吳曉燕 吳記峰

〔摘要〕鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜特色。這其中，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一。但在很多資本下鄉(xiāng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，農(nóng)民游離于項(xiàng)目之外，未能有效地參與發(fā)展過(guò)程、公平地分享發(fā)展成果，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“看客”，而現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也因未能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有效納入產(chǎn)業(yè)體系而遭遇鄉(xiāng)土困境。為此，新時(shí)代在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中，應(yīng)積極貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，著力通過(guò)推進(jìn)以參與共享為核心理念的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目深度合作與利益共享的多種鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的有機(jī)對(duì)接，進(jìn)而改善現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)土壤，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在鄉(xiāng)村社會(huì)的落地生根和可持續(xù)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)農(nóng)業(yè);基層治理;共享性融入;鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號(hào)〕D63-3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）01-0117-07

進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會(huì)主要矛盾，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是重要路徑之一。所謂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有綜合性、多樣性、高效性、持續(xù)性等特點(diǎn)，是一種更為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣式，具有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫氖袌?chǎng)前景。當(dāng)然，生態(tài)農(nóng)業(yè)也是高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)生態(tài)指標(biāo)的要求較高，而我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)村治理機(jī)制難以適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏良好的社會(huì)根基。如何通過(guò)基層社會(huì)治理創(chuàng)新厚植鄉(xiāng)村社會(huì)資本，引導(dǎo)農(nóng)民成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者與共享者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新課題。本文以廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)”）在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及破解問(wèn)題時(shí)所采取的舉措為例，深入探討如何以參與和共享為核心理念推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)而以治理創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而有效破解現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)位于廣東省清遠(yuǎn)市佛岡縣，距京珠高速佛岡出口僅5公里，距廣州也僅有78公里，地理位置十分優(yōu)越。2011年起，按照時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋同志“完善方案，可以試驗(yàn)”的批示精神及廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于同意設(shè)立佛岡縣共建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先行試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始由廣東省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東分行、清遠(yuǎn)市政府以及佛岡縣政府共建。經(jīng)濟(jì)興則萬(wàn)事順，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心與基石，新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的整體推進(jìn)也是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開(kāi)的，“生產(chǎn)發(fā)展”被放到了首要位置〔1〕。從更高層面上，新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)本身就是針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)新農(nóng)村都是“以工致富”的現(xiàn)象，著眼于在一個(gè)純農(nóng)業(yè)地區(qū)主要通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的打造構(gòu)建探索一條可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新農(nóng)村建設(shè)路徑。由此，新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也是著重引進(jìn)與培育科技含量高、市場(chǎng)前景好、生態(tài)保持優(yōu)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)成為新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)成立的幾年時(shí)間里，其引進(jìn)的項(xiàng)目也全都是綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)。當(dāng)然，像全國(guó)其他大多地區(qū)一樣，在新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也面臨原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制及傳統(tǒng)社會(huì)治理機(jī)制與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在張力，一定程度上阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落地與發(fā)展。新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)以全市范圍內(nèi)的農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，尤其是大力推進(jìn)“三個(gè)重心”下移和“三個(gè)整合”改革，通過(guò)基層社會(huì)治理創(chuàng)新重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)資本，進(jìn)而構(gòu)筑起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接機(jī)制，推動(dòng)了整個(gè)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)告一段落，但當(dāng)年引進(jìn)的大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還在健康地運(yùn)行，顯示出新農(nóng)村建設(shè)尤其是以基層社會(huì)治理推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這一創(chuàng)新模式的強(qiáng)勁生命力與可持續(xù)發(fā)展力。

一、現(xiàn)代化困頓：生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目遭遇鄉(xiāng)土社會(huì)困境

隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)人們對(duì)個(gè)人權(quán)益的重視，但與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不必然帶來(lái)對(duì)個(gè)人權(quán)益的維護(hù)，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損害個(gè)人權(quán)益的情況〔2〕?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展也不例外，既往的很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展往往外在于農(nóng)民的增收過(guò)程，這一現(xiàn)象反過(guò)來(lái)又阻礙了農(nóng)企之間更為緊密的合作，阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的有效落地與可持續(xù)發(fā)展。本文主要以新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)諸多現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的華琪生態(tài)村項(xiàng)目為例，解讀現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)后遭遇的鄉(xiāng)土困境。華琪生態(tài)村項(xiàng)目是廣州華琪科技有限公司在新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)內(nèi)云臺(tái)自然村（下文稱“云臺(tái)村”）投資的一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目，主要是利用成片水田進(jìn)行“水稻—鴨子—甲魚(yú)”的立體種養(yǎng)，利用山地進(jìn)行“靈芝—靈芝豬”的綜合種養(yǎng)，再輔以現(xiàn)代體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游、鄉(xiāng)村風(fēng)情餐飲等配套服務(wù)，打造新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)“生態(tài)村”。這樣一個(gè)具有先進(jìn)理念和廣闊前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在具體的項(xiàng)目落地和推進(jìn)過(guò)程中，卻遇到了很多問(wèn)題。

（一）基層治理單元錯(cuò)位，項(xiàng)目引進(jìn)主體缺失

上世紀(jì)八十年代，發(fā)源于廣西合寨村的村民自治制度迅速在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。只是在自上而下的推廣過(guò)程中，為與人民公社時(shí)期“人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)”的組織架構(gòu)相銜接，將村委會(huì)放在了行政村也就是生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)〔3〕。但就全國(guó)特別是華南地區(qū)的情況來(lái)看，土地等集體經(jīng)濟(jì)資源主要集中在村民小組一級(jí)，村民自治的“村實(shí)組虛”與村集體經(jīng)濟(jì)的“組實(shí)村虛”就產(chǎn)生了內(nèi)在的張力。具體到廣東，廣東的村民自治發(fā)展比全國(guó)晚了十年，村級(jí)組織經(jīng)歷了“生產(chǎn)大隊(duì)—管理區(qū)—行政村”的歷史變遷，新成立的村民自治組織也是以行政村為單位的，而村民小組則往往與自然村重疊。由此，在我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)治理中，長(zhǎng)期存在社會(huì)治理的基本單元（行政村）與經(jīng)濟(jì)單位、社會(huì)單元、文化單元（村民小組或自然村）的錯(cuò)位與脫節(jié)。云臺(tái)村是新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的一個(gè)自然村，也是一個(gè)村民小組，更是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的最基本單元。但長(zhǎng)期以來(lái)，云臺(tái)村卻不是最基層的治理單元，作為行政村下設(shè)的一個(gè)村民小組，村里只有村民小組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)公共事務(wù)。農(nóng)村基層治理僅到行政村一級(jí)，行政村村委會(huì)既是最基層的村民自治組織，又是地方政府插進(jìn)基層的“一條腿”，承接了一定的政府行政管理職能。在華琪生態(tài)村項(xiàng)目落地的過(guò)程中，云臺(tái)自然村不具備直接對(duì)接項(xiàng)目的權(quán)限，相關(guān)對(duì)接工作均需通過(guò)行政村村委會(huì)，合同的簽署更是需要行政村村委會(huì)的公章。而另一方面，華琪生態(tài)村所需土地屬于云臺(tái)村，于是，在項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，不屬于云臺(tái)村的行政村村委會(huì)干部發(fā)揮著重要作用，出租農(nóng)田的云臺(tái)村村民反倒在一定程度上成為項(xiàng)目引進(jìn)中的旁觀者，這自然存在張力，甚至引發(fā)了矛盾。這樣，由于治理權(quán)在行政村一級(jí)，而實(shí)際有利益關(guān)聯(lián)的主體卻是村民小組，農(nóng)村治理單元的錯(cuò)位，使得項(xiàng)目引進(jìn)主體不明確，與華琪生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接的主體缺失。

（二）土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不穩(wěn)，土地集約利用困難

中國(guó)改革是從農(nóng)村改革開(kāi)始的，四十年的改革開(kāi)放讓廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。但從更深層次看，當(dāng)前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革仍舊處在一個(gè)歷史的“十字路口”，無(wú)論是理論上的探討，還是實(shí)踐中的探索，都還存在較大的分歧與爭(zhēng)論。20世紀(jì)80年代農(nóng)村土地承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，村莊土地總量少，戶均土地面積小。同時(shí)，為了公平起見(jiàn)，在分配土地時(shí)，大多采用肥瘦搭配的方式，使農(nóng)村土地變得極為細(xì)碎。更重要的是，農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃體制時(shí)期的平均主義觀念根深蒂固，“增人不增地、減人不減地”的政策安排遭遇鄉(xiāng)土抵制，“三年小調(diào)整，五年大調(diào)整”才是鄉(xiāng)村社會(huì)的常態(tài)。云臺(tái)村人就更為認(rèn)同“一人一份”的土地分配規(guī)則，村莊內(nèi)部有著強(qiáng)烈的定期按人口重新平均分配土地的沖動(dòng)，這就使得村莊土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)失去制度上的支撐與技術(shù)上的可能。過(guò)于細(xì)碎化的土地本就不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，不穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系又使得村莊土地較長(zhǎng)時(shí)間的流轉(zhuǎn)化為泡影，這顯然與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)投資大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)的特性相沖突。華琪生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中就面臨這樣的困境：采取公司統(tǒng)一種養(yǎng)，土地集約太難;采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式又太分散，技術(shù)、服務(wù)、收購(gòu)等交易成本過(guò)高。由此，滯后的土地管理體制尤其是不穩(wěn)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地的集約利用，使得華琪生態(tài)項(xiàng)目入駐遭遇兩難選擇。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系孱弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大程度的改善，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系也得到很好的發(fā)展。然而，千百年來(lái)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的基本現(xiàn)狀并未得到根本性轉(zhuǎn)變，尤其是改革開(kāi)放四十年來(lái)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度大幅度提高，然而由于家戶經(jīng)營(yíng)背景下集體行動(dòng)的困境，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻止步不前，一直處于“吃老本”的狀態(tài)。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更是未能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成功轉(zhuǎn)型，原有“七站八所”生存都成了問(wèn)題，根本無(wú)法有效發(fā)揮其支持農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的作用?？傊F(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)害能力仍舊很弱，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍舊不足。而現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求，從基本的生產(chǎn)資料支撐到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等都有更高層次的需求，以降低自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)背景下現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)還對(duì)環(huán)境，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周邊的生態(tài)環(huán)境提出了較高要求，而且這種要求超出了很多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有環(huán)境條件。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是意識(shí)、觀念上的差距，無(wú)論是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量要求，還是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，村民都存在認(rèn)識(shí)上的不足，進(jìn)而依靠村民的力量和能力自身很難發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過(guò)資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)又需要村民的廣泛參與。華琪生態(tài)村項(xiàng)目也面臨了這樣的問(wèn)題，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保意識(shí)低，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)一知半解，駕馭能力嚴(yán)重不足，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的把握能力缺乏，使得華琪生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在硬件設(shè)施與軟環(huán)境上都存在先天不足。

（四）農(nóng)民社會(huì)契約精神缺乏，項(xiàng)目投入風(fēng)險(xiǎn)較大

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)需要更大規(guī)模的前期費(fèi)用投入與更長(zhǎng)的成本回收期限，這自然需要更長(zhǎng)時(shí)間的土地使用權(quán)。由此，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)民的土地承包年限的協(xié)商談判過(guò)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)希望時(shí)間越長(zhǎng)越好。而出于自身利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，尤其是土地租金的不斷浮動(dòng)，農(nóng)民則希望租期越短越好。更嚴(yán)重的是，在很多現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，由于農(nóng)民未能深度融入到項(xiàng)目中去，隨著項(xiàng)目的盈利及周邊土地租金的上升，農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的被剝奪感，開(kāi)始對(duì)合同的執(zhí)行“出爾反爾”，甚至出現(xiàn)破壞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正常生產(chǎn)秩序的事情。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一定程度上源于農(nóng)民缺乏現(xiàn)代契約精神與社會(huì)信用意識(shí)。而生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)保指標(biāo)的高要求使其難以在一個(gè)信用不足的社會(huì)落地生根。華琪項(xiàng)目如果集中經(jīng)營(yíng)，則面臨土地流轉(zhuǎn)合同的信用危機(jī)，要時(shí)刻面對(duì)農(nóng)民看到巨大效益之后的出爾反爾之舉。之前其他企業(yè)就曾遭遇過(guò)這樣的問(wèn)題，雖然合法合規(guī)，但卻要面對(duì)村民的非理性甚至是非法抗?fàn)?。而如果分散?jīng)營(yíng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)肥料要求高、成本投入大、產(chǎn)品規(guī)格嚴(yán)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都存在為節(jié)省成本而偷工減料的可能，而對(duì)整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外部監(jiān)督，又是一個(gè)耗時(shí)耗力成效卻未必顯著的過(guò)程。也正因如此，信用缺乏背景下的生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管幾乎成了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要難題。這正是奧爾森指出的集體行動(dòng)的困境，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在分散經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，每一個(gè)個(gè)體都有舍棄群體利益而追求個(gè)人私利的可能，進(jìn)而對(duì)整個(gè)群體無(wú)法給予有效的監(jiān)督〔4〕。

二、共享性融入：社會(huì)治理創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

如上所述，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村社會(huì)很容易出現(xiàn)水土不服的問(wèn)題，換言之，當(dāng)下的鄉(xiāng)土社會(huì)缺乏與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相契合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。單純的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，技術(shù)支撐下的農(nóng)戶自我生產(chǎn)，或者是簡(jiǎn)單的“公司+農(nóng)戶”模式，都無(wú)法根治當(dāng)前的問(wèn)題。這其中的關(guān)節(jié)點(diǎn)在于，現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民很容易成為“歷史的棄兒”，不能平等地參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中，分享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。由此，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主體的農(nóng)民又很容易成為外在于現(xiàn)代化進(jìn)程的疏離者，甚至反抗者〔5〕。黨的十八大報(bào)告首次提出讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的重要思想，這為我們解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題提供了新的思考方向。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這其中，最關(guān)鍵的還是讓農(nóng)民成為發(fā)展的參與者而非反對(duì)者，成為成果的分享者而非單純的奉獻(xiàn)者。新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)正是堅(jiān)持和發(fā)展了“以人民為中心”的發(fā)展理念，以參與和共享為核心圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)治理打出一套漂亮的組合拳，搭建起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目深度合作與利益共享的多種鏈接機(jī)制，有效地化解了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地與發(fā)展過(guò)程中的“水土不服”問(wèn)題。

（一）援用傳統(tǒng)宗族治理資源，厚植社會(huì)共同體

傳統(tǒng)時(shí)期，宗族是農(nóng)村的重要組織載體，是鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)重要因素?！巴跽幌锣l(xiāng)、王權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期依靠鄉(xiāng)紳和宗族治理，宗族主義的基礎(chǔ)就是血緣、地緣和族規(guī)〔6〕。新時(shí)期，在廣大農(nóng)村尤其是華南地區(qū)，宗族的作用發(fā)揮得好，依舊可以成為農(nóng)村基層治理優(yōu)化的助推器。云臺(tái)村本就是一個(gè)千百年來(lái)形成的單姓宗族村，村民同根同源、聚族而居，整個(gè)村莊是一個(gè)地域相近、文化相通、利益相連的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化共同體，更利于集體行動(dòng)，破解公共事務(wù)的困境。而從社區(qū)善治的角度看，成員之間信任、合作及自我組織、自我管理的狀態(tài)也是極為重要的?！?〕也正是基于這樣的考慮，清遠(yuǎn)市2011年開(kāi)始了“三個(gè)重心”下移改革，著力將基層黨建重心、公共服務(wù)重心、村民自治重心下沉一級(jí)，解決“村實(shí)組虛”的格局不利于村民參與基層公共事務(wù)的管理、從而發(fā)揮群眾的主體作用的問(wèn)題?！?〕當(dāng)然，“三個(gè)重心”下移尤其是村民自治重心下移最初是農(nóng)民自發(fā)性的改革，這一村民自治的具體模式是村民自主選擇的結(jié)果?！?〕其實(shí)，早在新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)伊始，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然村的重要性，將新農(nóng)村建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)落地的重點(diǎn)放在了自然村，通過(guò)厚植自然村落內(nèi)的社會(huì)資本為新農(nóng)村建設(shè)凝聚力量。首先，推進(jìn)基層黨建重心下移，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)自然村的整合。在將原行政村黨支部升格為黨總支后，黨支部下沉到自然村或村民小組這一更基層的社會(huì)共同體，進(jìn)一步深化了黨的組織和黨的工作在鄉(xiāng)村深化的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了更深層次的政黨下鄉(xiāng)，強(qiáng)化了黨組織對(duì)最基層社會(huì)的整合。其次，推進(jìn)村民自治重心下移，加快自然村草根自治的制度化。充分利用自然村的宗族自治傳統(tǒng)，將人民公社解體后創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化了的“隊(duì)委”自治這一草根自治形式激活，讓自治在自然村內(nèi)部真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。再次，推進(jìn)公共服務(wù)重心下移，以服務(wù)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織化。公共服務(wù)體系對(duì)于離散化的鄉(xiāng)村而言，提供了嶄新的社會(huì)整合紐帶，讓走向分化的鄉(xiāng)村再次組織了起來(lái)?？傊?，新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)就是通過(guò)治理重心下移，進(jìn)一步激活了自然村作為最基本社會(huì)生活共同體的作用，藉此提升農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村的向心力、凝聚力，厚植了鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)資本，也為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，重建經(jīng)濟(jì)共同體

欲知向何處去，需明從何處來(lái)。當(dāng)下中國(guó)正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的歷史轉(zhuǎn)換之中，在探索現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展道路的過(guò)程中，注重傳統(tǒng)的“延續(xù)性”與注重超越傳統(tǒng)的“創(chuàng)新性”同樣重要。作為有著悠久農(nóng)業(yè)文明的一個(gè)東方大國(guó)，中國(guó)的一個(gè)很重要的特性就是其特有的家戶傳統(tǒng)〔10〕。家戶傳統(tǒng)之上的人身自由、經(jīng)濟(jì)自主、社會(huì)自治、思想自在、政治自立構(gòu)成了東方自由主義的傳統(tǒng)〔11〕。而建國(guó)后尤其是人民公社“一大二公”的體制則嚴(yán)重抑制了農(nóng)民自由主義傳統(tǒng)，損害了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我們的鄉(xiāng)村改革與發(fā)展必須尊重歷史傳統(tǒng)，正視歷史過(guò)失，并在此基礎(chǔ)上走向未來(lái)。新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中立足于歷史演變脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，著力革除傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制的弊端，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)平均主義導(dǎo)向的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向公平與效率兼顧的合作經(jīng)濟(jì)演變，從而為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的厘清、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，以合作社整合農(nóng)民土地，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民則以入股分紅的形式分享發(fā)展成果。這其中，最為重要的就是變“按人所有”的集體經(jīng)濟(jì)為“按份所有”的合作經(jīng)濟(jì)。二是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)固化向股權(quán)固化發(fā)展。在農(nóng)村股份制改革的基礎(chǔ)上，將“生不增、死不減”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念引入農(nóng)民合作社，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得以穩(wěn)定，為引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)設(shè)條件，同時(shí)也將農(nóng)民從土地上解放了出來(lái)。三是推動(dòng)按人分配向按份分配發(fā)展。經(jīng)歷了從“統(tǒng)”到“分”再到“合”的轉(zhuǎn)變之后，新的合作經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格按照股民的股份進(jìn)行分配，將農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入與勞動(dòng)性收入?yún)^(qū)分開(kāi)來(lái)。新的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展將40年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中分化了的鄉(xiāng)村社會(huì)重新整合了起來(lái)，形成了人人關(guān)心合作社、人人參與合作社的良好局面，合作經(jīng)濟(jì)也因此成為云臺(tái)村的向心力、凝聚力工程。

（三）探索農(nóng)企深度融合方式，構(gòu)建利益共同體

亨廷頓指出，城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會(huì)最現(xiàn)代部分與最傳統(tǒng)部分的區(qū)別，處在現(xiàn)代化之中的社會(huì)里政治的一個(gè)基本問(wèn)題就是找到填補(bǔ)這一差距的方式?！?2〕其實(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也恰恰就是高精尖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的融合，新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)所做的也就是通過(guò)政企合作體制機(jī)制創(chuàng)新，深化農(nóng)民的參與與共享，構(gòu)造城市與鄉(xiāng)村、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、科技與經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)聯(lián)系與統(tǒng)一性〔13〕。在這個(gè)過(guò)程中，最核心的還是要通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的深度融合，讓農(nóng)民成為企業(yè)發(fā)展的參與者與分享者，從而形成利益共同體。具體而言，一是引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力與管理經(jīng)驗(yàn)，其最大的作用在于在生產(chǎn)中培訓(xùn)農(nóng)民，在經(jīng)營(yíng)中啟發(fā)農(nóng)民，在市場(chǎng)中帶動(dòng)農(nóng)民，同時(shí)需要有發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民、富裕農(nóng)村的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的種植場(chǎng)也就是農(nóng)民現(xiàn)代化的訓(xùn)練場(chǎng)，農(nóng)民最大的獲益不是經(jīng)濟(jì)上的，而是思想上的。二是打造農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，組織起來(lái)的合作社將替代農(nóng)民與企業(yè)直接打交道，提升農(nóng)民博弈能力，降低合作交易成本。當(dāng)然，作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的合作社，在農(nóng)民和企業(yè)之間也扮演著“防震層”與“緩沖帶”的作用。三是鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展一段時(shí)期以后，生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由家庭農(nóng)場(chǎng)完成，農(nóng)業(yè)企業(yè)主抓銷售與服務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升農(nóng)民的參與水平。華琪生態(tài)村項(xiàng)目中，就積極引導(dǎo)村里的農(nóng)戶利用分散土地進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)，從而形成一個(gè)利益共同體。四是創(chuàng)新利益共享機(jī)制。無(wú)論是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，還是“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”，最關(guān)鍵的是利益分享機(jī)制的構(gòu)建。試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中逐步摸索出“基本地租+分紅”“產(chǎn)品基本價(jià)+分紅”等多種模式，讓農(nóng)民參與到了企業(yè)利潤(rùn)的分享之中。

（四）開(kāi)展共建共治共享試驗(yàn)，打造發(fā)展共同體

中國(guó)農(nóng)民本質(zhì)上仍屬于小農(nóng)，但已經(jīng)卷入或者融入到一個(gè)高度開(kāi)放的社會(huì)化體系中間，土地、資金、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素的配置逐步走向社會(huì)化〔14〕。而包括生態(tài)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞，一定程度上也還是要看生產(chǎn)要素配置社會(huì)化程度的高低。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵就在于在激發(fā)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力的基礎(chǔ)上形成建設(shè)的合力，進(jìn)而通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新建立互動(dòng)機(jī)制，從而形成新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力，破解新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)力不足的歷史性難題〔15〕。 新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)在打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，也是堅(jiān)定地以開(kāi)放的眼光看待農(nóng)村的發(fā)展。一是以農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)村民的共建共治共享。合作社讓廣大村民再次凝聚成為一個(gè)利益共同體，一損俱損，一榮俱榮。二是以公共服務(wù)下沉實(shí)現(xiàn)村民與地方政府的共建共治共享。新時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)資源走向發(fā)生了根本性改變，大量資源下沉到基層，這也在根本上扭轉(zhuǎn)了基層的官民關(guān)系，農(nóng)民開(kāi)始更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地團(tuán)結(jié)在基層黨組織和基層政府周圍，以公共服務(wù)為紐帶形成了新的治理共同體。三是以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的共建共治共享。一方面，農(nóng)民與企業(yè)是土地租用的甲方和乙方，新的利益機(jī)制使得乙方的生產(chǎn)效益直接影響著甲方的收益。以華琪生態(tài)村為例，華琪生態(tài)村的浮動(dòng)租金不僅關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的利益，而且關(guān)系到云臺(tái)村的集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)收入又影響著村莊的凝聚力和向心力，另一方面，部分農(nóng)戶直接以雇傭關(guān)系加入到了華琪生態(tài)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，成為了農(nóng)業(yè)工人;另有部分農(nóng)戶以“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”的方式與華琪生態(tài)村建立起緊密的市場(chǎng)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了大市場(chǎng)與小農(nóng)戶的對(duì)接。多樣的利益連接機(jī)制讓企業(yè)、村莊、農(nóng)民結(jié)成了緊密的發(fā)展共同體。

三、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)通過(guò)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民信用意識(shí)，并推動(dòng)農(nóng)民與企業(yè)結(jié)成緊密的發(fā)展共同體，從而為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這其中最為主要的還是以現(xiàn)代化理念引導(dǎo)人，以市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)人，用民主化形式團(tuán)結(jié)人，讓農(nóng)民平等參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，并共同分享發(fā)展的成果。新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)農(nóng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的良性互動(dòng)與協(xié)作機(jī)制，形成了企業(yè)與農(nóng)民之間的相互信任與共享機(jī)制。由此，農(nóng)民成為了生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體之一，由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，由疏離者變?yōu)榉窒碚?，由農(nóng)業(yè)工人變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)股東，真正融入到了企業(yè)的發(fā)展之中，融入到了現(xiàn)代化進(jìn)程之中。

在此過(guò)程中，社會(huì)資本得到了再造式的厚植，農(nóng)民思想得到了根本性的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)下，農(nóng)民融入社會(huì)化大市場(chǎng)的信心增強(qiáng)了。新的發(fā)展共同體也從根本上破解了農(nóng)民自主發(fā)展時(shí)一缺技術(shù)、二缺資金、三懼市場(chǎng)的問(wèn)題，讓農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)多了一份保障與支撐。此外，以前是土地流轉(zhuǎn)出去幫企業(yè)打工，看著企業(yè)盈利自己卻只能拿一點(diǎn)辛苦錢(qián)，農(nóng)企關(guān)系緊張?jiān)谒y免?，F(xiàn)在是自己在企業(yè)有股份，可以拿到年底分紅，自己為自己打工，心頭肯定更順了?？傊?，有了企業(yè)的引導(dǎo)，現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)村，農(nóng)民跟著企業(yè)干，勁頭更足了。農(nóng)民并不缺乏自我發(fā)展的欲望與資金，關(guān)鍵是缺乏信息、技術(shù)、管理等要素。政府公共服務(wù)下移，農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)社會(huì)化程度提升，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的顧慮也就少了。在新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)，企業(yè)連接合作社，合作社鏈接農(nóng)民，農(nóng)企之間靠著利益的紐帶緊緊地聯(lián)系在了一起，也就不會(huì)有違約事件的發(fā)生，農(nóng)村信用社會(huì)逐步重建。

如今，如火如荼的云臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)暫告一個(gè)段落。從新村建設(shè)等方面看，云臺(tái)村又恢復(fù)了原本的平靜。但華琪生態(tài)村項(xiàng)目依舊在，因項(xiàng)目引進(jìn)而創(chuàng)新的體制機(jī)制依舊在。更為重要的是，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的良好互動(dòng)依舊發(fā)揮著重要的功效。基層社會(huì)治理創(chuàng)新中集體的重建、社會(huì)資本的再造繼續(xù)為華琪生態(tài)村項(xiàng)目的開(kāi)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展則進(jìn)一步推動(dòng)了云臺(tái)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)“五位一體”建設(shè)，并引導(dǎo)更多的村民在合作中轉(zhuǎn)變提升現(xiàn)代理念，主動(dòng)融入到社會(huì)化大市場(chǎng)中，以現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)對(duì)接市場(chǎng)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了可供學(xué)習(xí)借鑒的云臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】