陳晶瑩 王 瑋

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽 110035)

我國自開展禁毒工作以來，一直對吸毒工具管制方面缺少相應(yīng)關(guān)注。隨著毒情變化與科技發(fā)展，近年來，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于販賣吸毒工具被查獲、相關(guān)人員被處罰的新聞數(shù)量增多，線上線下販賣吸毒工具的行為引發(fā)關(guān)注。在禁毒法律沒有對吸毒工具相關(guān)行為作出處罰規(guī)定的情況下，《江西省禁毒條例》《重慶市禁毒條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》等地方性禁毒條例率先規(guī)定“禁止為他人吸食、注射毒品提供場所、器具或者其他便利”與相應(yīng)處罰，對推進(jìn)我國吸毒工具管制工作具有重大意義。

然而，吸毒工具管制工作的第一步，即，定義吸毒工具，未得到重視，法律法規(guī)未對吸毒工具進(jìn)行明確定義。國內(nèi)有些學(xué)者將吸毒工具簡單概括為“幫助吸毒行為進(jìn)行的物品”。多數(shù)新聞報(bào)道中，記者更是將錫紙等日用品與吸毒工具混為一談。這種籠統(tǒng)的定義過于寬泛，既沒有體現(xiàn)吸毒工具的特殊性，還模糊了吸毒工具與生活用具的界限。在這種情況下，如果將吸毒工具的認(rèn)定權(quán)力任意賦予執(zhí)法人員，不僅可能導(dǎo)致公民權(quán)利的損害，更是對法律威信與公信力的一種挑戰(zhàn)，會(huì)對實(shí)務(wù)工作造成消極影響。由此可知，對吸毒工具進(jìn)行明確定義應(yīng)當(dāng)盡快提上議程。該定義將完善現(xiàn)代法律法規(guī)，使執(zhí)法人員有據(jù)可循，保障涉案人的合法權(quán)益。

一、對吸毒工具界定的設(shè)想

維基百科對藥物用具(Drug Paraphernalia)定義為“為制造、使用或藏匿毒品而設(shè)計(jì)或改裝的任何設(shè)備、產(chǎn)品或配件”。此概念中包含著吸毒工具的定義：為使用毒品而設(shè)計(jì)或改裝的任何設(shè)備，產(chǎn)品或配件。

美國《食品藥品法》(1)U.S. Code: Title 21. FOOD AND DRUGS|U.S. Code|US Law|LII / Legal Information Institute https://www.law.cornell.edu/uscode/text/21中第十三章“藥物濫用預(yù)防與控制”中也對藥物用具做了明確定義?！八幬镉镁摺币辉~是指主要用于或設(shè)計(jì)用于大批量生產(chǎn)、合成、轉(zhuǎn)化、藏匿、自制、加工、制備、注射、攝入、吸入，或者其他方式使人體吸收受管制物質(zhì)的任何設(shè)備、產(chǎn)品或材料。它包括主要用于或設(shè)計(jì)用于攝入、吸入，或以其他方式使人體吸收大麻、可卡因、大麻樹脂、大麻油、苯環(huán)己哌啶、甲基苯丙胺或苯丙胺等毒品的物品。例如：(1)由金屬、木頭、有機(jī)玻璃、玻璃、石頭、塑料或陶瓷制成的煙斗；(2)水煙壺；(3)大麻煙蒂夾：指用來夾持燃燒物的物體，如因體積過小或者太短而不能夾在手上的大麻煙；(4)容量在十分之一立方厘米以下的微型勺子；(5)電子煙斗；(6)大麻煙斗；(7)煙槍；(8)水煙管；(9)卷煙紙。

綜上可以看出，在美國的法律中，吸毒工具定義為“主要用于或設(shè)計(jì)用于攝入、吸入，或者其他方式使人體吸收受管制物質(zhì)的任何設(shè)備、產(chǎn)品或材料”。美國法律中列舉的吸毒工具遠(yuǎn)不止以上九種，并且其列舉的均為僅用于吸毒行為，不常用于日常生活的物品。例如“容量在十分之一立方厘米以下的微型勺子”，商店中非常少有售賣這種容量僅為0.1毫升的勺子，在生活中也基本不會(huì)用到，但在取微量毒品時(shí)其作用得以彰顯。在美國，銷售、郵寄運(yùn)輸、跨州運(yùn)輸、進(jìn)口或出口藥物用具是非法的，一經(jīng)查獲將被沒收違禁品，并面臨低于三年的監(jiān)禁刑。

我國在對吸毒工具進(jìn)行定義與指定時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立在現(xiàn)有常見吸毒工具的基礎(chǔ)上，在不影響正常生產(chǎn)生活的前提下，參考國外現(xiàn)有的法律法規(guī)，并結(jié)合我國毒品問題發(fā)展態(tài)勢，做出有利于執(zhí)法工作開展的合理定義。筆者認(rèn)為，美國法律指定的吸毒工具種類覆蓋率較高，較為全面，并且劃定了生活工具與吸毒工具的界限。在界定吸毒工具與指定具體物品時(shí)，可以借鑒美國的做法。因此，可以將吸毒工具定義為：主要用于或設(shè)計(jì)用于注射、攝入、吸入，或者其他方式使人體吸收國家管制的，能使人形成癮癖的麻醉藥品與精神藥品的任何設(shè)備或產(chǎn)品。包括：(1)自制或定制的吸毒冰壺；(2)特制打火機(jī)；(3)煙燈；(4)煙槍；(5)其他為使用毒品而設(shè)計(jì)或改裝的任何設(shè)備，產(chǎn)品或配件。其中，特制打火機(jī)也稱“飛火打火機(jī)”“麻果火機(jī)”?！帮w火打火機(jī)”與尋常打火機(jī)相比，外表上的區(qū)別就在于“吸毒火機(jī)”的氣嘴處插了一根細(xì)管子，使用時(shí)火苗小且飄忽不定，難以點(diǎn)燃香煙等其他物品。還有一些特制火機(jī)，直接使用無法點(diǎn)燃，需先按下火機(jī)開關(guān)，使火機(jī)通過細(xì)管“出氣”，再用正常打火機(jī)點(diǎn)燃出氣口，才能使特制火機(jī)冒出火苗。這種火機(jī)經(jīng)過特殊改造，火苗小溫度低，加熱過程中能使毒品受熱均勻，通過控制火苗大小來控制毒煙大小。

概括式定義可以較好地應(yīng)對時(shí)代的改變，按時(shí)代的需求改進(jìn)管制工作。在擴(kuò)充吸毒工具的種類時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)考慮該物品在吸食毒品中起到的作用大小，運(yùn)用頻率高低。另一方面應(yīng)衡量其在生產(chǎn)生活中是否常用，不可或缺。筆者認(rèn)為，禁毒實(shí)務(wù)中，錫紙與吸管等物品雖然經(jīng)常應(yīng)用于吸毒行為中，但其在日常生活中運(yùn)用更廣泛，因此不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為吸毒工具。

定義中列舉的吸毒工具，與實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)查處販賣吸毒工具的實(shí)際情況比較符合。由于可用于吸毒行為的生活用具購買渠道廣，專門販賣不會(huì)帶來較大利益。因此，線上線下以販賣溜冰壺，特制打火機(jī)等針對性強(qiáng)，可增強(qiáng)吸毒效果，成本低利潤高的物品為主。因此，對指定吸毒工具進(jìn)行相應(yīng)的管制，既不會(huì)影響日常生活生產(chǎn)，也可以取得較好的抑制效果。

二、吸毒工具的特點(diǎn)

(一)吸毒工具外表迷惑性強(qiáng)

新聞曾報(bào)道，記者走訪街邊士多店，發(fā)現(xiàn)商店里賣的某種打火機(jī)比平常打火機(jī)外表無異，但價(jià)格不僅貴幾倍，甚至還打不起火，或者火苗非常微軟以至于點(diǎn)不著煙。經(jīng)店家介紹，這款打火機(jī)是“烤冰”專用火機(jī)，吸毒人員經(jīng)常以盒為單位大量購買。由于外形與日常生活用品相差無幾，某些吸毒工具難以被發(fā)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)搜索“壺壺”“男士煙具”“飛火火機(jī)”等關(guān)鍵詞，會(huì)出現(xiàn)上千條商品信息，價(jià)錢有高有低。從商品圖片和具體描述中，非吸毒者看不出差別，以為是特殊的打火機(jī)、煙具，但商家和吸毒人員都心知肚明，這些所謂的煙具、鬼火打火機(jī)等就是便于吸毒的工具。(2)王銳園.吸毒工具的危害與防控[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015，(05).這是造成管制工作難以進(jìn)行的一大原因。

(二)吸毒工具獲取便捷性

獲取吸毒工具的途徑之一是自制。用礦泉水瓶，長吸管自制溜冰壺所需材料常見，制作方法也極其簡單。不僅網(wǎng)上有直接傳播制作方法的鏈接，有些便利店自制后利用外賣、“跑腿”等新興運(yùn)輸方式，低價(jià)出售給癮君子。我國僅有安徽省、河北省、上海市等地禁毒條例，明令禁止在網(wǎng)絡(luò)上傳播吸毒工具信息，其中處罰規(guī)定不一，有輕有重。獲取途徑之二是購買。由于水煙壺的構(gòu)造與溜冰壺相似，在我國又是合法銷售，線上購買尤為方便，有的吸毒者就打著抽水煙的幌子，購買后將其進(jìn)行改造用于吸毒。可見，我國在吸毒工具管制的道路上任重道遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)治理更是重中之重。

(三)吸毒工具管控地域化

我國現(xiàn)今僅有某些省份及地區(qū)的禁毒條例，將吸毒工具列為管制對象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有11個(gè)禁毒條例(3)分別是：《河北省禁毒條例》《江西省禁毒條例》《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》《安徽省禁毒條例》《上海市禁毒條例》《重慶市禁毒條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》《四川省禁毒條例》《廈門市禁毒條例》《黑龍江省禁毒條例》《吉林省禁毒條例》。中涉及吸毒工具的內(nèi)容，其中包括7個(gè)省，2個(gè)直轄市，1個(gè)自治區(qū)，1個(gè)地級市。地域化管控會(huì)造成氣球效益，使受管控地區(qū)的違法犯罪人員往非管控地區(qū)轉(zhuǎn)移，將吸毒工具的危害泛化，在一定程度上也會(huì)加深各地區(qū)毒情。

(四)吸毒工具管控內(nèi)容不一

將11個(gè)與吸毒工具管制相關(guān)的禁毒條例進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)各地對吸毒工具規(guī)定管制的內(nèi)容不同，處罰種類、力度也不同。首先，各個(gè)條例對吸毒工具的表述不一，有表述為吸食注射毒品的器具、用具的，也有表述為毒品用具的。其次，各地禁毒條例對吸毒工具相關(guān)行為的管制不同。例如《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》(4)寧夏回族自治區(qū)禁毒條例http://www.nxrd.gov.cn/zlzx/dfxfg/2017/201710/t20171013_4396434.html僅規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)上制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載、鏈接吸毒工具等涉毒違法信息”，主要是遏制涉毒信息在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，但沒有對販賣、制造吸毒工具等實(shí)質(zhì)行為進(jìn)行處罰規(guī)定?！督魇〗緱l例》(5)江西省禁毒條例 最新發(fā)布 江西省人民政http://www.jiangxi.gov.cn/art/2018/4/15/art_396_137886.html規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得為吸毒人員提供吸食、注射毒品用具”。最后，各個(gè)禁毒條例規(guī)定處罰力度不同。例如，同樣對“為他人吸食、注射毒品,為其提供器具”規(guī)定處罰的。《江西省禁毒條例》規(guī)定違反條例者，由公安機(jī)關(guān)處以一千元以上三千元以下罰款；《重慶市禁毒條例》(6)重慶市禁毒條例 _全文http://m.law-lib.com/law/law_view.asp?id=404999規(guī)定由公安機(jī)關(guān)處兩百元以上兩千元以下罰款；《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》(7)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例-海南人大http://www.hainanpc.net/hainanpc/xxgk/xfsd/942475/index.html則規(guī)定沒收非法物品，沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

(五)吸毒工具管控范圍狹窄

對吸毒工具進(jìn)行打擊，應(yīng)當(dāng)像打擊毒品犯罪，涉及到制造、運(yùn)輸、販賣、走私等各個(gè)環(huán)節(jié)。然而在已有的相關(guān)禁毒條例中，“為毒品違法活動(dòng)提供條件”的含義模糊，看似給了執(zhí)法人員自治的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上縮小了執(zhí)法活動(dòng)的范圍。即使“提供”包括有償提供與無償提供，至多只包括了販賣吸毒工具一個(gè)環(huán)節(jié)，對于制造、走私、運(yùn)輸吸毒工具等行為則沒有體現(xiàn)，并不完善。在吸毒工具逐漸形成一條黑色經(jīng)濟(jì)鏈，與毒品市場聯(lián)系日益緊密的情況下，更應(yīng)該防患于未然，避免錯(cuò)失最好的治理時(shí)機(jī)。

三、吸毒工具界定的意義

(一)遏制公開販賣吸毒工具行為，減少其在市場上流通

界定吸毒工具最重要的意義就在于，明確某些物品與毒品犯罪行為的聯(lián)系，為管制工作奠定基礎(chǔ)，為毒品預(yù)防教育增添新的內(nèi)容。在全民拒毒的背景下，該定義會(huì)讓群眾認(rèn)識吸毒工具，意識到吸毒工具具有社會(huì)危害性。即使沒有明確規(guī)定管制，吸毒工具也會(huì)因與毒品相聯(lián)系而受到群眾的抵制，進(jìn)而喚醒群眾的違法性意識。

(二)根本上區(qū)分生活工具和吸毒工具，為執(zhí)法工作提供依據(jù)

有執(zhí)法人員與學(xué)者將吸毒工具籠統(tǒng)地歸納為幫助吸毒進(jìn)行的工具，將錫紙、吸管等與吸毒相聯(lián)系的生活工具納入吸毒工具范圍。但生活中售賣錫紙、吸管等行為是正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果對這類物品進(jìn)行管制，不僅因果關(guān)系認(rèn)定難，缺少實(shí)質(zhì)依據(jù)，甚至?xí)绊懻Ｉ?。?shí)踐中，對吸毒工具進(jìn)行管制要靈活變通，根據(jù)場景行為等客觀條件進(jìn)行思維調(diào)整。在吸毒現(xiàn)場一旦發(fā)生了被用于吸毒的生活物品，可以將其作為相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收繳。這樣的做法既能使執(zhí)法工作順利開展，還能減輕執(zhí)法壓力，減少執(zhí)法困難，增加執(zhí)法效率。

(三)減少吸毒行為，遏制非法需求

對吸毒工具的界定，揭示了吸毒工具與吸毒行為的關(guān)系。首先，吸毒工具對吸毒行為起到幫助作用。不同的吸毒方式所用的吸毒工具不同，沒有相應(yīng)工具也就難以以相應(yīng)方式吸食毒品。吸毒工具可以有效地增加吸毒快感，延長毒品吸食時(shí)間，成為許多吸毒者必備的工具。其次，吸毒工具促進(jìn)吸毒行為的產(chǎn)生。如口服與注射兩種方法對比，用注射器進(jìn)行靜脈注射明顯比口服方法作用更快，效果更強(qiáng)，吸收率更高，吸毒人員自然會(huì)選擇使用注射法吸食毒品。對吸毒工具進(jìn)行管制的根本目的是減少其數(shù)量，進(jìn)而抑制和減少吸毒行為。因此，對吸毒工具的定義，將減少販賣、制造吸毒工具行為的發(fā)生，進(jìn)而也對與之相關(guān)的吸毒行為進(jìn)行遏制。

(四)打擊吸毒工具販賣平臺(tái)，遏制毒品販賣

實(shí)務(wù)中，販賣毒品犯罪人向販賣吸毒工具者購買吸毒工具后，再附贈(zèng)給毒品購買者，以促進(jìn)買賣雙方的合作關(guān)系，提高購買滿意度，增加回頭率。在販賣吸毒工具的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，更不缺少販賣毒品的廣告，幫助了販賣毒品信息的傳播，是滋生毒品犯罪的溫床。販賣吸毒工具與販賣毒品之間相互影響，密不可分。對吸毒工具進(jìn)行管制，打擊販賣吸毒工具平臺(tái)，也是對毒品販賣信息傳播平臺(tái)的打擊，是打擊販賣毒品行為的重要舉措。

(五)吸毒工具的界定是相關(guān)管制工作開展的依據(jù)

全方位打擊毒品犯罪離不開對吸毒工具的管制，即要對制造、販賣、走私、運(yùn)輸吸毒工具等行為進(jìn)行打擊。而吸毒工具的界定作為制定規(guī)定的第一步，是完善與推進(jìn)我國吸毒工具管制體系的墊腳石。它使禁毒條例中的相關(guān)規(guī)定更具可操作性，進(jìn)而推進(jìn)全方位、高覆蓋管制，加速禁毒法律法規(guī)的完善，使全國化管制的實(shí)現(xiàn)成為可能。

目前我國對于吸毒工具相關(guān)行為的管制規(guī)定尚少，處罰較輕。主要是因?yàn)槲覈鴮ξ竟ぞ哒J(rèn)識不夠，其特點(diǎn)又造成了管制難的窘境。但歸根究底，其最主要的原因是沒有界定好吸毒工具的范圍，導(dǎo)致后續(xù)一系列執(zhí)法工作開展不順，甚至無法開展。因此，定義好吸毒工具的概念，是我國做好相關(guān)管制工作的第一步，將對遏制毒品問題產(chǎn)生積極的影響，進(jìn)而推動(dòng)禁毒工作的發(fā)展。定義吸毒工具是我國未來禁毒工作發(fā)展的一個(gè)新趨勢、新動(dòng)向，吸毒工具相關(guān)行為的管制將成為禁毒工作的重要組成部分。