王喜紅

(中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003)

綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在全國兩會期間參加山東代表團審議時指出：“要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興”“讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點”。為了解煙臺市開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基本情況，2019年煙臺市委黨校組成專題調(diào)研組，依托煙臺市委組織部100個黨支部領(lǐng)辦合作社示范村(1)村黨支部領(lǐng)辦合作社是煙臺鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新之舉，牽頭部門是煙臺市委組織部，2016年底啟動試點。100個示范村，是2018年6月煙臺市委組織部在全市范圍內(nèi)篩選確定開展示范行動的村莊。開展調(diào)研。本文擬結(jié)合調(diào)研的基本情況對煙臺市鄉(xiāng)村生態(tài)振興問題作初步探討。

1 煙臺市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的做法及成效

2018年5月，山東省委省政府發(fā)布了《山東省推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》，從鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復(fù)、綠色發(fā)展、生態(tài)資源價值實現(xiàn)等四個方面對山東省鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作進行了頂層設(shè)計。2019年3月，貫徹落實中央和省委部署和要求，煙臺市委市政府印發(fā)了《煙臺市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，謀劃了煙臺市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標任務(wù)和具體舉措。從100個黨支部領(lǐng)辦合作社示范村的情況看，村干部和村民對鄉(xiāng)村生態(tài)振興重要性有較好的認識，對“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念高度認同，“寧可不干，不可出錯”生態(tài)紅線的意識正在深入人心，鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作全面展開，各項工作取得明顯成效。

1.1 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，鄉(xiāng)村人居環(huán)境根本改善

從2012年開始的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，到2016年啟動的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，煙臺市始終將人居環(huán)境建設(shè)與改善作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手和主要工作。近十年的推動，煙臺市鄉(xiāng)村人居環(huán)境極大改善。

農(nóng)村的垃圾問題，得到根本解決。調(diào)研組所到村莊沒有見到一處草堆、糞堆、垃圾堆。村民生活垃圾100%按照“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”管理機制，村莊生活垃圾收集做到了定人、定點、定時，“日產(chǎn)日清”，垃圾“靠風(fēng)刮”“靠水沖”的局面全面改觀。

農(nóng)村“廁所革命”接近尾聲。調(diào)研村莊無害化衛(wèi)生廁所改造推廣超過80%，旱廁使用正逐步成為歷史。除山區(qū)個別村莊因地質(zhì)堅硬、常年無人居住沒有改造之外，絕大多數(shù)農(nóng)戶歡迎并進行旱廁改造，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、靠近城區(qū)的村莊100%改造。

1.2 注重激發(fā)內(nèi)生動力，生態(tài)保護與修復(fù)初見成效

鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)非一蹴而就。實踐證明，做好這項工作，必須激發(fā)村民的內(nèi)生動力，使村民能夠從思想到行為實現(xiàn)“要我干”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變。從煙臺市黨支部領(lǐng)班合作社的100個示范村情況看，自然保護區(qū)內(nèi)村莊生態(tài)保護意識較強。福山區(qū)獅子山下胡家夼村從20世紀80年代起就將生態(tài)保護寫入村規(guī)民約，實行山林“死封”政策，467公頃山嵐綠化率達到100%。村莊生態(tài)修復(fù)積極性較高。庫區(qū)村——福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)東風(fēng)村，利用從國土部門爭取到的30萬元的生態(tài)修復(fù)資金，加上自籌的100多萬元，對20世紀70年代采礦后留下一個礦坑進行修復(fù)，修復(fù)土地3.33公頃，一定程度地緩解了村黨支部領(lǐng)辦合作社集體土地不足的困難。

1.3 強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展蔚然成風(fēng)

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興從根本上必須走出一條獨具特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。在各級黨委政府的推動和引導(dǎo)下，煙臺市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有較好的發(fā)展。

以水肥一體化和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目為牽引的化肥農(nóng)藥減量化行動進展順利。招遠市金嶺鎮(zhèn)大戶陳家村連片整治本村及周邊村莊近萬畝山嵐坡地，全部實行水肥一體化項目，采用物聯(lián)網(wǎng)管理，提供“訂單式統(tǒng)防統(tǒng)治、菜單式測土配方、保姆式技術(shù)指導(dǎo)、全鏈式服務(wù)保障”，有效帶動綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。截止目前，煙臺市水肥一體化面積37107公頃，占全省的21%，居山東省首位(2)數(shù)據(jù)來源：煙臺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局。。

有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)受到追捧。家庭農(nóng)場是煙臺市有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要載體，有三種典型模式，如“畜-沼-果-菜”“畜-果-菜”等種養(yǎng)一體化和“魚菜共生”等。其中，“魚菜共生”模式因成本較高、對技術(shù)要求高，目前僅個別農(nóng)場在嘗試，規(guī)模較小。另外，無論家庭農(nóng)場、種植大戶，還是普通農(nóng)民、果農(nóng)都對有機肥的使用表現(xiàn)出較高的熱情。盡管施用有機肥成本高于施用化肥3倍以上，但因施用有機肥以后果品蔬菜色澤、口感好、市場需求量大、賣價高，果農(nóng)和蔬菜種植戶仍傾向于用有機肥替代化肥。

農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有新途徑。建設(shè)沼氣發(fā)酵池和秸稈打碎還田被認為是農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的典型方式。近幾年，伴隨市場對有機肥的需求增加，利用牲畜糞便、作物秸稈等加工有機肥成為農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的新途徑。蓬萊市荊家村有機肥加工戶，以高于市場價格2倍的價格從農(nóng)民手中收購作物秸稈，與養(yǎng)殖場的動物糞便混合發(fā)酵制作有機肥料，市場供不應(yīng)求。

1.4 凸顯生態(tài)優(yōu)勢，鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)受到重視

生態(tài)資源價值實現(xiàn)，通俗地講，就是村莊利用好山好水好空氣發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，從而把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有村莊都在謀求生態(tài)資源價值實現(xiàn)，且取得了一定成績。

1.4.1 突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)和種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是示范村謀求鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)的重要方式之一。蓬萊市南王街道七里莊村種植的特色地瓜，因為“甜度大、香味足”通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，躋身中央軍委特供名單。優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品種植對土壤有機質(zhì)要求高，因此，一些村莊的種植大戶不惜花大價錢改良土壤，以確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

1.4.2 重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

調(diào)研組所到村莊，幾乎都在利用自然的、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與資源開展或計劃開展水果、蔬菜采摘活動，個別有條件的村莊還搞起了垂釣、育苗。萊州市小草溝村通過培育“多彩郭家店、康樂小草溝”旅游品牌，走出了一條集康養(yǎng)、研學(xué)、休閑為一體的品牌發(fā)展之路。

1.4.3 著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提高附加值做法取得一定成效。蓬萊市新港街道大皂許家村大面積種植“富硒”小麥，加工、月銷“富硒”面粉2萬千克，取得不菲的利潤。蓬萊登州街道三里溝村利用千年古槐文化，注冊“古槐饅頭”品牌，發(fā)展饅頭產(chǎn)業(yè)，每年帶動村集體經(jīng)濟增收20多萬元。龍口市龍港開發(fā)區(qū)興隆莊村是有名的即食葡萄種植基地，村集體統(tǒng)一規(guī)劃家家戶戶房前種葡萄，美化和宣傳村莊的同時，增加了葡萄產(chǎn)量，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的有機統(tǒng)一。

2 煙臺市鄉(xiāng)村生態(tài)振興中存在的主要問題

與鄉(xiāng)村振興其他四個方面(產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、文化振興、人才振興)相比，目前煙臺市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的受重視程度明顯不足。部分村莊的人居環(huán)境還沒有實現(xiàn)徹底改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的效益和質(zhì)量尚有待進一步提高，鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值的實現(xiàn)存在形式單一、經(jīng)濟效益不高等問題。調(diào)研組按照“好”“較好”“一般”三個檔次對100個示范村的生態(tài)振興情況進行了初步評價，其結(jié)果，只有1/3的村莊被評價為“好”。從100個示范村情況看，煙臺市鄉(xiāng)村生態(tài)振興主要存在以下問題。

2.1 傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式仍是重要的制約

2.1.1 村民不良生產(chǎn)生活習(xí)慣沒有根本改變

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)雖然看不到垃圾堆，但是白色污染仍然存在，村邊、河道內(nèi)的垃圾仍時?？梢?，田間地頭、果園旁邊的地膜、反光膜垃圾在一些地方得不到及時搜集。

2.1.2 村莊節(jié)水意識普遍缺乏

農(nóng)業(yè)灌溉，除非有水肥一體化設(shè)施，“大水漫灌”是常態(tài)。村民生活用水，洗菜、洗衣服水龍頭“嘩嘩流”現(xiàn)象，司空見慣。村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目選址極少考慮用水問題，一些建設(shè)項目存在因過度抽取地下水并導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐叵滤粐乐叵鲁羻栴}。

2.1.3 村干部發(fā)展觀嚴重固化

對綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，喊口號重于行動落實。背起來，滾瓜爛熟；講起來，頭頭是道。但是在思想和行動上，對中央的環(huán)保政策并不完全認同，對黨和國家的基本農(nóng)田保護政策存在一定的抵觸，發(fā)展路徑缺少創(chuàng)新，過度依賴上級政策和資金扶持，仍對上級環(huán)保政策和土地政策“松口子”抱有幻想，發(fā)展理念、發(fā)展能力跟不上新時代的發(fā)展要求。

2.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量有待提升

2.2.1 絕大多數(shù)村莊沒有編制環(huán)保規(guī)劃

村莊布局主要沿襲傳統(tǒng)村落自然形成的格局，生產(chǎn)空間、生活空間界限不明。對涉及村民生命健康安全和村莊環(huán)境整治的重大工程項目，如飲用水源的選址和保護、污水處理、人畜分離等都沒有制定相應(yīng)的具體措施，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護隱患多。

2.2.2 生活污水處理亟待提上議事日程

100個村莊，除了個別城郊村、水源地保護村(如福山區(qū)門樓鎮(zhèn)村莊)建設(shè)三格化化糞池和排污管網(wǎng)、個別村莊實現(xiàn)了生活污水處理從明溝到暗溝外，絕大多數(shù)村莊污水處理仍然依靠自然地滲或太陽蒸發(fā)。這種狀況的存在，一是難以確保全省關(guān)于“2020年生活污水處理率大幅提高”(3)山東省委省政府印發(fā)：山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)和5個工作方案。目標的實現(xiàn)；二是極易形成黑臭水體，增加了村莊環(huán)境改善的難度；三是嚴重影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形象。

2.2.3 村莊建設(shè)盲目模仿城市

村莊植綠“不科學(xué)”，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村莊，過度引進高檔苗木種植，帶來較高維護成本；村莊過度硬化、水泥化，不僅主干道、次干道硬化，而且村民房前屋后也在硬化。道路和地面過度硬化、水泥化、不透地氣，農(nóng)村特有的“鄉(xiāng)村記憶”和親近自然的特點正在被丟掉。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)的質(zhì)量整體偏低

2.3.1 價值實現(xiàn)形式單一

調(diào)研組所到村莊幾乎都在開展鄉(xiāng)村旅游或者計劃開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，而幾乎所有開展鄉(xiāng)村旅游的村莊形式都是圍繞農(nóng)家樂、水果與蔬菜采摘、親子游等“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)選擇亟需專業(yè)化的科學(xué)指導(dǎo)。

2.3.2 產(chǎn)品開發(fā)“同質(zhì)化”

以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例，作為鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)的一種重要方式，點多面廣，但是整體發(fā)展缺少細分市場，產(chǎn)品定位低端，服務(wù)短期化，很少有能讓游客留連忘返的好項目。

2.3.3 經(jīng)濟效益不高

因人員老化、品種老化問題，傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌在一些村莊正在淪為大路貨。部分特色農(nóng)產(chǎn)品，因缺少營銷和設(shè)計，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，市場銷路亟需開拓。鄉(xiāng)村旅游雷聲大，雨點小，帶動村民致富的整體效果不明顯。

3 推動煙臺市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的對策

2018年中央一號文件指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出：“農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢”。相對優(yōu)勢理論也告訴我們，與城市經(jīng)濟相比，鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢在生態(tài)，鄉(xiāng)村最大的潛力也在生態(tài)。因此，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須做好生態(tài)這篇文章，發(fā)揮好生態(tài)這個最大優(yōu)勢和最大潛力也是鄉(xiāng)村振興的最佳實現(xiàn)途徑。

煙臺市擁有良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源，農(nóng)業(yè)提供的生態(tài)產(chǎn)品十分豐富，具備生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，通過生態(tài)優(yōu)勢帶動實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村振興具有很強的可行性?；谡{(diào)研反應(yīng)的問題，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)這個最大優(yōu)勢，建議做好以下幾方面工作。

3.1 圍繞“生態(tài)是最大發(fā)展優(yōu)勢”做好整體規(guī)劃和頂層設(shè)計

應(yīng)從“生態(tài)是鄉(xiāng)村最大發(fā)展優(yōu)勢”“良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的支撐點”的高度，進一步加深對鄉(xiāng)村生態(tài)振興重要性的認識，從生態(tài)破題，凸現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村的核心競爭力，做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興的頂層設(shè)計；從制度設(shè)計、體制機制完善等角度入手，在資金、政策、人才等方面予以重點支持和保障，真正把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，努力使鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為打造鄉(xiāng)村振興“煙臺樣板”的最佳突破口。

3.2 強化新思想、新理念在農(nóng)村的教育與普及

一要優(yōu)化黨校和農(nóng)廣校培訓(xùn)內(nèi)容，解決村干部發(fā)展觀問題。市縣兩級組織部門應(yīng)制定針對農(nóng)村干部在“五大發(fā)展理念”和習(xí)近平生態(tài)文明思想方面的系統(tǒng)培訓(xùn)計劃。在黨校開設(shè)村書記和兩委成員新思念教育專題培訓(xùn)班，推動新思想、新理念往心里走，往深里走，往實里走。農(nóng)廣校開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的過于偏重種養(yǎng)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識培訓(xùn)的特點，實行種養(yǎng)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識培訓(xùn)與新思想、新理念、新辦法培訓(xùn)并重計劃，突出各級政府鄉(xiāng)村生態(tài)振興部署和要求教育。

二要用好農(nóng)村基層黨支部這支力量，引導(dǎo)村民?！爸Р拷ㄔ谶B上”是中國共產(chǎn)黨做好群眾思想政治工作的重要經(jīng)驗和重要武器。在提高普通村民生態(tài)環(huán)保素質(zhì)方面，應(yīng)充分用好農(nóng)村基層黨支部了解農(nóng)民、貼近農(nóng)民實際的優(yōu)勢，用農(nóng)民容易接受的方式方法提高教育培訓(xùn)效果。煙臺市福山區(qū)回里鎮(zhèn)獅子山黨總支，通過下設(shè)專門的環(huán)境衛(wèi)生黨支部加強村民生態(tài)環(huán)保意識的做法值得推廣。他們重點抓住農(nóng)村婦女和兒童兩大人群，成立“婦女學(xué)堂”“獅子山兒童之家”，在引導(dǎo)教育農(nóng)村婦女、兒童提高生態(tài)環(huán)保意識、建立健康文明生活方式方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)建立必要的資金、人才保障機制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層黨支部成為引導(dǎo)教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、提高生態(tài)環(huán)保素質(zhì)的主力軍。

3.3 推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治從改善型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的首要目標就是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，應(yīng)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治取得良好成效的基礎(chǔ)上，補齊補好短板，推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境向高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.1 堅持規(guī)劃先行原則

煙臺市應(yīng)加快推動村莊空間規(guī)劃編制工作。在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌好村莊飲用水源、生活污水排放、管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)保規(guī)劃與安全保護，確保環(huán)保安全，避免邊建設(shè)邊破壞、邊發(fā)展邊破壞。

3.3.2 堅持鄉(xiāng)村“綠色”底色原則

綠色是大自然的底色，也是生態(tài)文明建設(shè)的“潮流色”。在村莊規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)盡可能地多種樹，多植綠，反對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中過度硬化、水泥化現(xiàn)象，倡導(dǎo)和恢復(fù)老百姓房前屋后種樹的習(xí)慣，保護和留住鄉(xiāng)村固有的生態(tài)特色。應(yīng)科學(xué)種樹、科學(xué)植綠，堅決反對鄉(xiāng)村過度模仿城市的傾向，堅持鄉(xiāng)村綠化美化與低成本維護相結(jié)合。

3.3.3 堅持環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合原則

應(yīng)摒棄“單打一”的工作思路，摒棄就環(huán)境整治開展環(huán)境整治的習(xí)慣做法和慣性思維。在具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游條件的地區(qū)，可通過增加鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中的“設(shè)計感”，講好鄉(xiāng)村故事，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境中融入“鄉(xiāng)村記憶”“鄉(xiāng)土故事”“鄉(xiāng)土特色”，為鄉(xiāng)村休閑游、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)和支撐。

3.4 拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)的途徑

煙臺市應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特點和鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，做好三篇文章。

3.4.1 做好特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的文章

鄉(xiāng)村生態(tài)資源最大的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)這個本，鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)業(yè)為本。煙臺市物產(chǎn)豐富，海產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)、主食、雜糧、水果應(yīng)有盡有，當(dāng)前應(yīng)抓住市場對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的巨大潛力，集全市之力，打好“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”保衛(wèi)戰(zhàn)。一方面盡快布局蘋果、大櫻桃等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)突破，延長蘋果、大櫻桃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做大傳統(tǒng)品牌。另一方面挖掘和打造類似煙臺蘋果、福山大櫻桃、萊陽梨那樣的“煙臺新王牌”，做強新品牌。

3.4.2 做好鄉(xiāng)村旅游市場細分的文章

鄉(xiāng)村旅游是煙臺市鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)的重要方式。從服務(wù)對象看，鄉(xiāng)村旅游主要是為城里人服務(wù)的。如何為城里人服務(wù)？習(xí)近平總書記早在河北正定縣擔(dān)任縣委書記時就明確指出：“為城里人服務(wù)，掏城里人腰包”，就要“投其所好、供其所需、取其所長、補其所短、應(yīng)其所變”。城里人到鄉(xiāng)村旅游不外乎三個目的：鄉(xiāng)村體驗、休閑放松和觀光游覽。不同的旅游，在旅游偏好、服務(wù)品質(zhì)、價位設(shè)計等方面差別很大。文化和旅游等有關(guān)部門應(yīng)對全市鄉(xiāng)村旅游供給開展全面摸底調(diào)查。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，制定煙臺市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，從旅游定位、服務(wù)內(nèi)容、價位設(shè)計等方面對重點鄉(xiāng)村旅游服務(wù)進行整體規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)，根治煙臺市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同質(zhì)化和不可持續(xù)問題，建立起具有煙臺特色、服務(wù)不同消費群體的鄉(xiāng)村旅游多元市場體系。

3.4.3 做好鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)方式創(chuàng)新的文章

應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)基層拓寬思路方法，鼓勵更多的方式促鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)。2018年10月，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)所在的7個區(qū)與地處平原的7個區(qū)簽訂結(jié)對協(xié)作框架協(xié)議，意在通過“綠色結(jié)對”，實現(xiàn)北京市生態(tài)資源價值實現(xiàn)[1]。建議借鑒北京市的做法，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))與生態(tài)功能重點縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))之間開展“綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)對”，建立跨區(qū)“結(jié)對協(xié)作”綠色發(fā)展機制，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村自然生態(tài)的良性耦合。