趙李潔，葉 琳

（1.云南農(nóng)沼環(huán)保工程有限公司，云南 昆明 650031；2.云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

菲律賓為減輕對傳統(tǒng)能源發(fā)電及燃料進口的依賴，早在2008 年就頒布了《可再生能源法案（2008）》（Renewable Energy Act of 2008），對風(fēng)電、太陽能、水電、生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電等可再生能源項目發(fā)展進行過整體布局。從近年來的可再生能源發(fā)展情況和相關(guān)政策出發(fā)可以更好地分析出菲律賓在實際社會經(jīng)濟中對于技術(shù)的需求導(dǎo)向。

1 菲律賓可再生能源的發(fā)展

1.1 菲律賓可再生能源概況

自菲律賓實施可再生能源法案以來，政府部門積極作為，對于國家的新能源與可再生能源有了初步規(guī)劃，能源部已經(jīng)批準的可再生能源項目中累計裝機容量達到2 541.62 兆瓦，潛在發(fā)電容量高達9 943 兆瓦。截至2015 年1 月末，批準建設(shè)了包括水電、太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)容的622 個可再生能源項目。

1.2 菲律賓可再生能源發(fā)展情況

根據(jù)菲律賓《國家可再生能源發(fā)展計劃2011-2030》的規(guī)劃目標，計劃到2030 年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電量15 304 兆瓦，同時將能源的排放量減少70%，這也將成為菲律賓發(fā)展可再生能源的積極動力，化石燃料的使用也將隨著地?zé)?、水能和太陽能資源的增加逐步減少，對于生態(tài)環(huán)境的改善具有意義。為了加快可再生能源發(fā)展，菲律賓能源部將可再生能源申請審批期限從原來的2 年縮減至45 天，大大提高了審批效率，為項目開發(fā)商和投資商節(jié)省了時間。

近年來，菲律賓的電力需求一直處于穩(wěn)步上升中，2000 年以來，人均電力消費增長了37%，用電增長率從2015 年的6.7%攀升至2016 年的10.2%，截至2017年6月，菲律賓的總裝機容量依然以35%（7 568 兆瓦）的煤為主，其次是32%（7 038 兆瓦）的可再生能源，17%（3 584 兆瓦）的石油，16%（3 431 兆瓦）的天然氣，其中，煤炭、石油和天然氣占菲律賓能源組合的一半以上，而生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻柲?、水力和風(fēng)能等可再生能源總量則增加了約36.1%，其中地?zé)崮苷?7.9%。

2 菲律賓可再生能源的政策分析

菲律賓出臺的《國家可再生能源發(fā)展計劃2011-2030》明確提出重點是增加發(fā)電能力，在2030 年之前將菲律賓的發(fā)電能力提高到15 304 兆瓦，幾乎是2010 年裝機容量5 438 兆瓦的3 倍，實施內(nèi)容包括規(guī)避風(fēng)險、方法制度化、用可持續(xù)發(fā)展的方式應(yīng)對新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和差距、總結(jié)實施計劃、積極鼓勵私營部門的開發(fā)投資等方面。其中，重點將地?zé)?、水力、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等能源路線圖作為指導(dǎo)市場的投資目標，在促進私營部門在能源領(lǐng)域的投資上體現(xiàn)出行業(yè)服務(wù)特性，優(yōu)先處理資源評估、研究、開發(fā)利用和示范化的事宜，同時開展能力建設(shè)活動，通過提高參與者的技能和知識來真正實現(xiàn)對資源技術(shù)的支持作用。

2.1 地?zé)崮茉吹陌l(fā)展目標

地?zé)崮軄碜缘厍虻淖匀粺崃?，儲存在地球?nèi)部的巖石和水里，可以通過足夠深度的鉆孔來提取。菲律賓位于環(huán)太平洋火山地震帶，其地?zé)豳Y源被認為是高質(zhì)量的，且分布在全國各處，預(yù)計到2027 年，總安裝目標將達到1 495 兆瓦，相比目前的裝機容量增加了75%，其中很大一部分將在2016-2020 年期間投入使用。

2.2 水力發(fā)電的發(fā)展目標

水力發(fā)電是當今國家最主要的發(fā)電能力來源。菲律賓擁有巨大的水電資源，截至2010 年，水電占菲律賓總裝機容量16 359 兆瓦的21%。研究表明，未開發(fā)的水力資源潛力估計為13 097 兆瓦。據(jù)估計，在菲律賓18 個地方中，可以開發(fā)出85.7%或當于11 233 兆瓦的水力資源潛力，其他站點的小型水力發(fā)電潛力為1 847 兆瓦，大部分水力發(fā)電裝機容量位于呂宋，可以支持大規(guī)模的水力發(fā)電。安裝目標預(yù)計在2023 年之前完成，增加5 394.1 兆瓦的水力發(fā)電能力。在總裝機容量中，9 個總?cè)萘繛?7.8萬千瓦的項目已經(jīng)投入使用。

2.3 生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展目標

生物質(zhì)資源指的是自然或加工過的植物和植物材料、樹木、作物殘留物、木材和樹皮殘留物，動物糞便或任何可用于生物轉(zhuǎn)化過程的有機或可生物降解的物質(zhì)。據(jù)估計，菲律賓目標生物質(zhì)發(fā)電能力的142.6 兆瓦或51.5%將位于維薩亞斯，呂宋島預(yù)計將擁有97.3 兆瓦或35.2%的目標生物質(zhì)發(fā)電能力。

2.4 風(fēng)能的發(fā)展目標

在2011 年至2030 年規(guī)劃期內(nèi)加快菲律賓國家風(fēng)能潛力的開發(fā)和利用，實現(xiàn)將電網(wǎng)系統(tǒng)（并網(wǎng)和離網(wǎng)）納入2 345 兆瓦風(fēng)電裝機主流的目標。風(fēng)能技術(shù)主要集中在風(fēng)力渦輪機和風(fēng)力泵，風(fēng)力渦輪機既可以用作獨立系統(tǒng)，也可以連接到公用設(shè)施配電網(wǎng)或電網(wǎng)傳輸系統(tǒng)，可以與其他可再生能源系統(tǒng)和/或傳統(tǒng)發(fā)電設(shè)施（例如柴油燃料系統(tǒng)）混合使用，風(fēng)力渦輪機可與農(nóng)作物共存，而風(fēng)力泵通常用于泵送農(nóng)業(yè)、家庭和牲畜用水。

2.5 太陽能的發(fā)展目標

太陽能用于電力或非電力應(yīng)用，來自太陽輻射的能量集中儲存并將其轉(zhuǎn)換成其他有用形式的能量，例如電能或有用的熱能。菲律賓大部分太陽能應(yīng)用最常用于為水提供熱能加熱器，太陽能行業(yè)主要由太陽能光伏供應(yīng)商和集成商在國外采購大部分系統(tǒng)組件。2011-2030 年間菲律賓設(shè)定的理想目標是額外1 528 兆瓦太陽能發(fā)電容量，2010 年全球總裝機容量的3%，預(yù)計到2030 年太陽能將提供全球5%的電力消耗。光伏發(fā)電的技術(shù)進步預(yù)計將在2020 年甚至更早達到電網(wǎng)平價。

3 中菲可再生能源科技合作的機遇與挑戰(zhàn)

自2016 年以來，中國和菲律賓的關(guān)系有所緩和，對于推進雙方的科技合作意義重大，隨著經(jīng)濟貿(mào)易合作聯(lián)合委員會的重新啟動，貿(mào)易穩(wěn)中向好，投資的領(lǐng)域也碩果累累。

3.1 中菲在能源領(lǐng)域合作的機遇

2017 年5 月，中菲能源部門簽署了能源合作諒解備忘錄，成立中菲能源合作專家組，主要在務(wù)實合作中推動重點合作項目能夠真正落地，實現(xiàn)從“紙”到“質(zhì)”的變化。菲律賓電力基礎(chǔ)設(shè)施有很大發(fā)展空間，可再生能源的開發(fā)潛力巨大。根據(jù)BMI研究公司的數(shù)據(jù)，中國在菲律賓的21 個項目中注入了328 億美元。作為菲律賓能源部優(yōu)先發(fā)展項目“菲律賓垃圾發(fā)電廠”得到了順利推進；2016 年11 月簽訂了菲律賓目前最大的風(fēng)電和光伏一體化項目，是中國企業(yè)在菲律賓第一個大型風(fēng)電光伏工程總包項目。

3.2 中菲在能源領(lǐng)域合作將面臨的挑戰(zhàn)

雖然菲律賓可再生能源電力裝機容量在逐年增加，但是從總裝機容量占比來看，傳統(tǒng)能源和可再生能源卻呈下降趨勢，中菲在可再生能源方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

3.2.1 投資靈活度的限制性規(guī)定使投資受到了諸多阻礙

菲律賓在第7042 號法案《外商投資法案（1991）》中雖然規(guī)定電站項目可以100%對外國投資者開放，沒有持股限制，但在《外商投資負面清單》中規(guī)定外國投資者對自然資源開發(fā)利用項目的投資比例不得超過40%。延伸的意思是對可再生能源電力項目的投資比例也不得超過40%，這些相互制約的規(guī)定與原則在某種程度上限制了在菲律賓投資可再生能源電力項目的靈活度。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的落后與缺乏將是制約技術(shù)發(fā)展的瓶頸

任何技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與配套。菲律賓在過去50 多年中，基礎(chǔ)設(shè)施投資額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，投入的匱乏必然帶來建設(shè)的滯后，產(chǎn)生的后果是落后的交通和物流推高了生產(chǎn)和運輸成本。這成為嚴重制約菲律賓經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸之一，種種累計下來的問題造成了菲律賓在國際競爭方面實力明顯落后于其他相鄰的國家。

3.2.3 技術(shù)合作方面競爭加劇

隨著經(jīng)濟政治文化等方面的交流加強，在技術(shù)方面的要求也會進一步提升，對當?shù)丶夹g(shù)會帶來一定程度的沖擊。經(jīng)濟技術(shù)等方面合作的不斷加深，菲律賓對于其生產(chǎn)制造等方面的技術(shù)與各國都緊密地聯(lián)系到一起，交流的加強必然使外部環(huán)境對菲律賓的影響力也在提高，中菲在能源方面的技術(shù)合作也將面臨相同的挑戰(zhàn)。

4 與菲律賓開展可再生能源科技合作的需求分析

4.1 可再生能源領(lǐng)域科技合作的基礎(chǔ)和前景

菲律賓電力發(fā)展緩慢，存在供不應(yīng)求的狀況。有限的能源基礎(chǔ)設(shè)施影響了菲律賓的電力供應(yīng)，其電價不僅遠遠高于其他東盟國家，在世界范圍內(nèi)也位居前列，很多地區(qū)還有嚴重的供電限制。由于菲律賓對電力需求很大，在能源開發(fā)、水電站、火電站等方面的技術(shù)急需合作，因此與菲律賓的合作空間巨大。

4.2 可再生能源系統(tǒng)和生物能源技術(shù)的使用

在增加可再生能源系統(tǒng)的適應(yīng)性和可利用性方面，菲律賓需要經(jīng)濟高效的可再生能源技術(shù)，而且技術(shù)與商業(yè)模式要有機集合起來，以此確?？沙掷m(xù)性發(fā)展；高效的微型水力和流體動力渦輪機是菲律賓當?shù)匦枰募夹g(shù)之一；同時，在生物能源、風(fēng)能、太陽能系統(tǒng)等技術(shù)方面具有很大的合作空間，如太陽能集中器、太陽能加熱和制冷等。

4.3 用于替代能源和能量轉(zhuǎn)換儲存的功能材料

菲律賓不僅需要在可再生能源材料上的新探索，也需要各種材料表面改性的系統(tǒng)和工藝。一是低價且具有競爭力的太陽能電池，包括催化劑等，此項技術(shù)是太陽能發(fā)展的決定性因素。二是乙醇燃料電池供電的LED 應(yīng)急燈。三是超導(dǎo)線材、液體電極材料系統(tǒng)和超導(dǎo)變壓器等材料與之配套的技術(shù)需求。

4.4 未來需要的可再生能源系統(tǒng)支持

菲律賓在《2017-2022 年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了未來在可再生能源方面需要低碳經(jīng)濟的智能節(jié)能系統(tǒng)，包括高效的流體動能收集系統(tǒng)和可持續(xù)城市垃圾轉(zhuǎn)化能源系統(tǒng)，另一種是可再生能源（RE）系統(tǒng)，主要是各種能源的技術(shù)與生產(chǎn)等。