楊黎華 張永輝

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

毒品問題是長期制約四川省涼山彝族自治州發(fā)展進步的頑疾，是影響涼山脫貧奔小康的重要障礙之一。為進一步推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，有效遏制毒品問題的蔓延，涼山州委州政府與省禁毒委、公安廳聯(lián)合實施2018～2020涼山禁毒攻堅行動。課題組通過兩次到?jīng)錾街葸M行實地調(diào)研，認真聽取涼山禁毒部門各級領(lǐng)導介紹情況，深入到基層走訪，參觀考察西昌市東城區(qū)、昭覺社區(qū)、綠色家園和社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，研究近期涼山州為推進禁毒工作而出臺的一系列文件。在社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作即“8.31”工程推進方面，涼山州結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)造性地提出了具有地方特色工作機制和方法，取得了一定的成效。

一、涼山州社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的基本情況

(一)涼山州吸毒問題的現(xiàn)狀

1. 涼山州吸毒問題基本情況。涼山州吸毒總?cè)藬?shù)約六萬余人，其中昭覺最多，越西次之，布拖居第三。木里藏族縣和寧南縣相對較少。涼山州89%的吸毒人員吸食的毒品種類是海洛因。

2. 涼山吸毒問題的特點。涼山州吸毒問題與其他地區(qū)的不同之處在于：一是吸毒問題在彝族聚居的地方較為嚴重，而藏族縣相對較輕。二是在合成毒品與傳統(tǒng)毒品共同流行濫用的今天，涼山的吸毒人員吸食的是以傳統(tǒng)毒品海洛因為主，合成毒品問題濫用問題相對較少。

(二)吸毒人員情況

1.吸毒人員基本情況

涼山吸毒人員主要以26～45歲青壯年為主，18歲以下未成年人和60歲以上老年人吸毒的情況較少見；吸毒人員主要以男性為主，女性吸毒情況比男性少；以彝族為主，其他民族所占比例非常?。灰孕W輟學及初中輟學人員為主；以沒有固定工作及沒有工作的人員為主。

2.吸毒原因分析

通過實地走訪，涼山吸毒問題有其歷史原因。涼山地區(qū)地處偏僻，天高皇帝遠，清末全國禁煙的時候就開始種植鴉片。此后幾十年的戰(zhàn)亂時期，政府對如此偏遠的地方無力和無暇控制，鴉片種植成為涼山地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，甚至當?shù)伛v軍也靠鴉片貿(mào)易賺軍費。當時，彝族同胞們并未將鴉片當作洪水猛獸；相反，吸食鴉片代表了高貴和富有。新中國成立后一系列的禁種、禁食政策，使涼山的吸毒問題得到了有效遏制。80年代，國家對于人口流動的管制逐漸松弛，大涼山的年輕人開始陸續(xù)加入農(nóng)村“流動人口”，外出闖蕩的涼山小伙子以吸毒作為“身份象征”。吸毒在多年前是很時尚的，彝族人把毒品用來炫富，朋友到家里玩，請人吸上一口毒品，表示好客和有錢。特殊的地理位置也讓涼山州成為“金三角”毒品販運的重要通道、中轉(zhuǎn)地和集散地，繼而成為消費地。不少人就做起了毒品買賣“以販養(yǎng)吸”或?qū)で笾赂唬踔链謇锸诸^有閑錢的干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、老人也加入發(fā)財列。這就導致涼山吸毒問題進一步加劇。綜上,涼山吸毒人員吸毒的原因主要是好奇和被他人引誘吸毒。

3.社區(qū)戒毒社區(qū)康復情況

對吸毒人員進行調(diào)查，88.99%的人表示愿意接受社區(qū)戒毒，并且對于社區(qū)戒毒社區(qū)康復過程中的幫教充滿了希望及期待。絕大多數(shù)的吸毒人員還是愿意接受社區(qū)戒毒。輔以正確的宣傳，涼山州的社區(qū)戒毒工作能夠順利地開展。

(三)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作開展的總體情況

2018年，涼山州根據(jù)自身實際情況，積極整體推進“1+15+N”的專門社區(qū)戒毒康復場所項目建設，大力推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的開展。

1. 大力推進戒毒管控體系基礎(chǔ)設施建設。在鹽源縣建設“綠色家園”戒毒康復小鎮(zhèn)。除此之外，除鹽源、木里外的15縣市，根據(jù)毒情分別建設1個集中戒毒康復場所。吸毒人員在30人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作領(lǐng)導小組，按30∶1標準配備禁毒專職工作人員。吸毒人員50人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均按照標準成立社區(qū)戒毒康復工作站，50人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中分片成立工作站，按照標準配齊工作人員，解決運行經(jīng)費。本地社區(qū)戒毒康復管控吸毒人員有困難、難以落實管控的，委托送交專門社區(qū)執(zhí)行。貧困戶吸毒人員、特殊病吸毒人員、女性吸毒人員，為更好地執(zhí)行戒毒康復，集中委托專門社區(qū)執(zhí)行。同時，涼山州創(chuàng)造性地深入推進“8.31″工程，協(xié)調(diào)綜治部門統(tǒng)籌全州開展吸毒人員網(wǎng)格化管理服務工作，2018年年內(nèi)實現(xiàn)覆蓋率達70%以上，工作納入年度綜治考評，實施管控責任倒查追究。

2. 積極推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作隊伍建設?？h(市)黨委、政府通過購買服務、提供公益性崗位、落實事業(yè)編制、招錄社工等方式統(tǒng)一招聘社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員，落實工資報酬、福利待遇和社會保險。禁毒辦牽頭落實銜接機制，加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員的培訓考核。

3. 著力解決社區(qū)戒毒社區(qū)康復經(jīng)費問題。財政部門將工作經(jīng)費納入本級財政預算，根據(jù)地方財力增長和實際工作需要逐步提高，每年在劃撥每個工作站1萬元以上基準經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按照管控實有吸毒人員補助相應工作經(jīng)費。

4. 是禁毒委各成員單位相互協(xié)作，共同做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作。公安機關(guān)依法做出社區(qū)戒毒社區(qū)康復決定、解除社區(qū)戒毒社區(qū)康復通知書，協(xié)助工作站查找脫失人員，處置違反社區(qū)戒毒社區(qū)康復程序、社區(qū)戒毒社區(qū)康復協(xié)議的吸毒人員，負責配合衛(wèi)計部門藥物維持治療。司法行政部門負責法治教育、跟蹤幫教等工作。衛(wèi)計部門做好戒毒治療、康復指導和常規(guī)醫(yī)療服務，拓展美沙酮藥物維持治療覆蓋面，提升治療質(zhì)量。將轄區(qū)內(nèi)吸毒人員納入美沙酮藥物維持治療，艾滋病篩查治療。民政部門指導基層組織將社區(qū)戒毒社區(qū)康復納入社區(qū)建設和社區(qū)管理范圍，落實符合條件的社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員最低生活保障或臨時救助。人力資源社會保障部門做好職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導和就業(yè)援助，對技能鑒定合格的頒發(fā)職業(yè)資格證書，落實就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)保險及技能培訓、職業(yè)技能鑒定等相關(guān)政策。工會、團委、婦聯(lián)等群眾團體組織職工、青年禁毒志愿者、巾幗禁毒志愿者積極參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，幫助吸毒人員心理康復，融入社會。婦聯(lián)還要做好吸毒人員家庭的關(guān)懷教育，對女性吸毒人員進行跟蹤幫教。

5. 完善社區(qū)戒毒社區(qū)康復的考核機制。涼山州將社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作列入基層組織和領(lǐng)導干部政績考核范圍。對工作站實行年度考核，分值量化評出優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格四個等次，根據(jù)等次調(diào)整劃撥的經(jīng)費，對不合格的工作站限期整改到位。各縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作站建設運行情況納入州縣(市)兩級禁毒工作績效考核；相關(guān)成員單位發(fā)揮職能職責情況納入州縣(市)兩級年度績效考核。對工作重視、措施落實、成效突出的給予表彰獎勵，對不按時、按量按規(guī)劃建立工作站，不按比例招錄配齊工作站專職社工，安排專職社工兼任其他工作任務的，對工作不力導致吸毒人員漏管失控造成不利影響的縣(市)，將依據(jù)《涼山州禁毒工作責任制》《涼山州禁毒工作獎懲問責實施辦法》嚴肅問責，取消年度所有評先晉優(yōu)資格，并對各縣(市)禁毒工作第一責任人、主要責任人誡勉談話或組織處理。

(四)自愿戒毒工作具體情況

涼山州目前沒有自愿戒毒的醫(yī)療機構(gòu)和門診，也沒有民間戒毒康復機構(gòu)。到2018年底，有10個美沙酮中心門診和68個延伸點。累計服藥人數(shù)達到1.2萬，正在服藥的3700余人。就一個有著6萬多吸毒人員的地區(qū)來說，特別是吸毒種類以海洛因為主的地區(qū)，參加美沙酮維持治療的人數(shù)比例相對較低。

二、涼山州開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作取得的成效

(一)出臺系列文件，禁毒各級部門形成聯(lián)動

涼山州黨委政府高度重視禁毒工作，重視程度遠遠超過其他地方，研究出臺了一系列的工作計劃、制度措施。在政法委下設禁毒辦，充分發(fā)揮各級綜治辦、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機構(gòu)和部門的聯(lián)動功能，有效開展禁毒戒毒工作。州、縣抽調(diào)禁毒辦成員單位，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安民警成立工作組，建立跨區(qū)域協(xié)作機制，涉毒特殊人群，納入社區(qū)戒毒社區(qū)康復落實管控。

同時，涼山州專門制定出臺了一系列禁毒方面的文件，如《2018年全州政法干警駐村禁毒整治工作方案》《2018年州禁毒委成員單位對毒品危害重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點整治的工作方案》《2018年全州毒品預防教育工作方案》《涼山州校園禁毒圖書角(微教室)建設方案》《全州重點單位場所禁毒工作規(guī)范》《涼山州禁毒工作責任制》《涼山州禁毒委員會成員單位工作考核辦法》《2018年度禁毒工作目標考核細則(縣市)》，系列文件的出臺及實施，使禁毒各級部門形成聯(lián)動態(tài)勢。

《涼山州禁毒工作獎懲問責實施辦法》《涼山州禁毒委員會及其成員單位工作職責》，對禁毒工作盯緊任務指標，實行重獎重懲機制。具體做法是拉緊縣、鄉(xiāng)、村“三級責任鏈條”，落實獎懲問責，鮮明不摘“毒帽”就摘“官帽”的導向，對禁毒工作失職，造成后果的單位個人，嚴肅追究責任，對工作突出的兌現(xiàn)獎勵。這些計劃和措施，針對性強，操作性強，科學嚴謹。

(二)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作引入信息化管理手段

涼山州為了切實落實好社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作及其他幫教措施，推動禁毒人民戰(zhàn)爭向縱深發(fā)展，依據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》和相關(guān)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作管理的相關(guān)制度、政策、措施和規(guī)定，結(jié)合涼山自身特點，研制開發(fā)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作管理系統(tǒng)“索瑪花系統(tǒng)”。工作人員手機或電腦安裝“索瑪花系統(tǒng)”管理平臺，社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員手機安裝“索瑪花系統(tǒng)”使用平臺。

社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作通過“索瑪花系統(tǒng)”管理平臺，定期向轄區(qū)內(nèi)社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員發(fā)送尿檢提醒、談話提醒，并廣泛開展禁毒宣傳教育。系統(tǒng)通過手機終端還能進行實時定位，工作人員通過GPS定位，不定期對社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員進行定位抽查，掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的活動軌跡。戒毒康復人員遇到困難，需要醫(yī)療救助、就業(yè)咨詢等，也可以通過“索瑪花”系統(tǒng)聯(lián)系相關(guān)工作人員，暢通了聯(lián)系渠道。

“索瑪花系統(tǒng)”具有收集資料、固定證據(jù)的功能， 同時使業(yè)務流程標準規(guī)范。以《禁毒法》《戒毒條例》為依據(jù)，對社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員開展從離開強制隔離戒毒所、簽訂協(xié)議、報到登記、尿檢、談心、藥物治療等到脫毒批準的全過程精細化管理。具體做法為：社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員簽訂的社區(qū)戒毒社區(qū)康復協(xié)議，每個月尿檢相關(guān)資料照片，尿檢報告結(jié)果記入檔案，同時同步錄入“索瑪花”系統(tǒng)，作為階段性評估的依據(jù)，同時也為后期依法查處其“嚴重違反協(xié)議”行為做好證據(jù)準備，形成有力威懾。社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員嚴格按照社區(qū)戒毒社區(qū)康復協(xié)議進行戒毒，按時按期進行尿檢、談話，按規(guī)定進行請銷假，沒有違反社區(qū)戒毒協(xié)議的情況， 社區(qū)戒毒社區(qū)康復結(jié)束后，戒毒人員名字從吸毒人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫移除，恢復自由身。吸毒人員為了恢復自由身，積極配合工作人員進行尿檢、談話，把工作人員找吸毒人員的情況轉(zhuǎn)化為吸毒人員主動找工作人員，更加便于社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的開展。

“索瑪花系統(tǒng)”具備對外出打工的社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的遠程管控功能。社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員外出打工的，可以按期在外出打工地當?shù)嘏沙鏊M行尿檢，將尿檢結(jié)果和尿檢報告通過手機App傳至“索瑪花系統(tǒng)”。同時，工作人員可以通過系統(tǒng)對外出打工的社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員進行談話，以及時掌握社區(qū)戒毒康復人員的相關(guān)的情況。

“索瑪花系統(tǒng)”具有自動預警功能。對于嚴重違反社區(qū)戒毒社區(qū)康復協(xié)議的情況，如不按期進行尿檢、談話，私自不假離開社區(qū)戒毒社區(qū)康復、惡意卸載App終端，“索瑪花系統(tǒng)”自動報警，并連接公安信息系統(tǒng)鎖定該人的活動軌跡，及現(xiàn)在所在地，把相關(guān)信息報告社區(qū)戒毒社區(qū)康復地公安機關(guān)，由公安機關(guān)把相關(guān)情況推送給該人現(xiàn)在所在地派出所，安裝《戒毒條例》嚴重違反社區(qū)戒毒社區(qū)康復協(xié)議進行處理。

“索瑪花系統(tǒng)”具有嚴謹?shù)墓芾眢w系，提高工作效率。系統(tǒng)建立了參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的各單位信息共享機制，使參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的各級組織間的業(yè)務關(guān)系更加緊密，徹底擺脫了基于紙質(zhì)文件和電子表格的信息傳遞手段所帶來的工作滯后、效率低下等問題，提高了工作效率和管理水平。

“索瑪花系統(tǒng)”具有實時了解工作人員工作動態(tài)的功能，便于上級部門對工作人員的工作監(jiān)控與指導。州禁毒委管理人員，通過抽查戒毒工作站工作人員上傳的資料，掌握每一位工作人員的工作情況。 同時，系統(tǒng)自動記錄每一位工作人員的工作軌跡、入戶家訪、信息采集等工作績效，充分調(diào)動起工作人員的工作積極性，對那些工作不得力的工作人員也起到了警醒作用。通過“索瑪花系統(tǒng)”，上級管理部門能夠及時了解、實時監(jiān)控所屬街道的社區(qū)戒毒社區(qū)康復幫教工作開展情況，包括預出強制隔離戒毒所人員協(xié)議簽訂情況、脫失人員追蹤訪問情況，尿檢、談心工作完成情況等幫教工作落實情況，保證了工作的及時性、成果的真實性和工作指導的針對性。

“索瑪花系統(tǒng)”自動提醒功能可以幫助工作人員杜絕工作疏漏。管理社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作煩瑣，管理對象情況復雜，既需要愛心，更需要一個能按時提醒工作內(nèi)容，確保工作落實的貼身秘書?！八鳜敾ㄏ到y(tǒng)”能為工作人員自動提醒當月所管轄區(qū)域的社區(qū)戒毒人數(shù)、社區(qū)康復、脫失人數(shù)等信息，能夠按照《禁毒法》《戒毒條例》的規(guī)定，自動產(chǎn)生當月需談心、尿檢人員名冊，做到工作心中有數(shù)、有條不紊。

“索瑪花系統(tǒng)”具有信息統(tǒng)計分析、自動歸檔的功能，便于職能部門根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)制定科學決策。每個社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員上傳的資料，系統(tǒng)對這些材料自動分析歸檔。社區(qū)戒毒社區(qū)康復結(jié)束后，系統(tǒng)能為每個社區(qū)戒毒社區(qū)康復對象自動形成標準的社區(qū)戒毒社區(qū)康復電子檔案，便于保存和查閱，降低以往紙質(zhì)檔案歸檔的工作量，提高了檔案信息的準確性和可靠性。通過系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能為州、各縣、社區(qū)提供了實時、準確、完整的數(shù)據(jù)，對工作態(tài)勢分析(吸毒人數(shù)、強制戒毒人數(shù)、社區(qū)戒毒人數(shù)、社區(qū)康復人數(shù)、藥物維持治療人數(shù)、脫失人數(shù)、死亡人數(shù))、人員結(jié)構(gòu)分析(性別、年齡段、學歷)、涉毒人員吸食毒品種類分析(傳統(tǒng)毒品、新型毒品)統(tǒng)計，圖表并茂，使其能夠掌握相關(guān)信息，輔助管理人員開展更具針對性的打擊、幫教和宣傳工作，科學制定決策。

“索瑪花系統(tǒng)”借助信息化手段，建立了一套完整、規(guī)范、標準的社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作流程和跟蹤管理制度，通過區(qū)、街道和社區(qū)基層組織，系統(tǒng)地對社區(qū)戒毒社區(qū)康復開展深入細致的幫教工作，實現(xiàn)了以區(qū)(縣)禁毒部門牽頭、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)三級共同聯(lián)動的幫教工作管理監(jiān)督機制和基于全局信息共享的一體化動態(tài)管控平臺，全面、及時、準確地掌握吸毒人員動態(tài)，使社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作日益標準化、規(guī)范化、精細化。在加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員管控方面，涼山州通過“索瑪花系統(tǒng)”信息化建設解決了吸毒人員動態(tài)信息的收集、動向掌控、精準幫教等難題，全面推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作向高水平、深層次方向發(fā)展?！八鳜敾ā毕到y(tǒng)的建設和運用，是涼山州社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作中的一個非常重要的亮點，投入使用將發(fā)揮重要作用。

(三)形成具有地方特點的社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作模式

涼山州在探索創(chuàng)新禁毒機制方面，強化基層基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四本基礎(chǔ)臺賬”，落實“五長”負責制，大力推行“支部+協(xié)會+家族”“十戶聯(lián)保”“禁毒+網(wǎng)格”等工作模式，形成具有地方特點的社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作模式。

1. 涼山州“集中+分散”的戒毒康復模式初步形成。2018年3月起初步形成“集中+分散”的社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作體系。全州成立546個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道社區(qū)戒毒康復工作領(lǐng)導小組，建成403個社區(qū)戒毒康復工作站，配備專兼職工作人員1028人，建成1個省級示范點和37個州級示范點。開始建成集戒毒康復、就業(yè)幫扶、社會保障功能的專門社區(qū)戒毒康復場所，實現(xiàn)全州集中1(綠色家園)+15(2018年西昌、昭覺、布拖、越西4個社區(qū)戒毒康復中心先行建設，隨后再11個)+N(432個社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作站)、“集中+分散”的戒治康復模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立健全社區(qū)戒毒康復工作領(lǐng)導小組，由分管負責同志任組長，綜治、公安、衛(wèi)計、民政、司法等有關(guān)部門負責人為成員，進一步加強對本地社區(qū)戒毒康復、涉毒人員接轉(zhuǎn)、外出清遣、本地管控工作的領(lǐng)導。涼山各級黨委政府為基層社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作提供辦公用房、設施設備、辦公經(jīng)費等必備條件。在冊吸毒人員50人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須按照有辦公場所、有工作經(jīng)費、有專職人員、有宣傳櫥窗、有管理制度、有規(guī)章制度、有工作實效“七個有”要求，建立集動態(tài)管控、戒毒治療、心理矯正、幫扶救助、就業(yè)指導、宣傳教育“六位一體”功能的社區(qū)戒毒康復工作站。在冊吸毒人員 50人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可根據(jù)實際情況獨立建設社區(qū)戒毒康復工作站，或聯(lián)合臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同建立社區(qū)戒毒康復工作站，統(tǒng)籌開展工作。

2. 打造“綠色家園”戒毒康復社區(qū)小鎮(zhèn)概念。涼山州吸取了其他省的經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)厍闆r，創(chuàng)造性地提出打造“綠色家園”戒毒康復社區(qū)小鎮(zhèn)?！熬G色家園”項目立足涼山、輻射攀西、面向全西南，以社區(qū)戒毒為主、強制隔離戒毒為輔，兼具強制隔離、教育轉(zhuǎn)化、社區(qū)康復、回歸安置等社會功能，全面建成后將成為涼山州一個綜合性超大型戒毒康復基地。預計到2020年，“綠色家園”將達到收戒2萬人的容量?！熬G色家園”項目的建成將有利于加強吸毒人員的集中管控，并有利于戒毒人員的身心康復和就業(yè)安置。“綠色家園”戒毒康復社區(qū)小鎮(zhèn)的建設是破解吸毒人員復吸難題、減少吸毒人員、阻斷吸毒渠道的積極探索，是戒毒工作的一種創(chuàng)新舉措和嘗試。現(xiàn)在，“綠色家園”項目建設已經(jīng)具備了基本的雛形，發(fā)揮了一定作用。

3. “支部+協(xié)會+家支”的涼山特色的禁毒方式。家支即家族支系，是涼山彝族社會組織形式，它是以父系為中心，以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)合而成的社會集團。家支在彝族地區(qū)有其獨特的作用，家支成員因?qū)抑б蕾嚩杂X維護家支制度，家支成員之間地位平等，享有共同權(quán)利和義務。同時，家支還依靠習俗慣例來限制家支成員的行為，不得破壞家支團結(jié)和利益，嚴格遵守家支組織、制度。

“支部+協(xié)會+家支”禁毒工作模式，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導下成立禁毒協(xié)會，以“支部加協(xié)會”為載體，以黨員干部為骨干，以各家支為依托，以防毒、拒毒為目的，通過協(xié)會抓家支，家支帶家庭，組織廣大人民群眾自覺抵御毒品侵襲，廣泛開展禁毒和社會幫教等活動，是推動禁毒工作社會化的一種新的工作模式。在涼山州多個縣都組織開展了集中盟誓活動，并通過篩查人員參與活動情況，對無理由不參加協(xié)會活動或宣傳大會的人員納入至黑名單管理。

開展“支部+協(xié)會+家族”禁毒工作模式的主要任務是結(jié)合彝族傳統(tǒng)風俗習慣，積極開展形式多樣的民間禁毒工作，如利用打雞、打狗、殺牛、喝血酒集體盟誓等方式開展民間“家支式”禁毒。各地的家族通過舉行“詛咒儀式”等方式， 讓家支成員遠離毒品，同時也對開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復有積極的推動作用。

4. “十戶聯(lián)?！钡墓芸胤绞??！笆畱袈?lián)?！惫芸啬Ｊ剑且环N依托村民自治、突出群眾“參建參禁”的主體地位、創(chuàng)新探索“支部+家族禁毒協(xié)會下的十戶聯(lián)保”新禁毒工作模式。具體是按照群眾自愿、自由組合原則，以“十戶左右”農(nóng)戶為單位組建，捆綁國家各項惠農(nóng)補助和社會保障經(jīng)費，通過利益共享、風險同擔方式，實現(xiàn)聯(lián)保戶成員之間自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我防范和自我約束，形成群眾自發(fā)、相互監(jiān)督、相互制約、相互幫助拒毒防毒體系。

涼山州采取“十戶連?！鞭k法，將同村社的10戶人家編成一個組，選出一個組長，若有一戶人家出現(xiàn)吸毒、販毒等，就取消這10戶人家所享受的惠民政策，并將處罰措施落到實處?！笆畱暨B保”辦法在社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，可以有效督促社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員定期尿檢，杜絕復吸、脫失，幫助其完成社區(qū)戒毒社區(qū)康復。

5.“禁毒+網(wǎng)格”管理模式。實行網(wǎng)格化管理是提高社會管理科學化水平的重要途徑，是強化組織建設和創(chuàng)新社會管理的重要手段。主要依托現(xiàn)有的社區(qū)管理體系和信息平臺建設，以社內(nèi)的居民為服務對象，劃分成若干個區(qū)域，每個區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)配置有專門的網(wǎng)格員，實時采集網(wǎng)格內(nèi)居民家庭的情況，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)居民的全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理和服務，努力使公共資源整合化，管理服務水平更有效率；業(yè)務流程規(guī)范化，管理服務機制更加便民。

涼山州積極推行禁毒+網(wǎng)格模式，在社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作中，網(wǎng)格員可以實時掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的現(xiàn)狀，定期對社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員進行尿檢、家訪、談心、評估，有效監(jiān)督社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的戒毒和康復效果，對他們的信息進行實時維護和更新。目前建立服務管理網(wǎng)格4513個，覆蓋全州20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74%的社區(qū)、10%的村，6363名吸毒人員納入網(wǎng)格化服務管理探索新型管控模式。

6.落實“五長負責制”?！拔彘L”即縣長、鄉(xiāng)長、校長、村長、家長。涼山在社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作中，嚴格落實 “五長”負責制，把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作實實在在認真推行。

(四)社會化的社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作正在形成

涼山州432個社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作站的建立，是社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作社會化的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會化禁毒新格局的新舉措，充分借助社會力量，把禁毒工作的觸角延伸到基層的一個個社區(qū)中。有了社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作站，相當于在吸毒人員身邊有了一個時刻關(guān)心、教導他的老師，全程跟蹤幫助他擺脫毒癮、融入社會、走向新生，從而從根本上降低復吸率、壓減吸毒人員總量。

社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作站將充分發(fā)揮禁毒專干、網(wǎng)格員、禁毒社工和志愿者等社會化禁毒專業(yè)力量的作用，將穩(wěn)步推進社會化戒毒康復工作。隨著社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作站工作制度進一步完善，社會組織服務將有序開展，服務覆蓋率進一步擴大，社會化戒毒康復工作在社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作中的作用將會越來越凸顯。

(五)建立出所涉毒人員無縫轉(zhuǎn)接制度

涼山州對正在執(zhí)行強制戒毒的人員按照強戒場所“強制戒”、社區(qū)工作站“社區(qū)戒”、康復場所“集中戒”三戒合一的形式，摸索出一套適合涼山州實際情況，同時在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行無縫轉(zhuǎn)接的方法。具體做法是戒毒人員戶籍地為不具備社區(qū)戒毒條件的地方，由戶籍所在地街道出具委托，安排戒毒人員在“綠色家園”社區(qū)進行集中康復，搭建閉環(huán)戒毒康復模式，形成管控合力，進行有效管理，確保戒毒回歸人員不脫管、不漏管、不失控。

涼山州結(jié)合自身實際情況及地方特色創(chuàng)新性地摸索出一系列社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作模式，深入推進了涼山州精準禁毒、精細禁毒，實現(xiàn)了工作成效、工作格局、工作模式的持續(xù)提升和完善，為其他地方創(chuàng)新社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作提供了寶貴經(jīng)驗。