(jìn)程。

(3)強化人才支撐，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍[6]。地區(qū)政府要積極引進(jìn)高層次人才，繼續(xù)實施各類高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略，在環(huán)境保護社會共治領(lǐng)域面向全國乃至全球引進(jìn)掌握環(huán)保整治、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)先技術(shù)的杰出拔尖人才，為政府、社會組織、企業(yè)集聚專業(yè)力量。結(jié)合環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)垂直管理改革，探索建立年度考核排名通報機制，激勵環(huán)保系統(tǒng)爭先進(jìn)位，鼓勵提升廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，打造一支“政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)保鐵軍。