陳青

2020年3月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”），這標(biāo)志著國(guó)家將加大百色對(duì)外開發(fā)開放的力度，加快百色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，推進(jìn)百色與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合，與東盟國(guó)家貿(mào)易投資、金融開放等方面深度合作。這是國(guó)家在沿邊地區(qū)設(shè)立的第8個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，也是全國(guó)首個(gè)地級(jí)市全覆蓋的沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。百色試驗(yàn)區(qū)位于廣西西部，土地面積3.63萬平方公里，總?cè)丝?22.68萬。百色與越南高平省、河江省接壤，擁有龍邦、平孟2個(gè)國(guó)家邊境口岸和岳圩等7個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)），是我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家開放合作的重要前沿。

如何推動(dòng)百色試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案加快落地，關(guān)鍵是要讓百色成為更多商業(yè)英才的開發(fā)熱土，吸引大批商界精英匯集百色，把百色建成與越南及東盟的商業(yè)集散地。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須從優(yōu)化百色營(yíng)商環(huán)境入手。按照世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的界定，營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)就是做生意的簡(jiǎn)易程度。它重視企業(yè)獲得感，能促進(jìn)政府持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，提高服務(wù)意識(shí)和辦事效率，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更方便企業(yè)從事各種商業(yè)活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

一、營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的總體現(xiàn)狀

營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系是世界銀行為衡量各國(guó)中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)的客觀環(huán)境而設(shè)計(jì)的一套指標(biāo)體系，其排名順序代表該國(guó)企業(yè)營(yíng)商的難易程度。世界銀行在2001年提出加快發(fā)展各國(guó)私營(yíng)部門新戰(zhàn)略，開始設(shè)計(jì)一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成立了Doing Business小組，負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的創(chuàng)建，2004年第一次提出了一套5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，2005年、2006年又先后兩次對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行完善，發(fā)展成為10個(gè)一級(jí)指標(biāo)41個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。目前10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是“開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力供應(yīng)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)”等。開辦企業(yè)是反映開辦企業(yè)的難易程度；辦理施工許可是反映企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的難易程度；獲得電力供應(yīng)是反映企業(yè)獲得電力供應(yīng)的程度；登記財(cái)產(chǎn)是反映企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度；獲得信貸是反映企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度；投資者保護(hù)是反映企業(yè)股東權(quán)益保護(hù)的力度；繳納稅款是反映企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)以及繳付稅款過程中的行政負(fù)擔(dān)；跨境貿(mào)易是反映企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的便利程度；合同執(zhí)行是反映合同執(zhí)行的效率；辦理破產(chǎn)是反映企業(yè)破產(chǎn)程序的時(shí)間和成本。

世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》報(bào)告顯示，2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體得分77.9分，比上年上升4.26分；排名躍居全球第31位，比上年提升15位；連續(xù)二年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。2019年國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦、財(cái)政部、司法部等十余部門和京滬兩市政府，參照國(guó)際先進(jìn)通行規(guī)則，制定專項(xiàng)改革任務(wù)臺(tái)賬，明確改革目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在保護(hù)中小投資者、辦理建筑許可等體制改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境。2020年全球突發(fā)的新冠狀病毒疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入停擺狀態(tài)，而中國(guó)卻率先控制疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以斷言，2020年?duì)I商環(huán)境排名前進(jìn)是大概率事件。目前，我國(guó)通過行政改革和司法改革兩條路徑進(jìn)行深度改革，并取得了以下改革成就：一是將公司印章發(fā)放與企業(yè)注冊(cè)登記一并完成。二是簡(jiǎn)化對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證要求，縮短供排水接入時(shí)間。三是精簡(jiǎn)辦理接電流程，降低用電成本。四是要求控股股東對(duì)不公平關(guān)聯(lián)方交易承擔(dān)連帶責(zé)任，明晰所有權(quán)和控制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)投資者保護(hù)。五是對(duì)企業(yè)所得稅和增值稅進(jìn)行改革，降低稅負(fù)水平，加強(qiáng)電子納稅申報(bào)和繳納系統(tǒng)建設(shè)。六是實(shí)行進(jìn)出口貨物提前申報(bào)、升級(jí)港口基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化海關(guān)行政管理和公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，簡(jiǎn)化進(jìn)出口程序。七是規(guī)定可給予的合同延期次數(shù)上限和將延期不可預(yù)見例外情況，提升執(zhí)行合同的便利度。八是規(guī)定破產(chǎn)程序啟動(dòng)后的債權(quán)優(yōu)先規(guī)則和提升債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的參與程度，提高辦理破產(chǎn)的便利度。

二、百色市的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)

百色市2019年深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年系列活動(dòng)，重點(diǎn)在政務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和融資、稅費(fèi)管理、海關(guān)通關(guān)、法制環(huán)境等方面進(jìn)行重大改革。自2018年，廣西國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)連續(xù)3年委托中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)研究院開展廣西營(yíng)商環(huán)境調(diào)研評(píng)比，在廣西111個(gè)縣開展的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)估中，百色市有7個(gè)縣綜合排名靠前，其中有兩個(gè)縣排名前20名。2019年7月，廣西國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)對(duì)14個(gè)地級(jí)市評(píng)估，百色市營(yíng)商環(huán)境綜合排名全區(qū)第三，2019年全年排名第六。其成績(jī)的取得取決于以下六個(gè)方面。

（一）政府高度重視，目標(biāo)清晰可行

百色市委、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，將開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年活動(dòng)作為2019年度全市“六個(gè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，出臺(tái)了《百色市2019年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年活動(dòng)方案》和《關(guān)于印發(fā)百色市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》，將企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、不動(dòng)產(chǎn)登記、電力供應(yīng)、用水報(bào)裝、用氣報(bào)裝、金融支持等營(yíng)商環(huán)境7項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)具體量化，明確重點(diǎn)、提升目標(biāo)。

（二）簡(jiǎn)化辦事流程，提高審批效率

2018年以來，百色市先后分5批次清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)117項(xiàng)，其中承接13項(xiàng)、取消22項(xiàng)、調(diào)整82項(xiàng)。借助互聯(lián)網(wǎng)，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，建設(shè)智能化政務(wù)服務(wù)大廳，目前全市98.87%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，實(shí)施“一窗受理、并聯(lián)審批”改革，編制“一件事”辦事清單。實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記與印章刻制0.5個(gè)工作日內(nèi)辦理，實(shí)行房屋交易、稅費(fèi)征收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”、1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)工作模式。

（三）減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦稅流程

稅務(wù)部門收集整理政府出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)政策，并匯編成冊(cè)，開展“送政策進(jìn)企業(yè)”等一系列宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使減稅降費(fèi)政策家喻戶曉，應(yīng)知盡知。同時(shí)實(shí)行政府性收費(fèi)項(xiàng)目清單“一張網(wǎng)”制度。2019年1—7月，全市落實(shí)各項(xiàng)新優(yōu)惠政策共新增減稅8.98億元，具體為：一是2019年新出臺(tái)政策減免4.56億元，其中：深化增值稅改革中的增值稅降率及配套措施減免3.27億元、小微企業(yè)普惠性政策減免0.91億元、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策減免0.39億元；二是2018年實(shí)施2019年翹尾減稅政策減免4.39億元；三是2018年到期后2019年延續(xù)實(shí)施減稅政策減免0.022億元。預(yù)計(jì)2019年7—12月，各項(xiàng)新減稅政策每月稅收將減稅1.5億元左右，全年預(yù)計(jì)新增減稅17億元以上。2019年1—7月新增降費(fèi)1.27億元，其中降低社保費(fèi)率減收1.16億元，降低企業(yè)用電、用氣、用水成本減收0.11億元。

（四）拓寬融資渠道，增加信貸規(guī)模

利用沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策，深化金融改革。優(yōu)化小微企業(yè)1000萬元以下額度抵押貸款辦理流程，市本級(jí)獲得信貸平均辦理環(huán)節(jié)為3.5個(gè)，平均辦理時(shí)間6.5個(gè)工作日，平均申請(qǐng)材料4.25項(xiàng)，完成了自治區(qū)確定的“468”目標(biāo)。加快推進(jìn)百色市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，累計(jì)為全市中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保額126億元，在保余額22.86億元。市級(jí)五大平臺(tái)公司融資總額122.87億元，實(shí)際融資到位資金102.61億元，5大基金獲得金融機(jī)構(gòu)授信539.84億元。截至2019年9月，百色市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額1110.46億元，同比增長(zhǎng)11.69%，貸款余額居全區(qū)第五。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提升要素支持

一是整合水、電、氣審批工作。將供水、供電、供氣相關(guān)企業(yè)引入政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立“水電氣”業(yè)務(wù)受理專窗，開展水電氣報(bào)裝及相關(guān)行政審批“一事通辦”工作。二是多措并舉落實(shí)項(xiàng)目用地保障。2019年共爭(zhēng)取到可用新增建設(shè)用地指標(biāo)9216.3畝，獲批建設(shè)用地40個(gè)批次（項(xiàng)目），獲批面積12282.2畝，允許企業(yè)分期繳納土地價(jià)款，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是有序做好采礦權(quán)出讓、延續(xù)。2019年1—6月全市新立采礦權(quán)出讓25宗，辦理采礦權(quán)延續(xù)登記5宗，為資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是降低用人成本。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從20%降至16%，減輕企業(yè)用人負(fù)擔(dān)。五是出臺(tái)人才引進(jìn)政策。相繼出臺(tái)了《百色市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)試行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)吸引高校畢業(yè)生在百色城區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》等系列文件，為人才提供一次性生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、人才公寓以及就醫(yī)入學(xué)等傾斜政策。

（六）轉(zhuǎn)變辦事作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量

一是建立政企溝通平臺(tái)。制定了《市黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)招商引資重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目分工聯(lián)系表》，實(shí)行“一線工作法”。二是強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)作用。借助市長(zhǎng)熱線電話，暢通投訴舉報(bào)電話。2019年共接到涉及營(yíng)商環(huán)境的訴案6件，所有訴案全部在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)并給與協(xié)調(diào)處理。三是強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)。出臺(tái)了《百色市招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)工作機(jī)制》和《百色市招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)工作暫行辦法》。2019年為萬達(dá)集團(tuán)、萬生隆、鼎盛等8家企業(yè)開展了領(lǐng)辦代辦服務(wù)。四是強(qiáng)化司法服務(wù)作用。嚴(yán)厲打擊故意傷害、搶劫、盜竊、侵害外來投資者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利等嚴(yán)重危害社會(huì)治安和侵犯財(cái)產(chǎn)等犯罪行為，依法調(diào)節(jié)民商事件糾紛，營(yíng)造和諧有序的營(yíng)商環(huán)境。審理涉及黑惡勢(shì)力阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展案件4件，受理破產(chǎn)案件2件，審結(jié)收購(gòu)股份糾紛案件49件。2019年1月至9月，百色市兩級(jí)法院受理金融借款合同糾紛案件1287件，審結(jié)763件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為99.74%，法院合同類糾紛案件服判息訴率為89.2%。

三、建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)

2012年以來，我國(guó)已先后在沿邊地區(qū)設(shè)立了8個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。分別是廣西東興、云南勐臘（磨憨）、云南瑞麗、內(nèi)蒙古二連浩特、內(nèi)蒙古滿洲里、黑龍江綏芬河—東寧、廣西憑祥市、廣西百色市。這些試驗(yàn)區(qū)在長(zhǎng)達(dá)8年的建設(shè)中，在通關(guān)便利、辦事流程、減稅降費(fèi)、外籍人員管理、出口退稅、跨境人民幣結(jié)算等方面做出了很多有益探索，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本

重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)通往鄰國(guó)的橋梁，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度決定商品流通的速度和成本。廣西東興通過加強(qiáng)海陸兩方面交通基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)出口查驗(yàn)科技建設(shè)，使?fàn)I商環(huán)境得到較好優(yōu)化，人貨通關(guān)速度廣西第一、服務(wù)出口退稅辦理速度廣西最快。特別是通過大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，讓37個(gè)部門入駐試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行“一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一窗發(fā)證、一鏈監(jiān)管、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了政府管理成本和企業(yè)辦事成本的雙降。

（二）簡(jiǎn)化辦事流程，減少辦事時(shí)間

簡(jiǎn)化辦事流程可以節(jié)約時(shí)間，讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本降低，讓企業(yè)搶先占領(lǐng)市場(chǎng)。云南瑞麗試驗(yàn)區(qū)通過在全省率先開展投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制，“先建后驗(yàn)”，把17項(xiàng)審批壓縮到2項(xiàng)，實(shí)行多規(guī)合一，政府統(tǒng)一實(shí)施完成環(huán)評(píng)、地勘、文勘等，全面實(shí)行證照分離、“一址多照、一照多址”等商事改革，優(yōu)化注冊(cè)、開辦等流程?，F(xiàn)在新辦企業(yè)一般在3天內(nèi)可以完成全部手續(xù)。

（三）降低機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，減少開辦成本

試驗(yàn)區(qū)機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目能降則降、能免則免，盡量減少企業(yè)開辦成本。云南勐臘試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)“放管服”改革，“一顆印章管審批”效應(yīng)充分釋放，目前該試驗(yàn)區(qū)累計(jì)下放審批權(quán)119項(xiàng)，取消各類收費(fèi)12項(xiàng)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，使用綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行雙隨機(jī)抽查、雙告知推送、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等“三雙三聯(lián)”監(jiān)管舉措，杜絕私自監(jiān)管，隨意執(zhí)法。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)外籍人員，降低生活成本

試驗(yàn)區(qū)一般有較多的外籍人員前來經(jīng)商，他們?cè)诋悋?guó)他鄉(xiāng)面臨諸多不便，如何服務(wù)這些外籍人員也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。云南瑞麗試驗(yàn)區(qū)通過出臺(tái)外籍人員管理辦法和外籍車輛出入境管理辦法，使管理有法可依。同時(shí)成立瑞麗國(guó)際執(zhí)法安全合作大隊(duì)、中緬投資服務(wù)中心和瑞麗婦女兒童發(fā)展中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓外籍人員“進(jìn)得來、管得住、用得好”。

（五）創(chuàng)新跨境金融，加快貨幣結(jié)算速度

試驗(yàn)區(qū)有多種貨幣在交易，如果貨幣兌換需要在省會(huì)城市進(jìn)行，勢(shì)必增加其兌換時(shí)間和兌換成本。云南瑞麗試驗(yàn)區(qū)通過成立瑞麗中緬貨幣兌換中心，發(fā)布“瑞麗指數(shù)”，實(shí)現(xiàn)中緬兩國(guó)貨幣自由兌換，同時(shí)建立外籍人員金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)投訴站，全面打通中緬銀行間雙向匯兌通道。

四、百色市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問題

雖然近年來百色市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，在政府職能轉(zhuǎn)變、商事制度改革、資源要素保障、干部作風(fēng)建設(shè)等方面取得了一定成績(jī)，但是在工作中仍然存在不少困難和問題。

（一）服務(wù)意識(shí)待增強(qiáng)

個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門還未由“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”，沒能建立起良好的“親”“清”政商關(guān)系。部分招商引資項(xiàng)目存在“重簽約輕落實(shí)”“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，部分承諾的政策沒有及時(shí)兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)退兩難。一些行政執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范，存在“重處罰、輕督導(dǎo)”現(xiàn)象。

（二）行政審批待提高

一是行政審批未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。如開辦企業(yè)涉及的住建、水利、自然資源等13個(gè)部門未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批。二是窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量有待加強(qiáng)。工作人員有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)水平參差不齊，少數(shù)部門人員變動(dòng)大，工作脫節(jié)。

（三）要素保障待提升

一是部分園區(qū)、路段的水、電、氣、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)周邊公交、商業(yè)、文化、娛樂、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)滯后。二是生產(chǎn)要素成本仍然較高。受電煤價(jià)格上漲、區(qū)域電網(wǎng)發(fā)電量限制、水電氣壟斷等因素的影響，企業(yè)用電、用水、用氣成本依然較高。三是用地指標(biāo)有限，重大項(xiàng)目落地難。如靖西市每年的用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的用地要求。四是全市鋁土礦資源儲(chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)不合理。五是人才服務(wù)配套程度低，對(duì)高技術(shù)人才、稀缺人才的吸引不強(qiáng)，人才教育培訓(xùn)、職稱評(píng)價(jià)制度不完善，高技能人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的要求。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

（四）金融服務(wù)待完善

一是中小企業(yè)融資難仍較突出。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高、信用體系滯后、融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不健全。二是普惠型小微企業(yè)貸款“兩控”指標(biāo)完成較差。百色轄區(qū)普惠型小微企業(yè)貸款質(zhì)量差，普惠型小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量不高，不良?jí)航等蝿?wù)較大。三是沿邊金融綜合改革事項(xiàng)由于國(guó)家相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)或改革試點(diǎn)未落地，尚沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，部分改革工作任務(wù)涉及部門多，行業(yè)間工作標(biāo)準(zhǔn)不一，協(xié)調(diào)難度大。四是國(guó)家金融扶貧試點(diǎn)政策在百色落實(shí)推廣難度加大，小微企業(yè)獲利機(jī)會(huì)少。

五、優(yōu)化百色營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

通過深入分析百色市營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下對(duì)策和建議：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)

進(jìn)一步提高對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。一是著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。鞏固提升政企互動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制，建立政商“手牽手工程”，營(yíng)造親商、安商、助商、厚商的濃厚氛圍，力爭(zhēng)做到“親”不逾規(guī)，“清”不疏遠(yuǎn)，政企“一家親”，政商“兩頭清”。二是著力“放管服”，突出服務(wù)型政府職能。要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡(jiǎn)管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展，著力營(yíng)造開放、公平、合理的發(fā)展環(huán)境。三是著力履職踐諾，樹立誠(chéng)信政府良好形象。四是著力構(gòu)建信用體系下的“雙隨機(jī)一公開”制度，實(shí)行分類管理。真正做到“一處失信，處處受限”，營(yíng)造人人參與創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)的良好氛圍。

（二）提升辦事效能，深化商事改革

一是在自治區(qū)“八統(tǒng)一”（事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、事項(xiàng)編碼統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一）的基礎(chǔ)上，組織市直涉及投資項(xiàng)目審批的部門編制投資項(xiàng)目“一件事”辦事清單，推動(dòng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合辦理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。二是推行容缺受理機(jī)制，通過合理介入和適當(dāng)干預(yù)，大力推行窗口開展容缺受理，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開通“綠色通道”，實(shí)行特事特辦，打破“材料不齊不給辦”的傳統(tǒng)。三是做好機(jī)構(gòu)改革后的行政審批銜接工作。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革后審批事項(xiàng)移交不到位的事項(xiàng)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，特別是對(duì)審批事項(xiàng)的全過程進(jìn)行審核，確保審批與監(jiān)管緊密結(jié)合。

（三）保障要素完善，夯實(shí)發(fā)展基石

一是不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，同步推進(jìn)園區(qū)住房、公交、醫(yī)療、教育、市場(chǎng)、餐飲、休閑等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。二是不斷降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時(shí)限，強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度，堅(jiān)決杜絕水、電、氣等公用服務(wù)企業(yè)向企業(yè)收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)。三是不斷提高項(xiàng)目用地供給水平。突出抓好三調(diào)新增耕地項(xiàng)目、百色水庫(kù)灌區(qū)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目等重大項(xiàng)目報(bào)批，以提供充足的耕地占補(bǔ)指標(biāo)。四是不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保障管控力度。避免各縣盲目競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)規(guī)模小、效能低的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，大力推廣“只租不征，復(fù)墾還地”的礦山開采模式，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)空間布局，做好用礦企業(yè)保障服務(wù)。五是進(jìn)一步挖掘跨境金融潛力，擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算，發(fā)展跨境綜合化金融服務(wù)，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化，充分帶動(dòng)中越邊民互市貿(mào)易，推動(dòng)貧困地區(qū)邊民脫貧。六是不斷增強(qiáng)高端人才吸引力。打破唯學(xué)校、唯學(xué)歷論的人才引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)重效率、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)符合百色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型高級(jí)人才。

（四）發(fā)揮財(cái)政職能，扶植企業(yè)成長(zhǎng)

一是積極爭(zhēng)取政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)西部地區(qū)、左右江革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)、金融改革試驗(yàn)區(qū)的支持。重點(diǎn)開放試驗(yàn)區(qū)有優(yōu)惠政策，給予財(cái)政支持或低息、免息貸款。二是利用西部地區(qū)對(duì)企業(yè)所得稅和礦產(chǎn)資源稅、礦山臨時(shí)用地耕地占用稅的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負(fù)水平。

（五）突破融資瓶頸，降低融資成本

一是利用積極的財(cái)政政策發(fā)行地方政府債券，籌集資金改善營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)融資成本。二是大力支持區(qū)內(nèi)外融資租賃、信托融資，為轄區(qū)企業(yè)引入外地資金支持。三是鼓勵(lì)部分有條件的企業(yè)上科創(chuàng)板籌資。四是改變企業(yè)貸款抵押方式，爭(zhēng)取參考企業(yè)資金銀行流水抵押貸款。

（六）落實(shí)檢查督導(dǎo)，狠抓政策落地

一是做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的記錄、計(jì)算等工作，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)行排名倒逼，推動(dòng)各有關(guān)單位采取有效措施解決問題，提高指標(biāo)達(dá)標(biāo)率。二是設(shè)立企業(yè)投訴服務(wù)站。設(shè)立集接訪、轉(zhuǎn)辦、督辦于一體的企業(yè)投訴服務(wù)站，通過面對(duì)面或電子郵件、電話、傳真、微信、APP等多種方式，傾聽企業(yè)的建議，了解企業(yè)的困難，并及時(shí)組織有關(guān)部門給予解決。三是采取第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制。請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)來評(píng)估，切實(shí)提高考核評(píng)價(jià)的公正性，從而促進(jìn)政府提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。四是完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。嚴(yán)格營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，嚴(yán)厲查處效率低下、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。