雷 宇，李萬仙，趙春雷，謝 瓊，黃文榮

（云南創(chuàng)新生物產(chǎn)業(yè)孵化器管理有限公司，云南 昆明 650117）

0 引言

科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱“孵化器”）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。孵化器是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容［1］。近年來，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不斷推進(jìn)，云南省孵化器行業(yè)取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省份以及全國發(fā)展水平相比，仍存在不小的差距。

筆者根據(jù)多年孵化器從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)省內(nèi)孵化器的調(diào)研、考察，結(jié)合全國孵化器發(fā)展情況，分析了云南省孵化器行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，并針對(duì)存在的問題提出幾點(diǎn)發(fā)展建議。

1 現(xiàn)狀及問題

1.1 現(xiàn)狀

截至2019 年底，云南現(xiàn)有國家級(jí)孵化器13 家，除2015 年通過認(rèn)定的曲靖市科創(chuàng)企業(yè)孵化中心外，其余12 家全部位于昆明，其中專業(yè)孵化器3 家，分別是云南新材料孵化器、云南創(chuàng)新生物產(chǎn)業(yè)孵化器、云南光谷光機(jī)電科技孵化器；省級(jí)孵化器43 家，其中昆明28 家，曲靖4 家，楚雄、臨滄、玉溪各2 家，大理、普洱、紅河、保山、西雙版納各1 家，目前昭通、文山、麗江、德宏、迪慶、怒江6 個(gè)州市暫無省級(jí)及以上孵化器。

1.2 存在問題

2014 年末，云南省僅認(rèn)定省級(jí)孵化器14 家，2015 年以來呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)，截止2019 年，共認(rèn)定省級(jí)孵化器43 家，但無論是孵化器總數(shù)還是專業(yè)孵化器數(shù)量及占比均遠(yuǎn)低于全國平均水平；此外還存在區(qū)域發(fā)展不平衡，近七成的孵化器集中在昆明，形成了一家獨(dú)大的局面，不利于全省孵化器行業(yè)的良性發(fā)展。

省內(nèi)大多數(shù)孵化器還處于房屋出租的初期階段，僅提供場(chǎng)地、物業(yè)、代辦等基礎(chǔ)服務(wù)，服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平低下、盈利模式與投資主體單一、職業(yè)化人才短缺、信息化與國際化程度低、盈利能力與可持續(xù)發(fā)展能力有待提高，孵化器與在孵企業(yè)尚未形成真正的利益共同體。

1.3 孵化器行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

30 多年前，中國借鑒發(fā)達(dá)國家孵化器發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符合自身發(fā)展的道路。經(jīng)過30 余年的發(fā)展，我國孵化器數(shù)量和面積、在孵企業(yè)數(shù)量都增長(zhǎng)迅猛，總量規(guī)模已位居世界第一，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了有力支撐［2］，但孵化效率低下、孵化質(zhì)量不高等問題依然突出。

無論從國內(nèi)還是國際來看，孵化器運(yùn)營專業(yè)化、發(fā)展國際化、服務(wù)信息化、科技金融化、模式多元化已成為行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，管理體系化、行業(yè)規(guī)范化則成為行業(yè)系統(tǒng)、規(guī)范發(fā)展的必然，而提升服務(wù)質(zhì)量始終是孵化器生存和發(fā)展的核心。

2 發(fā)展建議

2.1 運(yùn)營專業(yè)化

專業(yè)孵化器相較于綜合孵化器而言更具有專業(yè)特色，服務(wù)要求更具專業(yè)技術(shù)性和技術(shù)難度，而公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建則是必要條件，專業(yè)孵化器是科技企業(yè)孵化器的重要組成部分，也是孵化器的發(fā)展方向。云南省現(xiàn)有為數(shù)不多的幾家專業(yè)孵化器仍處于初步探索階段，普遍存在著運(yùn)營管理模式粗放、專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平不強(qiáng)、資源整合能力欠佳、服務(wù)精細(xì)化不夠等問題。

建議科技主管部門圍繞云南省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及“綠色能源、綠色食品和健康生活目的地”“三張牌”發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行孵化器發(fā)展宏觀布局，各州、市結(jié)合自身支柱產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)與本地產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的專業(yè)孵化器，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器，鼓勵(lì)綜合孵化器先在內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類逐步向?qū)I(yè)孵化器轉(zhuǎn)型，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域通過整合上下游各類科技資源，成立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建細(xì)而長(zhǎng)又深的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，來對(duì)某一特定領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)孵化。通過大中小企業(yè)融通、軍民融合、企業(yè)間相互協(xié)作建立新型的合作機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)孵化器間協(xié)作，爭(zhēng)取形成一批專業(yè)孵化器集群，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)人才、科技金融、科技與市場(chǎng)資源共享。

因?qū)I(yè)孵化器前期資金成本投入高、項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)，各級(jí)政府需出臺(tái)激勵(lì)政策引導(dǎo)專業(yè)孵化器的發(fā)展。

2.2 發(fā)展國際化

2015 年1 月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，云南要努力成為面向南亞東南亞輻射中心。云南由發(fā)展的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出“支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器”，為云南省孵化器行業(yè)國際化發(fā)展帶來了機(jī)遇。目前云南已有部分科技企業(yè)孵化器嘗試開拓國際市場(chǎng)、邁出國際化步伐，雖處于初步探索階段，但也取得了一定成效并起到了示范帶動(dòng)作用。

近年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為國際社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，南亞東南亞國家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技企業(yè)孵化器的需求與日俱增。云南孵化器行業(yè)需抓住“一帶一路”倡議、輻射中心與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，依托中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-東盟創(chuàng)新中心等國家級(jí)對(duì)外合作平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全球鏈接，促進(jìn)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的資源流動(dòng)和跨國配置，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)［3］，重點(diǎn)支持昆明及怒江、德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山8 個(gè)沿邊州、市的孵化平臺(tái)國際化發(fā)展，開展“一帶一路”孵化器國際合作，形成有云南特色的孵化器發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)南亞東南亞孵化器行業(yè)發(fā)展，為將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心提供科技支撐。

2.3 服務(wù)信息化

云南孵化器行業(yè)應(yīng)打破固有的物理空間限制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段提升孵化器服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)從實(shí)體入駐到虛擬入駐、從線下服務(wù)到線上線下服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，往信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，采取“線上孵化+線下孵化”“物理空間+網(wǎng)絡(luò)空間”相結(jié)合的方式達(dá)到節(jié)約資本、資源共享的目的。一方面孵化器自身管理體系的信息化，另一方面對(duì)入孵企業(yè)服務(wù)信息化、管理智能化，實(shí)現(xiàn)線上招商、線上對(duì)接、線上管理、線上培訓(xùn)、線上統(tǒng)計(jì)等。

尤其2020 年初新冠肺炎疫情后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)力不足，各孵化器及在孵企業(yè)線上服務(wù)需求急增，疫情起到了加速器與催化劑的作用，推動(dòng)孵化器信息化發(fā)展，云南孵化器行業(yè)應(yīng)以疫情防控為契機(jī)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)、新方式、新思維，提升孵化器智能化水平，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)和新業(yè)態(tài)培育。

2.4 科技金融化

強(qiáng)化孵化器投融資服務(wù)，加強(qiáng)資本驅(qū)動(dòng)功能，圍繞創(chuàng)業(yè)鏈部署資金鏈，建立由孵化器自有資金和外部資本共同構(gòu)成等多層次創(chuàng)業(yè)孵化投融資服務(wù)體系，滿足不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)資金的需求，深化“投資+孵化”發(fā)展模式［3］。政府也可設(shè)立融資擔(dān)保資金，為孵化器內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保。

探索以投資為導(dǎo)向的孵化機(jī)制，發(fā)揮孵化器種子基金的作用，實(shí)施持股孵化，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及孵化器管理人員個(gè)人持股孵化，通過持股孵化的模式實(shí)現(xiàn)孵化器與在孵企業(yè)共同發(fā)展，一方面解決在孵企業(yè)融資難、融資貴等問題，另一方面打破孵化器難以盈利、盈利薄弱瓶頸，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及孵化器管理人員主觀能動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.5 模式多元化

鼓勵(lì)支持社會(huì)資本，特別是民營企業(yè)投資建設(shè)孵化器，可以實(shí)行“民辦公助”的方式，按照國家有關(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，免征增值稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。探索政府、高校、科研院所、風(fēng)險(xiǎn)資本和社會(huì)各類機(jī)構(gòu)共同投資的多元化模式，各主體根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同為孵化器的運(yùn)營提供政策、資本、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等各類資源和條件，投資主體多元化能有效調(diào)動(dòng)各方資源，拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)共同分擔(dān)利益與風(fēng)險(xiǎn)。

隨著雙創(chuàng)的不斷深入，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)組織形式也越來越多元化，如大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、退役軍人創(chuàng)業(yè)園，各類眾創(chuàng)空間也如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，孵化服務(wù)不斷向前后延伸，打造了一條覆蓋在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化實(shí)施各個(gè)階段的孵化服務(wù)鏈，“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)工作取得一定成效，但“前端多、后端少”的問題依然顯著，應(yīng)圍繞企業(yè)高成長(zhǎng)階段等需求，加大科技企業(yè)加速器及各類產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)力度。

2.6 管理體系化

科技部火炬中心于2017 年6 月出臺(tái)了科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2018 年12 月重新修訂了科技企業(yè)孵化器管理辦法，2018 年以來就出臺(tái)《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)多次召開研討會(huì)。云南省現(xiàn)行的管理辦法于2007 年出臺(tái)，距今已13 年，已經(jīng)完全不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，建議結(jié)合國際國內(nèi)科技創(chuàng)新與科技企業(yè)孵化器發(fā)展最新趨勢(shì)，以及云南省孵化器行業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，盡快出臺(tái)符合新時(shí)代、新形勢(shì)的管理辦法，新的管理辦法除參考科技部對(duì)全國艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)給予傾斜外，建議對(duì)目前暫無省級(jí)孵化器的州市給予適當(dāng)傾斜。

此外，建議省級(jí)科技主管部門按照國家對(duì)孵化器發(fā)展的指導(dǎo)性文件要求，結(jié)合云南實(shí)際，出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持孵化器發(fā)展的具體政策條款，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)新建專業(yè)孵化器、通過孵化器認(rèn)定以及年度考核優(yōu)秀的孵化器給予一定資金扶持。

2.7 行業(yè)規(guī)范化

受資金缺口嚴(yán)重、沒有較好的開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等制約，云南及部分州、市現(xiàn)有的孵化器協(xié)會(huì)或聯(lián)盟等行業(yè)組織并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，孵化器行業(yè)組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化發(fā)展，努力提高自身造血功能，積極尋求政府主管部門的資金支持，加大力度舉辦行業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外交流等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師備案登記、孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)以及優(yōu)秀工作者評(píng)選表彰等相關(guān)工作，亦可承接孵化器認(rèn)定評(píng)審、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、年度總結(jié)、考核評(píng)價(jià)等部分政府職能，在促進(jìn)合作、經(jīng)驗(yàn)交流以及連接政府與行業(yè)成員等方面發(fā)揮積極作用，致力成為傳播行業(yè)信息、提高行業(yè)水平、整合行業(yè)資源的重要平臺(tái)。通過資源共享，更加高效的配置資源，提高孵化器行業(yè)的總體實(shí)力，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

云南省科技企業(yè)孵化器發(fā)展水平與全國相比差距較大，需多方協(xié)作、共同努力，科技主管部門在宏觀規(guī)劃、政策支持、資源整合等方面加強(qiáng)引導(dǎo)。孵化器自身應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇、提升服務(wù)水平，朝運(yùn)營專業(yè)化、發(fā)展國際化、服務(wù)信息化、科技金融化、模式多元化、管理體系化、行業(yè)規(guī)范化方向發(fā)展。同時(shí)積極發(fā)揮昆明對(duì)周邊州、市，乃至南亞東南亞國家的輻射帶動(dòng)作用，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等雙向交流互動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)［4］，完成從追求數(shù)量到注重質(zhì)量、從粗放治理到精細(xì)管理、從綜合孵化到專業(yè)孵化、從基礎(chǔ)服務(wù)到專業(yè)服務(wù)、從服務(wù)供給導(dǎo)向到服務(wù)需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化培育科技型企業(yè)與企業(yè)家、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等時(shí)代賦予的光榮使命。