張 潔

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

近年來(lái)，隨著持續(xù)嚴(yán)打整治，國(guó)內(nèi)合成毒品制造活動(dòng)不斷萎縮，毒品來(lái)源發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，“主要毒源在外”又成為我國(guó)毒情形勢(shì)的突出特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)大量制毒物品從云南邊境地區(qū)走私出境至“金三角”地區(qū)毒品地下加工廠(chǎng)，制毒物品走私出境犯罪活動(dòng)更加活躍。據(jù)《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共破獲制毒物品案件1157起，繳獲各類(lèi)制毒物品1.1萬(wàn)噸，同比分別上升1.6倍和3.5倍。其中，云南2018年全省繳獲制毒物品2922噸，繳獲量居全國(guó)第一。云南邊境地區(qū)制毒物品管控工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、“制毒物品”概念范疇的界定

要研究“制毒物品”，首先就要對(duì)其概念進(jìn)行準(zhǔn)確界定，特別是要厘清與“易制毒化學(xué)品”的關(guān)系。2009年，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出：“制毒物品”是指刑法第二百五十條規(guī)定的醋酸配、乙醚、二氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國(guó)家關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的規(guī)定確定。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為“制毒物品”只是“易制毒化學(xué)品”在刑事法律中的專(zhuān)有表述，而其實(shí)質(zhì)概念范圍與“易制毒化學(xué)品”內(nèi)涵相一致。當(dāng)然，這里的“易制毒化學(xué)品”范疇僅限于國(guó)家規(guī)定管制的，也就是根據(jù)法律法規(guī)已列管的易制毒化學(xué)品。

司法實(shí)踐中，犯罪分子為規(guī)避法律、逃避打擊，轉(zhuǎn)而尋求易于獲取的非列管易制毒化學(xué)品、麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑等藥品制劑、麻黃草等原植物，以及反應(yīng)釜、離心機(jī)、氫氣鋼瓶等制毒設(shè)備用于制造毒品，這已成為近年來(lái)禁毒斗爭(zhēng)中不可回避的新情況、新問(wèn)題。2017年，云南省繳獲的制毒物品中近六成為非列管易制毒化學(xué)品。2018年云南在“凈邊”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，僅一周就查獲運(yùn)往邊境口岸、無(wú)合法用途的3批17件雙層玻璃反應(yīng)釜。

因此，筆者認(rèn)為“制毒物品”與“易制毒化學(xué)品”應(yīng)是包含關(guān)系，所有易制毒化學(xué)品均屬于制毒物品，但并非所有的制毒物品都屬于易制毒化學(xué)品。一方面，除了已列管的易制毒化學(xué)品外，還有一些可用于制造毒品的其他易制毒化學(xué)品，如乙酸乙酯、氫溴酸、氯化亞砜等尚未列管化學(xué)品也大量流失用于制毒；另一方面，“易制毒化學(xué)品”其首要條件必須是化學(xué)品。但實(shí)踐中，麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑等藥品制劑、麻黃草等原植物以及各種制毒設(shè)備流入非法渠道用于制毒?；诖?，法律應(yīng)賦予“制毒物品”概念范疇的外延，將易制毒化學(xué)品、非列管易制毒化學(xué)品、麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑、麻黃草原植物、制毒設(shè)備等一切可用于制造毒品的物品都納入“制毒物品”范疇予以管控。

二、當(dāng)前云南境外制毒物品犯罪形勢(shì)分析

(一)緬北毒情形勢(shì)嚴(yán)峻，合成毒品產(chǎn)量激增

近年來(lái)緬北局勢(shì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂不斷，“民地武”組織對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)依賴(lài)有增無(wú)減；各類(lèi)民團(tuán)組織為擴(kuò)充勢(shì)力，為制販毒活動(dòng)提供保護(hù)，導(dǎo)致緬北毒情形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜。緬北海洛因在保持原有規(guī)模同時(shí)，晶體冰毒、片劑產(chǎn)量激增，日益成為全球傳統(tǒng)和合成毒品的制造輸出雙中心。僅2018年2月至8月，緬甸撣邦就搗毀7處大型制毒加工廠(chǎng)，共繳獲晶體冰毒1.1噸，氯胺酮2.6噸，制毒物品80余噸。(1)公安部禁毒局《毒情形勢(shì)分析報(bào)告》。

(二)緬北晶體冰毒填補(bǔ)國(guó)內(nèi)毒品消費(fèi)市場(chǎng)空缺

我國(guó)毒品消費(fèi)市場(chǎng)九成以上群體吸食晶體冰毒、海洛因和冰毒片劑。20世紀(jì)，國(guó)內(nèi)80%和90%以上的海洛因和冰毒片劑來(lái)自于“金三角”，而晶體冰毒則主要來(lái)自國(guó)內(nèi)制造；隨著毒品來(lái)源的結(jié)構(gòu)性變化，緬北也逐步成為我國(guó)晶體冰毒的主要來(lái)源。2019年1月至9月，全國(guó)已繳獲“金三角”晶體冰毒4.9噸，占全國(guó)總量近八成，所占比例上升一倍。(2)公安部禁毒局《毒情形勢(shì)分析報(bào)告》。

綜上所述，境外緬北毒品產(chǎn)量的激增，導(dǎo)致制毒物品需求高漲，云南邊境地區(qū)制毒物品走私出境問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共破獲制毒物品案件1157起，繳獲各類(lèi)制毒物品1.1萬(wàn)噸，同比分別上升1.6倍和3.5倍。其中，云南2018年全省繳獲制毒物品2922噸，繳獲量居全國(guó)第一。2019年各地查獲涉云南方向制毒物品數(shù)量同比上升2.7倍，西雙版納州繳獲易制毒化學(xué)品245噸，同比上升26倍。

三、云南邊境地區(qū)制毒物品走私出境犯罪新動(dòng)向

(一)非列管化學(xué)品走私出境用于制毒現(xiàn)象突出

由于我國(guó)對(duì)制毒物品的管控力度不斷加強(qiáng)，境外制毒犯罪分子獲得制毒物品的難度也在不斷加大，同時(shí)為了逃避法律的制裁，制毒犯罪分子改變制毒工藝和方法，大量采用我國(guó)目前尚未列入管制的化學(xué)品用于制毒，不但價(jià)格低廉而且可以用有合法用途為幌子，正式報(bào)關(guān)出境。這些化學(xué)品流入境外毒源地有的可以直接用于毒品加工生產(chǎn)，有的經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工即可用于制毒。僅從云南省2019年1至6月繳獲制毒物品情況分析，國(guó)家列管的易制毒化學(xué)品235.6噸，占繳獲總量的18.7%；非列管化學(xué)品(包括向特定國(guó)家和地區(qū)出口的化學(xué)品)1023.5噸，占繳獲總量的81.3%。并且，已繳獲非列管化學(xué)品的品種已擴(kuò)大到40余種。(3)云南省公安廳禁毒局《查破制毒物品犯罪案件情況分析》。由于關(guān)于非列管化學(xué)品的相關(guān)法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，明知是用于制造毒品的化學(xué)品，對(duì)其限制或者打擊都很困難或需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只能一律“勸返”回運(yùn)出地再由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)后續(xù)處理，收效甚微。

(二)走私制毒物品犯罪分子有組織化、地域化特點(diǎn)顯著

走私出境制毒物品涉及的人員較為復(fù)雜，多為境內(nèi)外勾結(jié)，目前已形成專(zhuān)門(mén)向境外走私制毒物品的職業(yè)集團(tuán)，犯罪集團(tuán)中分工明確，購(gòu)買(mǎi)、改換包裝、運(yùn)輸由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。集團(tuán)成員分為兩種角色：一部分以出資人的形式參與，只是提供資金、獲取利潤(rùn)；一部分以組織者的身份參與，負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)、改換包裝、運(yùn)輸?shù)确缸锘顒?dòng)。集團(tuán)人員構(gòu)成多由近親屬或同籍的人員組成，且走私出境的制毒物品各有側(cè)重，比較突出的有福建龍巖籍主要以走私麻黃堿類(lèi)制毒前體為主、江蘇鹽城籍主要以走私羥亞胺等制造氯胺酮的前體為主、湖南雙峰籍主要以走私各類(lèi)低端制毒化學(xué)配劑為主，這些犯罪分子與境外毒販相勾結(jié)，大多藏在境外幕后指揮國(guó)內(nèi)制毒物品走私出境，有的還在境外設(shè)廠(chǎng)制毒。

(三)利用“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式，增強(qiáng)制毒物品犯罪活動(dòng)的隱蔽性

當(dāng)前，犯罪分子已將“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式運(yùn)用于制毒物品犯罪活動(dòng)中。在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貨物消息、網(wǎng)上訂購(gòu)、與上下家聯(lián)系，通過(guò)物流把訂購(gòu)的制毒物品直接發(fā)往下家，再利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)支付，形成了“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、銀行打款、物流銷(xiāo)售”的犯罪模式，極大增強(qiáng)了犯罪活動(dòng)的隱蔽性、加大了抓獲嫌疑人的難度，司法實(shí)踐中被抓獲人員大多是不知情的駕駛?cè)藛T、轉(zhuǎn)運(yùn)人員。

(四)國(guó)內(nèi)化工企業(yè)遷至境外建廠(chǎng)，流出境外制毒物品監(jiān)管難以實(shí)施

隨著近年來(lái)國(guó)家環(huán)保力度加大，江蘇、浙江、山東等沿海地區(qū)一些高污染化工企業(yè)被強(qiáng)制關(guān)閉，境外國(guó)家卻以招商引資、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為由，將這些化工企業(yè)轉(zhuǎn)移到云南省臨滄、德宏、普洱境外建廠(chǎng)生產(chǎn)各種化學(xué)品，在臨滄境外的佤邦勐?？h就已新建此類(lèi)化工企業(yè)8家，并以正當(dāng)化工生產(chǎn)用途為由，經(jīng)云南省出口大量生產(chǎn)所需化學(xué)品原材料和工業(yè)反應(yīng)釜，這些化學(xué)品和設(shè)備出境后處于失控狀態(tài)，合法出口緬甸轉(zhuǎn)而非法流入制毒地下工廠(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)加大。

(五)走私制毒物品犯罪手段狡詐多變，給查緝工作造成極大困難

為了逃避打擊，犯罪分子在制毒物品走私出境時(shí)常采取人貨分離、偽裝販運(yùn)、分段運(yùn)輸?shù)确缸锸侄?。主要表現(xiàn)有：一是利用物流托運(yùn)制毒物品，人貨分離；二是將多種制毒物品混合或摻雜、添加其他不明性質(zhì)的物質(zhì)，形成強(qiáng)酸性、高腐蝕性、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，制造查緝難度；三是改換包裝、偽裝販運(yùn)，其偽裝手法有大桶改換為小桶、改變化學(xué)品名稱(chēng)、用雙飛粉或日用百貨掩蓋、外包裝改用水果箱等；四是制毒物品物流運(yùn)至昆明后，租用倉(cāng)庫(kù)貨出租房拆除外包裝、偽裝后，再通過(guò)貨運(yùn)部或租車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)至邊境一線(xiàn)囤積在偏僻的倉(cāng)庫(kù)、村寨，然后再伺機(jī)走私出境。

四、走私制毒物品犯罪案件偵辦難點(diǎn)

(一)取證難

制毒物品主要來(lái)源于內(nèi)地省市，途經(jīng)邊境或在邊境中轉(zhuǎn)販賣(mài)，運(yùn)輸路線(xiàn)較長(zhǎng)。犯罪分子往往“兩頭不在案”，加上走私、販賣(mài)制毒物品的中間環(huán)節(jié)較多，有買(mǎi)方、賣(mài)方、運(yùn)輸人、中間人、改裝點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，給取證工作帶來(lái)很大的困難。

(二)來(lái)源去向查明難

制毒物品在內(nèi)地的價(jià)格較低，從內(nèi)地流到境外往往經(jīng)過(guò)幾次倒賣(mài)，其來(lái)源難以查清。另外，由于易制毒化學(xué)品的最終目的地是境外，環(huán)境涉外、人員涉外，去向難以查清，真實(shí)用途也難以查明。

(三)打處難

從法律實(shí)踐而言，制毒物品犯罪沒(méi)有死刑，最高刑罰為10年，根據(jù)最高人民檢察院和最高人民法院的內(nèi)部不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)制毒物品犯罪案件和人員起訴率不到四成，結(jié)案后犯罪人員被判處的刑罰亦不高，甚至存在許多案例最終審理結(jié)果為緩刑。列管制毒物品犯罪處理結(jié)果尚且如此，何況涉及非列管制毒物品案件的辦理，大量非列管制毒物品的案件甚至無(wú)法立案。

因此，制毒物品走私犯罪活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)低、利潤(rùn)高，對(duì)不法分子產(chǎn)生很大刺激和誘惑，導(dǎo)致犯罪分子對(duì)畸輕處罰結(jié)果有恃無(wú)恐，更加肆無(wú)忌憚地從事犯罪活動(dòng)。

五、云南邊境地區(qū)制毒物品走私出境犯罪管控對(duì)策

(一)加強(qiáng)境外毒情調(diào)研，及時(shí)掌握制毒物品需求情況

云南毗鄰“金三角”毒源地，與歐美毒情比較嚴(yán)重的國(guó)家也有著緊密的化學(xué)品貿(mào)易關(guān)系。因此，加強(qiáng)境外禁毒情報(bào)調(diào)研，摸清境外制毒工藝及變化、制毒所需化學(xué)品品種、數(shù)量及價(jià)格等情況，就能提前掌握境外制毒物品的需求、流動(dòng)規(guī)律和渠道，將制毒物品管控工作從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，預(yù)先做到事前防范。

(二)出臺(tái)地方性法規(guī)，加強(qiáng)邊境地區(qū)制毒物品的管控

應(yīng)盡快出臺(tái)適合于云南邊境地區(qū)實(shí)際的地方性制毒物品管理法規(guī)，為打擊和防范制毒物品違法犯罪提供有力的法律保障。第一，明確制毒物品概念的界定，建議擴(kuò)大概念范疇，將一切可用于制造毒品的物品均納入管控；第二，對(duì)大量流失的非列管易制毒化學(xué)品及時(shí)加以規(guī)定，減少不法分子鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)；第三，對(duì)不同級(jí)別和種類(lèi)的易制毒化學(xué)品，作出更細(xì)致的區(qū)別管理規(guī)定，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對(duì)規(guī)范正常的易制毒化學(xué)品市場(chǎng)，提升管理效率，發(fā)揮積極作用；第四，提高制毒物品違法行為的行政處罰力度，提高罰金的上限，提高責(zé)令整改、吊銷(xiāo)許可證的適用比例，增強(qiáng)地方性法規(guī)的管控實(shí)效。

(三)建立非列管易制毒化學(xué)品臨時(shí)列管機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)制毒物品管制變化

非列管易制毒化學(xué)品用于制毒需要一個(gè)逐漸的認(rèn)知過(guò)程，一種易制毒化學(xué)品從不列管調(diào)整為列管需要大量的事實(shí)與案件的支撐，是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的積累過(guò)程，必須通過(guò)相應(yīng)的法律程序。由于列管的易制毒化學(xué)品可替代性、可合成性強(qiáng)，導(dǎo)致非列管易制毒化學(xué)品品種更新?lián)Q代快。易制毒化學(xué)品品種的增減需要法律的調(diào)整永遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)，也給予了制毒分子鉆法律空子、規(guī)避犯罪風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。因此，創(chuàng)建一種能快速反應(yīng)、及時(shí)列管的臨時(shí)列管機(jī)制，對(duì)易制毒化學(xué)品采取動(dòng)態(tài)列管的方式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)建立制毒物品查緝防線(xiàn)，嚴(yán)密制毒物品查緝網(wǎng)絡(luò)

1.針對(duì)云南與緬甸、老撾、越南接壤的邊境一線(xiàn)實(shí)施封堵、查緝。依托軍、警力量，除在邊境口岸開(kāi)展固定檢查及邊境巡邏外，加大執(zhí)勤通道兩翼設(shè)伏堵卡力度。同時(shí)，注重調(diào)研分析，重點(diǎn)查找邊境機(jī)動(dòng)車(chē)走私通道，全面強(qiáng)化人防、物防、技防建設(shè)對(duì)邊境一線(xiàn)地區(qū)進(jìn)行管控。

2.制毒物品相關(guān)行政主管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)管理制度。郵政管理部門(mén)要督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)制度；交通運(yùn)輸部門(mén)要督促物流運(yùn)營(yíng)單位依法落實(shí)客戶(hù)身份、物品信息登記制度；公安機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)運(yùn)輸重點(diǎn)化學(xué)品、造成非法流失的企業(yè)和個(gè)人要依法打擊處理。

3.建立制毒物品查緝堵截“三道防線(xiàn)”，做到“三個(gè)一律”。為防止國(guó)內(nèi)制毒物品借道云南邊境走私出境，內(nèi)地省份特別是云南周邊省份要建立出省防線(xiàn)，形成全國(guó)到云南、昆明到邊境地區(qū)、邊境地區(qū)到出境口子的查緝堵截“三道防線(xiàn)”，切實(shí)加大重點(diǎn)方向、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的查緝力度，嚴(yán)密制毒物品查緝網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還要對(duì)制毒物品做到“三個(gè)一律”，對(duì)擬運(yùn)往云南邊境地區(qū)和緬甸的一律要開(kāi)展跨地區(qū)和跨國(guó)核查，對(duì)未經(jīng)核實(shí)且不能說(shuō)明合法用途的要一律予以查扣，對(duì)能查明來(lái)源的要一律通報(bào)來(lái)源地帶回處理，切實(shí)控住源頭。

(五)構(gòu)建務(wù)實(shí)性警務(wù)合作機(jī)制，推進(jìn)制毒物品管控國(guó)際合作

鑒于中國(guó)與越南、老撾和緬甸三國(guó)間已經(jīng)有良好的多層級(jí)會(huì)談會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)，雙邊警務(wù)合作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向務(wù)實(shí)化方向推進(jìn)和發(fā)展。依托邊境已有的禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室、犯罪情報(bào)交換和共享平臺(tái)，積極開(kāi)展打擊制毒物品跨境犯罪合作。

1.整合情報(bào)交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)犯罪情報(bào)信息的交換和分享。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)間的警務(wù)合作已經(jīng)形成了雙邊的、多邊的、正式的、非正式的情報(bào)交流渠道，構(gòu)建了復(fù)雜多樣的情報(bào)交流網(wǎng)絡(luò)。整合、統(tǒng)籌各國(guó)國(guó)內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及在前期合作中已經(jīng)建成的聯(lián)合指揮部、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、禁毒和打拐聯(lián)絡(luò)辦公室以及國(guó)家間互派的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等多種情報(bào)資源，建成制毒物品犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)情報(bào)信息傳輸物理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)對(duì)制毒物品犯罪情報(bào)信息的交換和共享。

2.加強(qiáng)邊境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效打擊跨境制毒物品犯罪。根據(jù)制毒物品走私出境犯罪問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，雙邊或多邊國(guó)家共同開(kāi)展定期或不定期的邊境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并將這些執(zhí)法行動(dòng)制度化、常態(tài)化，最大限度減少違法犯罪分子利用邊境管轄權(quán)界限逃避打擊的可能性，遏制突出犯罪問(wèn)題的蔓延勢(shì)頭，有效震懾和打擊跨境制毒物品犯罪。