丁建定

一、西方社會保障思想的歷史沿革

近代以來西方社會歷史進(jìn)程從時間沿革上可以劃分為三大歷史時期。一是15世紀(jì)到19世紀(jì)中期的自由資本主義時代，二是19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)70年代的國家干預(yù)資本主義時代，三是20世紀(jì)70年代以來的新自由主義與中間道路資本主義時代。在西方資本主義發(fā)展的三大時代中，又可以劃分為不同的歷史發(fā)展階段，不同的歷史發(fā)展階段又決定了其社會保障思想演進(jìn)的不同的時代性與階段性特征。

西方資本主義發(fā)展的第一個時代是15世紀(jì)開始到19世紀(jì)中期的自由資本主義時代，這一時代可以劃分為兩個不同的歷史階段。西方社會近代化進(jìn)程是從15世紀(jì)的新航路開辟和商業(yè)革命開始的，直到18世紀(jì)中期。西方社會的發(fā)展在這一階段較為緩慢，主要表現(xiàn)為封建經(jīng)濟(jì)逐漸解體，但依然占據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的主體地位；資本主義經(jīng)濟(jì)逐漸興起卻還是從屬地位；宗教神學(xué)的精神統(tǒng)治地位被動搖，但依然具有很大影響力；人文主義的核心地位開始確立，但還需要一個長期的完善過程；啟蒙運動所提出的一系列政治社會主張也還需要社會變革加以檢驗；〔1〕資產(chǎn)階級政治革命雖然出現(xiàn)，但其涉獵領(lǐng)域與影響不足以改變整個歐洲社會的封建制度特征。

18世紀(jì)后期到19世紀(jì)中期是西方資產(chǎn)階級革命與資本主義制度建立的時期。歐洲幾乎所有的國家都相繼爆發(fā)資產(chǎn)階級革命，資產(chǎn)階級政治革命的直接結(jié)果是在歐洲大部分國家相繼建立起資產(chǎn)階級政權(quán)。與此同時，歐洲國家也開始了一場經(jīng)濟(jì)革命，這就是最早發(fā)生于英國并迅速波及其他歐洲國家的工業(yè)革命。工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)意義是確立資本主義工業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位，使資本主義經(jīng)濟(jì)最終取代封建經(jīng)濟(jì)成為社會經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)革命的政治意義則是通過資本主義經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝封建經(jīng)濟(jì)，最終鞏固資產(chǎn)階級政治革命的成果。

西方資本主義發(fā)展的第二個時代是19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)70年代的國家干預(yù)資本主義時代。它同樣可以劃分為兩個不同的歷史階段。19世紀(jì)末20世紀(jì)初是西方資本主義快速發(fā)展時期。第二次科學(xué)技術(shù)革命不僅導(dǎo)致資本主義經(jīng)濟(jì)組織方式的變化，使得壟斷代替自由競爭成為資本主義經(jīng)濟(jì)組織的主要方式，而且推動了資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西方資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入依靠科學(xué)技術(shù)的時代。與此同時，西方資本主義國家的政治生活也開始發(fā)生變化，各國政黨制度逐步完善，工會等社會團(tuán)體獲得合法地位，議會制度逐步建立并完善起來，這使得西方的民主政治得以快速發(fā)展。

20世紀(jì)前期是西方資本主義面臨新選擇的時期。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展使得資本主義經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，這既導(dǎo)致主要資本主義國家間產(chǎn)生激烈的經(jīng)濟(jì)競爭，也為主要資本主義國家內(nèi)部帶來嚴(yán)重的社會問題。如何化解資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種主要社會問題與矛盾，成為西方資本主義國家所面臨的主要挑戰(zhàn)。兩次世界大戰(zhàn)并沒有化解資本主義經(jīng)濟(jì)與社會矛盾，卻導(dǎo)致了嚴(yán)重的人類災(zāi)難。西方國家開始從自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)部去尋找解決問題的辦法，英國等國采取國家干預(yù)政策，而德國等國則走上法西斯主義的道路。從某種意義上說，這些都是西方國家所采取的某種社會經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)手段，這種自我調(diào)節(jié)機(jī)制的建立，使得20世紀(jì)70年代以前的西方資本主義獲得了比以往更快速的發(fā)展。

西方資本主義發(fā)展的第三個時代是20世紀(jì)70年代以來的新自由主義與中間道路資本主義時代。這一階段是西方資本主義的改革時期。持續(xù)了半個多世紀(jì)的各類國家干預(yù)主義的盛行，使得西方資本主義經(jīng)濟(jì)體系在20世紀(jì)中期得到進(jìn)一步完善，資本主義社會在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會政策的影響下呈現(xiàn)出前所未有的繁榮與穩(wěn)定局面。然而，20世紀(jì)70年代爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得西方資本主義國家再次陷入困境，原本依靠國家干預(yù)主義所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，使人們對這種經(jīng)濟(jì)社會政策達(dá)到幾近迷信的狀態(tài)，然而現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻使人們開始對國家干預(yù)主義這雙有形的手產(chǎn)生懷疑，又重新想起之前被遺棄的市場調(diào)節(jié)——這雙無形的手，于是一場新的社會改革在西方資本主義社會逐漸開啟。

西方資本主義發(fā)展的時代性與階段性決定了社會保障思想發(fā)展的時代性與階段性，二者的發(fā)展是同步的。15世紀(jì)以來的西方資本主義社會經(jīng)歷了一個從萌芽到高度發(fā)展的歷史過程，西方社會保障思想也經(jīng)歷了一個從開始萌發(fā)到繁榮發(fā)展的歷史過程。第一個歷史發(fā)展時代即15世紀(jì)到18世紀(jì)中期，這是西方從封建社會向資本主義社會的緩慢轉(zhuǎn)變時期，這成為西方社會保障思想開始出現(xiàn)的端倪。這一時期文藝復(fù)興使人文主義得以出現(xiàn)，從而為社會保障思想奠定了基礎(chǔ)；宗教改革實際上加速了西方社會的世俗化進(jìn)程，有利于社會保障思想的發(fā)展；而啟蒙運動時期的自然法學(xué)說、天賦人權(quán)與人民主權(quán)學(xué)說、分權(quán)制衡與代議制思想等則成為西方近代社會保障思想的重要基礎(chǔ)。

18世紀(jì)后期到19世紀(jì)中期，西方社會保障思想進(jìn)入形成時期，以古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和功利主義為代表的自由主義社會保障思想快速興起，與此同時，空想社會主義社會保障思想走向頂峰，馬克思主義社會保障思想也開始出現(xiàn)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方社會保障思想進(jìn)入快速發(fā)展階段。德國的新歷史學(xué)派社會保障思想使德國成為最早建立社會保險制度的國家。英國的激進(jìn)自由主義社會保障思想、費邊社會主義社會保障思想促進(jìn)了英國社會保障的出現(xiàn)，德國、法國和瑞典等國的社會民主主義社會保障思想促進(jìn)了社會保障制度在不同國家的建立。與此同時，新古典學(xué)派社會保障思想的出現(xiàn)則表明古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會保障思想在新的歷史時期的發(fā)展?！?〕

20世紀(jì)前期是西方資本主義面臨新的選擇時期。西方國家的社會保障思想也發(fā)生明顯變化。凱恩斯主義與瑞典學(xué)派的國家干預(yù)主義社會保障思想迅速發(fā)展，奧地利學(xué)派社會保障思想雖然存在卻幾乎被人遺忘，社會民主主義社會保障思想走向頂峰，法西斯主義社會保障主張在德國等國家出現(xiàn)。

20世紀(jì)70年代以來的第三個歷史發(fā)展時代是西方資本主義的改革時代。各種社會福利思想在這一時期得以充分展現(xiàn)，新自由主義社會保障思想成為資本主義改革的理論武器，傳統(tǒng)的國家干預(yù)主義社會保障思想仍然具有巨大影響，社會民主主義社會保障思想同樣具有持續(xù)影響，第三條道路社會保障思想應(yīng)運而生并對當(dāng)代西方社會改革產(chǎn)生直接影響?！?〕

可見，在西方資本主義不同發(fā)展時代與階段，產(chǎn)生了不同的社會保障思想派別。值得指出的是，西方資本主義社會各階段的發(fā)展存在不平衡性?？偟膩碚f，19世紀(jì)中期以前，西方資本主義社會發(fā)展緩慢；19世紀(jì)中期以后，西方資本主義社會發(fā)展迅速；20世紀(jì)成為西方資本主義社會快速發(fā)展的重要時期。西方社會保障思想的發(fā)展也表現(xiàn)出同樣的不平衡性：19世紀(jì)中期以前，西方社會保障思想發(fā)展比較緩慢；19世紀(jì)中期以后，西方社會保障思想發(fā)展比較迅速；20世紀(jì)成為西方社會保障思想發(fā)展變化最快的歷史時期。此外，從社會保障思想流派的發(fā)展來看也是如此。直到19世紀(jì)以前，西方社會保障思想雖然存在不同的思想主張，但這些思想更多體現(xiàn)出的是時代性，社會保障思想的色彩并不顯著，如文藝復(fù)興時期的人文主義思想、宗教改革時期的世俗思想、啟蒙運動時期的自由思想等。而從19世紀(jì)開始，社會保障思想作為社會思想一部分所發(fā)揮的影響越發(fā)明顯，越發(fā)具有獨立性，而且不同時期的思想家的社會保障思想與主張的流派性、繼承性、發(fā)展性與系統(tǒng)性也更加清晰。

二、西方社會保障思想發(fā)展的多重走向

文藝復(fù)興運動后，西方資本主義社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個階段都涌現(xiàn)出多種社會保障思想發(fā)展走向，而西方社會保障思想發(fā)展的每一個階段又都有一種社會保障思想流派居于主導(dǎo)地位。這種居于主導(dǎo)地位的社會保障思想，我們將其稱為這一時期的主流社會保障思想。

自由資本主義時代——15世紀(jì)到18世紀(jì)中期是西方社會從封建社會向資本主義社會的緩慢轉(zhuǎn)變時期，商業(yè)革命、地理大發(fā)現(xiàn)、重農(nóng)主義等經(jīng)濟(jì)變革加速了封建經(jīng)濟(jì)的瓦解，文藝復(fù)興、宗教改革與啟蒙運動加速著宗教神學(xué)思想的瓦解，人文主義既是這一時期思想變革的重要開端，也構(gòu)成了這一時期的主流社會保障思想。〔4〕

18世紀(jì)后期到19世紀(jì)中期，這是西方由封建社會向資本主義社會轉(zhuǎn)變時期，西方國家通過資產(chǎn)階級革命建立了資產(chǎn)階級政治制度，通過工業(yè)革命建立了資本主義經(jīng)濟(jì)制度。在這種社會大轉(zhuǎn)型時期，以強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任為核心的自由主義社會福利思想成為這一時期的主流社會保障思想。

19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期是國家干預(yù)資本主義時代，科學(xué)技術(shù)革命進(jìn)一步發(fā)展，西方資本主義經(jīng)濟(jì)組織方式開始發(fā)生新變化，壟斷資本主義迅速發(fā)展。以體現(xiàn)國家干預(yù)為核心的激進(jìn)自由主義與新歷史學(xué)派的社會保障思想成為這一時期的主流社會保障思想。兩次世界大戰(zhàn)之間是西方資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條、社會生活出現(xiàn)大動亂時期，也是西方資本主義社會面臨新的發(fā)展道路選擇的時期。以強(qiáng)調(diào)政府宏觀政策為核心的凱恩斯學(xué)派和瑞典學(xué)派社會保障思想成為這一時期的主流社會保障思想。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代初期，西方資本主義社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，西方社會政治相對穩(wěn)定，以強(qiáng)調(diào)充分的國家責(zé)任、全面的國家福利為核心的社會民主主義社會保障思想 〔5〕，成為這一時期的主流社會保障思想。

在新自由主義與中間道路資本主義時代——20世紀(jì)70到90年代，這是西方資本主義社會面臨新的嚴(yán)重危機(jī)的時期，也是西方資本主義開始進(jìn)行新的改革時期。以強(qiáng)調(diào)市場的機(jī)制和作用、減少政府干預(yù)為核心的新自由主義社會保障思想成為這一時期的主流社會保障思想。

20世紀(jì)90年代以后是當(dāng)代西方資本主義進(jìn)一步發(fā)生變化時期，也是西方資本主義國家重建社會和諧、爭取避免傳統(tǒng)的 “左”與 “右”、“激進(jìn)改革”與 “保守發(fā)展”的兩極化發(fā)展的時代。以強(qiáng)調(diào)市場的機(jī)制和政府作用的協(xié)調(diào)，爭取國家、個人與社會共同責(zé)任為突出特點的第三條道路社會保障思想成為這一時期的主流社會保障思想。

強(qiáng)調(diào)上述不同發(fā)展階段西方社會福利思想不同主流派別的存在，目的在于打破在西方社會發(fā)展的某一時期只有一種社會保障思想存在的片面認(rèn)識。西方社會保障思想在每個發(fā)展階段都具有以某種主流社會保障思想派別為主、多種社會保障思想派別并存的特點，也正是由于在不同的歷史發(fā)展階段存在著多種社會保障思想并存局面，才能不斷培育和凸顯出適應(yīng)時代需要并反映時代特征的主流社會保障思想。

西方社會保障基本思想流派的多樣性與主流思想流派的主導(dǎo)性并存的這種現(xiàn)實更加集中地體現(xiàn)在近代以來社會保障思想的歷史變遷之中。15世紀(jì)到18世紀(jì)中期的西方社會保障思想流派呈現(xiàn)多樣化特征，既存在強(qiáng)調(diào)以人為核心的人文主義思想家的社會保障思想，也存在著彰顯宗教在以人為中心的世俗社會中的地位與作用的宗教改革家的社會保障思想，還存在著揭示世俗社會是如何構(gòu)建和運行的啟蒙思想家的社會保障思想以及提出世俗社會理想狀態(tài)的早期空想社會主義思想家的社會保障思想 〔6〕，乃至揭示國家財富不同來源與不同使用領(lǐng)域的重商主義和重農(nóng)主義思想家的社會保障思想。

19世紀(jì)前期的西方社會保障思想流派也是多樣化的，既存在著以探討財富從哪里來、提倡適者生存和自由競爭為主要內(nèi)容的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家的自由主義社會保障思想，也存在提倡以最大多數(shù)人的最大幸福作為行為準(zhǔn)則和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)的功利主義社會保障思想，還存在主張通過社會改良來革除現(xiàn)行社會弊端的空想社會主義社會保障思想，以及主張通過極端恐怖性革命手段推翻現(xiàn)行社會制度的空想共產(chǎn)主義社會保障思想，還存在著強(qiáng)調(diào)通過有組織的政黨領(lǐng)導(dǎo)下的無產(chǎn)階級革命運動推翻資本主義制度、建立社會主義制度的馬克思主義社會保障思想。

19世紀(jì)后期的西方社會保障思想流派更加復(fù)雜和多樣化，既存在強(qiáng)調(diào)國家對經(jīng)濟(jì)與社會生活實施強(qiáng)有力干預(yù)的德國新歷史學(xué)派的社會保障思想，也存在著強(qiáng)調(diào)自由的有限性和國家干預(yù)的有限性的英國激進(jìn)自由主義的社會保障思想。與此同時，強(qiáng)調(diào)通過社會改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平的社會民主主義的社會保障思想開始出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)重視公共利益和強(qiáng)有力的政府的集體主義的社會保障思想也逐漸興起，此外，還存在著繼續(xù)恪守古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)自由競爭學(xué)說的新古典學(xué)派和奧地利學(xué)派的社會保障思想，以及旨在揭示社會保障的經(jīng)濟(jì)社會功效及其實現(xiàn)途徑的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的社會保障思想 〔7〕，更出現(xiàn)了繼承和發(fā)展馬克思主義、強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級國家保險制度的列寧主義社會保障思想。

20世紀(jì)前期的西方社會保障思想流派的多樣性主要表現(xiàn)在，既存在著進(jìn)一步發(fā)展和完善國家干預(yù)學(xué)說、揭示國家干預(yù)的途徑與范圍的凱恩斯主義思想家的社會保障思想，還存在著認(rèn)為通過國家行為可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)社會保障的瑞典學(xué)派思想家的社會保障思想，更存在著進(jìn)一步繼承和發(fā)展通過社會改革促進(jìn)社會公平與社會保障的社會民主主義思想家的社會保障思想。強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化資源配置來提升社會福利的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的社會保障思想不斷發(fā)展，提倡繼續(xù)恪守自由競爭與市場調(diào)節(jié)的奧地利學(xué)派思想家的社會保障思想開始出現(xiàn)；同時，另一種強(qiáng)調(diào)國家對經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)行極端干預(yù)的民族社會主義即納粹主義思想家的社會保障思想在一些西方國家開始興盛，而主張中間道路的第三條道路社會保障思想開始在英國等國出現(xiàn)。

20世紀(jì)中期的西方社會保障思想流派也比較復(fù)雜和多樣，既存在強(qiáng)調(diào)社會保障制度中應(yīng)以國家責(zé)任和公民權(quán)利為主的社會民主主義思想家的社會保障思想，也存在提倡適度的國家干預(yù)的凱恩斯學(xué)派思想家的社會保障思想，而提倡市場是手段、社會是目標(biāo)的德國社會市場經(jīng)濟(jì)思想家的社會保障思想也正逐步形成并產(chǎn)生重要影響，此外，以強(qiáng)調(diào)平等與效率的協(xié)調(diào)、福利的相對性為主要內(nèi)容的現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想家的社會保障思想也取得進(jìn)一步的發(fā)展。

20世紀(jì)末以來的西方社會保障思想流派也呈現(xiàn)出多樣化特征，既存在著強(qiáng)調(diào)市場不可替代的功能、否定國家性社會保障制度、提倡社會保障的市場化的新自由主義社會思想，也存在著強(qiáng)調(diào)積極性社會保障、構(gòu)建社會投資型國家以及社會保障制度中的多元主體責(zé)任的第三條道路的社會保障思想 〔8〕，還存在著繼續(xù)堅持資本主義社會的基本矛盾沒有消除、福利國家的危機(jī)意味著資本主義必然滅亡的西方新馬克思主義社會保障思想，而此時社會民主主義的社會保障思想依然在許多西方國家的社會保障制度中具有重要影響。

西方社會保障思想的主流派別都有一個發(fā)展和影響逐漸擴(kuò)大，從而逐步成為某一時期的主流社會保障思想的歷史發(fā)展過程，這使得西方社會保障思想流派除了上述多樣性以外還具有顯著的歷史性。例如，自由主義社會保障思想從淵源上來說萌芽于文藝復(fù)興、宗教改革以及啟蒙運動時期，在19世紀(jì)前期成為西方社會保障思想的主流派別，20世紀(jì)初它又以新古典學(xué)派的名稱存在并產(chǎn)生一定的影響，20世紀(jì)30年代的奧地利學(xué)派更是自由主義社會保障思想繼續(xù)發(fā)展的結(jié)果 〔9〕，直到20世紀(jì)70年代以后，新自由主義興起并成為當(dāng)時西方社會保障思想的主流派別。

社會民主主義社會保障思想出現(xiàn)于19世紀(jì)中期，其在當(dāng)時西方社會保障思想中的影響相對有限，但卻對馬克思主義社會保障思想產(chǎn)生了較大影響；社會民主主義社會保障思想興起于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其在西方社會保障思想中的地位明顯提高，英國費邊社會主義與激進(jìn)自由主義和集體主義共同構(gòu)成英國當(dāng)時社會保障思想的重要內(nèi)容；〔10〕社會民主主義社會保障思想發(fā)展于兩次世界大戰(zhàn)之間，其對西方社會保障思想與政策的影響較之以前明顯增強(qiáng)，到20世紀(jì)中期成為影響西方社會保障思想和政策的主流派別?！?1〕

第三條道路社會保障思想流派同樣如此。第三條道路思想出現(xiàn)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國保守黨統(tǒng)一派的政治綱領(lǐng)之中，體現(xiàn)在20世紀(jì)30年代英國首相麥克米倫的 《中間道路》一書及其主張之中，反映在20世紀(jì)60年代德國社會市場經(jīng)濟(jì)思想家的思想之中，成熟于20世紀(jì)末以來以吉登斯、布萊爾為代表的思想家與政治家的思想與政策之中，是西方社會保障思想的重要派別之一。此外，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)社會保障思想流派中，以庇古為代表的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，發(fā)展于20世紀(jì)前期以帕累托為代表的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之中，直至20世紀(jì)中期以杜生貝為代表的現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)開始興起。除此之外，具體到某個國家社會保障思想的主流派別也具有歷史性，如瑞典學(xué)派社會保障思想流派產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以威克塞爾、卡塞爾為代表。于20世紀(jì)30年代形成較為完整的思想觀念，以米爾達(dá)爾、林達(dá)爾為代表，到20世紀(jì)中期逐漸發(fā)展成熟成為長期影響瑞典經(jīng)濟(jì)社會的主流社會保障思想?！?2〕德國的國家干預(yù)主義社會保障思想流派也是如此，歷史學(xué)派出現(xiàn)于19世紀(jì)40年代，以李斯特為代表。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初以施穆勒、桑巴特為代表的思想家的思想被稱為新歷史學(xué)派?！?3〕20世紀(jì)三四十年代的民族社會主義思想則是德國國家干預(yù)主義社會福利思想流派的極端表現(xiàn)，直到20世紀(jì)60年代以后德國社會市場經(jīng)濟(jì)思想家社會保障思想的出現(xiàn)，才使得德國國家干預(yù)主義社會保障思想回歸到原有的軌道。

從上述關(guān)于西方社會保障思想派別和主流派別的分析可以看出，西方社會保障思想派別不僅具有多樣性，而且一個歷史階段一定會有某種社會保障思想派別占據(jù)主導(dǎo)地位，成為主流思想派別，并會對這個時代的社會保障理念產(chǎn)生直接而又重要的影響。任何社會保障思想派別的發(fā)展都具有歷史性，社會保障主流思想派別都是經(jīng)過長期發(fā)展逐漸成熟為一個歷史發(fā)展階段的主流社會保障思想，進(jìn)而成為影響一個時代的社會保障制度基本理念的重要內(nèi)容之一。

三、西方社會保障理念與制度實踐的時代特征

社會保障思想與社會保障理念之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。簡單地說，社會保障思想的形成和發(fā)展是社會保障理念形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，社會保障思想往往明顯地體現(xiàn)出階段性、具體性和微觀性特征，而社會保障理念則明顯地呈現(xiàn)出長期性、抽象性和宏觀性特征。社會保障理念是指一個國家或地區(qū)在一個時期內(nèi)社會保障制度的基本指導(dǎo)思想，它既受到社會歷史發(fā)展?fàn)顩r的影響，更受到主流社會保障思想派別的重要影響。社會保障思想會對一個國家某個階段的具體社會保障政策選擇產(chǎn)生影響，而社會保障理念則會對一個國家整個社會保障制度的基本特征產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)過梳理我們發(fā)現(xiàn)，西方社會保障思想發(fā)展過程中社會保障理念變化呈現(xiàn)以下三個時代特征。第一個是15世紀(jì)至19世紀(jì)中期的自由資本主義社會保障制度理念，其基本特點是強(qiáng)調(diào)自助互助與有限救助。這種理念認(rèn)為資本主義尤其是工業(yè)化為每個人提供了充足的機(jī)會，個人理應(yīng)依靠個人的努力為自己創(chuàng)造較好的生活與發(fā)展條件，個人的成敗榮辱與自己的個人努力直接相關(guān)，個人生活中的各種問題主要是由于自己的過錯而不是社會的過錯造成的。因此，這些問題的解決應(yīng)該是個人的責(zé)任而不是社會的責(zé)任，社會保障應(yīng)該依靠個人自助而不是依靠社會或者政府幫助。只有當(dāng)這種自助互助無法實現(xiàn)或者這種自助互助所提供的幫助無法滿足需求時，才可以通過 《濟(jì)貧法》這一類的救助制度提供制度性救助。這種自助互助和有限救助理念成為早期西方資本主義社會的基本社會保障理念。

第二個是19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代的國家干預(yù)資本主義社會保障制度理念，其基本特點是強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任與國家保障。盡管不同國家的國家保障程度存在差別，但是社會保障的基本理念是強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任。這種理念認(rèn)為，社會問題的出現(xiàn)主要不是由于個人的原因，而是由于社會的原因，解決社會問題應(yīng)該主要是社會或國家的責(zé)任，而不應(yīng)該是個人的責(zé)任，社會保障應(yīng)該依靠國家保障而不是依靠個人自助。在20世紀(jì)大部分時間內(nèi)，國家責(zé)任與國家保障理念一直是主導(dǎo)西方社會保障政策的基本理念。

第三個是20世紀(jì)70年代以后新自由主義與中間道路資本主義社會保障制度理念，其基本特點是強(qiáng)調(diào)自助互助與國家共同責(zé)任的理念。這種理念認(rèn)為，社會問題的出現(xiàn)和加劇既有社會的原因，也與個人原因相聯(lián)系。這些問題的解決既是政府的責(zé)任，也是社會和個人的責(zé)任。社會保障不應(yīng)僅依靠國家保障，也應(yīng)該依靠社會的力量，還應(yīng)該發(fā)揮個人自助的作用。這不僅可以為民眾提供充分的社會保障，還可以避免過分依賴國家保障制度所帶來的弊端，同時還有利于個人責(zé)任心與進(jìn)取心的發(fā)展，即社會道德的進(jìn)步?！?4〕國家、社會與個人共同責(zé)任理念正在成為主導(dǎo)當(dāng)代西方社會保障制度和政策的基本理念。

西方社會保障基本理念的發(fā)展變化影響著西方社會保障制度實踐模式的發(fā)展變化，并使得西方社會保障制度實踐也表現(xiàn)出三個時代性特點。第一個是15世紀(jì)至19世紀(jì)中期自由資本主義時代的社會保障制度實踐。這個時期西方社會保障制度實踐比較強(qiáng)調(diào)個人自助的重要地位和作用，家庭保障成為這一時期社會保障的重要內(nèi)容，社會慈善機(jī)構(gòu)提供的各種救助成為家庭保障的重要補(bǔ)充，只有在家庭保障與社會慈善救助無法滿足需要時，政府才會通過 《濟(jì)貧法》等官方社會保障制度提供救助。但是，這種官方社會救助的基本目的和宗旨是以促進(jìn)個人自助為主，因此，這一時期的西方 《濟(jì)貧法》制度往往需要規(guī)定嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查作為依據(jù)，濟(jì)貧院實行軍事化管理，濟(jì)貧院中的生活條件極端惡劣，接受《濟(jì)貧法》救濟(jì)者要以犧牲部分政治權(quán)利為代價。

第二個是19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代初國家干預(yù)資本主義時代的社會保障制度實踐。由于這一時期西方社會保障理念是國家保障理念，使得這一時期的西方社會保障制度實踐十分強(qiáng)調(diào)國家保障的重要地位和作用，以國家為主體的各種社會保障制度成為這一時期西方國家社會保障制度的核心。國家不僅要建立起完善的社會保險制度，而且要建立起有效的社會救助制度，同時還要建立起充分的福利服務(wù)制度。社會福利制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會福利津貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，建立“福利國家”成為西方許多國家爭相追求的目標(biāo)。這種現(xiàn)象在促進(jìn)西方社會保障提高的同時，導(dǎo)致福利病的出現(xiàn)并長期難以克服。

第三個是20世紀(jì)70年代中期以后新自由主義與中間道路資本主義時代的社會保障制度實踐。在自助互助和國家保障的社會保障理念的影響下，西方社會保障制度實踐開始發(fā)生明顯變化，即追求社會保障制度中國家責(zé)任、社會責(zé)任與個人責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡。實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑是進(jìn)行大規(guī)模、深層次的社會保障制度改革。20世紀(jì)70年代中期以后，西方各國都開始走上社會福利制度改革的道路，其基本改革政策和措施是提高享受某些社會保障制度的資格要求，降低某些社會保障津貼的標(biāo)準(zhǔn)，提倡社會保障水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，推進(jìn)一些社會保障項目的私營化，鼓勵建立多層次的社會保障制度。這些改革措施旨在為民眾提供合理的社會保障的同時，消除福利病的困擾，實現(xiàn)社會福利、社會經(jīng)濟(jì)與社會道德的全面和諧發(fā)展。

可見，西方資本主義不同時代與階段的社會保障思想所具有的多樣性，為不同時期不同的主流社會保障思想派別的出現(xiàn)提供了可能。以主流社會保障思想派別為核心，吸收其他相關(guān)社會保障思想派別中的共性思想，便形成了一個歷史時代社會保障制度的基本理念。這種社會保障制度的基本理念影響并決定著社會保障制度目標(biāo)、功能、機(jī)制和道路的選擇，從而使得西方資本主義的社會保障制度實踐既具有時代特征與國別特色，又符合社會保障制度發(fā)展的一般規(guī)律。

綜上所述，西方資本主義不同時代與階段的特點決定著其社會保障思想發(fā)展的時代性與階段性特點。不同歷史發(fā)展階段既存在著反映特定歷史階段社會現(xiàn)實的多種社會保障思想流派——西方社會保障思想具有階段性與流派性，也存在著適應(yīng)特定發(fā)展階段的具有核心影響和地位的主流社會保障思想流派——特定歷史階段主流社會保障思想派別的主導(dǎo)性，還存在著包括所謂主流派別在內(nèi)的各種社會保障思想流派也都具有萌芽、發(fā)展直至成為特定歷史階段西方社會保障思想主流派別的歷史性過程——西方社會保障思想流派具有歷史性。在不同歷史時期的社會保障思想流派尤其是主流派別的影響下，形成了特定歷史時期西方社會保障制度的基本理念；而西方社會保障制度的基本理念又必然對其社會保障制度實踐產(chǎn)生決定性的影響，把握好這一影響機(jī)制的運作原理將為我國不斷完善社會保障制度提供重要借鑒。