徐櫻嘉，李寶龍

(北京農(nóng)學院，北京 102206)

1 研究背景和意義

黨的十八大以來，黨和政府把扶貧脫貧作為國家發(fā)展的首要任務對待。習近平總書記提出的“精準扶貧”政策，打破了扶貧脫貧停滯不前的困境，各級政府積極推動精準扶貧措施的實施[1]。習近平總書記明確表示，在全面建設小康社會的過程中，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，重點在精準扶貧上?？梢?，精準扶貧的任務急迫且艱巨，能否如期脫貧，關(guān)系到國家扶貧工作的完成情況，更關(guān)系到全面建成小康社會的目標實現(xiàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是國家的重大戰(zhàn)略部署，這既是共享發(fā)展理念的重要組成部分，也是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。在精準扶貧需要做大量與“人”相關(guān)的工作，需要進行更加細致入微的、更人性化的、更實事求是的深入調(diào)查研究，而社會工作在這方面有著獨特的作用。同時社會工作作為影響社會發(fā)展的重要一環(huán)，理應為其貢獻出自己的一份力量。

社會工作最早由歐美國家傳入，并逐步應用在社會就業(yè)等方面，對國家就業(yè)做出過巨大貢獻。讓社會工作參與到精準扶貧中是較為新穎和創(chuàng)新的手段。首先，社會工作者可以通過學習到的專業(yè)理論基礎，發(fā)揮各項專業(yè)優(yōu)勢，將理論基礎運用到實際工作中，為貧困地區(qū)謀劃出更多的就業(yè)崗位。其次，社會工作參與精準扶貧，更多的是心理和能力上的扶貧。因此，在社會工作“幫扶”目標實現(xiàn)后，農(nóng)民會逐漸提升自身能力，擺脫因長時間貧困難以改變的心理，激發(fā)自身活力與積極性，并向著美好生活努力奮斗。從國內(nèi)外的一些成功案例來看，社會工作參與到貧困地區(qū)幫助脫貧發(fā)揮著巨大作用。

2 社會工作參與精準扶貧的路徑

隨著社會發(fā)展與扶貧實踐的變化，社會工作在扶貧中的角色和作用也開始有所改變。從社工發(fā)展歷史來看，早期的貧困治理是以“救助式扶貧”為主，社會工作者在扶貧中逐漸擔任了評估者、資源鏈接者、提供幫助以及教育者等角色，來幫助貧困戶脫貧，受助者較多為被動接受。之后“源頭治理貧困”的理念與原則受到重視，越來越多的貧困地區(qū)開始動員社會工作人員尋找貧困的源頭，從源頭治理貧困。社工又逐漸扮演了動員者、組織者、培訓者、支持者等多重角色，多讓受助者開始主動改變自身，從而更好的助力扶貧工作的開展[2]。

2.1 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助精準識別

社會工作起源于對貧民救濟或慈善事業(yè)，所以對貧困者的救助，屬于社會工作的傳統(tǒng)，也是開展最早的領域。早期的社會工作，會組織“友善訪問員”進行訪貧問苦，與困難群體建立聯(lián)系，了解他們具體的生活情況以及貧困的根源。從而可以對癥下藥，給出有用的建議。這個過程對社會工作參與精準扶貧，協(xié)助精準識別方面仍具有借鑒意義。精準扶貧中，首先要精準識別出哪些群眾是符合國家規(guī)定的貧困戶，然后根據(jù)貧困類型提供具體幫助。

筆者在參入精準扶貧工作時發(fā)現(xiàn)一些問題，政府與村民對是否脫貧這一結(jié)論，有不同的認識和看法，有的甚至產(chǎn)生了對抗。一些農(nóng)民害怕一旦脫貧，會失去低保、喪失很多資源，所以不愿脫貧，可能會有瞞報情況出現(xiàn)，導致不能準確的掌握貧困戶的數(shù)量。并且一般的確定貧困戶的方法，通常由專業(yè)統(tǒng)計部門進行完成。雖然較為方便快捷但容易造成成本高，數(shù)據(jù)不準確的問題出現(xiàn)。因為很多機構(gòu)僅僅只是利用抽樣結(jié)果，來大致推論整體數(shù)據(jù)的鎖定。所以，引入社會的第三方進入更詳細的調(diào)查研究，給貧困群體更多的人文關(guān)懷，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢等，給出一些更好的發(fā)展的建議，就可能很好地化解這些矛盾，從而能更準確的識別。

政府機構(gòu)可以成立社會工作服務部，也可以向社會上的社工機構(gòu)購買服務，負責從評估到救助的全過程。第一，社會工作者可以按照專業(yè)要求和價值觀深入貧困地區(qū)，進行調(diào)研以及搜集數(shù)據(jù)的工作，全面地了解貧困戶生活環(huán)境和現(xiàn)狀，做好前期各項扶貧的準備工作。第二，社工會遵循保密的專業(yè)原則，來收集每位貧困對象的數(shù)據(jù)信息，并建立對應的檔案，記錄各項數(shù)據(jù)和資料，之后進行專業(yè)分析。整理貧困戶的各項數(shù)據(jù)，例如年齡、年平均收入與支出、致貧原因，醫(yī)療保障等，通過繪制圖表等形式，確保接下來的工作順利進行。第三，社會工作者通過分析前期數(shù)據(jù)和整理后的圖表得出有關(guān)結(jié)果，最終形成調(diào)研報告。有利于以后扶貧工作提供有效的參考數(shù)據(jù)和依據(jù)，也有利于進一步制定符合實際的扶貧政策。并且，社會工作者可以利用其工作在場的專業(yè)優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)當?shù)刎毨У貐^(qū)的最新變化，并盡快地把信息傳遞給有關(guān)扶貧部門[3]。

2.2 利用“賦權(quán)”形式，增強自助能力

當前，精準扶貧各項工作的開展中，社會工作進行了多方面的賦權(quán)，例如，在國家?guī)头鲐毨Эh的過程中，通過政府購買服務的形式，開展了面向農(nóng)村的社區(qū)工作，運用社區(qū)教育的模式在農(nóng)村社區(qū)中，有針對性地對困難群體進行相關(guān)的職業(yè)技能和再就業(yè)的培訓，提供相關(guān)的就業(yè)信息，進行相關(guān)的資源鏈接。大量的社工機構(gòu)以政府購買服務的形式介入到精準扶貧工作中，利用社會工作專業(yè)的“賦權(quán)”等方式，培養(yǎng)和提高貧困對象的各項能力，實現(xiàn)助人自助的目標。

提高貧困戶參與各項扶貧工作的積極性，才會使其扶貧效果發(fā)揮得更好。有一些較為偏遠的貧困地區(qū)，由于文化生活、各類物資匱乏且生產(chǎn)觀念落后等現(xiàn)實條件，貧困戶們自身缺乏能力與信心，在面對可以提供幫忙道德扶貧人員時，很容易形成依賴心理。因此，社會工作者可以通過“助人自助”和“賦權(quán)”等方法來進行工作。首先，社工會充當支持者、引導者等角色，在扶貧過程中積極與貧困戶們進行交流與溝通。在彼此產(chǎn)生熟悉和信任感后，主動宣傳扶貧政策，以及一些符合當?shù)貙嶋H的脫貧創(chuàng)業(yè)項目，使其加強對于扶貧工作的認識和興趣。其次，社會工作者應提高貧困戶的主體性意識，在接觸過程中，注重賦予貧困戶決定自身發(fā)展的權(quán)利。同時，積極幫助他們表達自己的意愿與想法，在行動和決策方面從被動轉(zhuǎn)為主動，有利于調(diào)動其參與扶貧的積極性。最后，社會工作者應幫助貧困戶建立社會支持系統(tǒng)，重點在提高人際交往和社會支持等方面，通過開發(fā)自身潛能，實現(xiàn)自助互助，進一步提高他們自我完善和融入社會的各種能力，使其在社工服務結(jié)束后，仍可以獨立解決問題乃至實現(xiàn)脫貧。

2.3 利用優(yōu)勢視角，激活自有資源

優(yōu)勢視角理論是社會工作的一個重要的理論模式。它的特點是關(guān)注人們的內(nèi)在力量，相信人們有能力利用自身優(yōu)勢改變自己，而不是一味的依賴別人。通過看到扶貧對象自身的優(yōu)勢和資源，去合理的開發(fā)他們的資源，使其增強他們自身的能力；不是僅把他們當成一個輔助對象和弱勢群體，認為他們沒有價值的，只能被動地接受。要想真正地實現(xiàn)脫貧，只依靠“供血”式的扶貧是遠遠不夠的，唯有這樣“造血”式的扶貧，才具有更深遠的意義和價值，而真正的“造血”機能的塑造，必須要建立在對扶貧對象的自身的能力的挖掘上。

積極發(fā)現(xiàn)和激發(fā)貧困戶的各項潛能，也是扶貧工作取得效果的所需條件之一。一些因自身內(nèi)部原因致貧或自身具有一定資源的貧困戶，可以采用社會工作經(jīng)常使用的“優(yōu)勢視角”的原則與方法，來開展相應的扶貧工作。針對他們因貧困引起的心理素質(zhì)和能力問題等，進行內(nèi)部資源進行激勵與開發(fā)，同時，提供可以改善貧困戶當前困境的各項有利條件，使他們逐漸認識并自行利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢。此外，社工機構(gòu)還可以利用團體輔導，小組活動的方法，對其進行有針對性的培訓，例如：素質(zhì)拓展、職業(yè)技能等方面的培訓。從而有利于提高貧困戶的各項能力與技能，幫助培養(yǎng)其脫貧致富意識，并建立脫貧的信心。對于貧困地區(qū)自身資源的利用，社工仍可利用優(yōu)勢視角的方法。根據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，來制定扶貧方案和政策，實現(xiàn)貧困地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以及資源優(yōu)勢最大化的利用。有利于進一步動員貧困戶并主動參與扶貧工作，使貧困地區(qū)發(fā)展更可持續(xù)、更全面。

2.4 發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，搭建資源鏈接平臺

資源鏈接是社會工作的重要工作方法，通過利用社工及其社工機構(gòu)所擁有的各類信息與資料，給需要幫助的人們提供鏈接到的有效資源。通過社會工作的資源鏈接，可以為扶貧對象構(gòu)建起資源的社會支持系統(tǒng)。多數(shù)貧困戶存在難以獲得必要資源的能力或途徑等問題。社會工作者就成為資源中轉(zhuǎn)平臺，收集有效信息傳遞給需要的人，同時也將國家分配的資源進行合理有效的分配，使資源利用最大化。例如，一些由外部因素致貧以及自身資源較差的貧困戶們，社會工作者可利用其職業(yè)優(yōu)勢，提供相應心理輔導與支持。通過改善因貧困導致的情緒與認知問題，使貧困戶逐漸主動改變自身以及當前的困境。但要注意的是，當社會工作者遇到無法解決的心理問題時，需及時轉(zhuǎn)介到其他心理輔導機構(gòu)進行輔導和幫助。同時，社會工作者還可以為貧困戶爭取各種社會資源與福利，在與他們接觸過程中將他們在脫貧中遇到的問題以及需求方面，反饋給相關(guān)扶貧部門，促進加快解決與發(fā)展。同時，有利于建立適合貧困戶的各種社會政策和方針，也有利于拓寬各種資源鏈接的供給渠道。

農(nóng)村生產(chǎn)合作社承擔著大量貧困群體的脫貧任務。筆者在參與河北省易縣南城司鄉(xiāng)桑園村的精準扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，該村脫貧的重要方式是農(nóng)村生產(chǎn)合作社的經(jīng)營，但是在合作社生產(chǎn)中存在著諸多問題，例如管理成本比較高，收益較低，存在技術(shù)難題等，導致產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證。該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社主要是香菇種植。原來的香菇種植存在品種種植、菌棒消毒、采摘時間和員工采摘技術(shù)等各方面不規(guī)范的問題，從而導致浪費嚴重，成本提高，很多溫室大棚被廢棄。由于參與合作社的農(nóng)民有提成和收益，收入降低或失去此工作，就容易又成為貧困群體。

社會工作要發(fā)揮鏈接資源的重要作用。在勞動力充足，且較為適合農(nóng)業(yè)種植的地方，通過社工機構(gòu)的鏈接資源，包括鏈接技術(shù)資源，資金支持，員工的素質(zhì)拓展和工作技能培訓，幫助購置先進設備以及鏈接了很多種植專家、農(nóng)業(yè)專家，去合作社進行診斷，并提出整改意見。使得合作社提高了員工的個人生產(chǎn)能力和團隊協(xié)作能力，生產(chǎn)設備和技術(shù)水平都得到提升，實現(xiàn)了合作社生產(chǎn)效益的大幅度提高，并且有利于精準扶貧工作的進行。除此之外，在適合開發(fā)旅游資源的貧困地區(qū)，社工機構(gòu)仍可以通過連接社會與政府的相關(guān)資源，來促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，助力脫貧的實現(xiàn)。

社會工作是遵循助人自助的價值理念，運用專業(yè)知識和科學方法，來緩解服務對象心理壓力、恢復生活能力、強化社會功能、改善互動關(guān)系，提高生活質(zhì)量的社會服務活動。社會工作參與精準扶貧工作，現(xiàn)在處于一個起步階段，雖然現(xiàn)階段還無法進行很多量化工作，但它對精準扶貧工作的發(fā)展有其重大的意義，也有利于今后的完善和鞏固脫貧成果。貧困地區(qū)的人民經(jīng)過社會工作有針對性的“扶貧”以后,會逐漸培養(yǎng)其自力更生的能力,擺脫依靠國家扶貧解決貧困生活的心理,激發(fā)其勤勞奮斗的精神，并逐漸走向美好生活。