丁建定

任何一個(gè)國(guó)家任何時(shí)期的社會(huì)保障制度都具有自己的基本目標(biāo)，無論從學(xué)理還是現(xiàn)實(shí)上來說，社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)都包括四個(gè)方面，即：保證政治穩(wěn)定的政治目標(biāo)；促進(jìn)社會(huì)公平正義的社會(huì)目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；提升個(gè)體社會(huì)責(zé)任意識(shí)的道德目標(biāo)。①丁建定：《西方國(guó)家社會(huì)保障制度史》，高等教育出版社2010年版，第375-377 頁。顯然，促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)保障制度的重要社會(huì)目標(biāo)。隨著改革開放與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)公平正義越來越受到黨和政府的重視和關(guān)注，黨的十八大報(bào)告明確指出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！雹诤\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版，第14-15 頁。黨的十八大報(bào)告不僅準(zhǔn)確界定了社會(huì)公平正義的重要內(nèi)涵與功能，也提出了社會(huì)公平正義的保障體系，為我們探討和研究改革開放以來中國(guó)社會(huì)保障制度的社會(huì)公平正義理念及其實(shí)踐取向提供了指導(dǎo)思想。社會(huì)保障制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度，是堅(jiān)持維護(hù)和努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑，這鮮明地體現(xiàn)在改革開放以來中國(guó)社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的歷史過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義更是中國(guó)社會(huì)保障制度未來發(fā)展和完善的重要社會(huì)目標(biāo)之一。

一、促進(jìn)社會(huì)公平正義是中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的基本理念

促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)，也是各國(guó)社會(huì)保障制度的基本理念。改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，特別是隨著中國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，社會(huì)保障制度促進(jìn)社會(huì)公平正義的社會(huì)目標(biāo)越來越受到黨和政府的關(guān)注和重視，并逐漸將其作為中國(guó)特色社會(huì)保障制度的本質(zhì)屬性，進(jìn)而內(nèi)化為指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)保障制度發(fā)展和完善的基本理念。

江澤民同志指出，“從理論上講，以平等權(quán)利為基礎(chǔ)的社會(huì)公平要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制約。在不同發(fā)展階段，社會(huì)公平的內(nèi)涵也會(huì)不同。衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)必須看是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨實(shí)行了一項(xiàng)政策，即允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，帶動(dòng)全國(guó)人民走共同富裕的道路。這是符合按勞分配原則的。實(shí)行這一政策，能力和貢獻(xiàn)不同的人的收入會(huì)拉開差距，在致富的路上會(huì)有先有后，這是公平的。一般來說，由于人的能力和貢獻(xiàn)的差別是有限的，實(shí)行按勞分配不可能導(dǎo)致貧富懸殊。而平均主義反對(duì)拉開差距，這是分配不公的一種表現(xiàn)。①《江澤民文選》，第一卷，人民出版社2006年版，第48-56 頁。我們既不能搞平均主義，又不能讓收入差距過大，二者都是不公平的。平均主義和收入差距過大也是相互影響的。我們要克服平均主義，但分配差距過大恰恰妨礙了收入差距的合理拉開。因?yàn)槭杖氩罹噙^大會(huì)破壞社會(huì)公平，渙散人心。②《江澤民文選》，第一卷，人民出版社2006年版，第48-56 頁。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決社會(huì)分配不公問題，還要逐步建立富有彈性的就業(yè)制度，使勞動(dòng)者在競(jìng)爭(zhēng)中獲得大致均等的機(jī)遇。與此相適應(yīng)，必須建立和完善社會(huì)保障體系。這不是一下子能解決的，但應(yīng)該向這個(gè)方向努力。③《江澤民文選》，第一卷，人民出版社2006年版，第48-56 頁?！憋@然，這一時(shí)期，社會(huì)公平正義理念主要體現(xiàn)在更加具有廣泛意義的收入分配領(lǐng)域，且以防止平均主義、激發(fā)民眾通過個(gè)人努力改善收入狀況為主要目標(biāo)。

胡錦濤同志指出，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，涉及最廣大人民根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有確實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施，逐步做到保證社會(huì)成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與社會(huì)生活，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。①《胡錦濤文選》，第二卷，人民出版社2016年版，第291-292 頁?！笨梢?，這一時(shí)期，黨和政府不僅對(duì)社會(huì)公平正義的內(nèi)涵做出了明確界定，而且系統(tǒng)形成了社會(huì)公平正義的保障體系思想，并將其作為指導(dǎo)思想直接引入到包括中國(guó)特色社會(huì)保障制度、收入分配、利益調(diào)節(jié)、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等社會(huì)生活主要領(lǐng)域。

習(xí)近平同志指出，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第13 頁。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。這個(gè)問題不抓緊解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。③《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第96 頁。制度是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面的體制機(jī)制和政策規(guī)定，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。④《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第96-98 頁?！笨梢?，習(xí)近平同志任黨的總書記以來，促進(jìn)社會(huì)公平正義成為檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民和以人民為中心、不斷滿足人民對(duì)美好生活向往而施行的各項(xiàng)重要政策措施的試金石。

黨的十八大以來，社會(huì)公平正義作為中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本理念寫入黨的重要政策文件。黨的十八大報(bào)告明確指出，“要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家庭基本需求。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。⑤胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版，第36-37 頁?！?/p>

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版?！?/p>

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合。加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、專項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建綜合救助工作格局，豐富救助服務(wù)內(nèi)容，合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。②《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2016年版?！鄙鐣?huì)公平正義作為中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本理念指導(dǎo)著中國(guó)特色社會(huì)保障制度的各項(xiàng)政策實(shí)踐。

二、推進(jìn)群體間的公平正義是中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的核心

社會(huì)保障制度促進(jìn)社會(huì)公平正義首先體現(xiàn)在社會(huì)群體之間的公平正義。社會(huì)保障制度的對(duì)象是社會(huì)成員，社會(huì)成員和不同群體之間是否公平享有社會(huì)保障制度是社會(huì)公平正義的最基本標(biāo)志，社會(huì)成員和不同群體之間的公平正義是社會(huì)保障制度公平正義的底線，因此，推進(jìn)社會(huì)成員和不同群體之間公平享有社會(huì)保障制度權(quán)益，就是各國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的核心，更是中國(guó)特色社會(huì)保障制度發(fā)展的核心。

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)保障制度在群體覆蓋方面逐步從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大至城鄉(xiāng)居民，進(jìn)而通過社會(huì)保障制度整合逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度對(duì)全體社會(huì)成員的覆蓋，推進(jìn)社會(huì)保障制度的群體公平。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大。1978年恢復(fù)的退休制度覆蓋人群原則上包括全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的職工。1991年規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍為全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行。1997年規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。1999年規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋人群包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。2000年強(qiáng)調(diào)自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2005年提出城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年規(guī)定無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大。1992年規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)、縣以上城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的在職職工和離退休職工為大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋人群。1998年規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。1999年規(guī)定，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋人群包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員。2003年提出將城鎮(zhèn)符合參保條件的用人單位和職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，將關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)和中央下放地方的企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍，同時(shí)做好地方關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的工作，對(duì)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度提出政策指導(dǎo)。2004年將醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步擴(kuò)大到混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。2011年規(guī)定無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的覆蓋面逐步擴(kuò)大。1986年明確指出失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋人群包括：宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的職工；企業(yè)辭退的職工。1993年確定失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)大到七類人群：失去工作的國(guó)有企業(yè)職工；依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精減的職工；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工；終止或者解除勞動(dòng)合同的職工；企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。1999年確定失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工（該條例所指的城鎮(zhèn)企業(yè)指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)）。2003年確定工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶。2011年指出中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員逐步實(shí)施與城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，對(duì)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度群體公平具有重要意義。1993年確定了公務(wù)員正常退休和提前退休的條件，并指出公務(wù)員退休后享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2000年確定公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度維持不變，全額撥款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改制為企業(yè)的實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于跨企業(yè)和機(jī)關(guān)工作的，執(zhí)行所轉(zhuǎn)入單位所屬的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年確定工作年限滿30年的，距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的公務(wù)員可以提前退休。2008年提出進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。根據(jù)工資總額和物價(jià)變動(dòng)建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。建立職業(yè)年金制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。1998年規(guī)定事業(yè)單位及其職工要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金繳費(fèi)由用人單位與職工個(gè)人繳費(fèi)組成，國(guó)家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，享受醫(yī)療補(bǔ)助政策。1999年規(guī)定，城鎮(zhèn)事業(yè)單位及其職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2011年指出事業(yè)單位需要繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度建立起來且其覆蓋面不斷擴(kuò)大。社會(huì)救助制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。1997年確定城市居民最低生活保障制度的覆蓋人群包括：無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。1999年確定城市居民最低生活保障制度覆蓋人群為人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。2001年提出將中央、省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。2005年規(guī)定城市醫(yī)療救助制度的覆蓋人群包括城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。1999年確定向城鎮(zhèn)常住居民戶口中的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房。2003年確定廉租房制度保障對(duì)象為符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難的最低收入家庭。2007年指出所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。同年確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。2010年確定公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大。2007年確定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群包括不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。2011年規(guī)定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍包括：年滿16 周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。2011年提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來。農(nóng)村居民社會(huì)保障制度的建立極大地推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)保障制度的群體公平。1992年規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人群為非城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。1995年提出經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇條件較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)。2002年提出有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2009年開始建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展起來。1997年提出到2000年在農(nóng)村多數(shù)地區(qū)建立起各種形式的合作醫(yī)療制度，并逐步提高社會(huì)化程度。2001年指出按照自愿量力、因地制宜、民辦公助的原則，繼續(xù)完善與發(fā)展合作醫(yī)療制度，合作醫(yī)療籌資以個(gè)人投入為主。2002年指出各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

社會(huì)救助制度取得了巨大的發(fā)展。2005年提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年確定農(nóng)村最低生活保障制度的保障人群為家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，包括因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。2010年指出農(nóng)村低保的保障范圍為家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭。1994年規(guī)定五保制度的覆蓋人群包括無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人；無勞動(dòng)能力的老年人、殘疾人和未成年人；無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。2006年指出五保制度的覆蓋人群，包括無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年、殘疾或者未滿16 周歲的村民，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16 周歲的村民。2002年提出對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實(shí)行醫(yī)療救助。2003年確定農(nóng)村醫(yī)療救助的覆蓋范圍為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村貧困戶家庭成員以及政府規(guī)定的其他符合條件的貧困農(nóng)民。2005年在全國(guó)建立起完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度

黨的十八大以來，中國(guó)社會(huì)保障制度的重要發(fā)展之一是推進(jìn)社會(huì)保障制度整合、銜接與協(xié)調(diào)，其目的是為了更大程度上促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地保障和改善民生。2014年指出將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！笆濉蹦?，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。同年實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。2015年指出逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。 2016年指出推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理六統(tǒng)一。①丁建定：《試析習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)保障思想》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2018年第2 期。

三、推進(jìn)主體間責(zé)權(quán)公平正義是中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的關(guān)鍵

改革開放以來，中國(guó)不僅始終把推進(jìn)群體間的公平正義作為社會(huì)保障制度發(fā)展的核心，而且把推進(jìn)不同主體之間的責(zé)權(quán)公平作為社會(huì)保障制度發(fā)展的關(guān)鍵。責(zé)任與權(quán)利協(xié)調(diào)是社會(huì)保障制度促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要表現(xiàn)和內(nèi)在機(jī)制。任何國(guó)家的任何一項(xiàng)社會(huì)保障制度都是建立在特定的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系基礎(chǔ)上，社會(huì)保障制度實(shí)際上就是基于特定的責(zé)權(quán)關(guān)系為特定人群或者全體社會(huì)成員的特定生活問題提供制度性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性的基本生活保障或者發(fā)展與幸福的基礎(chǔ)，責(zé)權(quán)關(guān)系成為社會(huì)保障制度的關(guān)鍵性機(jī)制。而責(zé)權(quán)關(guān)系又具體化為社會(huì)保障制度不同主體之間的責(zé)任與權(quán)利關(guān)系，即政府、雇主、雇員、社會(huì)等主體之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，這種責(zé)權(quán)關(guān)系是否協(xié)調(diào)，不僅直接影響社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益，也直接影響到其他社會(huì)保障主體的利益，進(jìn)而影響到社會(huì)保障制度是否有效、是否合理、是否可持續(xù)。

政府責(zé)任是社會(huì)保障制度的重要特點(diǎn)和標(biāo)志之一。改革開放初期，城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障制度的政府責(zé)任出現(xiàn)收縮。1997年確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源于企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)以職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人以本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。1998年確定醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資來源為企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)以職工工資總額的6%繳費(fèi)，個(gè)人以本人工資的2%繳費(fèi)。1999年規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源包括企業(yè)繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)貼。

2006年以來，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度中的政府責(zé)任逐漸提升且走向全面。2007年規(guī)定對(duì)開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市的參保居民，政府每年按不低于人均40 元給予補(bǔ)助，其中，中央財(cái)政從2007年起每年通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)中西部地區(qū)按人均20 元給予補(bǔ)助。政府財(cái)政補(bǔ)助成為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金的重要來源。2011年確定政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30 元。政府責(zé)任的擴(kuò)大還體現(xiàn)在社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)制成本方面。2001年提出減持國(guó)有股所籌集的資金交由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理。2009年提出在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由社?；饡?huì)持有。①丁建定等：《中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善研究》，人民出版社2013年版，第60-61 頁。

農(nóng)村社會(huì)保障制度中的政府責(zé)任逐漸提升和擴(kuò)張。1979年指出，合作醫(yī)療基金由參加合作醫(yī)療的個(gè)人和集體（公益金）籌集。1997年指出農(nóng)村合作醫(yī)療籌資以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持。2003年確定地方財(cái)政每年對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助不低于人均10 元，從2003年起，中央財(cái)政每年通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10 元安排補(bǔ)助資金。2006年將中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由每人每年補(bǔ)助10 元提高到20 元。2008年將財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80 元。2012年提出到2015年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360 元以上。1992年確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。2009年指出政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30 元。①楊斌等：《1978年以來中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展及評(píng)價(jià)——基于“三體系的分析框架”》，《山東社會(huì)科學(xué)》2014年第4 期。

單位責(zé)任是社會(huì)保障制度責(zé)任的重要內(nèi)容。改革開放以來，在中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展中，單位或企業(yè)具有重要地位和影響，承擔(dān)著繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的供款責(zé)任。1994年確定由企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)定生育保險(xiǎn)費(fèi)率不得超過工資總額的1%。1997年確定企業(yè)以職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。1998年確定企業(yè)以職工工資總額的6%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。1999年規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2003年確定由企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)定根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。

補(bǔ)充社會(huì)保障制度是單位責(zé)任的重要體現(xiàn)，中國(guó)補(bǔ)充社會(huì)保障制度中凸現(xiàn)企業(yè)責(zé)任的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1991年指出企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金內(nèi)提取。1995年指出企業(yè)年金的資金來源主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可以由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，但個(gè)人繳費(fèi)部分不得超過供款總額的一半。企業(yè)年金采取個(gè)人賬戶方式，企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)計(jì)入職工個(gè)人賬戶。企業(yè)年金的給付條件為職工符合法定退休條件并辦理了退休手續(xù)后，可從補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中一次或分次領(lǐng)取補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2000年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)年金實(shí)行完全積累，企業(yè)年金資金來源于企業(yè)和職工，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。2004年確定企業(yè)年金基金來源于企業(yè)繳費(fèi)、職工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益，其中，企業(yè)繳費(fèi)每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的十二分之一，企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)一般不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的六分之一；企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，在職工變動(dòng)工作單位時(shí)，企業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。

單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度也逐漸建立起來。1998年提出允許建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，規(guī)定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，從職工福利費(fèi)中列支，福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后列入成本。2002年規(guī)定補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)用于對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度支付以外由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，企業(yè)繳納補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)，可直接從成本列支。

個(gè)人責(zé)任也是社會(huì)保障制度責(zé)任的重要方面，中國(guó)社會(huì)保障制度中的個(gè)人責(zé)任逐步得到社會(huì)成員的認(rèn)可并走向合理。個(gè)人繳費(fèi)是社會(huì)保障資金的重要來源。1997年確定個(gè)人以本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。1998年確定個(gè)人以本人工資的2%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。1999年規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2003年確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度中農(nóng)民個(gè)人每年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于10 元，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可相應(yīng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2008年將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年20元。2009年確定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)檔次包括每年100 元、200 元、300 元、400 元、500 元5 個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。2011年確定的城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次包括每年100 元、200 元、300元、400 元、500 元、600 元、700 元、800 元、900 元、1000 元10 個(gè)檔次，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。①丁建定等：《中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善研究》，人民出版社2013年版，第65-66 頁。

黨的十九大以來，旨在促進(jìn)主體之間責(zé)權(quán)公平正義的各項(xiàng)社會(huì)保障政策舉措進(jìn)一步實(shí)施。2017年，國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，規(guī)定首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。2018年，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，完善待遇確定機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，明確提出，通過實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革。這一系列重要的社會(huì)保障政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度責(zé)權(quán)關(guān)系中的公平正義。

四、促進(jìn)社會(huì)公平正義依然是中國(guó)社會(huì)保障制度完善的重要目標(biāo)

改革開放以來，中國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)保障制度發(fā)展的公平理念，并在推進(jìn)群體公平與責(zé)權(quán)公平方面取得顯著成效，但是，中國(guó)社會(huì)保障制度在群體覆蓋、責(zé)任均衡、待遇水平以及制度層次等方面依然存在不足，影響著社會(huì)保障制度推進(jìn)社會(huì)公平功能的更好實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)社會(huì)公平依然是中國(guó)社會(huì)保障制度完善的目標(biāo)。從社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)問題的覆蓋程度來看，中國(guó)針對(duì)主要社會(huì)問題的社會(huì)保障制度已經(jīng)基本建立，針對(duì)特殊社會(huì)問題的社會(huì)保障制度還需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段中國(guó)針對(duì)老年問題的主要制度安排是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即從經(jīng)濟(jì)支持方面改善老年人應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題的能力，對(duì)于老年人的生活照料和情感慰藉則需要通過完善養(yǎng)老服務(wù)和家庭保障予以應(yīng)對(duì)，但中國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較為緩慢，老年福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)老年人的數(shù)量?jī)H占60 歲以上老年人口的1.4%，家庭保障受家庭結(jié)構(gòu)變遷處于弱化的趨勢(shì)，家庭保障的弱化降低了老年人服務(wù)需求的可獲取性。

對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，中國(guó)二元社會(huì)保障制度使得農(nóng)民工社會(huì)保障制度問題較為突出。2017年農(nóng)民工總數(shù)為28652 萬人，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅為6202 萬人，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為6225 萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4897 萬人，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為7807 萬人。①人力資源和社會(huì)保障部：《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。大量農(nóng)民工未被社會(huì)保障制度所覆蓋反映了針對(duì)流動(dòng)人口問題的社會(huì)保障制度還不完善。

從不同社會(huì)保障制度項(xiàng)目發(fā)展程度來看，社會(huì)救助制度建設(shè)還不完善，社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。②丁建定：《略論中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2011年第5 期。最低生活保障制度覆蓋面較小，社會(huì)成員的受益面過窄，從而導(dǎo)致部分社會(huì)成員受到社會(huì)問題的影響。最低生活保障制度給付水平過低，為社會(huì)成員提供的經(jīng)濟(jì)支持力度太小，從而導(dǎo)致社會(huì)成員應(yīng)對(duì)社會(huì)問題能力較差。與此同時(shí)，中國(guó)不同社會(huì)成員享有的社會(huì)保障制度項(xiàng)目存在差異。從城鄉(xiāng)比較的角度來看，二元社會(huì)保障制度特點(diǎn)明顯，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系比農(nóng)村社會(huì)保障制度體系完善，城鎮(zhèn)社會(huì)成員享有的社會(huì)保障制度項(xiàng)目多于農(nóng)村社會(huì)成員享有的社會(huì)保障制度項(xiàng)目。城鎮(zhèn)社會(huì)成員可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障制度、醫(yī)療救助、企業(yè)年金等社會(huì)保障項(xiàng)目。農(nóng)村社會(huì)成員主要享有的社會(huì)保障制度項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、五保戶供養(yǎng)制度、最低生活保障制度、醫(yī)療救助等。農(nóng)村社會(huì)成員享有的社會(huì)保障制度項(xiàng)目較少。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度項(xiàng)目數(shù)量的差異反映了社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。

從城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度項(xiàng)目覆蓋人數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)顯著提升，但其參加失業(yè)、生育與工傷保險(xiǎn)的人數(shù)很少。2017年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)40293 萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為30323 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為18784萬人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為22724萬人，參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為19300 萬人，參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2331 萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)為51255 萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的人數(shù)為87359 萬人。③人力資源和社會(huì)保障部：《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度項(xiàng)目覆蓋人數(shù)的差異，反映了社會(huì)保障制度在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的不同步，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

從社會(huì)保障待遇水平上看，分城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付水平和分項(xiàng)目社會(huì)保障給付水平的差異明顯。從城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付水平來看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付水平存在較大差異。1998-2007年間，無論是社會(huì)保障總支出還是社會(huì)保障人均支出農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。如在2007年，農(nóng)村社會(huì)保障人均支出不到城市社會(huì)保障人均支出的10%。④陳正光：《我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出均等化分析》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第5 期。分項(xiàng)目社會(huì)保障給付水平的差異也反映了社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的問題。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平的比較為例，2010年，中國(guó)企業(yè)職工與機(jī)關(guān)單位人員月養(yǎng)老金差距675元，與事業(yè)單位人員月養(yǎng)老金差距549 元，表明城鎮(zhèn)企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不協(xié)調(diào)，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平存在較大差距。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度支出也存在較大差距。以最低生活保障制度支付水平分析為例，2012年3月份，城市最低生活保障制度人均支出水平為255.12 元，農(nóng)村社會(huì)保障制度人均支出水平為120.46 元。①民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司：《2012年3月份全國(guó)縣以上低保情況》。

在多層次社會(huì)保障體系中，不同層次的社會(huì)保障制度項(xiàng)目發(fā)展程度不盡相同。比較基本社會(huì)保障制度、補(bǔ)充社會(huì)保障制度以及商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，基本社會(huì)保障制度發(fā)展程度較高，補(bǔ)充社會(huì)保障發(fā)展速度較快，商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障的程度較低。以養(yǎng)老保障為例，如前所述，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展程度較高，基本建立起覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)年金覆蓋人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例太低，反映企業(yè)年金發(fā)展程度較基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較低。

不同主體承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的程度存在較大差異。改革開放以來，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革，社會(huì)保障制度改革中較為突出的變化是社會(huì)保障制度主體多元化格局形成，社會(huì)保障制度責(zé)任分擔(dān)機(jī)制確立。但不同責(zé)任主體在社會(huì)保障制度中承擔(dān)的責(zé)任存在明顯差異。企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率較高，社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率高達(dá)工資總額的29-31%，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率就達(dá)工資總額的20%。相比之下，政府在社會(huì)保障方面的支出較少，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，在社會(huì)保障制度政府責(zé)任中，不同層級(jí)政府的社會(huì)保障財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱。中央政府和地方政府社會(huì)保障財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱。分稅制改革以來，隨著中央政府對(duì)財(cái)政資源的集中，地方財(cái)政收入比例有所降低。而地方財(cái)政承擔(dān)著絕大部分的財(cái)政社會(huì)保障支出責(zé)任。

綜上所述，改革開放以來，促進(jìn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中的社會(huì)公平正義，不僅將其作為社會(huì)保障制度發(fā)展和完善的基本目標(biāo)之一，更將其作為中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展和完善的基本理念，體現(xiàn)在社會(huì)保障制度的重要方針政策之中。中國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)踐過程中，通過城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障制度覆蓋面的擴(kuò)大、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度的建立以及相關(guān)群體社會(huì)保障制度的整合與銜接等，推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)保障制度在社會(huì)群體之間的社會(huì)公平正義；通過逐步提升各類人群社會(huì)保障制度中的政府責(zé)任、單位或企業(yè)責(zé)任的逐步合理以及個(gè)人責(zé)任的逐步認(rèn)可與合理化，推進(jìn)社會(huì)保障制度主體之間在責(zé)權(quán)關(guān)系方面的社會(huì)公平正義。但是，中國(guó)社會(huì)保障制度在群體覆蓋、責(zé)權(quán)關(guān)系、待遇水平以及制度層次等方面依然存在缺陷，這些缺陷既是中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善的重要方面，更是進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度公平所不可回避的直接問題，推進(jìn)社會(huì)公平正義依然是中國(guó)社會(huì)保障制度完善的重要目標(biāo)。