楊玉江

（安陽市市場監(jiān)督管理局 河南 安陽 455000）

黨的十八大以來，特別是十九大召開后，中國邁步進入新時代，新組建的國家市場監(jiān)管總局在質(zhì)量工作方面作出重大戰(zhàn)略部署，以減少行政審批為著力點，深入推進“放管服”改革，以落實企業(yè)主體責任為著力點，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，這給質(zhì)量監(jiān)督工作指明了方向，從而也為質(zhì)量監(jiān)督帶來前所未有的機遇。市場監(jiān)管部門機構體制都發(fā)生了重大變化，這無疑也對質(zhì)量監(jiān)督提出了新的要求。處在“十三五”期間市場質(zhì)量監(jiān)管部門只有不斷理清思路，創(chuàng)新工作方法，探尋提高質(zhì)量的新途徑和新措施，才能推動市場質(zhì)量事業(yè)的新發(fā)展。在當前管理體制轉軌過程中，市級市場質(zhì)量監(jiān)督部門如何做到守土有責，守土負責，守土盡責，是個值得深思的問題。

一、面臨的新形勢、新要求

（一）黨中央國務院高度重視質(zhì)量工作，為做好質(zhì)量監(jiān)督工作提供了強大動力

質(zhì)量工作是興國之道、富國之本、強國之策。黨的十八大以來，“中國不再簡單以GDP增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點”“中國經(jīng)濟要想再創(chuàng)奇跡必須在提升質(zhì)量上下功夫，把經(jīng)濟社會發(fā)展推向‘高質(zhì)量時代’，而不是片面追求速度”。黨的十九大在質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是：經(jīng)濟發(fā)展要持續(xù)健康，而無需追求過高速度，這是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎;社會民生要有持續(xù)明顯的改善，這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求;生態(tài)文明建設要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是高質(zhì)量發(fā)展的時代主題;宏觀調(diào)控要更加強調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與協(xié)同性，這是高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)手段;供給側結構性改革要不斷拓展和深化，這是高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐;防范化解重大金融風險要重點突出、內(nèi)外并舉，這是高質(zhì)量發(fā)展必備的金融環(huán)境。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正站在了邁向了“高質(zhì)量時代”起跑線。推動中國制造向中國智造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變；全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，成為我們在新常態(tài)下做好質(zhì)量工作的“燈塔”和“定心丸”。

（二）中國質(zhì)量工作的“火車頭”發(fā)生的重大轉變，為拓展市場質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容提供了新思路

長期以來，我們將制造業(yè)視為生產(chǎn)性勞動，將服務業(yè)視為非生產(chǎn)性勞動，認為只有生產(chǎn)性勞動創(chuàng)造價值，非生產(chǎn)性勞動不創(chuàng)造價值。2015年上半年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值進一步上升，達到了49.5%，服務業(yè)逐漸成為拉動中國經(jīng)濟增長的第一大產(chǎn)業(yè)，成為了中國經(jīng)濟的新火車頭，超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)，服務貿(mào)易對經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)造的影響呈現(xiàn)了新形態(tài)。在過去經(jīng)濟高速增長的過程中，中國基本解決了經(jīng)濟發(fā)展“有沒有”的問題；如今高質(zhì)量發(fā)展要求，需要中國著力解決“好不好”的問題。高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。當前轉向高質(zhì)量發(fā)展具備很多有利的基礎性條件，比如過去五年最終消費的上升、服務業(yè)占比的提高大大增強了經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，中等收入群體規(guī)模的不斷增大提供了強大的市場驅(qū)動力，供給側結構性改革有效強化了市場功能，科技創(chuàng)新和技術擴散為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術支撐，全球價值鏈的變化為高質(zhì)量發(fā)展提供機遇。全要素生產(chǎn)率寫入政府工作報告，在十九大論及高質(zhì)量發(fā)展時再次強調(diào)要提高全要素生產(chǎn)率，表明國家對這一命題的高度重視。隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進和更多重大技術的突破，中國科技進步貢獻率將繼續(xù)加快提升，預計到2035年將達到發(fā)達國家的水平。

（三）電商、物流、互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，給質(zhì)量監(jiān)督工作監(jiān)管方式提出了新要求

互聯(lián)網(wǎng)和通信技術的飛速發(fā)展，買賣雙方不謀面地進行各種商貿(mào)活動，實現(xiàn)了消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易、在線電子支付等各種商務活動，催生了第三支付平臺、物流業(yè)的發(fā)展。2019年10月20第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)如期舉行，這是世界互聯(lián)網(wǎng)再次進入“中國時間”，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新應用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)迎來了更加強勁的發(fā)展動能和更加廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展好、運用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國際社會的共同責任。如何助推“互聯(lián)網(wǎng)+”行動健康、有序、深入開展，考驗著市場監(jiān)管人員的智慧和能力，同時也考驗著中華兒女乃至全世界人類的智慧和能力。讓我們拭目以待，這都會給市場質(zhì)量監(jiān)管工作和監(jiān)管方式提出新的更高要求。

二、存在的問題及對策

（一）處理好六方面矛盾關系，推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展

在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，必定會遇到各種矛盾關系，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律必然性決定的，處理好這些矛盾關系是符合唯物辯證法的基本原理所決定的。1.在工作中必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確認識和處理穩(wěn)和進的關系；2.我國人口多，經(jīng)濟規(guī)模巨大，發(fā)展存在不平衡，且情況復雜，推動高質(zhì)量發(fā)展，任重道遠，切不可急功近利、甚至一刀切；3.要處理好經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標和做好當前工作的關系，且莫要顧此失彼；4.推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅定不移推進供給側結構改革，促進新舊動能轉換，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；5.要正確把握保護生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關系，綠水青山就是金山銀山，這是中華民族永續(xù)發(fā)展的黨之大計、國之大計；6.把高質(zhì)量發(fā)展做好做大的“蛋糕”公平合理分配好，才能推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（二）實現(xiàn)從微觀質(zhì)量到宏觀質(zhì)量轉變，推動市場質(zhì)量監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展

思路決定出路。市場監(jiān)管部門分級管理前，行政許可審批事項、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假專項、人員經(jīng)費保障等諸多事項均由省局統(tǒng)一安排，日常巡查監(jiān)管由縣區(qū)局承擔。分級管理融入地方管理后，市場監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責沒變、政府對質(zhì)量的重視沒變、人民群眾對質(zhì)量提升的期盼沒有改變。只有眼睛向著中國質(zhì)量時代的方向注目，同時真誠面對中原崛起的現(xiàn)實，將質(zhì)量工作放入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大背景下去思考“為了誰、依靠誰、我是誰”。思想解放，認識到位，主動融入地方發(fā)展大局為己任，找準提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，持續(xù)發(fā)定力，才能有位、有為，推動市場監(jiān)管工作在新形勢下的可持續(xù)發(fā)展。

（三）求真務實，推進質(zhì)量強市工作縱深發(fā)展

“取法于上，僅得中；取法于中，故為下”。質(zhì)量強市辦公室是貫徹落實國家質(zhì)量戰(zhàn)略的“橋頭堡”，是謀劃當?shù)亟?jīng)濟運行質(zhì)量的“參謀部”，是監(jiān)督、協(xié)調(diào)、推進質(zhì)量提升達到既定目標的“指揮部”。質(zhì)量強市涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等方方面面，是一項政策性、技術性、社會性都很強的工作。做到有的放矢是關鍵。就一個地市的縣區(qū)來說，有的制造業(yè)多、有的服務產(chǎn)業(yè)多；有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待升級、有的工程質(zhì)量存在問題等，各個縣區(qū)經(jīng)濟結構、質(zhì)量提升重點不相同，發(fā)展速度不均衡是客觀事實。如果不進行細致的調(diào)查分析，沒有把質(zhì)量發(fā)展新要求與具體實踐有機結合，草率制定工作計劃，照搬省級考核目標、細則，就不會得到縣區(qū)的支持，也難以取得好的效果。質(zhì)監(jiān)部門應當充分發(fā)揮領導小組辦公室統(tǒng)籌抓總作用，加強質(zhì)量強市戰(zhàn)略頂層設計，有針對性地開展質(zhì)量強縣（區(qū)）、質(zhì)量強企等活動，把各項目標任務同質(zhì)量強市工作有機地結合起來。同時，定期召開專題會議、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動、開展主流新聞媒體宣傳，分析質(zhì)量、引領發(fā)展，真正建立起政府主導、部門主抓、企業(yè)主責、媒體宣傳、社會參與的大質(zhì)量工作機制。

（四）堅守質(zhì)量安全底線，夯實質(zhì)量基礎

國民經(jīng)濟的總量來自于一、二、三產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務數(shù)量的加總，經(jīng)濟增長的質(zhì)量也只能來自具體產(chǎn)品和服務質(zhì)量的加總。微觀經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的基礎，宏觀經(jīng)濟狀況的良好運行只是微觀經(jīng)濟得以順利進行的必要條件。“提升質(zhì)量歸根到底靠企業(yè)”。改革注冊資本登記制度、放寬市場主體準入門檻、簡政放權等，只是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“外因”。在推動企業(yè)發(fā)展“內(nèi)因”方面，市場監(jiān)管工作應當創(chuàng)新工作思路，更加注重系統(tǒng)思維，把生產(chǎn)許可、標準化建設、品牌培育、認證認可、質(zhì)量監(jiān)督、計量管理、地理標志保護等各方面的職能通過有機整合，瞄準質(zhì)量頑癥，加快技術創(chuàng)新，集中發(fā)力，形成推進企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高區(qū)域競爭力的“組合拳”。創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，完善科學的“雙隨機，一公開”抽查制度、分類監(jiān)管制度、產(chǎn)品質(zhì)量分析報告制度。引導、督促企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，堅守商業(yè)道德，擔起產(chǎn)品和服務質(zhì)量的主體責任。完善質(zhì)量安全事故應急救援體系，建立完善質(zhì)量問題追溯、缺陷產(chǎn)品召回等制度。加強行政與司法銜接，嚴查制假大要案。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分釋放市場監(jiān)管特有的功能。

（五）改革完善質(zhì)量技術支撐體系，提升服務品質(zhì)

“求木之長者，必固其根本”。市場監(jiān)管部門從成立之初起就是憑技術執(zhí)法、以數(shù)據(jù)說話的行政執(zhí)法部門。科技興檢、人才強檢是新常態(tài)下市場監(jiān)管適應新要求、完成新任務的必然要求，也是市場監(jiān)管實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的源泉。新形勢下，市場監(jiān)管部門應當結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，以項目帶動科研，以科研提升能力，以能力拓展服務。逐步建立健全專業(yè)技術人才開發(fā)評價、培養(yǎng)使用、激勵保障等制度，做到政治上關心、工作上關愛、生活上關照，形成尊重人才、關心人才、支持人才、愛護人才的導向。加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎建設，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、接軌國際、大數(shù)據(jù)共享的支撐體系。完善標準化協(xié)調(diào)機制，堅持標準引領新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的技術標準體系，推動結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。建立統(tǒng)一的檢驗檢測機構資質(zhì)認定和實驗室認可評價制度。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，加快實驗室和檢測資源整合與共享，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立檢驗檢測公共技術服務平臺。在提升現(xiàn)有檢驗檢測能力基礎上，加快推進涉及民生的項目建設，積極探索市場經(jīng)濟條件下做大做強檢驗檢測機構的新路子，主動適應政府職能轉變的新形勢，進一步增強技術機構檢驗檢測能力、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務能力。為保障民生、促進經(jīng)濟質(zhì)量效益提升、構建和諧社會提供了強有力的技術支撐。