劉朝暉

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。常態(tài)化疫情防控需要將疫情防控工作納入社會治理的日常工作范疇，從物資儲備、監(jiān)測—預(yù)警、病情診療、危機(jī)應(yīng)對、善后處置、輿情分析、人口流動預(yù)測與管控、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面出發(fā)，全面構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系，將疫情處置從被動的“沖擊—反應(yīng)”模式向預(yù)防模式轉(zhuǎn)變，在疫情尚未發(fā)生或蔓延時就做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的排查和監(jiān)管工作，及時控制和消除重大疫情爆發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。疫情防控常態(tài)化要將危機(jī)意識和底線思維貫穿社會治理的始終，根據(jù)疫情防控的需要建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，統(tǒng)籌做好人力調(diào)配、物資使用、資金配置、項(xiàng)目實(shí)施等工作，以便在短時間內(nèi)形成抗擊突發(fā)疫情的巨大社會合力。從臨時性應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化治理是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。傳統(tǒng)的依賴人力物力的人海戰(zhàn)術(shù)越來越不合時宜，為此，“要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”〔1〕。及時發(fā)現(xiàn)并掌握疫情線索、判斷疫情發(fā)展態(tài)勢、預(yù)測疫情影響因素、進(jìn)行疫情處置推演，成為常態(tài)化疫情防控的必由之路。

一、常態(tài)化疫情防控下的數(shù)字技術(shù)應(yīng)對邏輯

當(dāng)下疫情防控成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作，主要是基于當(dāng)前國內(nèi)外疫情發(fā)展的形勢，是外防輸入、內(nèi)防反彈的必然要求，是將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的應(yīng)然之舉，是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要保證。

（一）疫情防控形勢的復(fù)雜性

我國國內(nèi)的疫情防控阻擊戰(zhàn)雖然取得階段性成果，但醫(yī)療救治、社區(qū)防控和后續(xù)工作任務(wù)依然艱巨繁重，跨境、跨地區(qū)人員的流動和聚集帶來的疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在。在世界范圍內(nèi)，疫情正在多國多點(diǎn)爆發(fā)并呈蔓延態(tài)勢，造成人流、物流、信息流、資金流的“暫?！焙秃竭\(yùn)、海運(yùn)、陸運(yùn)的遲滯等“衍生災(zāi)害”。股市狂跌、油價閃崩、百業(yè)蕭條、民生艱困，全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂，全球化面臨休克風(fēng)險(xiǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)的應(yīng)用與普及，使信息傳播、交互方式、信息與資源集聚程度等都發(fā)生了巨大變化。在信息技術(shù)與熱點(diǎn)突發(fā)事件的雙重驅(qū)動下，社交網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、傳播虛假信息的現(xiàn)象屢見不鮮。民眾受恐慌情緒與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心態(tài)的支配，輿情風(fēng)險(xiǎn)疊加，社會化媒體進(jìn)一步加劇疫情謠言傳播的復(fù)雜性，一旦應(yīng)對失當(dāng)將會出現(xiàn)關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反應(yīng)。可見，大數(shù)據(jù)、人工智能是把雙刃劍，它們在疫情蔓延的特殊時期，既可為疫情防控提供技術(shù)支撐，也可能帶來鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和次生災(zāi)害。為此，需要做好疫情信息的統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、大數(shù)據(jù)在疫情防控中的應(yīng)用、潛在輿情風(fēng)險(xiǎn)的評估及防范、常態(tài)化疫情防控中的謠言處置、網(wǎng)絡(luò)社會情緒的監(jiān)測及應(yīng)用等方面的系統(tǒng)規(guī)劃與具體落實(shí)工作。

（二）疫情防控主體的多元化

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，市場組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷得到技術(shù)賦權(quán)，通過預(yù)測和影響大眾行為來控制市場，實(shí)現(xiàn)利益最大化。鑒于自身利益和參與意識的覺醒，行業(yè)組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等自治組織、社團(tuán)組織也紛紛加入多元主體共治的潮流，安全治理進(jìn)入全面關(guān)聯(lián)和分布協(xié)同的時代?！耙患掖蟮幕ヂ?lián)網(wǎng)科技、金融、物流企業(yè)，就是一個強(qiáng)大的社會信息搜集和分析系統(tǒng)，可以為社會治理創(chuàng)新作出積極貢獻(xiàn)。”〔2〕這就使社會協(xié)同、公眾參與等要素的權(quán)重加大，公民權(quán)利意識覺醒。為此需要不斷厘清權(quán)力與權(quán)利的邊界，讓權(quán)力從集中走向分散。疫情防控的傳統(tǒng)模式是憑借政府的經(jīng)驗(yàn)和意志，通過命令與控制程序、依賴內(nèi)向刻板的國家權(quán)威進(jìn)行防控管制的。諸多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過計(jì)算能力服務(wù)與賦能助力疫情防控，為壯大聯(lián)防聯(lián)控的社會力量提供了渠道、平臺和手段，推進(jìn)了社會治理主體多元化進(jìn)程。這一方面加速了大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在疫情防控、社會治理和民生服務(wù)中被政府和社會力量快速采納和應(yīng)用的趨勢，但另一方面也使得資本權(quán)力、行政權(quán)力、社會權(quán)力間互動更為復(fù)雜，因此迫切需要明晰數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)邏輯、組織邏輯和民生邏輯，建構(gòu)社會治理扁平化的網(wǎng)絡(luò)化模式。在智能手段運(yùn)用的基礎(chǔ)上，合理調(diào)控國家力量、社會力量和資本力量，建立資源共享、信息共通、共同行動的聯(lián)動機(jī)制，形成多元社會主體協(xié)同防控局面。

（三）疫情防控過程的動態(tài)化

疫情防控?zé)o法畢其功于一役。隨著疫情防控從阻擊戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)的防御性應(yīng)對，逐步轉(zhuǎn)向防御與適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，人們需要在疫情防控的“緊”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“松”之間找到一種平衡，由靜態(tài)隔離轉(zhuǎn)向動態(tài)防控，以系統(tǒng)思維聚合力，用統(tǒng)籌方法謀全局。階段性的社會停擺不會突破社會資源與社會心理的承受極限。在疫情干擾較小時，通過增強(qiáng)社會減壓閥、社會組織緩沖等功能，確保社會自主維持平衡狀態(tài)，盡可能保障社會的可持續(xù)發(fā)展；而疫情干擾較大時，則重點(diǎn)針對社會系統(tǒng)所暴露的脆弱點(diǎn)進(jìn)行組織模式的修正與創(chuàng)新，使社會系統(tǒng)達(dá)到新的平衡態(tài)。在疫情應(yīng)對的動態(tài)化過程中，凸顯了時間和場域這兩種關(guān)鍵變量，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展則提升了公共安全治理結(jié)構(gòu)中對于時空的高度敏感性和清晰度。實(shí)踐證明，加強(qiáng)多元數(shù)據(jù)的分析、研判、應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的及時更新和動態(tài)管理，著力形成數(shù)據(jù)應(yīng)用閉環(huán)，能夠有效提高社會系統(tǒng)的抗逆力、復(fù)原力以及因應(yīng)演進(jìn)與調(diào)適能力。在“數(shù)字化思維”的引導(dǎo)下，需要改變政府疫情防控的權(quán)力分配、資源分配、過程參與，鼓勵民眾、非盈利組織和企業(yè)參與應(yīng)急計(jì)劃，構(gòu)筑嚴(yán)密的群防群治防線。

（四）疫情應(yīng)對結(jié)果的不確定性

國內(nèi)外疫情形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性以及防控主體的多元化、防控過程的動態(tài)化，必然給疫情應(yīng)對結(jié)果帶來種種不確定性。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，當(dāng)疫情跨地域跨國界蔓延時，其所致危機(jī)復(fù)雜性的增加使得生活工作的不確定性、經(jīng)濟(jì)前景的不確定性、國際關(guān)系的不確定性被不斷放大。疫情暴發(fā)使得社會處于高度不確定性狀態(tài)，僵化的、固定的行政防控方式越來越不適應(yīng)當(dāng)下這個高度不確定的社會，越來越要求疫情防控具有靈活性。數(shù)字技術(shù)憑借其在信息整合、實(shí)時互動和信息共享等方面的強(qiáng)大能力，成為防控疫情和減少疫情帶來的不確定性的關(guān)鍵技術(shù)，可以提高應(yīng)急處置的及時性、有效性和可控性。然而，由于其“信息不對稱、數(shù)據(jù)質(zhì)量難保證、數(shù)字鴻溝與裂痕、數(shù)據(jù)結(jié)果的非正當(dāng)使用、安全隱患與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等因素的存在，數(shù)字技術(shù)亦在某些方面放大了”〔3〕疫情應(yīng)對結(jié)果的不確定性。

二、常態(tài)化疫情防控下數(shù)字技術(shù)發(fā)展的應(yīng)然維度

常態(tài)化疫情防控是一個涉及防控場域、防控層級、制度安排、技術(shù)應(yīng)用等要素并形成了復(fù)雜互動社會治理的過程。為有效回應(yīng)常態(tài)化疫情防控的治理邏輯，需要從四個方面建構(gòu)數(shù)字技術(shù)應(yīng)對體系：在治理主體上需要明晰各方權(quán)責(zé)，厘清治理邊界；在治理規(guī)則上需要注重寬嚴(yán)相濟(jì)，維護(hù)公共意志；在治理機(jī)制上需要精心設(shè)計(jì)程序，理順運(yùn)行流程；在治理圖景上需要堅(jiān)持包容創(chuàng)新，鍛造社會韌性。

（一）清晰有序的協(xié)同模式

常態(tài)化疫情防控是一種社會廣泛參與的治理模式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會有序參與的常態(tài)化。邊界清晰、協(xié)同有序的聯(lián)防聯(lián)控模式是有效防控的基礎(chǔ)，決定著常態(tài)化機(jī)制能否靈活有效地運(yùn)行。盡管社會系統(tǒng)關(guān)系復(fù)雜，但是互動機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)簡單有序。在群防群控的模式下，政府部門、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者、公眾等主體間的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工、利益分配等，都應(yīng)在復(fù)雜互動中厘清，實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)范化和清晰化，避免無序和低效。一是通過數(shù)字化技術(shù)賦能公共安全與應(yīng)急管理，提升協(xié)同防控效率。不同主體“分別在各自轄區(qū)內(nèi)收集信息，在有效性檢測基礎(chǔ)上，根據(jù)職能劃分進(jìn)行數(shù)據(jù)對比、歸類、整合之后，通過網(wǎng)絡(luò)互相派送至相關(guān)部門”〔4〕。對“模糊地帶”可通過在線會議的形式，共同決策、協(xié)調(diào)行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、人力配置、聯(lián)動機(jī)制集中力量防控，防止疫情蔓延反彈。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合，以各類防控治理的主題數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)一體化的政府大數(shù)據(jù)平臺。〔5〕在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌公安、衛(wèi)生、環(huán)境、交通等城市管理相關(guān)各部門力量，建立疫情防控綜合平臺，在信息共享、部門決策、人員調(diào)配、物資保障等方面進(jìn)行綜合管理。三是構(gòu)筑多元化的社會參與平臺，動員最廣泛的群眾參與是實(shí)現(xiàn)群防群治的前提和基礎(chǔ)，尤其是在疫情風(fēng)險(xiǎn)等級評估、疫情防控排查和線索傳遞等方面，“重新確定政府、市場與社會在重大疫情數(shù)字治理中的角色扮演，市場與社會主體參與重大疫情數(shù)字治理與政府形成一種信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系”〔6〕，讓政府、媒體、公眾三者形成強(qiáng)大的凝聚力和協(xié)同預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

（二）動態(tài)調(diào)適的規(guī)則體系

規(guī)則是保障社會良好秩序運(yùn)行的前提，是治理主體推進(jìn)程式化管理的根本，通常具有原則性、統(tǒng)一性及穩(wěn)定性的特征。但由于社會治理規(guī)則、治理制度所具有超穩(wěn)態(tài)性，在面對經(jīng)驗(yàn)之外的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，防控工作往往就會陷入理念與現(xiàn)實(shí)間的緊張困局。疫情的發(fā)生通常具有突發(fā)性、偶然性以及區(qū)域差異性，在國家相關(guān)應(yīng)對重大疫情防控法律法規(guī)尚未十分健全的情況下，應(yīng)該從有利于疫情防控和確保生命財(cái)產(chǎn)安全角度出發(fā)，發(fā)展多樣性的治理制度，構(gòu)建正式法律規(guī)范與非正式社會規(guī)范相結(jié)合的治理框架。〔7〕而數(shù)字與信息技術(shù)所具有的共享性、交互性與便捷化的特點(diǎn)，有效提升了疫情防控過程的實(shí)時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，能夠更好地回應(yīng)政府與公眾需求。同時在“數(shù)據(jù)”和“算法”基礎(chǔ)上形成的代碼規(guī)制可以更高效地組織各方行動，為“技術(shù)邏輯”與“組織邏輯”的緊密融合提供了契機(jī)。通過信息匯集、整理、挖掘以及有邏輯地再現(xiàn)等過程，實(shí)現(xiàn)防控規(guī)則與疫情發(fā)展動態(tài)相適應(yīng)，以便于防控體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和社會民生的有序推進(jìn)。為此，常態(tài)化防控要充分考慮到法律的剛性和疫情的變性之間的不同特性，按照各地政府確定的疫情高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級，寬嚴(yán)相濟(jì)、因地制宜，分區(qū)域、分級別地開展疫情應(yīng)對及相關(guān)工作。在疫情防控常態(tài)化的背景下，如何協(xié)調(diào)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)獲得之間的張力，如何對疫情防控大數(shù)據(jù)和算法使用進(jìn)行有效監(jiān)管，如何應(yīng)對醫(yī)療倫理與部分社會規(guī)則體系的優(yōu)化與重構(gòu)等等，這些都需要人們進(jìn)行合理的謀劃與協(xié)調(diào)，使其思想觀念、物質(zhì)利益、行為模式與之相適應(yīng)?！?〕在疫情防控常態(tài)化的背景下，技術(shù)應(yīng)對的重點(diǎn)在于社會規(guī)則“變”與“不變”的平衡，關(guān)鍵在于資本權(quán)力、行政權(quán)力、社會權(quán)力間的“協(xié)調(diào)”，目的在于最大限度地激發(fā)多元主體的能動性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新、規(guī)則變遷與社會行動之間的良性互動與耦合。疫情防控常態(tài)化所帶來的規(guī)則機(jī)制的動態(tài)化有利于防控行動的全面、精準(zhǔn)、細(xì)致，同時也為不同場域的疫情防控增加了難度和挑戰(zhàn)。

（三）精準(zhǔn)高效的防控機(jī)制

精準(zhǔn)高效的防控機(jī)制是疫情防控常態(tài)化背景下數(shù)字技術(shù)應(yīng)對的題中之義。清晰有序的協(xié)同模式為主體間的權(quán)責(zé)清晰化提供了基本遵循，動態(tài)調(diào)適的規(guī)則體系為疫情防控框定了制度安排，是數(shù)字技術(shù)應(yīng)對的重要前提。疫情防控常態(tài)化背景下，智慧治理最根本的要素是應(yīng)對疫情工具的數(shù)字化與信息化，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的防控機(jī)制。第一，使疫情防控全程從經(jīng)驗(yàn)判斷走向科學(xué)決策。阻擊疫情是一場不能猶豫、不能等待、不能僥幸的戰(zhàn)斗，數(shù)字技術(shù)擯棄了簡單化、極端化的應(yīng)對方式，通過收集疫情動態(tài)數(shù)據(jù)，科學(xué)建模、分析，全方位監(jiān)控疫情變化，助力政府實(shí)時監(jiān)測分析疫情動態(tài)、精準(zhǔn)檢測病毒變異情況、分析傳播路徑、精準(zhǔn)防控及后續(xù)治理，突破制約政府進(jìn)行智能監(jiān)控和科學(xué)決策的瓶頸。第二，智能手段的運(yùn)用構(gòu)建了具有前瞻性的公共衛(wèi)生事件治理范式。通過數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代技術(shù)治理手段，精準(zhǔn)預(yù)見和評估潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、處置、反饋，及時更新動態(tài)循環(huán)預(yù)警、監(jiān)控體制，實(shí)現(xiàn)疫情防控關(guān)口向源頭前移。第三，推進(jìn)防疫手段智能化。數(shù)字技術(shù)的“無接觸”應(yīng)用、遠(yuǎn)程協(xié)同、在線交互，可以高效、精準(zhǔn)地支持疫情防控和精準(zhǔn)施策。刷健康碼出入小區(qū)，云端購買生活物資，滿足在線教育、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程診療、獨(dú)居老人生活狀況監(jiān)測等需求，為居家隔離、減少交叉接觸感染提供保障。通過搭建信息服務(wù)與共享平臺，既能精準(zhǔn)把握民眾的生活需求，提高民眾自我防護(hù)意識，又能迅速回應(yīng)群眾訴求、動態(tài)高效地應(yīng)對矛盾沖突。

（四）通達(dá)權(quán)變的社會韌性

由于常態(tài)化疫情防控是在以網(wǎng)絡(luò)性社會關(guān)系、多元性社會利益以及潛在的次生災(zāi)害為特征的治理生態(tài)中進(jìn)行的，必然面臨著社會關(guān)系跨域性與疫情防控邊界性之間的矛盾，以及利益結(jié)構(gòu)分散性與危機(jī)應(yīng)對中心化之間的矛盾。這些矛盾所表征的社會脆弱性在疫情暴發(fā)時往往會放大病毒破壞力，帶來嚴(yán)重后果。而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠倒逼政府推進(jìn)疫情防控理念的變革，在“數(shù)字化思維”的引導(dǎo)下，改變政府疫情防控的權(quán)力分配、資源分配、過程參與方式，推動居民、非盈利組織和企業(yè)參與應(yīng)急計(jì)劃，有效提高社會系統(tǒng)的抗逆力、復(fù)原力以及調(diào)適能力。一是組織韌性得以增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公益組織等新型主體積極介入疫情防控，加強(qiáng)社會各主體之間的社會網(wǎng)絡(luò)、社會連接、社會整合、社會凝聚和社會調(diào)適，使社會系統(tǒng)在面臨疫情暴發(fā)時能繼續(xù)維持原有結(jié)構(gòu)與發(fā)展的能力。二是體制韌性得以提升。隨著相關(guān)部門重視與熟練使用數(shù)字化公共治理手段，積極變革阻礙數(shù)字化技術(shù)發(fā)揮作用的舊的體制機(jī)制，開放、有序地調(diào)動頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的技術(shù)與信息資源，完善多層次的公民參與網(wǎng)絡(luò)體系成為必然。三是心理韌性得以培養(yǎng)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的多層次、多渠道、高密度、全方位、立體化的宣傳教育活動，能夠?qū)χ{言快速感知和快速辟謠。通過移動終端提供線上咨詢與問診、健康科普和心理輔導(dǎo)等個性化服務(wù)，使民眾在面對各種不確定性情況時保持相對穩(wěn)定的辨識基礎(chǔ)、認(rèn)知能力與行為傾向，建設(shè)更加包容、足以應(yīng)對極端外部壓力、具有彈性的社會心理。

研究報(bào)道，基因治療是唯一可能根治血友病的治療方法，但目前仍處于探索和研究階段[31]。單一的凝血因子替代療法雖然能有效控制出血，但無法滿足大多數(shù)患者回歸社會的需求。關(guān)節(jié)病變?nèi)允悄壳袄_我國血友病患者的主要問題，一些患者可能在預(yù)防治療后無關(guān)節(jié)出血或較少關(guān)節(jié)出血的情況下發(fā)生關(guān)節(jié)病變進(jìn)展[32]。對此，應(yīng)采取包含康復(fù)治療在內(nèi)的多學(xué)科治療模式，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)介入康復(fù)治療，可最大限度地減少患者的功能障礙，提高生活質(zhì)量，幫助患者重返社會。

三、常態(tài)化疫情防控下數(shù)字技術(shù)應(yīng)對面臨的困境

由于數(shù)字技術(shù)兼具客觀屬性和社會屬性，當(dāng)其被嵌入到日常工作生活場景中時，不僅使防控?cái)?shù)字化、管理便捷化、應(yīng)對場景化成為社會生活常態(tài)，也會為人機(jī)關(guān)系、規(guī)范制度、生命倫理、社會秩序的改造帶來風(fēng)險(xiǎn)，“極易陷入‘異步化’狀態(tài)，即治理的技術(shù)、手段、能力包括思想等跟不上技術(shù)迭代速度及其帶來的眾多不確定性影響增長的速度”〔9〕，致使常態(tài)化疫情防控陷入治理困境。

（一）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與黑箱效應(yīng)

數(shù)字技術(shù)一方面為常態(tài)化疫情防控帶來精準(zhǔn)化、動態(tài)化、便捷化的科技賦能，同時也在一定程度上增加了社會系統(tǒng)的脆弱性。由于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體高度依賴信息流動、數(shù)據(jù)挖掘和智能算法，客觀上促進(jìn)了數(shù)據(jù)流動與共享，誰擁有與疫情相關(guān)的數(shù)據(jù)與算法，誰就擁有疫情防控與社會治理的相關(guān)話語權(quán)和規(guī)制權(quán)。數(shù)據(jù)、信息等要素不斷被產(chǎn)業(yè)化、資本化，數(shù)據(jù)和算法隨時可變現(xiàn)為財(cái)富和話語權(quán)，不僅削弱了政府對疫情防控的主動權(quán)，而且也在一定程度上降低了對疫情的精準(zhǔn)識別和社會需求的有效回應(yīng)。一方面，將人工智能應(yīng)用到日常的疫情防控中，壓縮了公共權(quán)力和管理規(guī)范對防控對象及手段的自由裁量空間，管理主動權(quán)的出讓自然衍生治理權(quán)限的去中心化。由于疫情防控建?；惹行枰伎荚跀?shù)據(jù)、代碼和算法中嵌入人文價值與道德關(guān)懷，以確保其正當(dāng)性與合理性。另一方面，防控環(huán)節(jié)從數(shù)據(jù)收集到問題預(yù)判都由智能機(jī)器完成，而當(dāng)前資本市場在某些對智能機(jī)器的研發(fā)、維護(hù)方面占據(jù)主動位置，當(dāng)資本力量獲得一定程度的數(shù)據(jù)壟斷與數(shù)據(jù)霸權(quán)后，其天然的逐利性會本能地要求提升資本的話語權(quán)，甚至通過數(shù)據(jù)畫像來影響人們的體驗(yàn)與觀念，驅(qū)動和控制社會秩序。

（二）協(xié)作困境與信息孤島

在疫情防控常態(tài)化情境中，網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)的嵌入使其呈現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性的特征。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)在于互聯(lián)互通，需要在統(tǒng)一安排與決策部署之下，各地各部門進(jìn)行及時有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一性和分散靈活性的有機(jī)結(jié)合，從而提高疫情防控的實(shí)效性。但在真實(shí)的場景中，由于缺乏統(tǒng)一、集約化的信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障大平臺，無法為共性應(yīng)用與分散系統(tǒng)提供支撐，各個主體依然延續(xù)著自建自管自維的傳統(tǒng)模式，致使防控主體、防控資源、技術(shù)機(jī)制等要素呈現(xiàn)出碎片化的形態(tài)，交易成本巨大?；诖髷?shù)據(jù)的通行卡、健康碼僅僅提供初級的移動軌跡，而要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控，則需要通勤工具、搜索引擎、社交媒體、人臉識別等多維度、跨層級、跨領(lǐng)域的信息。在當(dāng)前數(shù)據(jù)存儲標(biāo)準(zhǔn)各異、部門利益分割等多重因素的影響下，定位數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)等相關(guān)疫情數(shù)據(jù)并未得到最大程度的利用，數(shù)據(jù)資源的分割與壟斷、“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。這些情況必然使疫情防控信息的預(yù)測性和動態(tài)關(guān)聯(lián)程度下降，制約了聯(lián)防聯(lián)控的成效。

（三）工具理性與價值迷失

一些地方政府在技術(shù)主導(dǎo)、技術(shù)至上和效率原則的支配下，不是利用大數(shù)據(jù)、人工智能來推進(jìn)防控工作的人性化，改善社會治理的生態(tài)，而是熱衷于通過技術(shù)手段提高對社會的控制能力，利用新技術(shù)手段強(qiáng)化網(wǎng)格化的“人身控制”與“過度免疫”。數(shù)字技術(shù)的平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用被政府用來“炫技”，這將“不可避免地強(qiáng)化效率至上，而忽視科層體制、市場機(jī)制以及社會規(guī)范等制度性治理工具本身所蘊(yùn)含的道德價值”〔10〕。倘若長期性、常態(tài)化地對社會成員分類監(jiān)測，會加劇、固化某些社會群體和社會成員的身份鴻溝，造成社會撕裂。此外，在常態(tài)化疫情防控背景下，利用數(shù)字技術(shù)手段的最大特點(diǎn)是特定場域的全覆蓋性這一特性，針對常規(guī)性防控工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，可以提高效率，但也會催生技術(shù)怠工行為，加劇“動因漂移”現(xiàn)象，即將可能存在非常規(guī)問題的防控工作也交給智能技術(shù)處理，出現(xiàn)事故的時候便可以將責(zé)任推卸給技術(shù)設(shè)備，歸因?yàn)閼?yīng)該升級智能設(shè)備、程序和算法等問題。

（四）制度滯后與數(shù)據(jù)安全

常態(tài)化疫情防控所致的龐大的數(shù)據(jù)體量與復(fù)雜的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不斷沖擊著人們對于信息保護(hù)邊界的認(rèn)知，而當(dāng)前我國的制度規(guī)范“并不禁止突發(fā)公共事件下，政府或者有關(guān)部門對個人數(shù)據(jù)信息的擴(kuò)大化采集以及充分利用數(shù)據(jù)企業(yè)的信息處理能力，只是原則上必須對信息進(jìn)行匿名化處理”〔11〕，因而極有可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用程序的漏洞及數(shù)據(jù)泄露。一方面，當(dāng)公眾知情權(quán)與患者隱私權(quán)得不到有效平衡、對采集的個人信息沒有進(jìn)行脫敏或保密措施不到位時，個人隱私實(shí)際上處在隨時可能被濫用或不當(dāng)披露的狀態(tài)。另一方面，由疫情防控產(chǎn)生的大量細(xì)胞工程、遺傳工程、基因工程、合成生物學(xué)等涉及生物安全的信息及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生信息等，在數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、管理、分析、使用、銷毀等諸多環(huán)節(jié)上如果不能嚴(yán)格保護(hù)，就有可能埋下影響國家安全的巨大隱患。此外，由于采集和使用數(shù)據(jù)的去中心化特性，還會將數(shù)據(jù)安全和保密的責(zé)任置于多方，給政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)管理、信息傳輸?shù)确矫鎺硇碌奶魬?zhàn)。

四、常態(tài)化疫情防控下的數(shù)字技術(shù)應(yīng)對路徑

數(shù)字技術(shù)以統(tǒng)合智慧研報(bào)、智慧研判、智慧物流、疫情查看、同行查詢、公共服務(wù)、精準(zhǔn)定位、信息共享等功能，使得聯(lián)防聯(lián)控更為規(guī)范化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化，有效推進(jìn)重大疫情防控常態(tài)化。常態(tài)化疫情防控是大數(shù)據(jù)時代的一場應(yīng)對重大疫情的技術(shù)、制度和機(jī)制的變革，必須在堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、建立長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地回應(yīng)建設(shè)數(shù)字技術(shù)防控平臺所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困境。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)則體系

（二）探索自我賦權(quán)，打造防控生態(tài)

各種網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化的新技術(shù)、新模式對國家和社會都進(jìn)行了賦權(quán)，使聯(lián)防聯(lián)控的治理能力出現(xiàn)躍升，不斷產(chǎn)生新的權(quán)力、權(quán)利和利益，使常態(tài)化背景下的疫情防控矩陣變得更為復(fù)雜。馬爾庫塞認(rèn)為：“技術(shù)始終是一種歷史和社會的設(shè)計(jì)：一個社會和這個社會的占統(tǒng)治地位的興趣企圖借助人和物而要做的事情，都要用技術(shù)加以設(shè)計(jì)?！薄?3〕在推進(jìn)政務(wù)流程再造和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中，政府的主導(dǎo)作用不能削弱，但要特別注重與行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)商、公民建立協(xié)商合作與互動參與的伙伴關(guān)系，包容吸納各種在線平臺的代碼規(guī)制，通過對與疫情相關(guān)的傳播感染、物資人員資源、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域等重要數(shù)據(jù)的匯集，加強(qiáng)不同主體間的數(shù)據(jù)溝通，形成更為高效一體的常態(tài)化疫情防控?cái)?shù)據(jù)管理體系。第一，各級政府需要努力推進(jìn)開門立法、探索多元協(xié)商防控，防范關(guān)門設(shè)計(jì)或者權(quán)力擅定。憑借數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的信息收集與篩選能力對疫情和輿情進(jìn)行研判、反饋，適時對利用疫情危及公共秩序的價值偏好和行為予以規(guī)制、引導(dǎo)和矯正，有效打造公開、透明的責(zé)任政府形象。第二，通過技術(shù)賦權(quán)加大社會協(xié)同、公眾參與等要素的社會治理權(quán)重，使防控的責(zé)任和權(quán)力更加扁平化、分散化。借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，打造實(shí)體與虛擬的“微政務(wù)”管理服務(wù)單元格，如微格自治、小組自治實(shí)體單元格，即以社區(qū)、村組為基本單元，以動員群眾為核心，以內(nèi)部化的利益平衡為機(jī)制的自治單元，利用微信群、QQ群、政務(wù)微博、政務(wù)公眾號等“微平臺”靈活、便捷的獨(dú)特優(yōu)勢助力差異化防控和精準(zhǔn)防控?！?4〕第三，通過整合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、政府部門間與層級間的交通、電訊、民生、輿情等各類大數(shù)據(jù)，進(jìn)行共性信息追蹤，按照共性的最大公約數(shù)原則進(jìn)行防疫資源和力量的配置，為政府和社會彼此間的契約和分離創(chuàng)造了一個新的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。第四，通過數(shù)字技術(shù)為政府和社會打造信息權(quán)利均等、數(shù)據(jù)平權(quán)、技術(shù)平權(quán)的防控生態(tài)，使人們能夠理解、配合和支持政府采取的疫情防控措施，甚至?xí)榇硕龀霰匾臋?quán)利讓渡，創(chuàng)造了一種政府和社會的回歸關(guān)系。

（三）注重技術(shù)向善，涵養(yǎng)公共精神

常態(tài)化疫情防控必然需要對公權(quán)和私權(quán)重新配置，為了適應(yīng)外部社會情況的巨大變化，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用所致的分權(quán)與賦權(quán)，必然會觸動固有權(quán)力關(guān)系和利益格局，同時也會在一定程度上對人機(jī)關(guān)系、生命倫理、行政倫理、社會倫理產(chǎn)生改造與顛覆，既可能影響疫情防控的常態(tài)化進(jìn)程，也可能影響社會和諧穩(wěn)定，需要對其所導(dǎo)致的技術(shù)倫理問題進(jìn)行及時分析、解決。常態(tài)化疫情防控需要放大人性之善，彰顯技術(shù)倫理，既要注重利用數(shù)字技術(shù)提升防疫工作效率，降低傳染病交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，同時又不能違背人道、無害、同意、公正、共濟(jì)等原則；既要反對盲目排斥智能技術(shù)的保守主義傾向，不要因過度提防風(fēng)險(xiǎn)而阻礙了創(chuàng)新，又要反對對智能技術(shù)的濫用、誤用和過度使用，努力消弭信息異化、數(shù)據(jù)權(quán)利、個人隱私、數(shù)據(jù)鴻溝等方面的倫理失范，為群防群治打造一個和諧、人性化的技術(shù)治理場域。一是恪守技術(shù)倫理，構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制。通過道德教育提升智能防控人員的社會責(zé)任意識，科學(xué)設(shè)置智能防控企業(yè)準(zhǔn)入門檻，針對從業(yè)人員推行信用考評體系。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，明確治理紅線。按照數(shù)據(jù)涉密程度進(jìn)行分級分類，要從關(guān)乎國家安全角度對不同層級的信息平臺進(jìn)行統(tǒng)籌，確保相關(guān)數(shù)據(jù)都用于公共安全。設(shè)置明確的數(shù)據(jù)禁區(qū)，防止非法行使私權(quán)和非法履行公權(quán)，除政府購買以外，嚴(yán)禁疫情防控的數(shù)據(jù)交易，防止個人隱私及公共權(quán)益受到侵害，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動、構(gòu)建數(shù)字防控生態(tài)提供足夠的社會信心。三是破除信息壁壘，發(fā)揮共享優(yōu)勢。建立應(yīng)急狀態(tài)下國家與地方的數(shù)據(jù)協(xié)同平臺，用頂層設(shè)計(jì)的方式推進(jìn)數(shù)據(jù)的融合和關(guān)聯(lián)。進(jìn)一步完善政府部門信息強(qiáng)制性披露制度與部門間數(shù)據(jù)共享制度、平臺型企業(yè)及社會組織依法信息公開制度，打通公私“數(shù)據(jù)顯貴”所構(gòu)造的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政府部門、平臺型企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的患者流行病學(xué)信息的通達(dá)與共享。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化防控舉措。常態(tài)化疫情防控需要集技術(shù)性工具理性與制度性價值理性于一體，并使兩者達(dá)成平衡的狀態(tài)。既要解決普遍存在的共性問題，又要關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)某個環(huán)節(jié)、某個方面突出的個性問題。既要“借助技術(shù)程序的正當(dāng)性強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能決策系統(tǒng)的透明性、可審查性和解釋性”〔15〕，又要充分發(fā)揮疫情防控工作人員的能動性，“推行技術(shù)分析和價值規(guī)范討論相結(jié)合的解決問題的思路”〔16〕。

（四）堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化源頭治理

常態(tài)化疫情防控需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)應(yīng)對的主動性、前瞻性，加強(qiáng)對疫情發(fā)生、發(fā)展機(jī)理及次生災(zāi)害衍生規(guī)律的研究，著力解決可能產(chǎn)生公共衛(wèi)生事件的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。疫情之所以爆發(fā)蔓延，很大程度上是由于對未知病毒認(rèn)知的缺乏和防控舉措不力。通過大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)對碎片化、微反映、非結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象和表征等巨量數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測性分析與研判，使應(yīng)對疫情的工具數(shù)字化與信息化，形成“數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的防控體系，掌握防控的主動權(quán)。第一，推動疫情防控全程從經(jīng)驗(yàn)判斷走向科學(xué)決策。疫情防控是一場不能猶豫、不能等待、不能僥幸的戰(zhàn)斗，通過智慧防控手段可以擯棄簡單化、極端化的應(yīng)對方式，通過收集疫情數(shù)據(jù)，科學(xué)建模、分析，全方位監(jiān)控疫情變化，助力政府實(shí)時監(jiān)測分析疫情動態(tài)、精準(zhǔn)檢測病毒變異情況、分析傳播路徑、精準(zhǔn)防控及后續(xù)治理。第二，通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建前瞻性公共衛(wèi)生事件治理范式。通過運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代技術(shù)治理手段，精準(zhǔn)地預(yù)見和評估潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、處置、反饋和更新的動態(tài)循環(huán)預(yù)警、監(jiān)控體制，實(shí)現(xiàn)疫情防控關(guān)口向源頭前移。實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控，需要基于自有數(shù)據(jù)或第三方風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)源，確定與疫情潛伏、爆發(fā)、演變、應(yīng)對、消解等重點(diǎn)指標(biāo)，構(gòu)建公共衛(wèi)生事件的誘發(fā)模型，對潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)布控，并針對不同場域組織開展突發(fā)疫情的情景構(gòu)建與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。第三，通過數(shù)字技術(shù)的非接觸效應(yīng)，提升防控的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。借助于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，使人們第一時間獲取相關(guān)信息，提高自我防護(hù)意識。通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備收集隔離者的位置和生理數(shù)據(jù)，在確保隱私性和安全性的前提下實(shí)現(xiàn)對隔離者狀況的分析與監(jiān)控。智慧物流供應(yīng)鏈城市配送、智慧交通監(jiān)管、智慧社區(qū)防控等推動線下場景線上化遷移運(yùn)作，線下需求通過線上來滿足，有效減少人員聚集、避免交叉感染。在線娛樂、在線教育、在線辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生鮮電商等新模式將數(shù)字化生存方式滲透到社會的每根毛細(xì)血管，促進(jìn)了生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

運(yùn)用新一代數(shù)字技術(shù)支撐服務(wù)常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，是數(shù)字技術(shù)在基層社會治理中的實(shí)踐應(yīng)用，實(shí)質(zhì)是由“總體性支配”向“技術(shù)治理”的重大轉(zhuǎn)型。數(shù)字是中性的、冰冷的，但數(shù)字也是有溫度、有能力和有擔(dān)當(dāng)?shù)?。?shù)字技術(shù)應(yīng)對疫情，表面是數(shù)字，背后是一個個家庭、一個個人的生計(jì)與生命。在常態(tài)化疫情防控中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)不是技術(shù)理性對人文精神的侵蝕，不是讓人與人、人與社會之間的心理距離漸行漸遠(yuǎn)，而是要通過搭建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效智慧治理平臺，助力科學(xué)防控、精準(zhǔn)施控。在常態(tài)化疫情防控中，平衡科學(xué)與民主、技術(shù)與治理、技術(shù)與政治之間的關(guān)系，讓數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在法治的軌道上拓展和深化。同時要抓住千載難逢的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與社會治理的深度融合，更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源和安全保障的有效供給，實(shí)現(xiàn)公共安全治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。