關(guān)鍵詞 法治思維 法治能力 依法治國(guó) 理性思考

作者簡(jiǎn)介：李娜，尼勒克縣委黨校，講師。

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.181

一、法治思維和法治方式的理論概述

全面依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)提出，我們辦事要依法，遇事要找法，解決問(wèn)題要用法，化解矛盾要靠法。碰到問(wèn)題首先想到法律上怎么解決，這就是法治思維、法治意識(shí)。提高法治思維和法治方式能力，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。堅(jiān)持全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力”。

（一）法治思維和法治方式的提出

“法治思維”是黨中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中首次提出的。緊接著2012年，黨的十八大報(bào)告將“法治思維”和“法治方式”并提，體現(xiàn)了“思維”與“行為”的統(tǒng)一， 其主體“領(lǐng)導(dǎo)干部”得到了突出強(qiáng)調(diào)，法治思維的理論更加完整和成熟。之后的幾次重要黨代會(huì)中又多次明確強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。十八屆六中全會(huì)則明確表示，我國(guó)各級(jí)地方政府的各級(jí)干部其所有政治活動(dòng)都必須在憲法和其他法律法規(guī)的約束規(guī)范內(nèi)”，這更進(jìn)一步的落實(shí)了我國(guó)依法治國(guó)的重要方針。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)在要求就是堅(jiān)持法治思維。

（二）法治思維和法治方式的內(nèi)涵

1.法治思維

法治思維就是將法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。簡(jiǎn)單地說(shuō)，符合法治精神的思維模式就是法治思維。目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序這五方面是要求行使國(guó)家公權(quán)力時(shí)，法治思維應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要因素。

法治思維作為一個(gè)當(dāng)下事情的重要概念和理論，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，因此國(guó)家治理法治化和現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式。

2.法治方式

法治方式是在法治思維支配下處理問(wèn)題的重要方式和方法，是一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚響B(tài)度和理念。

3.法治思維與法治方式的區(qū)別與聯(lián)系

如果說(shuō)法治思維是一種思維模式，那么法治方式就是一種行為方式。法治思維具有主體性，法治方式則具有客體性。有法治思維才會(huì)有法治方式，但是無(wú)法治思維也可能有法治方式（那就具有偶然性和非自覺(jué)性）。法治思維是依法治國(guó)的重要基石，而這種基石正是奠定和形成法治思維培養(yǎng)基和催化劑。二者相輔相成，互為辯證關(guān)系，所以我們既要樹(shù)立法治思維，同時(shí)也要養(yǎng)成依法處事的行為模式和理念。形成良好的法治思維和堅(jiān)決踐行法治的良好行動(dòng)，是新時(shí)期，我黨踐行依法治國(guó)的契機(jī)，其是新時(shí)期我黨意志和思想的前瞻性體現(xiàn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的法治思維和法治方式

法治思維應(yīng)當(dāng)是這個(gè)時(shí)代人們思維的共同特點(diǎn)。但不同群體的法治思維并非完全一樣，而在不同類型的法治思維指導(dǎo)下外現(xiàn)的依法處事的方式也相應(yīng)不同。 領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的保有者，同時(shí)也是行使者，其應(yīng)當(dāng)具備如下幾種類型法治思維：

1.規(guī)則性思維

無(wú)規(guī)矩不成方圓，規(guī)則性思維的基本要求有二： 一是先立規(guī)矩后辦事，用法律規(guī)范體系和與法律規(guī)范體系一致的其他規(guī)范體系規(guī)范人的行為;二是立科學(xué)的規(guī)矩再辦事，也就是說(shuō)，具備規(guī)則性思維不僅要求要停留在有規(guī)矩這個(gè)層面，更為關(guān)鍵的是還要制定好的規(guī)矩，從價(jià)值層面來(lái)理解，法律本身是否“合法”是法治的重要標(biāo)志。因此領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要重視制度建設(shè)，尤其還要重視制度的質(zhì)量。

2.合法性思維

公權(quán)力和私權(quán)利的這種差別表現(xiàn)在法治思維上，就是領(lǐng)導(dǎo)干部及其國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性思維。合法性思維首先要求公權(quán)力的行使要合乎法律的具體規(guī)定。當(dāng)前實(shí)踐中，最需要引起注意的有兩點(diǎn)：一是在有法律具體規(guī)定的情況下，繞開(kāi)法律的具體規(guī)定，直接適用法律原則。二是如果沒(méi)有完善的法律約束或規(guī)范，或是法律不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)細(xì)則不明確，則也會(huì)影響到大的依法治國(guó)的重要格局。所以尤其在法律規(guī)定或者規(guī)定不明時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)也應(yīng)當(dāng)在法治的框架內(nèi)，要符合法律法規(guī)明示或暗示的目的、某一法律的原則， 如果這些都不存在，也應(yīng)當(dāng)符合法治的精神。

3.程序性思維

法治社會(huì)不僅需要規(guī)則，而且需要的規(guī)則是良好的。同樣領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到法治社會(huì)不僅需要程序，所需要的程序也應(yīng)當(dāng)是正當(dāng)?shù)?，真正做到依法謀劃工作、依法履職用權(quán)、依法調(diào)節(jié)矛盾、依法解決問(wèn)題，堅(jiān)持工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。形成“始末一致”的尺度要求，否則，走程序就成了“走形式、走過(guò)場(chǎng)”。

4.權(quán)義性思維

法律是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的規(guī)范系統(tǒng)。公權(quán)力既要有所作為有所擔(dān)當(dāng)，切實(shí)保護(hù)私權(quán)利的正常行使和實(shí)現(xiàn);同時(shí)有所不為有所收斂，不能與民爭(zhēng)利。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：法律面前，民眾處于平等地位，只有充分維護(hù)和尊重人權(quán)，讓民眾可以依法行使自身的合法權(quán)利，方可讓?xiě)椃ǜ裁裥?，進(jìn)而讓民眾自發(fā)自覺(jué)的守法用法。故此權(quán)義性思維的基本要求有二：一是認(rèn)真對(duì)待權(quán)利、切實(shí)履行義務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利、切實(shí)履行自己的義務(wù)。同時(shí)作為公權(quán)力的行使者，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待市場(chǎng)主體的權(quán)利，限制權(quán)利應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)理由、遵守正當(dāng)程序，特殊情況下還應(yīng)當(dāng)給予公正補(bǔ)償。二是以權(quán)利義務(wù)為線索審視、處理好社會(huì)關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序、化解社會(huì)糾紛。

5.權(quán)責(zé)性思維

對(duì)于權(quán)利而言，義務(wù)不履行才會(huì)引致責(zé)任;對(duì)于權(quán)力來(lái)說(shuō)，其本身就是義務(wù)，不行使權(quán)力或不正當(dāng)行使權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致責(zé)任。

權(quán)責(zé)性思維的基本要求有二：一是有權(quán)必有責(zé)。在權(quán)力的配置過(guò)程中，應(yīng)合理配置權(quán)力和責(zé)任，不應(yīng)出現(xiàn)有權(quán)無(wú)責(zé)或有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。二是權(quán)責(zé)應(yīng)相當(dāng)。無(wú)論是責(zé)任制度的設(shè)計(jì)，還是追責(zé)、問(wèn)責(zé)的實(shí)踐，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)相當(dāng)原則。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐意義

“法治思維”是一種新時(shí)期的新型創(chuàng)新思維，其與“法治方式”有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，能夠?qū)崿F(xiàn)新時(shí)期我國(guó)依法治國(guó)的重要目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)依法治國(guó)的踐行之路，具有里程碑式的意義。尤其當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，正是最吃勁的時(shí)候，在這個(gè)重要關(guān)頭，我黨必須全方位團(tuán)結(jié)社會(huì)大眾的有生力量，積極面對(duì)各種困難，敢于迎接挑戰(zhàn)，努力提升自身政治修養(yǎng)，學(xué)會(huì)通過(guò)法治思維和依法治國(guó)的重要方針，做好新時(shí)期的重要調(diào)整工作。

（一）是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、貫徹黨中央治疆方略的重要保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家治理與治理能力是依托健全法治體系得以實(shí)現(xiàn)的”。由此不難看出法治建設(shè)在國(guó)家政治、文化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中所發(fā)揮的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)干部需要以身作則才能協(xié)同全社會(huì)群眾做好守法、知法，才能全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是我國(guó)發(fā)展依法治國(guó)的終極目標(biāo)。因此需要運(yùn)用法治思維和法治方式去領(lǐng)導(dǎo)并建設(shè)各項(xiàng)國(guó)家任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法治理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合，從而為制定科學(xué)政策、方針等提供更多依據(jù)和指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其具體體現(xiàn)是：基于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在法治理念和法治精神引導(dǎo)下，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建一套多方力量協(xié)同配合的法治體系，如：當(dāng)前實(shí)施的依法治疆就是最典型的案例。在新時(shí)代背景中，政府領(lǐng)導(dǎo)干部也必須強(qiáng)化法治思維和法治眼光，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而增強(qiáng)各族群眾對(duì)依法治國(guó)的信心，夯實(shí)地區(qū)的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持法治思維的持續(xù)性，要落實(shí)到具體實(shí)踐活動(dòng)中，從行為和思想兩個(gè)層面上將法治工作做精致，讓法治工作落地有聲。

（二）是化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)治理的路徑選擇

思維決定思路，思路決定出路。在新時(shí)期，我國(guó)取得了舉世矚目的成果。但日益飛速發(fā)展的節(jié)奏，也帶來(lái)了一些矛盾和利益沖突。也正因?yàn)槿绱?，在新的時(shí)期，我黨需要進(jìn)一步把握時(shí)代前行的節(jié)奏特點(diǎn)，積極主動(dòng)的調(diào)整改革戰(zhàn)略和行動(dòng)的方式方法，對(duì)于改革中的積極正面的經(jīng)驗(yàn)要大力宣傳，通過(guò)法律政策加強(qiáng)其稟賦，形成一種社會(huì)各界都積極遵循的規(guī)范和默契。無(wú)數(shù)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明“窮則變、變則通”，法治思維的思想得以形成一種理念，法治方式控制得當(dāng)，各種社會(huì)矛盾沖突，也就自然而然的迎刃而解。比如，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，尤其有“三股勢(shì)力”等尖銳的敵我矛盾。正因?yàn)槿绱?，新時(shí)期的我們要站在更高的層面，更深層次的維度看待問(wèn)題，學(xué)會(huì)和形成法治思維，懂得運(yùn)用合理的法治方式處理新時(shí)期的社會(huì)矛盾，讓社會(huì)矛盾在這種積極的氛圍中消弭于無(wú)形，真正樹(shù)立起法治的權(quán)威，從而促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定落到實(shí)處。

（三）是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力的必然要求

領(lǐng)導(dǎo)干部可以說(shuō)是我們黨的形象的直觀反映和體現(xiàn)，這個(gè)群體人數(shù)不多，但作用十分重大。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一定要起到風(fēng)向標(biāo)的作用，樹(shù)立典型，法治思維的理念和法治方式運(yùn)用情況，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，從而給群眾帶來(lái)積極的模范表率作用。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的一份子，其并不能超脫于群眾之外，其言其形，也需要在法治之內(nèi)，并不能跳脫法治之外。” 我們之所以這么努力，其目的是為了達(dá)成民眾對(duì)于美好生活的基本訴求，要傾聽(tīng)民眾的心聲，本著以人為本的理念來(lái)展開(kāi)法治工作，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部辦事情、做決策必須嚴(yán)格在法治軌道上。新疆的領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的社會(huì)矛盾，用法治方式科學(xué)解決存在的矛盾問(wèn)題。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化、常態(tài)化，通過(guò)增進(jìn)以法治思維和方式全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)同，利用對(duì)法治的信仰來(lái)加強(qiáng)黨的核心凝聚力，保證長(zhǎng)久的生命力和戰(zhàn)斗力，才能為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（四）是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義

領(lǐng)導(dǎo)干部需要在新時(shí)期，深入領(lǐng)會(huì)我黨的重要執(zhí)政方針和政治思想，一方面要加強(qiáng)新時(shí)期法治思維，領(lǐng)悟依法治國(guó)的重要理念，為捍衛(wèi)新時(shí)期公平公正的大格局貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，也要發(fā)揮人文情懷，學(xué)會(huì)在冷冰冰的法律之外，稟賦德治理念。將“德”與“法”有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，共同營(yíng)造新時(shí)期穩(wěn)定和諧的氛圍;另一方面，領(lǐng)導(dǎo)要起到很好的風(fēng)向標(biāo)作用，積極努力的提升自身的政治情懷及修養(yǎng)，形成法治思維理念，領(lǐng)導(dǎo)干部做到了這一點(diǎn)，人民群眾才會(huì)上行下效，這對(duì)于新時(shí)期和諧社會(huì)氛圍的形成有著極大的敦促和推動(dòng)作用。因此在此重要時(shí)期，新疆領(lǐng)導(dǎo)干部因身兼力行，起到很好的模范帶頭作用，要始終堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極傳播正能量，同時(shí)采取德法結(jié)合、融合推進(jìn)舉措，做好民族團(tuán)結(jié)的衛(wèi)士。要善于用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，這樣才有助于帶動(dòng)一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的干部群眾重視法治，從而推動(dòng)形成崇尚法治、踐行法治的良好社會(huì)風(fēng)氣。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的著力點(diǎn)

（一）強(qiáng)化法治教育，在實(shí)踐中提升法治思維能力

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要注重從培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則性思維、合法性思維、程序性思維、權(quán)益性思維、權(quán)責(zé)性思維這五種思維著手，強(qiáng)化依法維穩(wěn)的理念教育，使其樹(shù)立法治信仰，提升其在實(shí)踐中運(yùn)用法治方式的水準(zhǔn)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部能做到守法和用法的一個(gè)重要前提便是學(xué)法懂法。中組部干部監(jiān)督局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)即80%以上的人都認(rèn)為自己的犯罪行為與不懂法有密切關(guān)系。所以領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，通過(guò)掌握一定的法律知識(shí)，明確法律的底線所在，帶頭尊重法律，故而，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入學(xué)習(xí)掌握法律理論知識(shí)，將法律放在崇尚的高度，不敢僭越和違犯，時(shí)刻保持法律第一的思想觀念，樹(shù)立現(xiàn)代法治素養(yǎng)，堅(jiān)定法治信仰。

其次，各級(jí)機(jī)關(guān)及組織部門(mén)要重視遵循法治培訓(xùn)規(guī)律，突出法治培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)代性和培訓(xùn)領(lǐng)域的寬泛性。比如要針對(duì)不同領(lǐng)域、分層級(jí)、分對(duì)象開(kāi)展法治培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)向基層一線的黨員干部?jī)A斜。把憲法法律列為各級(jí)黨委黨校（行政學(xué)院）等各類培訓(xùn)陣地的必修課，充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、法宣在線等平臺(tái)為領(lǐng)導(dǎo)干部提供豐富的學(xué)法資源，通過(guò)充實(shí)法律知識(shí)使其提升法治思維能力。

再次，法治實(shí)踐有助于法治思維能力的養(yǎng)成。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，作為執(zhí)法主體，行政機(jī)關(guān)務(wù)必要謹(jǐn)守嚴(yán)格執(zhí)行之一原則，對(duì)于社會(huì)秩序、人民和公眾的利益加以維護(hù)。執(zhí)法者要以身作則，不可濫用職權(quán)，要秉承正義的信念來(lái)展開(kāi)具體的執(zhí)法工作。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要有意識(shí)的提高自身的法治能力，強(qiáng)化法治思維，多關(guān)注典型案例，廣泛參與法治實(shí)踐活動(dòng)。錘煉依法行政的意識(shí)和能力，時(shí)刻把人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，創(chuàng)新參與法治實(shí)踐活動(dòng)的方式，諸如“七步議事群眾工作法”等，從而不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法辦事的實(shí)踐能力。

（二）推進(jìn)法治文化建設(shè)，在優(yōu)化的法治環(huán)境中培養(yǎng)法治思維

法治思維與法治環(huán)境互為辯證關(guān)系，互為依托，彼此促進(jìn)。

首先，法治環(huán)境對(duì)樹(shù)立法治信仰的突出作用已經(jīng)被大眾所接受和認(rèn)可。當(dāng)然，這種良好的法治環(huán)境的創(chuàng)建亟需堅(jiān)實(shí)的法治文化來(lái)支撐和延續(xù)。積極拓展法治文化視野，產(chǎn)出更多的該類型的優(yōu)秀作品，加強(qiáng)人文宣傳力度，積極培育人民的法治情懷，積極提升群眾自身的法治覺(jué)悟和思想理念。

其次，可通過(guò)國(guó)家工作人員學(xué)法用法及考試平臺(tái)、開(kāi)展該類型宣傳公眾號(hào)，和群眾形成良好的互動(dòng)，通過(guò)媒體做好大力宣傳，樹(shù)立典型，樹(shù)立榜樣，弘揚(yáng)法治思想，宣傳正能量，定期舉行 “法治人物”重要宣傳，營(yíng)造積極良好的法治學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)全體民眾樹(shù)立信法而不信人，法律高于一切的思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾的積極監(jiān)督作用，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念和法治執(zhí)行的能力。

（三）依法完善各項(xiàng)評(píng)價(jià)考察和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，在制度保障下塑造法治素養(yǎng)

既然要促進(jìn)法治思維和法治方式的培養(yǎng)，就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)看得見(jiàn)的量化指標(biāo)來(lái)供參考和分析。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任著重要的角色，所以要從法治效應(yīng)、法治能力評(píng)估、法治維穩(wěn)方式上來(lái)嚴(yán)格考核，綜合考量其法治素養(yǎng)和法治方式能力。 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育情況、運(yùn)用法律法規(guī)處理矛盾的實(shí)效，都需要在相關(guān)考核期限內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，作為其能否被委任或者提拔的重要參考因素。同時(shí)參照先進(jìn)地區(qū)的舉措，落腳于現(xiàn)實(shí)操作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，積極尋找自身不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)性與自覺(jué)性。要將“法者，治之端也?！边@一點(diǎn)根植于領(lǐng)導(dǎo)者思想深處，從源頭杜絕特權(quán)思想的產(chǎn)生，讓領(lǐng)導(dǎo)者在自身的權(quán)力范圍內(nèi)展開(kāi)具體工作，即使深處高位，也始終保持初心，真正的做到為民服務(wù)。

其次，依法完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與制約機(jī)制。通過(guò)法律方式，積極的約束執(zhí)政者的操守和行為，確保執(zhí)政者的行為在法律約束范圍內(nèi)，公開(kāi)化、透明化。全面提升干部的政治素養(yǎng)是應(yīng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的必然要求，貫徹法治管控，有相當(dāng)積極的意義：一方面肯定了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可以激發(fā)其學(xué)法普法護(hù)法的主動(dòng)性;另一方面全面提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的自身法治思想和法治能力，讓監(jiān)督體系能夠真正發(fā)揮其相應(yīng)的職能作用。

總的來(lái)說(shuō)，新疆的發(fā)展穩(wěn)定正經(jīng)歷著兩個(gè)“三期疊加”的特殊時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也面臨著時(shí)代的考驗(yàn)，積極防范化解各種社會(huì)沖突、全面保證新疆的安定團(tuán)結(jié)才能體現(xiàn)出法治思想和法治手段的合理運(yùn)用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)充分提升自身的法治思維理念，并全面提升法治執(zhí)行能力，提升自身的職業(yè)修養(yǎng)和應(yīng)對(duì)能力，凝神聚力為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安起到的助推作用。

注釋：

習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)”[R].2015-02-02.

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