曾 益，陳才銳

(1.中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000；2.沙洋縣官垱鎮(zhèn)人民政府，湖北 沙洋 448200)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的有生力量，黨的十九大報(bào)告提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體”。2019年中央一號(hào)文件則提出，“落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。習(xí)近平總書記指出：“像家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的新型經(jīng)營(yíng)主體，還有專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，要鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用?！?/p>

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是基于個(gè)體農(nóng)戶之上而形成的，經(jīng)營(yíng)較大規(guī)模生產(chǎn)及加工和銷售的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，充分釋放各類資源要素活力具有積極作用，能有效解決農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的問題，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從一定層面上說(shuō)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

1 荊門農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 主體總量快速增長(zhǎng)

全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超2.2萬(wàn)個(gè)。農(nóng)民合作社達(dá)6 514家，10年平均增長(zhǎng)600多家，全省排名第三；家庭農(nóng)場(chǎng)4年平均增長(zhǎng)600家，達(dá)2 500家。國(guó)家級(jí)示范合作社30家，省級(jí)示范合作社181家；省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)53家(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年《荊門統(tǒng)計(jì)年鑒》。示范主體總數(shù)全省排名第五。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1.2 產(chǎn)業(yè)龍頭逐漸形成

全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到227家，省級(jí)龍頭企業(yè)70家、市級(jí)龍頭企業(yè)157家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)687億元，同比增長(zhǎng)7.8%(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年《荊門統(tǒng)計(jì)年鑒》。國(guó)寶、寶源等加工型龍頭企業(yè)，金瑞物流融合發(fā)展型龍頭企業(yè)，北冰洋科技型龍頭企業(yè)正在發(fā)展壯大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)大戶的影響下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三產(chǎn)融合加速發(fā)展。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益凸現(xiàn)

全市農(nóng)產(chǎn)品加工成為荊門市第一個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)值達(dá)1 373億元，年增長(zhǎng)23.6%。農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)可分配利潤(rùn)8.7億元，帶動(dòng)入社農(nóng)民人均純收入達(dá)1.8萬(wàn)元，高出全市農(nóng)民人均純收入25%以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)474個(gè)，打造中國(guó)馳名商標(biāo)品牌8個(gè)，成功申報(bào)湖北著名商標(biāo)35件、湖北名牌產(chǎn)品22個(gè)(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年《荊門統(tǒng)計(jì)年鑒》，品牌總量位居全省前列。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，推動(dòng)了生產(chǎn)理念、生活方式的轉(zhuǎn)變，設(shè)施農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。

1.4 示范帶動(dòng)效應(yīng)突出

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在快速發(fā)展中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)帶動(dòng)發(fā)展的馬嶺模式；資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)發(fā)展的柴湖花卉模式；村企聯(lián)合、群眾參與、三產(chǎn)融合發(fā)展的彭墩模式；生物科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展的百谷豐模式；品牌帶動(dòng)發(fā)展的國(guó)寶模式；農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展的昕泰模式等。這些模式融入“中國(guó)農(nóng)谷”核心區(qū)和“荊鐘荊京荊沙”三條“四化同步”示范帶建設(shè)，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，為荊門市創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)起到了積極的引領(lǐng)作用。

2 荊門農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展面臨的制約因素

2.1 發(fā)展質(zhì)量有待提升

荊門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化、規(guī)模化程度不高。特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平不高。部分種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力弱，機(jī)械化程度低，經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)民合作社組織程度不高。規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)水平低。部分合作社更多關(guān)注于爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，與農(nóng)戶合作不緊密。有的合作社只掛牌不合作，成了事實(shí)上的“空殼社”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。有的龍頭企業(yè)只經(jīng)營(yíng)不帶動(dòng)。全產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，與農(nóng)戶間的利益聯(lián)系不緊密，“毀約要地”“毀約退地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)。沒有做到引進(jìn)、培育一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 科技支撐能力不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技力量不足，懂技術(shù)、會(huì)管理、能銷售的復(fù)合型人才較少，其從業(yè)人員近80%為小學(xué)、初中文化。引進(jìn)人才留不住，某合作社先后招進(jìn)6名大學(xué)生，就職時(shí)間均沒有超過一年。市場(chǎng)主體與科研單位對(duì)接不緊密。部分地方與大專院校等科研單位建立聯(lián)系流于形式，市場(chǎng)主體主動(dòng)參與的積極性不高，科技成果轉(zhuǎn)化落地不多。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)技專業(yè)化服務(wù)與經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展不匹配。

2.3 規(guī)劃引領(lǐng)有待加強(qiáng)

荊門市“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大行動(dòng)計(jì)劃，缺乏具體實(shí)施辦法，操作性不夠、指導(dǎo)性不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)吸引力不大，農(nóng)業(yè)招商引資和產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目還不是很多。有的地方在引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，沒有按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序引導(dǎo)，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的良性發(fā)展。品牌建設(shè)缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，“三品一標(biāo)”申請(qǐng)、注冊(cè)商標(biāo)認(rèn)證，主要由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主進(jìn)行，荊門區(qū)域品牌統(tǒng)籌打造、申報(bào)、使用不夠，品質(zhì)、品味不高，影響力不強(qiáng)。

2.4 政策扶持力度不大

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體離不開政策支持。上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶扶持較多，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社扶持較少。市級(jí)財(cái)政用于鼓勵(lì)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的專項(xiàng)資金每年僅有120萬(wàn)，政策投入相對(duì)不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資大，周期長(zhǎng)、見效慢，有效抵押物不足，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款積極性不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道較少，能夠得到銀行貸款的規(guī)模十分有限。銀行貸款審批時(shí)限較長(zhǎng)，融資費(fèi)用較高(接近10%)，貸款周期較短，融資難、融資貴問題比較突出，資金困難成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的瓶頸。配套基礎(chǔ)設(shè)施用地受限。解決倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)等附屬設(shè)施用地等雖有相關(guān)文件規(guī)定，但落實(shí)難度大，部分經(jīng)營(yíng)主體機(jī)耕道路、水利設(shè)施、糧食晾曬、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等不配套，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

3 荊門農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展對(duì)策和建議

3.1 積極引導(dǎo)，培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

①規(guī)劃引領(lǐng)。出臺(tái)《加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化推進(jìn)措施。立足三條“四化同步”示范帶發(fā)展定位，明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，用清晰的規(guī)劃布局吸引市場(chǎng)主體投資興業(yè)[1]。

②培訓(xùn)孵化。荊門市作為全省唯一全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程整市推進(jìn)示范市，加大《荊門市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作規(guī)劃》落實(shí)力度，確保名至實(shí)歸。依托彭墩、屈家?guī)X農(nóng)民培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、善管理的新主體。

③典型帶動(dòng)?？偨Y(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)、成熟的發(fā)展模式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

④平臺(tái)引進(jìn)。推進(jìn)“三園一體”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體)建設(shè)，把農(nóng)村各種要素聚集在一起，通過招商引資、招才引智，培育涉農(nóng)新業(yè)態(tài)，新產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)熱愛家鄉(xiāng)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)村賢達(dá)、社會(huì)名人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。成立“能人回鄉(xiāng)導(dǎo)師團(tuán)”，分享回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

3.2 多措并舉，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供發(fā)展土地載體

通過土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)沙洋按戶連片耕種、京山股份權(quán)能改革等成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極向山東濰坊柳山土地流轉(zhuǎn)“434”模式等外地新模式學(xué)習(xí)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵(lì)小農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式向新農(nóng)人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)新農(nóng)人規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.3 突出重點(diǎn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

①創(chuàng)建品牌農(nóng)商。在糧油、養(yǎng)殖、果蔬等行業(yè)推廣“公司+商標(biāo)(地理標(biāo)志)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)副土特產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。對(duì)有知名度但生產(chǎn)不集中的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)建共有品牌。

②促進(jìn)多元融合。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)(種養(yǎng)大戶)”等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體拓展農(nóng)業(yè)功能，傳承“農(nóng)耕文化”，打造文旅產(chǎn)品，把農(nóng)房變客房、田園變游園。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動(dòng)，探索信息技術(shù)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)全面對(duì)接融合[2]。

③鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品延伸上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行一鏈一領(lǐng)導(dǎo)一專班，加快打造稻米、油菜、馬鈴薯、紅薯、大豆等全產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的合作，通過合作、參股、交叉持股等方式形成利益共同體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.4 聚力科技，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁

①助力科研成果落地。支持各類主體采取“市場(chǎng)—立項(xiàng)—研究—成果—市場(chǎng)”的模式，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校和科研院所共建研發(fā)試驗(yàn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地，力求形成的成果符合荊門市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求?？偨Y(jié)推廣雙低油菜、食用菌院士(專家)工作站成功的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿采納新技術(shù)。

②完善農(nóng)技推廣體系。完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)植物防疫檢疫力量建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)中心與規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)更多面向新型經(jīng)營(yíng)主體。

③留住農(nóng)業(yè)科技人才。大力實(shí)施基層農(nóng)技特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層工作。出臺(tái)《鼓勵(lì)和吸引科技人才從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和服務(wù)的辦法》，為進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技人員創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供便捷的服務(wù)[3]。

3.5 拓展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式

①創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。新農(nóng)人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一定要有創(chuàng)意、有特色，做到人無(wú)我有才能凸顯自己的優(yōu)勢(shì)。例如廣西東蘭縣以黑色物產(chǎn)推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展東蘭烏雞、東蘭黑山豬、黑山羊、墨米等。

②有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)或綠色農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，同時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品安全。例如山東泰安的“良心谷”，通過規(guī)?；挠袡C(jī)農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。北京小毛驢農(nóng)莊等通過CSA支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這也是新農(nóng)人可借鑒的一種模式。

③互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)是借助現(xiàn)代科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全新命題，蘊(yùn)含著重大戰(zhàn)略機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)產(chǎn)品+可視農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品+微商、農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)直播、農(nóng)產(chǎn)品+眾籌、農(nóng)產(chǎn)品+社群團(tuán)購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品+認(rèn)養(yǎng)(互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè))、區(qū)塊鏈農(nóng)業(yè)都是新農(nóng)人應(yīng)該關(guān)注的，可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)選取適合自己的新業(yè)態(tài)。

④觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)，目標(biāo)客戶是城市人群，應(yīng)把鄉(xiāng)土元素和城市消費(fèi)有機(jī)融合。例如四川明月村、安徽崔崗村用特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)催生鄉(xiāng)村藝術(shù)部落；陜西袁家村利用民俗文化吸引游客觀光，利用藝術(shù)改造提升了鄉(xiāng)土價(jià)值，新農(nóng)人應(yīng)注重利用相關(guān)的文化藝術(shù)元素做好文章。

⑤立體農(nóng)業(yè)。著重于開發(fā)利用垂直空間資源，實(shí)現(xiàn)由物種、層次、能量循環(huán)組成的立體模式。例如浙江青田的“稻魚共生”立體農(nóng)業(yè)被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織授予的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，河北衡水安金磊的棉花立體套種也被樹為生態(tài)立體農(nóng)業(yè)的典范，荊門也有諸如“香稻嘉魚”“稻鱉共生”等立體種養(yǎng)模式，新農(nóng)人可以將其發(fā)揚(yáng)升級(jí)。