宮玉濤 李晶晶

〔摘要〕黨內(nèi)問責(zé)思想是列寧黨建思想的重要組成部分，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)布爾什維克黨自身建設(shè)及應(yīng)對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)的需要。列寧黨內(nèi)問責(zé)思想主要包括問責(zé)的主體、問責(zé)的對(duì)象、問責(zé)的環(huán)節(jié)、問責(zé)的方式等四個(gè)方面，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。列寧黨內(nèi)問責(zé)思想是馬克思主義政黨建設(shè)和發(fā)展的寶貴精神財(cái)富，對(duì)于新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的黨建工作具有重要的啟示意義。

〔關(guān)鍵詞〕列寧;黨內(nèi)問責(zé)思想;布爾什維克黨;中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號(hào)〕D821.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）01-0075-06

列寧是偉大的馬克思主義理論家、思想家，在黨建理論方面建樹頗豐，形成了豐富的系統(tǒng)的黨建思想，這不僅為俄國布爾什維克黨的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器，也為其他國家馬克思主義政黨的建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的精神財(cái)富。黨內(nèi)問責(zé)思想是列寧黨建思想的重要組成部分，是列寧對(duì)于管黨治黨問題進(jìn)行深度思考的思想結(jié)晶，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和歷史價(jià)值。

一、列寧黨內(nèi)問責(zé)思想的提出背景

十月革命后勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨由革命黨轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨，轉(zhuǎn)型后的布爾什維克黨自身日益暴露出一系列問題，面臨著不少與革命時(shí)期不同的挑戰(zhàn)。進(jìn)行黨內(nèi)問責(zé)既是布爾什維克黨加強(qiáng)自身建設(shè)的需要，也是布爾什維克黨有效應(yīng)對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)的需要。

（一）黨內(nèi)問責(zé)是及時(shí)糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤的需要

進(jìn)行黨內(nèi)問責(zé)的目的之一，是及時(shí)糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的錯(cuò)誤。任何一個(gè)政黨都有出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性，永不犯錯(cuò)的政黨在現(xiàn)實(shí)中是不存在的，馬克思主義政黨也莫能例外。十月革命勝利后，對(duì)于執(zhí)政的布爾什維克黨可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，列寧表現(xiàn)出了作為一個(gè)偉大政治家的敏感性，始終給予了高度關(guān)注，并強(qiáng)調(diào)了及時(shí)糾正錯(cuò)誤的重要性和必要性?？陀^地說，布爾什維克黨是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，社會(huì)主義革命和建設(shè)也是嶄新的事業(yè)，沒有太多的有效經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，且面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，出現(xiàn)一定的錯(cuò)誤是可以理解的，甚至是在所難免的。但列寧認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)相對(duì)成熟的馬克思主義政黨來說，必須正確地對(duì)待錯(cuò)誤，“一個(gè)政黨對(duì)自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度，是衡量這個(gè)黨是否鄭重，是否真正履行它對(duì)本階級(jí)和勞動(dòng)群眾所負(fù)義務(wù)的一個(gè)最重要最可靠的尺度”〔1〕。一個(gè)成熟的政黨應(yīng)該勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，嚴(yán)肅分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因，認(rèn)真研究改正錯(cuò)誤的方法，更要敢于按照正確的原則去糾正錯(cuò)誤直到徹底改正錯(cuò)誤，這是對(duì)待錯(cuò)誤的正確態(tài)度。相反地，如果一味堅(jiān)持錯(cuò)誤，忽略錯(cuò)誤，并無原則地為錯(cuò)誤作辯解，小錯(cuò)往往會(huì)釀成大錯(cuò)，甚至出現(xiàn)駭人聽聞的大錯(cuò)，這不是危言聳聽。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，再有能力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也不可能從不出現(xiàn)錯(cuò)誤，列寧這樣偉大的人物也做不到。聰明的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在出現(xiàn)了錯(cuò)誤后迅速進(jìn)行糾正，盡可能地將錯(cuò)誤可能導(dǎo)致的消極影響降至最低。十月革命勝利后，對(duì)于布爾什維克黨絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們長期從事革命工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但他們?nèi)狈ψ銐虻纳鐣?huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至沒有經(jīng)過系統(tǒng)的管理等方面的培訓(xùn)，難免會(huì)犯錯(cuò)誤，這需要他們學(xué)會(huì)從自己的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)、自省，不斷提高能力和水平，避免再次出現(xiàn)同類的錯(cuò)誤。就當(dāng)時(shí)來說，一定程度和范圍的黨內(nèi)問責(zé)是及時(shí)糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤、警醒廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的較為直接的且有效的方式。

（二）黨內(nèi)問責(zé)是推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任的有效手段

列寧黨內(nèi)問責(zé)思想是在重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)、為解決部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任缺失問題的實(shí)踐中產(chǎn)生的。列寧認(rèn)為，勞動(dòng)群眾最善于區(qū)別誰是極具責(zé)任心的黨員，誰又是責(zé)任缺失的黨員，要使黨員特別是黨的干部清醒地意識(shí)到，參加共產(chǎn)黨不是獲得特權(quán)，而是使黨員特別是黨的干部擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。列寧主張?jiān)诿鞔_責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，通過問責(zé)解決部分黨員存在的辦事拖拉、責(zé)任缺失等問題。“一切黨員對(duì)黨和無產(chǎn)階級(jí)國家都負(fù)有同等的責(zé)任”〔2〕，列寧領(lǐng)導(dǎo)下的布爾什維克黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制相結(jié)合?！叭魏螘r(shí)候，在任何情況下，實(shí)行集體管理都必須極嚴(yán)格地一并規(guī)定每個(gè)人對(duì)明確劃定的工作所負(fù)的個(gè)人責(zé)任。借口集體管理而無人負(fù)責(zé)，是最危險(xiǎn)的禍害”〔3〕。列寧認(rèn)為，集體領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)限于在最小范圍的委員會(huì)內(nèi)的最重要的問題，而個(gè)人負(fù)責(zé)則體現(xiàn)在工作和任務(wù)的實(shí)際安排上。這樣，既通過集體領(lǐng)導(dǎo)討論基本問題，也通過個(gè)人負(fù)責(zé)避免辦事拖拉、推卸責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，要避免出現(xiàn)因集體領(lǐng)導(dǎo)而導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，即必須貫徹好個(gè)人負(fù)責(zé)制，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部既要負(fù)責(zé)自己的政策，也要負(fù)責(zé)所領(lǐng)導(dǎo)的人做的事情，“根據(jù)俄國共產(chǎn)黨和蘇維埃中央機(jī)關(guān)各項(xiàng)決定的精神，管理的基本原則是，一定的人對(duì)所管的一定的工作完全負(fù)責(zé)。我管（不論時(shí)間長短）我負(fù)責(zé)”〔4〕。日常的工作中，也要做到責(zé)任到人，“對(duì)不認(rèn)真對(duì)待自己的義務(wù)的人員，應(yīng)堅(jiān)決按規(guī)定給以紀(jì)律處分，這種處分無例外地適用于一切黨員，特別是負(fù)責(zé)工作人員”〔5〕。要通過問責(zé)手段，消除責(zé)任缺失的現(xiàn)象，淘汰不負(fù)責(zé)的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們懂得自己負(fù)有對(duì)黨、國家和人民的責(zé)任并自覺落實(shí)責(zé)任。

（三）黨內(nèi)問責(zé)是解決官僚主義等不良現(xiàn)象的重要舉措

布爾什維克黨執(zhí)政后，掌握了全部蘇維埃政權(quán)，自然地，數(shù)量眾多的黨員參與到蘇維埃國家的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作中，成為掌握一定權(quán)力的干部。在此過程中，他們不可避免地遇到了各種“誘惑”，滋生了官僚主義等不良現(xiàn)象，“被派去擔(dān)任這種國家工作的許多黨員，在相當(dāng)大的程度上脫離群眾，沾染上官僚主義”〔6〕，“我們所有的人都陷在‘各部門的官僚主義臭泥潭里”〔7〕。官僚主義在布爾什維克黨內(nèi)主要表現(xiàn)為：脫離群眾，高高在上;脫離實(shí)際，不干實(shí)事;簡單粗暴，強(qiáng)制命令;不學(xué)無術(shù)，無所事事;工作拖拉、互相扯皮;會(huì)議繁多，公文旅行等現(xiàn)象。如何與這些不良現(xiàn)象作斗爭，能否有效遏制這些不良現(xiàn)象，對(duì)黨和蘇維埃國家都是非常重要的。列寧對(duì)少數(shù)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)深惡痛絕，認(rèn)為黨內(nèi)最可惡的敵人就是官僚主義者，“一些政黨有了驕傲自大的可能，這往往就是失敗和衰落的前奏”〔8〕，尤其是“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”〔9〕。列寧認(rèn)為，必須運(yùn)用問責(zé)這樣的最直接、最有效的手段，公開地、大膽地同官僚主義作斗爭，解決黨內(nèi)存在的形形色色的官僚主義習(xí)氣，使黨始終保持生機(jī)和活力，真正發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用。對(duì)待官僚主義的行為，不僅要懲辦當(dāng)事人，更要追究當(dāng)事人所在機(jī)關(guān)麻木不仁的領(lǐng)導(dǎo)。此外，對(duì)官僚主義等不良現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)，不僅是為了懲罰那些失職人員，更是為了通過一定的問責(zé)，“打破那種廣為流行的以為失職人員可以不受懲罰的觀念”〔10〕，進(jìn)一步警示廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為有效地遏制各種不良現(xiàn)象創(chuàng)造環(huán)境氛圍。

二、列寧黨內(nèi)問責(zé)思想的主要內(nèi)容

黨內(nèi)問責(zé)思想是列寧黨建思想的重要組成部分，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）問責(zé)的主體

列寧從權(quán)力授受關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為廣大黨員有權(quán)利且有義務(wù)對(duì)失職、瀆職的黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)展開問責(zé)，“誰不善于爭取和要求使自己的受托者完成他們對(duì)委托人的所負(fù)黨的責(zé)任，誰就不配享有黨員的稱號(hào)”〔11〕。同時(shí)，“任何對(duì)黨的一般路線的分析或?qū)h的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)黨的決定的執(zhí)行情況的檢查，以及關(guān)于如何糾正錯(cuò)誤的方法的探討等等，都決不能事先交給按某種‘綱領(lǐng)等等形成的集團(tuán)去討論，而只能直接交給全體黨員討論”〔12〕。這說明列寧把黨員視為黨內(nèi)問責(zé)的主體，黨員有權(quán)力對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行檢查、批評(píng)和糾錯(cuò)。但在具體的問責(zé)實(shí)踐中，黨的代表大會(huì)及其授權(quán)的中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)關(guān)具體承擔(dān)起了黨內(nèi)問責(zé)的職能。特別是，列寧主張成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的中央監(jiān)察委員會(huì)，協(xié)同中央委員會(huì)審理一切控訴，必要時(shí)可以同中央委員會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議或把問題提交到黨的代表大會(huì)。

（二）問責(zé)的對(duì)象

列寧認(rèn)為，要建設(shè)一個(gè)集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨，必須提高黨員的覺悟，約束黨員的行為，特別是要對(duì)所有喪失黨性、違反黨紀(jì)黨規(guī)的黨員進(jìn)行問責(zé)。1918年5月，他針對(duì)莫斯科革命法庭對(duì)四名被控受賄和敲詐勒索的國家工作人員予以輕判的問題給黨中央寫信，提到：“不槍斃這樣的受賄者，而判以輕得令人發(fā)笑的刑罰，這對(duì)共產(chǎn)黨員和革命者來說是可恥的行為。這樣的同志應(yīng)該受到輿論的譴責(zé)，并且應(yīng)該開除出黨?！薄?3〕列寧在晚年更加深刻地認(rèn)識(shí)到，黨員質(zhì)量的高低會(huì)嚴(yán)重影響黨的建設(shè)的質(zhì)量。他給莫洛托夫?qū)懶胖赋?，要真正成為無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的黨員，就必須接受極其嚴(yán)格的考驗(yàn)，制定切實(shí)可行的方法，“使黨易于除去那些根本夠不上十分自覺地貫徹?zé)o產(chǎn)階級(jí)政策的共產(chǎn)主義者的黨員”〔14〕。那些企圖借助執(zhí)政黨黨員的身份“撈好處”的黨員，也是被問責(zé)的對(duì)象，對(duì)于借助這一身份實(shí)施了違法違紀(jì)行為的黨員要進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。列寧特別強(qiáng)調(diào)，中央領(lǐng)導(dǎo)人也不能避免被問責(zé)，甚至不留情面的嚴(yán)厲的問責(zé)，對(duì)于違反黨紀(jì)黨規(guī)的任何領(lǐng)導(dǎo)人，可以采取黨內(nèi)處分的一切辦法，直到開除出黨。在列寧相關(guān)思想的指導(dǎo)下，俄共（布）建立并不斷完善了黨內(nèi)問責(zé)制度。

（三）問責(zé)的環(huán)節(jié)

列寧主張的問責(zé)環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.黨內(nèi)報(bào)告

列寧認(rèn)為，在黨內(nèi)實(shí)行報(bào)告制度，有利于更好地了解和掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，能夠盡量減少錯(cuò)誤。在列寧相關(guān)思想的指導(dǎo)下，俄共（布）針對(duì)黨內(nèi)報(bào)告制度做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。例如，俄共（布）第八次代表大會(huì)規(guī)定“地方組織應(yīng)當(dāng)至少每兩個(gè)月提交一次關(guān)于自己活動(dòng)的書面報(bào)告：縣委員會(huì)提交省委員會(huì)，省委員會(huì)提交黨中央委員會(huì)”〔15〕。俄共（布）第十次代表大會(huì)規(guī)定中央委員會(huì)要每月向黨的代表大會(huì)報(bào)告工作，與黨委員會(huì)平行行使職權(quán)的監(jiān)察委員會(huì)也要定期報(bào)告工作，并在黨的報(bào)刊上予以公布。

2.倡導(dǎo)質(zhì)詢

為了營造民主的問責(zé)氛圍，列寧提倡要定期召開非黨群眾代表會(huì)議，在會(huì)上群眾可以審議領(lǐng)導(dǎo)干部的工作匯報(bào)，并要求“干部對(duì)群眾的質(zhì)問作出具體答復(fù)”〔16〕。倡導(dǎo)質(zhì)詢可以幫助布爾什維克黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真聽取群眾意見，密切與群眾的血肉聯(lián)系。列寧晚年對(duì)于黨內(nèi)可能出現(xiàn)的專權(quán)等隱患，主張通過中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展質(zhì)詢工作。他提出中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于從總書記到中央委員的所有人，都有質(zhì)詢權(quán)，如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，還有查處權(quán)。中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們應(yīng)該成為一個(gè)“不顧情面”的集體，“應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”〔17〕。

3.輿論問責(zé)

列寧在組織開展黨內(nèi)問責(zé)工作時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要通過報(bào)刊等媒體使問責(zé)方式民主化、公開化。列寧認(rèn)為，雖然通過黨的報(bào)刊來討伐營私舞弊等行為是一項(xiàng)吃力的工作，但無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨不應(yīng)當(dāng)也不可能靠倡導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)的“出版自由”來克服自身的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、偏差、毛病，必須要建立無產(chǎn)階級(jí)政黨自己的出版事業(yè)，“創(chuàng)辦報(bào)刊（爭論專頁等）來更經(jīng)常、更廣泛地批評(píng)黨的錯(cuò)誤和開展黨內(nèi)各種批評(píng)”〔18〕，驅(qū)除營私舞弊行為。列寧還指出，“吸收黨外群眾來參加工作，由黨外群眾來檢查黨員的工作——這是絕對(duì)正確的”〔19〕，而創(chuàng)辦報(bào)刊則是讓黨外群眾監(jiān)督和檢查黨員工作的一種普遍做法，必須充分利用這種形式進(jìn)行問責(zé)。此外，列寧強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將問責(zé)結(jié)果通過報(bào)刊公之于眾，接受公眾監(jiān)督，以便更好地發(fā)揮問責(zé)的警示和震懾作用。

（四）問責(zé)的方式

列寧注重于清黨工作和責(zé)任追究這兩種問責(zé)方式。

1.清黨工作

十月革命勝利后，俄國黨內(nèi)隊(duì)伍發(fā)生了很大變化，一方面，黨內(nèi)涌進(jìn)了各色各樣的投機(jī)分子，黨員的社會(huì)成分復(fù)雜。另一方面，黨內(nèi)一些黨員滋生了驕傲情緒和官僚習(xí)氣，喪失了黨性，嚴(yán)重削弱了黨的戰(zhàn)斗力。面對(duì)上述情況，列寧提出“以健康的強(qiáng)有力的先進(jìn)階級(jí)作為依靠的執(zhí)政黨，要善于清洗自己的隊(duì)伍”〔20〕。并且認(rèn)為“世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人”〔21〕。在任期間，列寧組織開展了兩次清黨運(yùn)動(dòng)。第一次是1919年，根據(jù)黨的第八次代表大會(huì)關(guān)于組織問題的決議，俄共（布）通過黨員重新登記、動(dòng)員人們上前線和參加星期六義務(wù)勞動(dòng)的辦法，“清洗黨內(nèi)那些一心想從執(zhí)政黨黨員的地位‘撈到好處而不愿肩負(fù)為共產(chǎn)主義忘我工作的重?fù)?dān)的人”〔22〕。第二次是1921年，俄共（布）第十次代表大會(huì)通過了《關(guān)于黨的建設(shè)的決議》，決定加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，一方面吸收工人入黨，同時(shí)把非共產(chǎn)主義分子清洗出黨。列寧為了指導(dǎo)清黨工作，寫了《關(guān)于清黨問題的建議》《關(guān)于清黨》等文章，在文中列寧闡述了清黨工作的意義，指出這次清黨“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員以及雖然‘改頭換面但內(nèi)心里依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去”〔23〕，以純潔黨的隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性。

2.責(zé)任追究

履職盡責(zé)是各級(jí)黨組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的義務(wù)。責(zé)任追究主要包括指責(zé)、處分、嚴(yán)重警告處分、嚴(yán)詞訓(xùn)誡、撤銷職務(wù)、開除出黨等方式。列寧在俄共（布）第十次代表大會(huì)上指出，“為了在黨內(nèi)和整個(gè)蘇維埃工作中執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，并取締一切派別活動(dòng)以求得最大程度的統(tǒng)一，代表大會(huì)授權(quán)中央委員會(huì)，在遇到違反紀(jì)律、恢復(fù)或進(jìn)行派別活動(dòng)的情況時(shí)，可以采取黨內(nèi)一切處分辦法，直到開除出黨”〔24〕，應(yīng)免去不認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的共產(chǎn)黨員職務(wù)，“對(duì)中央委員則可把他降為候補(bǔ)中央委員，甚至采取極端措施，把他開除出黨”〔25〕。此外，列寧還特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)包庇違紀(jì)黨員的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

三、列寧黨內(nèi)問責(zé)思想的當(dāng)代啟示

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新局面。黨內(nèi)問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的需要，也是管黨治黨的重要利器。列寧黨內(nèi)問責(zé)思想及其實(shí)踐對(duì)于中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代的黨建工作具有重要啟示意義。

（一）必須敢于直面問題和矛盾

十月革命勝利后，面對(duì)黨內(nèi)外出現(xiàn)的一系列問題和矛盾，列寧意識(shí)到，必須采取有效的問責(zé)手段遏制這些問題和矛盾，如果縱容這些問題和矛盾的發(fā)展，會(huì)嚴(yán)重影響黨的建設(shè)和發(fā)展，甚至可能會(huì)影響黨的執(zhí)政。一個(gè)成熟的政黨絕不會(huì)躺在功勞簿上沾沾自喜，而是要時(shí)刻警鐘長鳴，樹立問題意識(shí)，正視黨內(nèi)問題，勇于問責(zé)，敢于追責(zé)，將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底。改革開放以來，因多方面的原因，我們黨在自身建設(shè)方面存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等問題。中國共產(chǎn)黨一直在探索解決這些問題的辦法，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做了大量的工作。例如，2016年出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，2019年又作了重新修訂，其重要目的，既是為了釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，也是為了喚醒責(zé)任意識(shí)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，從而推動(dòng)各級(jí)黨組織、廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)。這彰顯了我們黨勇于自我革命的政治勇氣，也彰顯了我們黨敢于直面矛盾、力求解決問題的政治智慧。

（二）必須在全面問責(zé)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)問責(zé)

列寧認(rèn)為應(yīng)該對(duì)一切不認(rèn)真履行自身義務(wù)的黨員進(jìn)行問責(zé)，并提出要把主要負(fù)責(zé)人甚至中央領(lǐng)導(dǎo)人作為重點(diǎn)問責(zé)對(duì)象，這樣使黨內(nèi)問責(zé)既能覆蓋每一位黨員，又可以突出重點(diǎn)群體。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央主張通過執(zhí)紀(jì)問責(zé)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，“堅(jiān)持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”〔26〕。但目前，黨內(nèi)問責(zé)工作面臨一些亟待解決的問題，如有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“鴕鳥政策”，對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的問題睜一只眼閉一只眼，該問責(zé)的不問責(zé);在上級(jí)督促下被動(dòng)問責(zé)的多，較真碰硬主動(dòng)問責(zé)的少;追究直接責(zé)任多、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少，等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”〔27〕。在具體工作中，要落實(shí)黨委（黨組）管黨治黨的政治責(zé)任，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在此過程中，要充分發(fā)揮好反面典型案例的作用，形成有力的警示和威懾作用。

（三）必須處理好責(zé)任追究和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系

承認(rèn)黨員出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性，要求及時(shí)糾正錯(cuò)誤，并追求部分出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，這是列寧黨內(nèi)問責(zé)思想的重要內(nèi)容。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨過程中，也必須妥善處理好責(zé)任追究和容錯(cuò)糾錯(cuò)之間的關(guān)系。正如習(xí)近平總書記所說的，干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗。若是不分具體情況、不分問題性質(zhì)，對(duì)犯錯(cuò)的干部搞“一刀切”，不僅會(huì)打消那些原本想干事干部的積極性，甚至還會(huì)讓其走向“怕困難、怕出事、怕犯錯(cuò)、怕?lián)?zé)”的“無為之谷”。在新時(shí)代黨的建設(shè)過程中，必須建立良好的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，配合黨內(nèi)問責(zé)制共同發(fā)揮作用，激勵(lì)干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢闖敢試、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難。要妥善處理好原則性錯(cuò)誤和正常性失誤之間的關(guān)系，科學(xué)劃清“可容”與“不容”的界限，該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容，既通過責(zé)任追究對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又通過合理的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繝I造良好的干事氛圍。在問責(zé)時(shí)，還應(yīng)科學(xué)地判斷和分析各類問題，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)糾錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。

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