李勵琨

(煙臺工貿(mào)技師學(xué)院 經(jīng)濟貿(mào)易系，山東 煙臺 264003)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“就業(yè)是最大的民生”。做好新形勢下的促進就業(yè)工作,關(guān)系到到“人力資源強國”和“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)。近年來，煙臺市就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，但是目前受新冠肺炎疫情影響，在未來一段時期內(nèi)不僅會影響就業(yè)的存量，還會影響就業(yè)的增量。因此，需要政府超前預(yù)判，全力防控失業(yè)風險，以促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

1 新形勢下促進就業(yè)工作的重大意義

自2018年中央政治局會議首次提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”以來，穩(wěn)就業(yè)一直居“六穩(wěn)”之首。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院一直堅持就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先政策。新形勢下，采取切實有效措施，促進就業(yè)具有十分重大的意義。

1.1 促進經(jīng)濟發(fā)展、激活社會活力的必然選擇

促進就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)社會活力的必然選擇。穩(wěn)就業(yè)是疫情期間高效復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要前提，是我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定高速發(fā)展的內(nèi)在要求[1]。新形勢下，只有做好促進就業(yè)工作，才能讓微觀經(jīng)濟單元恢復(fù)生產(chǎn)動力，才能把前期受疫情沖擊的損失彌補回來，才能讓經(jīng)濟運行重回正軌。就業(yè)是民生之本，社會發(fā)展首先要保障民生，使得基層勞動者通過勞動手段獲取收入報酬，滿足生活需要，穩(wěn)定社會發(fā)展，進一步激發(fā)社會活力。從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，失業(yè)率是以效率和公平為基準的結(jié)合點，失業(yè)率的增加必然會導(dǎo)致國民經(jīng)濟發(fā)展水平的下降，只有把失業(yè)問題解決了，才能最大限度地促進社會公平和提高生產(chǎn)效率；同時穩(wěn)就業(yè)直接影響著消費和社會需求，從而對整個經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生傳導(dǎo)作用。

1.2 緩解養(yǎng)老保險壓力的重要途徑

目前，人口老齡化已經(jīng)成為我國一個極為嚴峻的社會問題，養(yǎng)老金支付壓力日漸凸顯。2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達到峰值6.99萬億元，然后開始迅速下降，到2035年耗盡累計結(jié)余[2]。隨著我國人口老齡化愈演愈烈，我國的養(yǎng)老問題成為一個巨大的社會問題。做好促進就業(yè)工作，是解決我國社會養(yǎng)老保險壓力問題的一個途徑。一方面，就業(yè)問題直接關(guān)系到民眾的收入來源，有助于穩(wěn)定市場消費水平，消費直接拉動了經(jīng)濟的增長，進而保障企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，同時個人的收入有所提高，養(yǎng)老儲蓄也會隨之提高，這有助于緩解一部分養(yǎng)老壓力；另一方面，企業(yè)的微觀利益得到了保證，企業(yè)的養(yǎng)老繳費才能夠及時足額繳納。目前，我國的養(yǎng)老政策較為完善，但是只有在實施積極的就業(yè)政策之后，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上，才能進一步緩解我國的養(yǎng)老保險壓力。

1.3 促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求

就業(yè)是最大的民生，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響總體為負面影響，短期表現(xiàn)為就業(yè)減少[3]。疫情防控期間，我國經(jīng)濟發(fā)展受到一定程度影響，尤其是對餐飲業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)的影響極為嚴重，這些行業(yè)的失業(yè)人員如果不能夠得到有效地化解，對于我國的經(jīng)濟的沖擊極大。失業(yè)人口沒有經(jīng)濟來源，就會給社會環(huán)境帶來一些不穩(wěn)定因素。就業(yè)問題能夠影響到整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，促進就業(yè)能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，一方面，促進就業(yè)能夠使得勞動者獲得收入來源，從而保障人們的基本生活水平。另一方面，促進就業(yè)能夠提高經(jīng)濟發(fā)展活力，保障企業(yè)的正常發(fā)展。企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，人員是必不可少的生產(chǎn)要素，同時經(jīng)濟的發(fā)展必須依賴于微觀企業(yè)主體的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟的運行需要企業(yè)形成良性的經(jīng)濟循環(huán)，因此促進就業(yè)有利于穩(wěn)定微觀企業(yè)主體的發(fā)展，同時促進社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2 煙臺市就業(yè)工作的總體形勢以及促進就業(yè)的具體做法

近年來，煙臺市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好就業(yè)工作的重要指示以及黨中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的工作要求，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全市就業(yè)形勢總體比較平穩(wěn),新增城鎮(zhèn)就業(yè)連續(xù)14年超過13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%[4]。未來幾年，受新冠肺炎疫情影響，再加上煙臺市新舊動能轉(zhuǎn)換的加快，鋼鐵、煤炭、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能將進一步化解，這在一定程度上會減少就業(yè)崗位，對就業(yè)增長產(chǎn)生一定影響，經(jīng)濟下行對就業(yè)的緩增效也將逐步顯現(xiàn)。

2.1 煙臺市就業(yè)工作的總體形勢

2.1.1 重點企業(yè)用工需求總量下降

以煙臺市重點勞動密集型用工企業(yè)為例，富士康、樂金顯示、喜星電子等企業(yè)由于受新冠肺炎疫情影響以及國際經(jīng)濟形勢下行影響，企業(yè)訂單量下降，用工需求總量也有所下降。

2.1.2 調(diào)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

隨著煙臺市淘汰落后產(chǎn)能力度的不斷加大，環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)都實行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，企業(yè)崗位數(shù)量不斷減少，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工返城后需要另謀職業(yè)。另外，部分企業(yè)因生產(chǎn)任務(wù)不足導(dǎo)致工廠停工或代工，外來務(wù)工人員因工資收入減少而不得不跳槽。

2.1.3 總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾交織對就業(yè)產(chǎn)生較大影響

據(jù)煙臺市人力資源市場調(diào)查顯示(下同)，2019年回煙高校畢業(yè)生4萬人左右，加上部分畢業(yè)生需要二次就業(yè)，以及往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量壓力較大。一些用人單位面臨著普工和技工雙短缺的問題。目前煙臺人力資源市場技能人才求人倍率1.8以上，無技術(shù)等級求人倍率僅為0.7，供需錯位問題凸顯。

2.1.4 中美貿(mào)易摩擦對穩(wěn)就業(yè)帶來潛在壓力

中美貿(mào)易摩擦涉及煙臺市進出口企業(yè)1 000多家，參保人數(shù)17.1萬人、社保繳費近30億元，涉及化學(xué)品、鋼鋁制品、機電產(chǎn)品、航空船舶等行業(yè)，機械機床、電機電氣設(shè)備以及光學(xué)醫(yī)療設(shè)備類企業(yè)受加稅影響最大。

2.1.5 新業(yè)態(tài)成為拉動就業(yè)的新引擎

2019年電子商務(wù)、基金證券等新興服務(wù)業(yè)提供了60%以上的崗位空缺，占據(jù)了大量崗位來源，成為拉動就業(yè)新的增長點。據(jù)對2019年第一季度人力資源市場調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為1.15%、43.23%和55.62%。第三產(chǎn)業(yè)保持著較高的發(fā)展速度，為失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員創(chuàng)造了大量適合選擇的就業(yè)崗位。從行業(yè)需求看，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)在用人需求上所占的比重較高，分別占到20.22%、17.24%和10.59%，成為人力資源市場需求的主體，并呈現(xiàn)不斷上升趨勢。網(wǎng)店、微商、網(wǎng)購快遞等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對就業(yè)的吸納能力進一步增強。

2.2 煙臺市促進就業(yè)的具體做法

2.2.1 積極實施新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

政策是促進就業(yè)的指揮棒。為了有效促進就業(yè)，煙臺市政府先后出臺了《關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的實施意見》(煙政發(fā)〔2019〕6號)、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實施意見》(煙政發(fā)〔2019〕10號)、《關(guān)于應(yīng)對疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》(煙政發(fā)〔2020〕3號)，煙臺市財政局、煙臺市人社局出臺了《煙臺市就業(yè)補助資金管理辦法》(煙財社〔2019〕10號)、《煙臺市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》(煙人社規(guī)〔2019〕1號)，煙臺市人社局、煙臺市發(fā)改委、煙臺市工信局、煙臺市財政局出臺了《關(guān)于印發(fā)煙臺市應(yīng)對疫情穩(wěn)就業(yè)政策實施細則的通知》(煙人社字〔2020〕28號)等系列文件，推出降費減負、援企穩(wěn)崗、提升技能、促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)等一系列政策舉措。

2.2.2 持續(xù)抓好重點群體穩(wěn)定就業(yè)

落實就業(yè)困難人員幫扶政策，2019年為4 950名“4050”人員等就業(yè)困難群體發(fā)放社保補貼和崗位開發(fā)補貼4 094.4萬元。發(fā)揮失業(yè)金保障作用，為3.87萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金4.19億元，為5 570人發(fā)放技能提升補貼945萬元。對建檔立卡貧困勞動力，重點在穩(wěn)定就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量上下功夫，鞏固扶貧成效。

2.2.3 進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度

擴大創(chuàng)業(yè)補貼受益面，鼓勵支持各類群體創(chuàng)業(yè)。啟動煙臺市2019年度十大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評選活動，全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到397人，全市核發(fā)創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.4億元，創(chuàng)業(yè)補貼356.4萬元。

2.2.4 不斷提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效

圍繞10大就業(yè)群體，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位提升培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)提升勞動者技能素質(zhì)。2019年全市開設(shè)各類培訓(xùn)班1 137期，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6.4萬人，其中技能培訓(xùn)3.1萬人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)2.8萬人，崗位技能提升培訓(xùn)0.5萬人，支出補助資金2 594萬元；農(nóng)民工培訓(xùn)1.66萬人，完成年度計劃的111%。

2.2.5 積極促進市場就業(yè)

2019年，煙臺市人力資源市場對137家企業(yè)開展企業(yè)春季用工需求調(diào)查，舉辦了正月大型專場招聘、春風行動、民營企業(yè)招聘周等特色招聘會和“春風送溫暖·崗位送到家”活動。加強與58同城、趕集網(wǎng)等知名網(wǎng)站合作，利用煙臺人才熱線網(wǎng)站、微信平臺等線上線下優(yōu)勢資源提供廣闊對接平臺。全市共舉辦招聘會514場次，為0.97萬家次用人單位、20.5萬人次勞動者提供招聘求職服務(wù)。

2.2.6 持續(xù)加大招才引智工作力度

舉辦了高校優(yōu)秀畢業(yè)生推介會，達成人才技術(shù)項目合作意向82項，13所高校與28家企業(yè)共建就業(yè)實習(xí)基地；舉辦了“中國科學(xué)院博士后煙臺行”活動，達成初步合作意向20余個；依托“慧聚煙臺·眾智成城”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動月，舉辦了“海英賽”總決賽、中科院電工所技術(shù)成果對接洽談會、名企名校行等活動，達成人才引進意向500余項，技術(shù)合作意向10余項，項目落戶意向72項,項目投資意向18項，取得了良好成效。

2.2.7 著力提升公共就業(yè)和人才服務(wù)效能

穩(wěn)步推進公共就業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)，省級試點項目順利通過驗收；開展《公共就業(yè)服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》國家標準修訂工作；推進《公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》省級標準立項工作，完成《職業(yè)素質(zhì)測評服務(wù)規(guī)范》《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放服務(wù)規(guī)范》《就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》和《就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼稽核規(guī)范》四項地方標準修訂發(fā)布。煙臺市共發(fā)布市級公共就業(yè)服務(wù)標準7項，進一步促進了整個公共就業(yè)服務(wù)標準體系的建設(shè)升級。

3 新形勢下煙臺市促進就業(yè)的對策選擇

如何做好新形勢下促進就業(yè)工作,進一步擴大就業(yè)規(guī)模,提升創(chuàng)業(yè)水平,是各級政府當前乃至今后較長時間內(nèi)一項重大而艱巨的任務(wù)。面對疫情的新挑戰(zhàn),煙臺市必須堅持實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,堅持?？偭?、穩(wěn)群體、促創(chuàng)業(yè)、強培訓(xùn)、活市場、控失業(yè)，精準施策，強化服務(wù)，堅決打贏促進就業(yè)這場硬仗。

3.1 ?？偭?/h3>

確保全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上。每年促進13萬人就業(yè)是山東省下達給煙臺的就業(yè)目標任務(wù)。近年來由于勞動力供給總量逐漸減少，煙臺市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)也呈逐年減少態(tài)勢。要確保完成這一目標，煙臺市政府要強化政治意識、責任意識，把抓好就業(yè)擺在民生工作的首位，從充分釋放政策紅利、保障重點群體就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，推動煙臺市就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。要千方百計培育新的就業(yè)增長點，把新就業(yè)形態(tài)(家庭服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等)作為實現(xiàn)充分就業(yè)的重要組成部分，推動就業(yè)、社會保險補貼政策服務(wù)向新就業(yè)形態(tài)覆蓋，抓好新一輪就業(yè)政策落實落地。

3.2 穩(wěn)群體

要確保高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)穩(wěn)定。實施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、基層成長計劃，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。目前，就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力，政策依賴性強、就業(yè)穩(wěn)定性差，煙臺市就業(yè)扶貧工作也進入了攻堅期和決勝期。這就需要對失業(yè)職工，特別是零就業(yè)家庭，認真落實相關(guān)扶持政策，確保做到“動態(tài)清零”；對建檔立卡貧困勞動力，以提升勞務(wù)組織化程度為目標，以全面落實就業(yè)扶貧政策為抓手，在穩(wěn)定就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量上下功夫，鞏固扶貧成效；重點鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育壯大一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。

3.3 促創(chuàng)業(yè)

加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大創(chuàng)業(yè)補貼受益面，及時兌現(xiàn)各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持各類群體創(chuàng)業(yè)；持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，開拓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，用好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，推動形成服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的強大合力。鼓勵外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)、企業(yè)家歸鄉(xiāng)、技能人才回鄉(xiāng)，進一步擴大鄉(xiāng)創(chuàng)規(guī)模、提升鄉(xiāng)創(chuàng)質(zhì)量、打造鄉(xiāng)創(chuàng)品牌。組織參加好全國雙創(chuàng)周活動，利用好山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會導(dǎo)師、項目優(yōu)勢，對標蘇浙粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)廣場，推動升級現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

3.4 強培訓(xùn)

以推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度為契機，面向城鄉(xiāng)全體勞動者廣泛開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)對象全面覆蓋，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，進一步擴大培訓(xùn)覆蓋面。疫情期間，可開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目要向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)全部開放，解決服務(wù)供給不足的問題。不斷提升師資水平，舉辦創(chuàng)業(yè)講師大賽，進一步完善科學(xué)合理的培訓(xùn)績效評估手段，引入大數(shù)據(jù)、智慧識別，推進對培訓(xùn)過程全方位監(jiān)管。

3.5 活市場

以市場服務(wù)為引領(lǐng)，指導(dǎo)全市開展多層次、多元化、多主體的人力資源市場招聘活動。組織開展好“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“就業(yè)援助月”“金秋招聘月”等專項活動。創(chuàng)新市場服務(wù)手段，強化市場服務(wù)效能，利用好網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺為企業(yè)用人和人員求職提供便捷、高效的服務(wù)。增強業(yè)務(wù)經(jīng)辦協(xié)同性，積極推行網(wǎng)上經(jīng)辦，利用自助終端、手機APP等新途徑，推動網(wǎng)上辦事。推進完善全方位公共就業(yè)服務(wù)，全面完成公共就業(yè)服務(wù)標準化省級試點建設(shè)工作。

3.6 控失業(yè)

完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機制。建立企業(yè)監(jiān)測“一縣一冊”制度，組織各縣市區(qū)建立經(jīng)貿(mào)摩擦企業(yè)用工監(jiān)測臺賬。抓好重點企業(yè)用工監(jiān)測、中美經(jīng)貿(mào)摩擦動態(tài)監(jiān)測，重點關(guān)注系統(tǒng)性、行業(yè)性、規(guī)模性集中失業(yè)風險，及時發(fā)現(xiàn)重大失業(yè)風險苗頭，適時發(fā)布預(yù)警、啟動調(diào)控，有效預(yù)防和應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的負面影響。目前，疫情和經(jīng)貿(mào)摩擦對煙臺市就業(yè)影響可能會在近期集中顯現(xiàn)，為應(yīng)對失業(yè)風險，需要充分發(fā)揮政策效能，采取發(fā)放穩(wěn)崗補貼和實行社保費緩繳、減免滯納金等方式，幫助受影響企業(yè)度過難關(guān)。開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”、技能提升補貼“啟航行動”、參保征繳“遠航行動”三大行動計劃，有效預(yù)防和應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的負面影響，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。