張長(zhǎng)立

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長(zhǎng)了2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增長(zhǎng)2984萬，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%，較2018年底提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。”〔1〕由此可見，在這個(gè)萬物互聯(lián)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛介入人們的社會(huì)生活，社會(huì)成員之間的交往活動(dòng)不斷從現(xiàn)實(shí)空間走向了虛擬網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)社群就是在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)上基于價(jià)值偏好而產(chǎn)生的社會(huì)群體。所有社群內(nèi)成員都會(huì)在不同價(jià)值偏好的支配下參與社會(huì)事務(wù)活動(dòng)，這些異彩紛呈的價(jià)值偏好會(huì)在相互激蕩中形成網(wǎng)絡(luò)社群的共同價(jià)值觀念，這種共同的價(jià)值觀念會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)傳播的通道去影響公共政策的執(zhí)行。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體和公共政策關(guān)系的研究，大多是將公共政策作為一個(gè)整體的過程進(jìn)行研究，很少單獨(dú)關(guān)注公共政策的執(zhí)行問題，就公共政策的本質(zhì)而言，如果執(zhí)行不到位，再好的政策都只能是空中樓閣。誠(chéng)如夏書章所言：“如何有效執(zhí)行政策，使政策作為政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的杠桿作用得以成功地發(fā)揮，這不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家政府都在探索的難題，更是像我國(guó)這種正處于體制轉(zhuǎn)型過程中的國(guó)家亟待解決的難題之一?！薄?〕剖析網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的影響可以從多種視角展開，本文僅從網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的積極影響及優(yōu)化策略方面展開探討，至于網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的消極影響，受篇幅所限，本文不進(jìn)行討論。厘清網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的積極影響，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的影響策略，從而實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行的既定目標(biāo)，對(duì)于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)深度介入社會(huì)生活的實(shí)際狀況而言，有著非常重要的價(jià)值。

一、網(wǎng)絡(luò)社群構(gòu)成機(jī)制及結(jié)構(gòu)特征

網(wǎng)絡(luò)社群是由社群概念延伸而來，社群本來是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，其實(shí)質(zhì)是指“由兩個(gè)或兩個(gè)以上的具有共同認(rèn)同和團(tuán)結(jié)感的人所組成的人的集合，群體內(nèi)的成員相互作用和影響，共享著特定的目標(biāo)和期望”〔3〕。從廣義上來說，社群既包括關(guān)系松散的群體，比如俱樂部、朋友圈等，也包括高度組織化的群體，比如政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等；就狹義而言，社群一般是指關(guān)系松散的群體。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)深入人們社會(huì)交往實(shí)踐時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社群便應(yīng)運(yùn)而生了。

網(wǎng)絡(luò)社群的組建完全是出于個(gè)體的自發(fā)意愿，加入和退出也不存在門檻，這種結(jié)構(gòu)源于組織系統(tǒng)內(nèi)部人的行為產(chǎn)生的自發(fā)秩序，而非人為有意識(shí)的設(shè)計(jì)。網(wǎng)絡(luò)社群中個(gè)體間的交流方式與互動(dòng)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的社會(huì)組織是截然不同的，它將物理社會(huì)固有的人際關(guān)系碎片化，并按照人們的興趣愛好等因素重新塑造出不同類型的網(wǎng)絡(luò)群體。從網(wǎng)絡(luò)社群的產(chǎn)生機(jī)理與發(fā)展過程來看，網(wǎng)絡(luò)社群看似無核心領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)章制度，且組織成員呈現(xiàn)出流動(dòng)性較大、紀(jì)律性較差等特性。然而，從近年來網(wǎng)絡(luò)事件所產(chǎn)生的社會(huì)影響的程度來看，其社會(huì)動(dòng)員能力不容小覷，如“FB表情包大戰(zhàn)”“滴滴順風(fēng)車事件”等，網(wǎng)絡(luò)社群能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)這些事件的社會(huì)輿論進(jìn)行導(dǎo)向控制，甚至倒逼公共政策的執(zhí)行，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的動(dòng)員能力。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群的構(gòu)成機(jī)制及結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行深入剖析，有助于凸顯網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的積極影響，尋求優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社群正向作用的實(shí)施途徑。

（一）網(wǎng)絡(luò)社群結(jié)構(gòu)：扁平化、去中心化

網(wǎng)絡(luò)社群的組織結(jié)構(gòu)具有明顯的扁平化和去中心化特征。網(wǎng)絡(luò)社群在一定意義上顛覆了傳統(tǒng)官僚制組織結(jié)構(gòu)，超越了傳統(tǒng)組織中以縱向權(quán)力線為特征的“命令—服從”關(guān)系，代之以個(gè)人創(chuàng)造性為特征的網(wǎng)格化關(guān)系模式。網(wǎng)絡(luò)社群的出現(xiàn)，不僅加快了傳統(tǒng)官僚制組織由“寶塔形”向“扁平化”發(fā)展的速度，而且還意味著一場(chǎng)組織流程的變革。這種組織流程的變革表明互聯(lián)網(wǎng)作為公共虛擬空間，能夠提供一個(gè)消解絕對(duì)權(quán)威的場(chǎng)域，表現(xiàn)出鮮明的去中心化特征。

傳統(tǒng)意義上說，個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定了其社會(huì)層次，而網(wǎng)絡(luò)所開拓的公共領(lǐng)域則拓寬了個(gè)體發(fā)展的橫向空間，網(wǎng)絡(luò)信息資源的占有弱化甚至顛覆了傳統(tǒng)社會(huì)分層的依據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)資源與權(quán)利已經(jīng)被數(shù)以千萬的電腦所分享，多中心是網(wǎng)絡(luò)空間的典型特征，由于沒有嚴(yán)格的層級(jí)限制，亦可被稱為“多中心秩序”。網(wǎng)民在虛擬空間里，與自己志趣相投的人形成各種共同體共享資源。網(wǎng)絡(luò)空間的公共性在一定程度上削弱了政府權(quán)威性，致使公共政策的執(zhí)行面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)社群成員：多樣性、虛擬性、異質(zhì)性

網(wǎng)絡(luò)社群成員具有多樣性。所謂網(wǎng)絡(luò)社群成員的多樣性，一方面是指在虛擬空間中，網(wǎng)絡(luò)社群成員身份的多樣性。在虛擬網(wǎng)絡(luò)里成員的地緣性、血緣性和業(yè)緣性被遮蔽，人們會(huì)根據(jù)自身的價(jià)值偏好，隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)中改變自身的性別、職業(yè)、外貌特征，以便契合網(wǎng)絡(luò)中交往的需要；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社群內(nèi)的交流也呈現(xiàn)出多樣性。在虛擬網(wǎng)絡(luò)中，社群成員的交流已突破了人與人、人與群體、群體與群體之間的現(xiàn)實(shí)界域，而是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在虛擬社區(qū)中完成人機(jī)的互動(dòng)交流，從而實(shí)現(xiàn)多元主體之間的信息溝通與感情表達(dá)。

網(wǎng)絡(luò)社群成員具有虛擬性。網(wǎng)絡(luò)空間為人們的生活締造了一個(gè)全新的虛擬世界，拓寬了人們生活實(shí)踐的空間界域。在網(wǎng)絡(luò)空間中，人們往往使用不同的ID號(hào)來表征他們的身份角色，從而部分或完全地遮蔽了他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)身份和社會(huì)角色，由此可以按照個(gè)人意愿塑造一個(gè)或多個(gè)不同于他們真實(shí)身份的自我。在網(wǎng)絡(luò)上，個(gè)人有主動(dòng)展示和塑造自己的機(jī)會(huì)。不同于現(xiàn)實(shí)世界中的當(dāng)面交往，網(wǎng)絡(luò)社群內(nèi)交往雙方的身份能夠被有意識(shí)地“涂層”，人們只能借助思維的想象來辨識(shí)彼此的身份和現(xiàn)實(shí)形象。當(dāng)然，這種身份的虛擬性在一定意義上也有助于消除現(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)面交往的某些尷尬，使得人們?cè)谏矸荼弧巴繉印焙螅菀撰@得真實(shí)的情感認(rèn)同與心理支持，從而在網(wǎng)絡(luò)空間中表現(xiàn)出真實(shí)的“本我”樣態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)社群成員具有異質(zhì)性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，社會(huì)群體成員的職業(yè)、年齡、性別等信息均是透明的、相對(duì)固定的，在結(jié)構(gòu)特征方面表現(xiàn)出明顯的同質(zhì)性趨向；而在網(wǎng)絡(luò)空間里，網(wǎng)絡(luò)社群成員由于其身份的虛擬性、變動(dòng)性，在結(jié)構(gòu)特征方面則表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性取向。以知乎為例，在個(gè)人資料版面，用戶可以通過點(diǎn)擊“查看詳細(xì)資料”獲取該成員的“個(gè)人成就”，其中包括獲得“贊同”“感謝”“收藏”“分享”的數(shù)量、“職業(yè)經(jīng)歷”“居住信息”“教育經(jīng)歷”以及“擅長(zhǎng)技能”等方面信息。如果是知乎用戶，可以通過點(diǎn)擊編輯“我的資料”完善以上五個(gè)方面信息。人們可以依據(jù)個(gè)人的價(jià)值取向、興趣愛好在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)自己適宜的活動(dòng)空間。

（三）網(wǎng)絡(luò)社群交往關(guān)系的特征：主體際性、平等性

網(wǎng)絡(luò)社群交往關(guān)系與傳統(tǒng)的科層制社群組織不同，它呈現(xiàn)出鮮明的個(gè)性特征。后現(xiàn)代哲學(xué)的主體際思想對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群交往關(guān)系的主體際性給出了一個(gè)很好的詮釋路徑。網(wǎng)絡(luò)社群交往關(guān)系中的主體際性是指它揚(yáng)棄了傳統(tǒng)哲學(xué)中的“主—客”模式，而形成了“主—客—主”的主體際模式?！白鳛楫愘|(zhì)主體的主體際關(guān)系，它是建立在‘主—客’關(guān)系之上的、通過中介客體而相互交往，并相互建立為主體的關(guān)系?！薄?〕網(wǎng)絡(luò)社群的成員具有高度的分散性和個(gè)性化的特征，他們往往都具有自身的人文特質(zhì)，在交往過程中他們利用網(wǎng)絡(luò)作為中介客體，在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行對(duì)話、溝通和交流，從而以異質(zhì)性主體身份存在。而這種虛擬空間的交往實(shí)踐徹底消解了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的個(gè)人身份的痕跡，塑造了一種新型的社會(huì)關(guān)系——網(wǎng)緣關(guān)系。在網(wǎng)緣關(guān)系中，人們重構(gòu)了形態(tài)各異的數(shù)字在場(chǎng)的符號(hào)化角色。在虛擬空間中，交往主體的符號(hào)化屏蔽了其在現(xiàn)實(shí)世界里的真實(shí)身份，這就為網(wǎng)絡(luò)社群交往關(guān)系的平等性提供了重要的前提條件。

在虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的交往互動(dòng)過程中，社群成員的身份被“涂層”后，平等性消解了他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中的階層差異。在網(wǎng)絡(luò)空間里，傳統(tǒng)的官僚制等級(jí)觀念已逐漸式微，虛擬交往使得交往主體獲得了相對(duì)平等的地位。此外，在網(wǎng)絡(luò)空間里，人際交往的自由權(quán)利得到了充分張揚(yáng)，網(wǎng)民們完全可以根據(jù)自己的意愿加入或退出網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，隨時(shí)終止與他人的互動(dòng)行為。進(jìn)入或退出網(wǎng)絡(luò)交往的成本很低，這就為網(wǎng)絡(luò)社群交往關(guān)系平等性的實(shí)現(xiàn)提供了良好的條件。

這倒提醒了柳紅。剛才她的大腦突然跳閘，現(xiàn)在終于恢復(fù)了思維，想起自己為什么穿梭這片狀況很不一般的玉米地，忙便朝蘇秋琴背后的方向指了指：“我去抓小偷！我去抓小偷！”就拔腿跑了，跑得跟個(gè)小偷似的。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展只是為人們的活動(dòng)提供了一個(gè)較為自由的空間，但它并沒有阻斷網(wǎng)絡(luò)社群與現(xiàn)實(shí)社群之間的內(nèi)在聯(lián)系，相反還拓寬了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)施加影響的通道，這一點(diǎn)可以從網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的積極影響方面得到深刻體現(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的積極影響

從網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的影響機(jī)制來看，它突破了傳統(tǒng)社會(huì)的物理空間及觀念空間等諸多制約性，構(gòu)建了可以平等交流的去中心化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，拓寬了公民參與政治生活的渠道。涉及價(jià)值觀碰撞、利益分配等公共政策的執(zhí)行方面的問題總能在網(wǎng)絡(luò)社群中引起極大的反響，網(wǎng)絡(luò)社群所表達(dá)的觀點(diǎn)雖無權(quán)威性，但卻能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成高度集體認(rèn)同，進(jìn)而通過輿論導(dǎo)向，引起社會(huì)輿論共振，促進(jìn)公共議題由虛擬領(lǐng)域走向現(xiàn)實(shí)社會(huì)，進(jìn)而影響公共政策的執(zhí)行。具體來說，網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的積極影響主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)社群為政策執(zhí)行的反饋提供了工具性支持、為公眾的政策效能感提供了交流平臺(tái)、為政策執(zhí)行提供糾正偏差的機(jī)會(huì)。

（一）網(wǎng)絡(luò)社群為政策執(zhí)行反饋提供工具性支持

網(wǎng)絡(luò)社群作為傳統(tǒng)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交融的產(chǎn)物，是以個(gè)體的價(jià)值取向、興趣愛好為基礎(chǔ)的弱關(guān)系鏈接。網(wǎng)絡(luò)社群的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)社會(huì)中人們對(duì)于弱關(guān)系屬性的認(rèn)知，它整合了網(wǎng)絡(luò)信息資源，通過情感的共鳴產(chǎn)生類似群體行動(dòng)的擴(kuò)散機(jī)制，從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間走向現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，并在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)揮出持續(xù)而穩(wěn)定的社會(huì)動(dòng)員力量。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系基本上是一種弱關(guān)系，但其產(chǎn)生的能量卻不亞于任何現(xiàn)實(shí)的集體行動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展以及人們網(wǎng)絡(luò)嵌入程度的不斷加深，這種弱關(guān)系之上的強(qiáng)動(dòng)員能力更為顯著。

去身份化的集體認(rèn)同是整合社會(huì)中不同層次的個(gè)體的重要前提。網(wǎng)民一般在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的身份多是復(fù)雜不定且多重交疊的，在不同的交往情境中會(huì)隨時(shí)變換自己的身份，表達(dá)不同的觀點(diǎn)；但是，當(dāng)價(jià)值觀念趨同時(shí)，不同的網(wǎng)民卻可以在相同的社會(huì)情境中完成觀點(diǎn)共振，為形成集體行動(dòng)提供重要的前提條件。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的持續(xù)發(fā)酵，相同的觀點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)，通過輿論對(duì)公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)社群則為公共政策的客體參與政治生活提供了工具性的支持，拓寬了政策執(zhí)行過程中的反饋渠道。

（二）網(wǎng)絡(luò)社群為公眾的政策效能感提供了交流平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)社群除了為其成員提供工具性的支持，還有一個(gè)重要的功能就是將具有相同興趣愛好的群體的情感和社會(huì)力量進(jìn)行整合。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為人們提供了一個(gè)快捷高效的交流討論、情感溝通的平臺(tái)，一旦網(wǎng)民的個(gè)人情感升華為網(wǎng)絡(luò)社群的集體情感，形成情感共鳴，就會(huì)加快網(wǎng)絡(luò)社群成員的信息互動(dòng)交流速度，進(jìn)而在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中層層傳遞，有時(shí)甚至?xí)仙矫褚獾膶用?。網(wǎng)絡(luò)社群中以輿論導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的多源互動(dòng)行為為公眾提供了政策效能感交流平臺(tái)。由于網(wǎng)絡(luò)社群眾多，人們很容易找到與其感同身受的對(duì)象來交流感想、宣泄情緒。

隨著公眾參與政治生活的意識(shí)不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿情不斷影響著公共政策的執(zhí)行。來自社會(huì)不同階層的政策客體紛紛通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的政策效能感，這就為糾正公共政策的執(zhí)行偏差提供了即時(shí)依據(jù)。值得注意的是，由于網(wǎng)絡(luò)社群的行動(dòng)前提是集體認(rèn)同，個(gè)體存在的從眾、盲從、自利等負(fù)面特征也同樣存在于網(wǎng)絡(luò)社群內(nèi)。由于“信息繭房”的效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)社群內(nèi)的成員更容易相信群體內(nèi)部流傳出的消息。因此，搭建一個(gè)合理的政策效能感交流平臺(tái)，對(duì)極端的言論、觀點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)、有效的管控，將“信息繭房”效應(yīng)降到最低，利用好網(wǎng)絡(luò)社群搭建的情感宣泄平臺(tái)，是消除網(wǎng)絡(luò)社群負(fù)面效應(yīng)的有效舉措。

（三）網(wǎng)絡(luò)社群的監(jiān)督有利于糾正政策執(zhí)行的偏差

代議制民主向協(xié)商制民主的轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代社會(huì)民主政治生活的一個(gè)重要特征。伴隨著民主制度形式的不斷發(fā)展，衡量現(xiàn)代政治民主的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，其中公眾在公共政策過程中的參與度就是其中一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。美國(guó)當(dāng)代著名的政治學(xué)家羅斯金提出:“公共政策是對(duì)利益進(jìn)行重組再分配的過程。在民主體制下，政策客體的觀點(diǎn)應(yīng)該得到政策制定者的傾聽?！薄?〕

隱匿網(wǎng)民的現(xiàn)實(shí)身份是網(wǎng)絡(luò)社群的重要組織特征，該特征為公眾對(duì)公權(quán)的監(jiān)督提供了可能性和實(shí)施渠道。網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)公共治理提升了民眾的監(jiān)督意識(shí)，拓寬了民眾參與政治生活的途徑，更好地詮釋了民主與法律。在公共政策執(zhí)行過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行者的利益自趨性和政策執(zhí)行的偏差，而網(wǎng)絡(luò)社群則能夠?qū)φ邎?zhí)行階段可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的監(jiān)督，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社群在公共領(lǐng)域的積極影響，推動(dòng)公共政策執(zhí)行體系的不斷完善。

三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社群影響公共政策執(zhí)行的策略建議

中共十九屆四中全會(huì)明確指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”〔6〕這是在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨做出的科學(xué)政策設(shè)計(jì)，為我們現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理行為指明了方向。公共政策的執(zhí)行涉及到政策目標(biāo)能否順利完成、民眾是否能夠切實(shí)受益，因而備受社會(huì)關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的宏觀背景下，如何最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的積極影響，我們認(rèn)為可以從提升政策認(rèn)知能力、構(gòu)建協(xié)同治理的溝通機(jī)制、運(yùn)用主流媒體引導(dǎo)輿論實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同等方面綜合施策。

（一）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社群的政策認(rèn)知能力

所謂政策認(rèn)知是指，“人們對(duì)政策系統(tǒng)和政策過程的認(rèn)知、判斷和評(píng)價(jià)，是認(rèn)知者、被認(rèn)知者和情境等因素交互作用的心理過程，是人們對(duì)政策系統(tǒng)功能、作用、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等的認(rèn)知”〔7〕。任何一個(gè)公民,只有當(dāng)它具備了公共政策的認(rèn)知能力，并對(duì)公共政策的實(shí)質(zhì)深入了解以后，才能夠自覺地參與到公共政策的執(zhí)行中來。公共政策執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與公共政策的制定者、執(zhí)行者以及目標(biāo)群體主觀能動(dòng)性的發(fā)揮都有關(guān)系，較高的政策認(rèn)知水平是人們理性地評(píng)價(jià)公共政策、積極參與公共政策執(zhí)行的理念基礎(chǔ)。

人們的行為總是在一定觀念的指導(dǎo)下進(jìn)行的，因此，我們要想提升網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的影響效果，首先就要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社群的政策認(rèn)知能力，只有這樣才能使網(wǎng)絡(luò)社群在政策執(zhí)行中克服盲從，達(dá)到理性自覺。眾所周知，公共政策執(zhí)行是一個(gè)涉及諸多因素的復(fù)雜系統(tǒng)化工程，要獲得好的政策執(zhí)行效果往往需要克服許多困難，從多方面綜合發(fā)力才能完成。從本質(zhì)上來看，政策執(zhí)行是一個(gè)涉及眾多參量和因素的十分復(fù)雜的過程，其復(fù)雜程度絕不低于政策的制定，這里既有來自人們?cè)谟^念上的對(duì)既定政策決定的輕視，更有來自在群體關(guān)系層面人們對(duì)既定資源和利益分配的不滿和抵抗，還有在客觀情勢(shì)上來自執(zhí)行者能力不夠、政策資源不足、抵抗過于強(qiáng)烈等與政策決定相關(guān)聯(lián)的種種問題?！?〕

網(wǎng)絡(luò)社群的成員只有在準(zhǔn)確地把握了公共政策的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在價(jià)值后，才能形成正確的政策執(zhí)行理念并采取正確的政策執(zhí)行措施，最終獲得政策執(zhí)行的積極成果。否則，如果曲解了政策制定的本意和內(nèi)在價(jià)值，只是盲目被動(dòng)地執(zhí)行政策，結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的失敗。

（二）構(gòu)建多元協(xié)同治理的溝通機(jī)制

信息化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公共政策執(zhí)行的影響極大，而傳統(tǒng)手段對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理的嚴(yán)重滯后則凸顯出構(gòu)建多元協(xié)同治理體系的迫切性?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著嚴(yán)格的社會(huì)組織準(zhǔn)入條例，需要在民政部進(jìn)行審批、注冊(cè)并登記。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的一些臨時(shí)構(gòu)建的組織則缺乏對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)空間的管理涉及到多個(gè)治理部門，一直以來網(wǎng)絡(luò)空間的治理一直缺乏法律依據(jù)。直到2017年，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》，使網(wǎng)絡(luò)社群的監(jiān)督與管理有了法律依據(jù)，各級(jí)政府需要對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社群監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。

隨著虛擬網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的邊界日漸模糊，網(wǎng)絡(luò)社群豐富了現(xiàn)實(shí)的組織模式，給相應(yīng)的社會(huì)治理帶來了挑戰(zhàn)。一旦網(wǎng)絡(luò)社群在線下發(fā)生矛盾沖突時(shí)，一個(gè)完善、迅速的信息反饋機(jī)制就顯得尤為重要，而這個(gè)機(jī)制需要多個(gè)職能部門的協(xié)同合作，以便政府可以識(shí)別矛盾的根源，并迅速加以應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展開拓了公共社會(huì)領(lǐng)域，模糊了傳統(tǒng)組織與網(wǎng)絡(luò)社群間的邊界，傳統(tǒng)社會(huì)組織不斷被信息化武裝，而網(wǎng)絡(luò)社群則不斷介入現(xiàn)實(shí)生活的領(lǐng)地。關(guān)于二者的行為治理必然呈現(xiàn)出明顯的二分化特征，但是這樣的治理模式易出現(xiàn)管理真空、效率低下等問題。要破解這些難題首先要明確管理的權(quán)責(zé)歸屬，構(gòu)建多元協(xié)同治理體系，透過網(wǎng)絡(luò)群體的行為去探析現(xiàn)實(shí)社會(huì)背后的矛盾，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中暴露出的問題精準(zhǔn)定位其現(xiàn)實(shí)社會(huì)的來源，并以此作為完善政策執(zhí)行體系的良好契機(jī)。

（三）推動(dòng)個(gè)體利益與公共利益有機(jī)統(tǒng)一

隨著公眾政治民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義民主制度的建設(shè)不斷完善，公民享有更多參與公共決策的權(quán)利，公共政策作為對(duì)社會(huì)利益分配的工具日漸被人們所重視，而政策執(zhí)行作為政策生命周期最重要的環(huán)節(jié)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。因此，在政策執(zhí)行中，如何協(xié)調(diào)個(gè)體利益與公共利益的關(guān)系成為一個(gè)十分重要的話題。網(wǎng)絡(luò)社群的成員對(duì)政策所持感受、接受度不盡相同，故而網(wǎng)絡(luò)社群所表達(dá)的觀點(diǎn)也是見仁見智。當(dāng)下社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，個(gè)體利益與公共利益的沖突依然存在，極易引發(fā)社會(huì)矛盾乃至群體事件。管理部門需要對(duì)重點(diǎn)群體進(jìn)行有意識(shí)地重點(diǎn)監(jiān)管，給予他們恰當(dāng)及時(shí)的疏導(dǎo)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社群合理地宣泄內(nèi)心的情緒、表達(dá)自身的利益訴求。

網(wǎng)絡(luò)社群的組織結(jié)構(gòu)較為松散，活躍度較高、擁有話語權(quán)的核心成員屬于少部分。邊緣化的成員占據(jù)著絕大多數(shù)，且越向社群外圍發(fā)展，組織的構(gòu)架也就越松散，參與度也就越低，該部分人群的利益表達(dá)也就越容易被忽視。這也意味著網(wǎng)絡(luò)社群所表達(dá)出的集體利益訴求不一定契合社會(huì)的公共利益，也未必是最廣大群眾的普遍訴求，很有可能只是網(wǎng)絡(luò)社群中核心成員的意見，只是借由網(wǎng)絡(luò)社群來控制輿論，不斷放大而被誤認(rèn)為公眾意見。因此，要辯證地看待網(wǎng)絡(luò)社群的集體認(rèn)同，避免因輿論裹挾而對(duì)公共政策執(zhí)行產(chǎn)生的錯(cuò)誤回應(yīng)。要積極引導(dǎo)民眾將個(gè)人利益與公共利益相統(tǒng)一，真正了解那些被“代表”人群的利益訴求，提高政策客體整體的政策效能感。

（四）主流媒體積極營(yíng)造社會(huì)認(rèn)同的輿論情勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)的信息傳播方式，加速了信息的傳播，也給公眾接受有效信息帶來了新的挑戰(zhàn)。各類消息在網(wǎng)絡(luò)上涌現(xiàn)，公眾受到自身知識(shí)水平的限制很難對(duì)各類信息的真?zhèn)芜M(jìn)行甄別，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社群成員易被誤導(dǎo)，盲目加入到網(wǎng)絡(luò)社群的集體認(rèn)同行為中去。而由于錯(cuò)誤的集體認(rèn)同而導(dǎo)致的群體性事件可能會(huì)對(duì)現(xiàn)行的公共政策造成不良影響。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員的主要手段是通過對(duì)信息的掌握來控制輿論導(dǎo)向，從而引起政府的注意，完成社群的利益表達(dá)。而一旦解決了焦點(diǎn)問題，該社群的集體認(rèn)同度就會(huì)即刻衰減，直到下一個(gè)熱點(diǎn)事件的出現(xiàn)。從這個(gè)向度來說，網(wǎng)絡(luò)社群的集體認(rèn)同度往往表現(xiàn)出即時(shí)性、變動(dòng)性，這就為管理者消除不良輿論、減少公共風(fēng)險(xiǎn)提供了契機(jī)。一方面，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群的集體行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)加以回應(yīng)。若所提訴求確實(shí)是政策執(zhí)行偏差所帶來的不良影響，應(yīng)及時(shí)采取措施，加以應(yīng)對(duì)。從社會(huì)實(shí)踐角度看來，突發(fā)性事件短時(shí)間內(nèi)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引起極大的輿論影響，引發(fā)整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，對(duì)政府施加巨大的壓力。因此政府相關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間了解情況并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公布，采取有效的應(yīng)對(duì)措施在短時(shí)間內(nèi)最大程度地降低集群行為帶來的不良社會(huì)影響。另一方面，政府部門要進(jìn)行積極的輿情應(yīng)對(duì)，快速識(shí)別矛盾的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社群基于弱社會(huì)關(guān)系而形成的集體認(rèn)同會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生分歧并瓦解。因此政府相關(guān)部門應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，做好宣傳工作，引導(dǎo)民眾的輿論導(dǎo)向，分散公眾對(duì)事件的關(guān)注焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移并消除沖突根源，同時(shí)安撫民眾情緒，降低集體事件對(duì)公共政策執(zhí)行的負(fù)面影響。

從制度變遷的向度來看，中共十八大以來，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整中的價(jià)值偏好更多傾向于由自治權(quán)力向社會(huì)回歸，國(guó)家充分重視社會(huì)組織在公共政策執(zhí)行中所發(fā)揮的作用?！皥?zhí)行政策就是實(shí)踐，在實(shí)踐中間調(diào)查研究，在實(shí)踐中間認(rèn)識(shí)客觀世界，在實(shí)踐中間發(fā)現(xiàn)我們的錯(cuò)誤，在實(shí)踐中間發(fā)現(xiàn)新的問題，制定新的政策，所以重要的問題在于執(zhí)行，在于實(shí)踐。”〔9〕網(wǎng)絡(luò)社群是社會(huì)治理中的新生力量，它以準(zhǔn)社會(huì)組織的形式出現(xiàn)，在一定意義上充實(shí)了社會(huì)組織參與公共政策執(zhí)行的主體力量。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬空間為網(wǎng)絡(luò)社群的大量出現(xiàn)提供了技術(shù)支持，形成了在虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界之間多重交叉重疊的主體際關(guān)系。對(duì)于數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)社群組織及其復(fù)雜的主體際關(guān)系，我們?nèi)绾卧诶砟钌峡陀^辯證加以看待，在技術(shù)上提供監(jiān)管保障，行為上加以理性支持，充分彰顯網(wǎng)絡(luò)社群在公共政策執(zhí)行中的積極影響力，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)社群形成惡性集群事件的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理價(jià)值的最大化，是今后我們?cè)诶碚撗芯亢蛯?shí)踐操作中需要不斷探索的課題。