徐國沖 潘玲瓏

〔摘要〕每一類法治思想都有各自特色的內(nèi)容體系，同時又具有相同的邏輯理路。習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述從價值維度、實踐維度以及制度維度三個維度體現(xiàn)了為什么需要全面推進(jìn)依法治國到如何實現(xiàn)、再到如何更好地實現(xiàn)這一邏輯。具體而言，在價值維度上，圍繞國家層面、社會層面及個體層面闡述了全面依法治國的價值;在實踐維度上，強(qiáng)調(diào)了整體性、系統(tǒng)性以及權(quán)變性，突出時空維度以及內(nèi)容領(lǐng)域的全面性;在制度維度上，闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)根本保證、相關(guān)組織的分工安排以及個體行為的規(guī)范要求。深入解讀這一邏輯理路，有助于深刻理解習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述的內(nèi)涵，建設(shè)中國特色社會主義法治。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平;社會主義法治思想;全面依法治國;國家治理;詞頻分析

〔中圖分類號〕D920.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0014-07

黨的十八大闡述了全面推進(jìn)依法治國的重要思想，這是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要節(jié)點。習(xí)近平全面依法治國思想可以追溯至其在地方任職期間的一些講話內(nèi)容，主要論述了黨在依法治國上的地位及作用，進(jìn)而論及法治本身的價值。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國發(fā)表了一系列重要論述，尤其在十八屆四中全會以來提出了更為豐富的新內(nèi)容，主要是通過座談會、專題研討班、集體學(xué)習(xí)等會議講話及發(fā)布指示的形式提出，并在不同階段有不同的側(cè)重點。本文主要根據(jù)十八大以來習(xí)近平同志系列講話中專門論述全面依法治國的文本，借助文本分析工具以生動地揭示核心內(nèi)容，結(jié)合分析框架以系統(tǒng)地論述習(xí)近平全面依法治國思想的邏輯。

一、維度劃分：構(gòu)建分析框架

每一類法治思想都有各自特色的內(nèi)容體系，同時又具有相同的邏輯理路，都在回答是什么、為什么以及怎么做等一系列問題。本文通過引入價值理性、工具理性以及制度理性這三個概念〔1〕，進(jìn)一步解讀習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述的邏輯理路。法治的價值理性關(guān)注為什么要建設(shè)法治的討論，工具理性則與法律的工具性以及如何在實踐中應(yīng)用有關(guān)，制度理性則聚焦于如何在實踐中通過具體的制度安排更好地實現(xiàn)法治的價值。這三個概念與法治思想的內(nèi)容特征相結(jié)合，分別回答為什么需要、怎樣實現(xiàn)以及怎樣更好地實現(xiàn)法治這三個問題。

圖1列舉了習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述最常提及的30個詞語，使用頻次最高的前三個詞分別為“法治”、“依法”以及“法律”，其次提及了“人民”“國家”“社會”等詞，還包括“司法”“執(zhí)法”“立法”“守法”，再次有“領(lǐng)導(dǎo)”“全面”“改革”“治理”等詞。總體而言，主要包括與法律相關(guān)的7個詞，與主體相關(guān)的5個詞，其余則是有關(guān)體系建設(shè)、現(xiàn)實背景以及整體要求的詞匯?；谠~頻特征與分析框架，選擇以“國家”、“社會”以及“人民”等詞探討價值維度上的三重含義，以“全面”、“體系”及“改革”等詞深入分析實踐維度上的基本要求，最后從“領(lǐng)導(dǎo)”“政法機(jī)關(guān)”“守法”“道德”等詞探討制度維度上的安排及其多主體行動。綜上，習(xí)近平全面依法治國思想的特色在于從國家、社會及個體層面進(jìn)一步挖掘了全面依法治國的價值，強(qiáng)調(diào)在整體性、系統(tǒng)性及權(quán)變性思維視角下開展工作并適時動態(tài)調(diào)整，在實踐的制度安排中指明應(yīng)該堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同多方力量以及規(guī)范個體行為。

二、價值維度：明確三層價值

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了包括全面依法治國在內(nèi)的“四個全面”戰(zhàn)略布局，并頻繁提及“國家”“中國”“人民”“社會”等詞，從全面依法治國在國家、社會以及個體層面所發(fā)揮的重要作用角度，回答了為什么要推進(jìn)全面依法治國這一問題。習(xí)近平同志指出，全面依法治國有益于推動國家治理現(xiàn)代化，并通過良法建設(shè)而追求善治體系，在踐行群眾路線中聚攏民心。

（一）國家層面：推動國家治理

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。”全面依法治國在國家層面的價值主要體現(xiàn)在如何以法治推動國內(nèi)治理以及參與世界治理。

全面依法治國對于國內(nèi)治理有三大意義。其一，明確堅持法治思維而不是人治思想。法治與人治是治理國家時不可回避的一對關(guān)系，習(xí)近平同志多次論及并反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治的價值。其二，中國的全面依法治國是社會主義法治體系的一部分，目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治國家。中國的法治建設(shè)具有社會主義法治的一般性特征，而這是由社會主義國家這一性質(zhì)所決定的，符合本國國情。其三，“中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”〔2〕。習(xí)近平同志在論述全面依法治國時突出中國特色，堅持中國特色社會主義法治建設(shè)，在現(xiàn)實國情中繼承與發(fā)展了中國傳統(tǒng)的法治思想。全面依法治國的思想理念與國家治理現(xiàn)代化的核心價值相一致，所設(shè)計的權(quán)力框架和制度體系也有助于解決其他領(lǐng)域的治理問題。

全球治理中的“共同發(fā)展”難題不是單獨一個民族國家所能解決的，在共同治理中需要突破與創(chuàng)新區(qū)域主義及其既存的憲制秩序。中國正以“一帶一路”倡議推動“人類命運共同體”秩序的構(gòu)造與維護(hù)。法治建設(shè)有助于我國更好地參與世界治理。一方面，我國在執(zhí)行全球治理任務(wù)時，運用法治思維能更快地在外交斡旋中通過法律武器捍衛(wèi)國家利益，以規(guī)范地推動國際秩序的創(chuàng)建與擴(kuò)展。另一方面，法治是大勢所趨，我國在全面推進(jìn)依法治國中彰顯了中國特色，更積極有效地參與到國際規(guī)則的制定中，推動并引領(lǐng)全球治理，〔3〕從而更好地推動“人類命運共同體”的形成。

（二）社會層面：追求良法善治

法治是現(xiàn)代社會治理的一種基本方式。法治建設(shè)既要發(fā)揮法律的工具理性，但又要超越形式法治以實現(xiàn)價值理性。習(xí)近平同志指出，“全面依法治國是一場深刻的社會變革”〔4〕，在建設(shè)法治社會的過程中能夠“以良法促發(fā)展、保善治”〔5〕。他強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)不能淪于形式，應(yīng)該在追求善治體系的過程中最大化良法的價值。全面依法治國的社會價值主要體現(xiàn)為良法建設(shè)中“社會穩(wěn)定”、“社會秩序”以及追求善治中優(yōu)化治理，尤其是倡導(dǎo)依憲執(zhí)政及依憲行政時能夠發(fā)揮法律調(diào)控秩序的作用。一方面，建設(shè)良法的過程中發(fā)揮了法律的規(guī)范調(diào)節(jié)作用，在依法平衡利益和規(guī)范行為中穩(wěn)定社會，在保證法律面前人人平等中追求公平正義，切實保障社會的民主和公平。

四、制度維度：規(guī)范主體行動

習(xí)近平同志在論述全面推進(jìn)依法治國時強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，并就怎樣安排相關(guān)組織之間的分工以及怎樣規(guī)范結(jié)構(gòu)中的個體行為作出重要指示，要求公權(quán)力機(jī)關(guān)的裁量治理規(guī)范化，同時注重社會的道德治理，在法治與德治并行中對司法工作者、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民群眾等個體行為提出規(guī)范性考量。

（一）根本保證：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志明確指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國題中應(yīng)有之義?！薄?0〕黨與法治的關(guān)系是一個核心命題，在這對關(guān)系中強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)所處的地位及應(yīng)有的作用。一方面，是中國共產(chǎn)黨提出依法治國并將其上升為國家基本戰(zhàn)略。作為政治代表與決斷機(jī)制的黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠把握法治發(fā)展的總體方向。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身也在不斷地制度化與法制化，能夠在新的情況下更好地貫徹到全面依法治國的全過程和各方面。〔21〕此外，憲法明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提倡依憲治國及依憲執(zhí)政就要包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。〔22〕在憲法和法律框架下，構(gòu)建好黨與國家相融洽的分工制度是國家治理的當(dāng)務(wù)之急。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法、執(zhí)法之間存在緊密聯(lián)系。黨從組織及人員兩方面監(jiān)督執(zhí)法并深化司法體制改革，專門組建了中央全面依法治國委員會以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)法上，對黨組織的黨風(fēng)檢查以及對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉考核中監(jiān)督法規(guī)制度的執(zhí)行情況?！?3〕在司法上，司法制度最早便是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，司法體制改革必須還要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化，〔24〕具體應(yīng)通過各級黨委監(jiān)督政法工作以及選拔政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等方式來實現(xiàn)。綜上，在制度設(shè)計中明確了黨對全面依法治國工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為推進(jìn)該項工作的根本保證，有利于在國家的發(fā)展與秩序的構(gòu)造過程中進(jìn)行政治把握。

（二）協(xié)同力量：多組織共行動

“政法機(jī)關(guān)”及“人民群眾”等詞語的頻頻出現(xiàn)，就各個組織如何進(jìn)行正式制度安排厘清輪廓，指明應(yīng)該在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下促進(jìn)各個相關(guān)組織共同發(fā)力，在設(shè)計正式規(guī)制中協(xié)調(diào)各個組織的行動。習(xí)近平同志主要對監(jiān)察委員會、全國政法機(jī)關(guān)以及各級政府機(jī)構(gòu)提出指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)各個組織在如何推進(jìn)全面依法治國上針對性地發(fā)揮各自的作用，并要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主以及依法治國這三者有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系——這是規(guī)范各個組織行為的框架前提。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該通過正式規(guī)則以協(xié)調(diào)組織之間的行動，在司法體制改革中要“推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排”〔25〕，進(jìn)而完善司法規(guī)則。黨在優(yōu)化正式規(guī)則上要發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其是“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法單位開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)”〔26〕。

（三）個體行動：自覺遵守規(guī)范

習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述中對于個體行為也提出了正式性規(guī)范，并鼓勵非正式約束。習(xí)近平同志指出了有關(guān)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾以及司法工作者等的行為規(guī)范。在談?wù)摲ㄖ闻c德治的關(guān)系時，強(qiáng)調(diào)了行事準(zhǔn)則、行為規(guī)范及慣例等非正式約束的作用，是對法治的有益補(bǔ)充和全面認(rèn)識。 習(xí)近平同志尤其關(guān)注黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，明確指出了黨員應(yīng)該帶頭尊法學(xué)法守法用法的行為規(guī)范〔27〕;尤其強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用以及承擔(dān)起推進(jìn)依法治國的重要責(zé)任，真正培養(yǎng)“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法”的憲法意識〔28〕，從而在具體行動和工作中“實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”〔29〕;司法工作者應(yīng)在全面推進(jìn)依法治國的過程中“提高公正司法的能力，加強(qiáng)忠誠教育和職業(yè)培訓(xùn)”〔30〕。

“徒法不足以自行”。法律是一種起秩序調(diào)控作用的治理規(guī)范，但不可能完全取代其他治理規(guī)范的作用，社會的道德治理亦不可忽視。習(xí)近平同志在講話中較為顯著地使用了“道德”二字，意在指明既要有正式的法律約束個體，也不可忽略道德的非正式約束，應(yīng)在國家治理中共同發(fā)揮法律和道德的作用，有序協(xié)調(diào)他律與自律的功能，實現(xiàn)德法共治。

五、結(jié)語

由于內(nèi)含規(guī)則的明確性與程序正當(dāng)性，法治成為一種基礎(chǔ)性的治國理政新方略，在國家治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。1997年“依法治國”寫入了黨的十五大報告并于1999年入憲，使得“法治”的話語體系日益中心化。在建設(shè)法治中國的過程中習(xí)近平同志提出了一系列重要新理念新論斷。通過上述三大維度剖析有助于深入理解習(xí)近平全面依法治國思想，進(jìn)而在實踐中更好地協(xié)同各組織和多個體的力量以全面地推進(jìn)，最終實現(xiàn)全面依法治國的預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展和豐富習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義中國化法治學(xué)說。毛澤東在革命與建設(shè)時期提出了憲法思想以及刑事法治思想等，聚焦于如何通過制定法律而克服人治的弊端。鄧小平發(fā)展了毛澤東法制思想，關(guān)注于民主法制建設(shè)并注重對法律工具的應(yīng)用，還將法治提升為治國理政的基本方略，著重發(fā)展了行政法治思想并力促法治政府的建設(shè)。兩位領(lǐng)導(dǎo)人奠定了中國法治建設(shè)的總體價值基礎(chǔ)、基本實踐路徑以及初步制度安排。習(xí)近平在新的時代背景下拓展了毛澤東的憲法思想，提出依憲執(zhí)政、依憲行政等理念;發(fā)展了鄧小平的法治理念及內(nèi)容，更為關(guān)注于法律的價值理性而非工具理性，強(qiáng)調(diào)在法治化建設(shè)中追求公平正義;同時將法治與治國理政更為緊密地結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治國家與法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，凸顯法治對于國家各項工作的引領(lǐng)作用，有益補(bǔ)充了社會主義法治的理論研究與建設(shè)經(jīng)驗。

習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述立足中國基本國情，在推動國家治理現(xiàn)代化中堅持走中國特色社會主義法治道路，博采眾長，特色鮮明，對中國法治乃至世界法治的建設(shè)都具有重大意義。

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