王塵子

〔摘要〕黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”理論命題，是馬克思主義利益觀、無產(chǎn)階級政黨學(xué)說和科學(xué)社會主義學(xué)說合乎邏輯的理論演繹。馬克思主義對人的需要和利益進(jìn)行了深刻闡釋，將利益集團(tuán)置于關(guān)系范疇和歷史范疇中進(jìn)行考察，并建立了系統(tǒng)的理論解釋框架，揭示出利益集團(tuán)的本質(zhì)特征與生成邏輯。馬克思主義政黨從根本上超越了狹隘的集團(tuán)利益和特殊利益訴求，其所具有的階級性、先進(jìn)性、高度的組織性和紀(jì)律性意味著利益集團(tuán)在黨內(nèi)沒有任何生存空間。

〔關(guān)鍵詞〕利益集團(tuán);馬克思主義利益觀;無產(chǎn)階級政黨;中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D262.13〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0055-10

如何正確、科學(xué)地理解和闡述黨的十九大報(bào)告明確提出的“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”命題的應(yīng)然邏輯與現(xiàn)實(shí)啟示，是一個重大的理論和實(shí)踐課題。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在多個重要場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)問題，既使“利益集團(tuán)”這一概念時隔多年重回官方話語體系，又突顯出防治利益集團(tuán)在全面從嚴(yán)治黨和新時代反腐敗斗爭中的重要性。長期以來，國內(nèi)學(xué)界對利益集團(tuán)的分析和探討受限于西方研究范式，導(dǎo)致這一問題在我國呈現(xiàn)出一定的隱蔽性和模糊性。本文力圖從馬克思主義利益觀和無產(chǎn)階級政黨學(xué)說的角度回答利益集團(tuán)的生成機(jī)理與本質(zhì)特征，并以此為邏輯前提闡明“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”這一命題的科學(xué)性和理論意義。

一、對既有研究成果的回顧與反思

在西方政治學(xué)領(lǐng)域，為了滿足個人需求、增進(jìn)個人利益而組織集團(tuán)的思想由來已久。早在歐洲古典時代，亞里士多德就指出：“人們?yōu)榱双@得特別的好處，通過為生活的目的提供某些特別的東西而聚到一處;同樣，政治社團(tuán)看來是為它所帶來的總的好處而自發(fā)地聚到一處并繼續(xù)存在下去?！薄?〕18世紀(jì)末，詹姆斯·麥迪遜對黨爭與利益集團(tuán)進(jìn)行了深入論證，他在《聯(lián)邦黨人文集》第十篇中指出：“造成黨爭的最普遍而持久的原因，是財(cái)產(chǎn)分配的不同和不平等。有產(chǎn)者和無產(chǎn)者在社會上總會形成不同的利益集團(tuán)?！薄?〕

到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)約翰·康芒斯認(rèn)為，由于議價能力的對比懸殊，市場機(jī)制不會給社會中的各群體帶來公平的結(jié)果，因而公民為了謀取自身利益而組織相應(yīng)的集團(tuán)是改革和進(jìn)步不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。阿瑟·本特利在其著作《政治的過程》中指出：“沒有集團(tuán)的利益就沒有集團(tuán)。這里所用利益這一術(shù)語就是集團(tuán)的等價物”?！?〕他認(rèn)為，有效的個體利益其實(shí)并不存在，實(shí)際存在的是集團(tuán)利益，但也沒有一個集團(tuán)利益能包含所有社會成員的利益，因而事關(guān)政府的所有事務(wù)都取決于互相沖突的集團(tuán)壓力，“如果能解釋利益集團(tuán)，那么一切都可以解釋清楚了”，“排除了利益集團(tuán)現(xiàn)象，就沒有什么政治現(xiàn)象了”。〔4〕其后，諸如戴維·杜魯門、羅伯特·達(dá)爾等多元論者進(jìn)一步發(fā)展了利益集團(tuán)理論，他們傾向于認(rèn)為，西方民主國家的權(quán)力資源高度分散，各種利益集團(tuán)并立存在、彼此獨(dú)立、相互平等、相互競爭，呈現(xiàn)出一種多元權(quán)力中心的態(tài)勢，其中任何一個中心都不可能完全占有主導(dǎo)地位，而正是這種分散的權(quán)力中心和動態(tài)變化的競爭格局，使各集團(tuán)都有平等的機(jī)會影響政府決策、確保民主的真正實(shí)現(xiàn)。

總的來看，西方政治學(xué)界認(rèn)為利益集團(tuán)的產(chǎn)生源自于人們謀取自身需求和利益的“自然權(quán)利”，個人為了實(shí)現(xiàn)利益而結(jié)成集團(tuán)是一種正?，F(xiàn)象，也是“理性經(jīng)濟(jì)人”的表現(xiàn)。進(jìn)一步分析，國外學(xué)界普遍認(rèn)為，利益集團(tuán)與人的“自然權(quán)利”一樣屬于永恒范疇，在實(shí)際政治運(yùn)作過程中能夠充當(dāng)政黨制度和選舉制度的補(bǔ)充力量，是重要的社會利益表達(dá)機(jī)制和社會壓力機(jī)制。另一方面，作為人們因自利性而聯(lián)合起來的社會組織，利益集團(tuán)難以具備充分的公共性，其利益表達(dá)總是蘊(yùn)含著一定的排他競爭關(guān)系，因而可能與公共利益產(chǎn)生矛盾，但即便是多元論的批判者們也不否認(rèn)利益集團(tuán)的存在價值。

與西方國家對利益集團(tuán)的普遍認(rèn)可不同，在我國，僅允許成立協(xié)助政府治理而非專注于影響政策的社會團(tuán)體，并未在法律層面對利益集團(tuán)進(jìn)行明確界定。①盡管在1980年代，官方文件和媒體曾多次使用“利益集團(tuán)”概念，②但到了1990年代，“利益集團(tuán)”從官方話語體系中逐漸淡出。③在這種情況下，國內(nèi)學(xué)界圍繞利益集團(tuán)的研究受到國外研究范式的影響，突出表現(xiàn)為認(rèn)同西方利益集團(tuán)理論的邏輯前提，也就是從人的需求和“自然權(quán)利”出發(fā)，承認(rèn)利益集團(tuán)的產(chǎn)生難以避免。

與國外學(xué)者的研究路徑類似，國內(nèi)學(xué)界圍繞利益集團(tuán)的規(guī)范性研究主要始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。張宇燕是國內(nèi)較早運(yùn)用利益集團(tuán)理論研究中國經(jīng)濟(jì)制度變遷的學(xué)者，他認(rèn)為，利益集團(tuán)“是由一群擁有共同利益的，在社會中占少數(shù)的人組成的團(tuán)體，其目的在于力求通過對國家立法或政府政策的形成與執(zhí)行施加于己有利之影響，以期最便攜地實(shí)現(xiàn)自身的利益?！薄?〕據(jù)此，他還提出了開創(chuàng)性的利益集團(tuán)共謀模型。厲以寧也注意到了利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用，他界定利益集團(tuán)為這樣一些人，“他們彼此認(rèn)同，有著共同或基本一致的社會、政治、經(jīng)濟(jì)利益的目的，因此他們往往有共同的主張和渴望，使自己的利益得以維持或擴(kuò)大?！薄?〕

進(jìn)入21世紀(jì)，針對國內(nèi)利益集團(tuán)的研究越來越多地從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展至政治領(lǐng)域，研究重點(diǎn)集中于社會利益的組織化表達(dá)與制度環(huán)境之間的關(guān)系。朱光磊使用“利益團(tuán)體”的概念替代利益集團(tuán)，也就是“當(dāng)利益訴求相同的人組織起來，采取共同的行為以影響政府政策、維護(hù)和追求團(tuán)體利益的時候，他們就構(gòu)成了利益團(tuán)體”。〔7〕楊光斌、李月軍分析指出，在現(xiàn)實(shí)中國政治中利益集團(tuán)已經(jīng)是不容回避的顯性政治力量，其可被界定為基于共同利益或態(tài)度而組織起來的、在政治過程中進(jìn)行利益表達(dá)的行動性群體，包括機(jī)構(gòu)型、公司型、社團(tuán)型和無組織型四種類型?！?〕汪玉凱則認(rèn)為，我國利益集團(tuán)已在社會經(jīng)濟(jì)活動中利用權(quán)力和壟斷取得了巨額利益，并由此形成相對穩(wěn)定的一種群體聚集效應(yīng)，利益集團(tuán)具備足夠的權(quán)力資源、足夠的壟斷能力、影響政府政策制度的滲透力甚至決斷力、通過利益形成邊界獲取集團(tuán)利益這四個特征。〔9〕

對有代表性的研究成果進(jìn)行回顧后不難發(fā)現(xiàn)，盡管我國學(xué)界圍繞利益集團(tuán)的理論探索已持續(xù)了相當(dāng)長的時間并取得突破性進(jìn)展，但其中也存在一些短板：一是在邏輯前提和研究范式層面與西方學(xué)界沒有明顯差別，普遍認(rèn)同或默認(rèn)利益集團(tuán)源于人們實(shí)現(xiàn)其利益的“自然權(quán)利”;二是國內(nèi)研究成果大多屬于借鑒西方理論對我國社會現(xiàn)象進(jìn)行的后果論式評價研究，某種程度上也是使利益集團(tuán)的存在及影響“合理化”;三是在利益集團(tuán)研究中普遍忽視馬克思主義理論，認(rèn)為馬克思主義基本原理與利益集團(tuán)理論不存在明顯交集，導(dǎo)致相關(guān)研究成果較為匱乏。這些方面的短板使既有研究大多難以從源頭上明確闡釋“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”這一命題的邏輯依據(jù)。具體而言，從西方利益集團(tuán)理論的視角來看，利益集團(tuán)的產(chǎn)生不可避免，因其根源于人們采取集團(tuán)化手段謀取自身的需求和利益這一“不證自明”的“自然權(quán)利”。在這種情況下，盡管借鑒西方利益集團(tuán)理論能夠?yàn)槲覈闹T多社會現(xiàn)象提供合理解釋，然而一旦涉及到“為何黨內(nèi)不允許存在利益集團(tuán)”這個關(guān)鍵問題，其理論解釋力卻存在著不足之處。

正因如此，全面、準(zhǔn)確地理解“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”這一命題，首先需要回溯馬克思主義利益觀，以此跳出西方學(xué)界把人的需求等同于利益的狹隘認(rèn)知，從源頭上闡明利益集團(tuán)的生成邏輯。在此基礎(chǔ)上，通過深刻理解無產(chǎn)階級政黨學(xué)說認(rèn)清黨內(nèi)絕不容許出現(xiàn)利益集團(tuán)的理由。換言之，要真正理解利益集團(tuán)問題，就有必要拆解“利益”與“集團(tuán)”，首先回答“利益究竟是什么”，其次回答“為什么個體的利益要采用集團(tuán)的形式來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)”。實(shí)際上，馬克思主義經(jīng)典作家對利益和利益集團(tuán)有著深入闡述，而這也為“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”這一命題提供了堅(jiān)實(shí)的理論起點(diǎn)和邏輯基礎(chǔ)。

二、從利益到利益集團(tuán)：馬克思主義的觀點(diǎn)

如果說西方利益集團(tuán)理論建基于人們實(shí)現(xiàn)其自身需要的“自然權(quán)利”和“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，很大程度上是把利益和需要、效用混為一談，那么馬克思主義則對利益本身作了能動的、辯證的理解。

其一，不同于唯心主義將利益界定為自我意識的結(jié)果，或舊唯物主義單純將人的自然需求與利益等同，馬克思主義首先將利益放在關(guān)系范疇中考量，認(rèn)為利益在本質(zhì)上是一種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。馬克思認(rèn)為，人類生存的第一個前提是“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”〔10〕但是，人的這些自然需要與利益并不等同，因?yàn)樾枰皇侨祟惿顒拥谋憩F(xiàn)，反映人對客觀對象的直接欲求和直接依賴，屬于實(shí)體范疇。需要并不是人類特有的，而是生物體的普遍特征。對其他生物而言，由于意識不到自身與外界的關(guān)系，因而有需要而沒有利益，但對人類而言，需要刺激了生產(chǎn)和交換，生產(chǎn)和交換促進(jìn)了需要，需要構(gòu)成了利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。在自然需要的牽引下，人與人之間形成了各種各樣的關(guān)系，特別是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在社會經(jīng)濟(jì)活動中，一方面，人們進(jìn)行勞動，生產(chǎn)物質(zhì)資料，直接獲取和占有物質(zhì)利益;另一方面，人們在生產(chǎn)、交換和分配中形成的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又限定了人們獲取和占有利益的形式。因此，只有在共同的社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生一定的聯(lián)系才會出現(xiàn)利益。利益是一個專屬于人的關(guān)系范疇，是人類社會實(shí)踐活動創(chuàng)造的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是人通過一定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系展現(xiàn)出的社會需要，是人們?yōu)榱藵M足自身需要而形成的人與人之間對需要對象的一種分配關(guān)系。對此，恩格斯明確指出：“每一既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”〔11〕

其二，作為社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)形式，利益屬于歷史范疇，并非先驗(yàn)的、永恒的或是一種絕對理念，而是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化不斷變化。在原始社會，由于生產(chǎn)力極端落后，不存在明確的利益邊界和利益意識，個人利益和集團(tuán)利益難以從社會的共同利益中分化出來，社會內(nèi)部處于沒有利益差別的狀態(tài)，因而可以說當(dāng)時的人類無所謂利益問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，特別是勞動分工和商品交換的出現(xiàn)，利益混沌局面被打破，利益開始成為激勵人們有意識地改造客觀世界的動因。從為了生存的物質(zhì)資料生產(chǎn)開始，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄?2〕特別值得注意的是，變化中的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系也使利益和利益的實(shí)現(xiàn)方式不斷改變，不同社會經(jīng)濟(jì)條件下的利益出現(xiàn)了不同的形式和內(nèi)容，“一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！薄?3〕勞動分工還引發(fā)了個人利益和共同利益的矛盾，“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益之間的矛盾”。〔14〕此時，個人利益、階級利益、共同利益和普遍利益之間出現(xiàn)了分化。如果一些人在社會經(jīng)濟(jì)活動中所處地位類似，有著相似的利益訴求，那么共同利益就可能生成，而如果多數(shù)人的思想和意志在社會上占據(jù)主導(dǎo)地位，那么，他們的利益也就成為社會的普遍利益。馬克思強(qiáng)調(diào)：“個人利益總是違反個人的意志而發(fā)展為階級利益，發(fā)展為共同利益，后者脫離單獨(dú)的個人而獲得獨(dú)立性，并在獨(dú)立化過程中取得普遍利益的形式，作為普遍利益又與真正的個人發(fā)生矛盾”?！?5〕在私有制條件下，共同利益和個別利益總是或多或少處于對立之中，只有到了共產(chǎn)主義社會，國家消亡之后，共同利益才與個別利益完全融合。恩格斯引用摩爾根的一段話說明了這個問題：“總有一天……社會的利益絕對地高于個人的利益，必須使這兩者處于一種公正而和諧的關(guān)系之中。”〔16〕

綜上，馬克思和恩格斯并未否定人的自然需要，但他們反對將人的自然需要和利益等同，反對僅從人的私欲或者效用的角度來界定利益，這使馬克思主義利益觀從本質(zhì)上有別于西方學(xué)界對于人的需求和利益的種種認(rèn)知。利益的本質(zhì)，歸根結(jié)底是由人的本質(zhì)所決定的，而“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！薄?7〕“這里涉及到的人，只是經(jīng)濟(jì)范疇的人格化，是一定的階級關(guān)系和利益的承擔(dān)者”?！?8〕這樣，馬克思主義既承認(rèn)人的自然需要對利益形成的重要作用，但也精辟地指明了利益雖以需要為基礎(chǔ)，但不能簡單歸結(jié)為需要，利益是關(guān)系范疇而非實(shí)體范疇，是既定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的客觀產(chǎn)物。由于個人利益會自然發(fā)展為共同利益繼而影響人的行為，所以從共同利益的產(chǎn)生到“自在的”利益群體，再到“自為的”利益集團(tuán)也就成為了社會發(fā)展進(jìn)程中不可避免的一個內(nèi)生過程。

在人類的諸多社會關(guān)系中，個人會在種族、血緣、利益、興趣、情感等各種層面上產(chǎn)生不同程度的認(rèn)同，而在資本主義產(chǎn)生前，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的落后使經(jīng)濟(jì)利益無法充分明確地表現(xiàn)出來，社會結(jié)構(gòu)中所包含的經(jīng)濟(jì)因素和政治、宗教、種族等因素交織在一起。隨著資本主義時代的到來，在生產(chǎn)和交換關(guān)系中處于相同經(jīng)濟(jì)地位的個人會在日益擴(kuò)大的相互聯(lián)系中意識到彼此所面臨的共同利益關(guān)系，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的利益認(rèn)同，逐漸形成“自在群體”也就是利益群體。但是，擁有共同利益的“自在群體”仍然缺乏強(qiáng)烈的群體意識和集體行動，即便具有演進(jìn)至“自為群體”的潛在能力，也還需經(jīng)歷一段聯(lián)合和斗爭的過程。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出，小農(nóng)群體雖然具有利益的同一性，但由于自給自足的生產(chǎn)方式，他們彼此間只存在地域聯(lián)系，缺乏緊密的共同利益關(guān)系，難以形成共同斗爭的政治組織?！?9〕與之相對，資產(chǎn)階級卻更容易通過集團(tuán)行動謀取利益。恩格斯通過對英國資產(chǎn)階級內(nèi)部不同集團(tuán)的分析，彰顯出這一演進(jìn)過程的基本脈絡(luò)。恩格斯認(rèn)為，英國的銀行家、國家債權(quán)人等群體支持貴族對工業(yè)家群體進(jìn)行斗爭，這是由不同生產(chǎn)關(guān)系所決定的利益之間的斗爭，而作為資產(chǎn)階級先進(jìn)生產(chǎn)力代表的工業(yè)家群體必須實(shí)行進(jìn)步的政治措施來瓦解和推翻貴族和特權(quán)集團(tuán)，以便促進(jìn)自身的整合和發(fā)展。這一動機(jī)使得群體成員既有了聯(lián)合起來的前提和基礎(chǔ)，又能夠采取主動的集體行動去處理涉及個人利益的問題?！?0〕反過來，利益群體有意識的組織性和斗爭性又在一次次集體行動中不斷增強(qiáng)，成為“自在的”利益群體向“自為的”利益集團(tuán)轉(zhuǎn)變的催化劑。

正是在這種情況下，馬克思明確使用了“利益集團(tuán)”這一概念：“正統(tǒng)王朝和七月王朝并沒有增添什么東西，不過是擴(kuò)大了分工，這種分工隨著資產(chǎn)階級社會內(nèi)部的分工愈益造成了新的利益集團(tuán)，即造成用于國家管理的新材料，而愈益擴(kuò)大起來?！薄?1〕其后，馬克思又在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》初稿中再次強(qiáng)調(diào)：“復(fù)辟王朝和七月王朝除了這個寄生贅瘤有更大程度的分工之外，并未增添什么新東西;這種分工是隨著市民社會內(nèi)部分工創(chuàng)造出新利益集團(tuán)，從而為國家活動創(chuàng)造出新對象而擴(kuò)大的?！薄?2〕二月革命之前的王朝更迭，“意味著資產(chǎn)階級的一個集團(tuán)駕馭另一集團(tuán)，意味著一方的勝利和另一方的失?。ㄒ馕吨环降牡脛俸土硪环降那瑁埠蛣t是聯(lián)合起來的資產(chǎn)階級各集團(tuán)的、集所有人民剝削者之大成的無名股份公司;實(shí)際上，正統(tǒng)派、波拿巴派、奧爾良派、資產(chǎn)階級共和派、耶穌會教徒，伏爾泰信徒，彼此抱成了一團(tuán)”?！?3〕所謂的國家利益，實(shí)際上是“由各社會集團(tuán)的彼此關(guān)系產(chǎn)生出來的各個細(xì)小的個別的利益，同社會本身相分離并以國家利益的形式固定下來，成為獨(dú)立于社會而且與社會對立的利益，這種國家利益由擔(dān)任嚴(yán)格規(guī)定的、等級分明的職務(wù)的國務(wù)祭司們管理?！薄?4〕資產(chǎn)階級共和國成為資產(chǎn)階級各利益集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)治及鎮(zhèn)壓人民的工具，“是一切政治制度中最可憎的制度”?！?5〕

從馬克思和恩格斯關(guān)于利益集團(tuán)生成演變的觀點(diǎn)中可以發(fā)現(xiàn)，利益集團(tuán)隨著資本主義的到來和經(jīng)濟(jì)因素的突顯愈發(fā)活躍。資產(chǎn)階級利益集團(tuán)通過不斷擴(kuò)大的聯(lián)合最終組成了資產(chǎn)階級共和國，并通過掩蓋利益的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)、建構(gòu)虛假的“普遍利益”觀念來維護(hù)資產(chǎn)階級的利益和資本的統(tǒng)治。從這個角度看，利益集團(tuán)具有高度組織性、對外提出要求、采取集體行動爭取或維護(hù)共同利益等基本特征，而這些基本特征正是根源于利益的關(guān)系范疇和歷史范疇。

一方面，由于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的決定性作用，利益集團(tuán)具有鮮明的階級性。馬克思主義認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使各類利益集團(tuán)得以出現(xiàn)，當(dāng)它們在生產(chǎn)和交換中由于所處的地位不同，其中一個集團(tuán)能夠占有另一個集團(tuán)的勞動時，這些群體和集團(tuán)就具有了階級的含義。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，階級性由階級地位所決定，反映著本階級的特殊利益和要求。在資本主義社會，資產(chǎn)階級內(nèi)部的各集團(tuán)必須在全國范圍而不僅在一個地區(qū)組織起來，并且使自己的利益具有一種普遍的形式，才能鞏固自己的共同利益。同理，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的這種明確性也把資產(chǎn)階級的對立面，也就是工人，組成了一個階級。馬克思指出：“經(jīng)濟(jì)條件首先把大批的居民變成勞動者。資本的統(tǒng)治為這批人創(chuàng)造了同等的地位和共同的利害關(guān)系。所以，這批人對資本說來已經(jīng)形成一個階級，但還不是自為的階級。在斗爭（我們僅僅談到它的某些階段）中，這批人聯(lián)合起來，形成一個自為的階級。他們所維護(hù)的利益變成階級的利益?！薄?6〕一定生產(chǎn)資料所有制形式總是體現(xiàn)著某階級的利益，雖然利益集團(tuán)是以利益差別為基礎(chǔ)的，但利益集團(tuán)形成的最根本原因仍然是以生產(chǎn)關(guān)系為主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這樣，即便一個階級內(nèi)部可能存在不同的利益集團(tuán)，但其行為不僅受到利益的支配，而且受到自身階級性的限定。同一階級的不同利益集團(tuán)，雖然彼此間存在著分歧和沖突，卻仍在階級利益方面保持著一致性。與此相應(yīng)，不存在超越階級的共同利益關(guān)系，因?yàn)榧榷ǖ纳鐣?jīng)濟(jì)關(guān)系必然使沖突與矛盾不可調(diào)和，所謂的“普遍利益”，不過是統(tǒng)治階級“為了達(dá)到自己的目的而不得不把自己的利益說成是全體社會成員的共同利益”?！?7〕

另一方面，利益集團(tuán)屬于歷史范疇，這意味著它處于不斷的變化中，表現(xiàn)為聯(lián)合性和斗爭性的統(tǒng)一。一切事物在馬克思主義看來都是發(fā)展的，利益集團(tuán)之間的聯(lián)合是發(fā)展的，它們之間的斗爭也是發(fā)展的。同一階級的利益集團(tuán)，會通過不斷聯(lián)合而壯大。隨著資本主義的發(fā)展，資本突破語言、種族、信仰、區(qū)域等阻礙，逐漸將資產(chǎn)階級的各集團(tuán)聯(lián)合在一起，使資產(chǎn)階級政權(quán)成為“共同事務(wù)委員會”。但是，資本主義的發(fā)展也為無產(chǎn)階級的聯(lián)合創(chuàng)造了條件，使不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同民族的工人集團(tuán)在交往中不斷聯(lián)合。而不同階級的利益集團(tuán)，雖然會在一定條件下結(jié)成“同盟”，但是各自的階級性決定了這種“同盟”的必然破裂以及相互斗爭的不可調(diào)和性。例如在二月革命中，無產(chǎn)階級的布朗基派積極組織游行和罷工，和其他反對派一起推翻了“金融貴族獨(dú)占的統(tǒng)治”。然而，由于無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的根本對立，布朗基派很快受到資產(chǎn)階級集團(tuán)的聯(lián)合壓制，并最終“退出社會舞臺”?！?8〕總的來看，不同階級利益集團(tuán)的發(fā)展推動著彼此斗爭的發(fā)展，斗爭的力度和廣度在不斷加大，并逐漸向全面的階級斗爭發(fā)展。

在馬克思主義視角下，利益集團(tuán)與利益本身一樣由社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定，它是歷史性概念，并非永恒范疇，隨著社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，利益集團(tuán)不免有消亡的一天。如果說資產(chǎn)階級政權(quán)試圖掩蓋利益的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)以掩蓋利益集團(tuán)的階級性，并給利益集團(tuán)的生存和發(fā)展提供空間。那么，馬克思主義政黨本身所具有的階級性、先進(jìn)性、高度的組織性和紀(jì)律性則意味著利益集團(tuán)在黨內(nèi)沒有任何生存空間。

三、 馬克思主義政黨內(nèi)部沒有利益集團(tuán)的生存空間

當(dāng)歷史發(fā)展進(jìn)入資本主義階段，人的勞動呈現(xiàn)為工業(yè)活動，社會階級趨向于資產(chǎn)階級和工人階級兩大階級，而國家則逐漸轉(zhuǎn)變成為資產(chǎn)階級共同事務(wù)委員會。在這一時期，工人階級的發(fā)展經(jīng)歷了兩個重要階段，其結(jié)果是馬克思主義政黨的誕生。

第一個階段，無產(chǎn)階級在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域圍繞剩余價值對資本家進(jìn)行自發(fā)的、分散的、個別的斗爭，工人的利益群體雖已形成，但共同利益意識還不高、組織還不完善，還沒有完全發(fā)展到自為群體。當(dāng)資本主義生產(chǎn)方式從工場手工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器大工業(yè)，且在歷經(jīng)多次失敗后，無產(chǎn)階級獨(dú)立的階級利益和階級意識才愈發(fā)鮮明。在這個階段，工人們對資本家的斗爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的、有組織的、集體的、大規(guī)模的斗爭，其標(biāo)志是工會和工人組織的涌現(xiàn)。正如《共產(chǎn)黨宣言》所總結(jié)的那樣：“最初是單個的工人，然后是某一工廠的工人，然后是某一地方的某一勞動部門的工人，同直接剝削他們的單個資產(chǎn)者作斗爭”“隨著工業(yè)的發(fā)展，無產(chǎn)階級不僅人數(shù)增加了，而且結(jié)合成更大的集體，它的力量日益增長，而且它越來越感覺到自己的力量……工人開始成立反對資產(chǎn)者的同盟”。在這樣的情況下，工人取得了“越來越擴(kuò)大的聯(lián)合”，并且“把許多性質(zhì)相同的地方性的斗爭匯合成全國性的斗爭，匯合成階級斗爭?！薄?9〕然而，“無產(chǎn)者組織成為階級，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自相競爭而受到破壞。但是，這種組織總是重新產(chǎn)生，并且一次比一次更強(qiáng)大、更堅(jiān)固、更有力”。〔30〕換言之，無產(chǎn)階級的組織和集團(tuán)起初同樣存在著斗爭，但隨著社會主義、共產(chǎn)主義理論逐漸擺脫粗卑的、空想的成分，這些組織在馬克思和恩格斯所創(chuàng)立的科學(xué)社會主義理論中實(shí)現(xiàn)了革命性變革。馬克思主義政黨是不同于以往任何形式的新型政黨，它從根本上超越了狹隘的集團(tuán)利益和特殊利益訴求，因而也是對利益集團(tuán)的超越。

第一，馬克思主義政黨內(nèi)不應(yīng)存在利益集團(tuán)，是由它的階級性決定的。在資本主義社會以前，任何被統(tǒng)治階級都難以超越本集團(tuán)、本階級的特殊利益訴求，與此相反，無產(chǎn)階級是在社會化大生產(chǎn)中鍛煉和成長的，不占有任何生產(chǎn)資料，因而是一切生產(chǎn)資料私有制的天然對立物，是新的共產(chǎn)主義生產(chǎn)方式的代表。這也使無產(chǎn)階級成為了最徹底革命、最有發(fā)展前途的階級。在馬克思主義政黨誕生前，工人組織和工人集團(tuán)聚焦于縮短工人的勞動時間、改善勞動條件、保障最低工資等目標(biāo)，也在斗爭中迫使資本家作出了一定讓步。但是，馬克思和恩格斯特別強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級的徹底解放，即擺脫雇傭勞動方式束縛的根本性、終極性意義。他們強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級不能僅滿足于爭取局部利益的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)著眼于“廢除資產(chǎn)階級所有制”、廢除雇傭勞動制度。無產(chǎn)階級的階級斗爭不同于以往社會形態(tài)下的階級斗爭，它不僅要推翻資產(chǎn)階級的壓迫和剝削，而且要消滅一切剝削制度，廢除一切生產(chǎn)資料私有制，建立一個沒有剝削、沒有壓迫的社會，最后進(jìn)入沒有階級的共產(chǎn)主義社會。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無產(chǎn)階級不僅要“一般地”成立自己的工會、政黨，而且需要成立以科學(xué)社會主義武裝起來的工會和政黨作為自己的利益代表和展開斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者。這種用馬克思主義武裝起來的無產(chǎn)階級政黨是工人階級各種組織中階級性和自覺意識最強(qiáng)的組織，其階級性體現(xiàn)在共產(chǎn)黨與無產(chǎn)階級的利益是完全一致的，它的奮斗方向正是無產(chǎn)階級爭取解放的方向。

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯集中論述了共產(chǎn)黨和工人階級這種密不可分的關(guān)系：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運(yùn)動。”〔31〕為了消滅剝削、消滅壓迫，無產(chǎn)階級必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聯(lián)合一切被壓迫的勞動人民，因?yàn)椤斑^去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”。〔32〕這就從根本上明確了共產(chǎn)黨與歷史上其他集團(tuán)和政黨的根本區(qū)別：共產(chǎn)黨沒有任何私利或特殊的集團(tuán)利益，而是與無產(chǎn)階級及其他受壓迫的人民有著共同一致的利益，那就是實(shí)現(xiàn)人類解放、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。

第二，馬克思主義政黨內(nèi)不應(yīng)存在利益集團(tuán)，是由它的先進(jìn)性決定的。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，無產(chǎn)階級不能靠其自發(fā)的斗爭取得勝利，它必須在無產(chǎn)階級政黨的指引下和領(lǐng)導(dǎo)下才能前進(jìn)，而共產(chǎn)黨則是無產(chǎn)階級組織的最高形式，是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)組織，是無產(chǎn)階級“最先進(jìn)和最堅(jiān)決的”部分。黨的這種先進(jìn)性主要表現(xiàn)在三個方面：

一是共產(chǎn)黨代表著無產(chǎn)階級的最高利益和最長遠(yuǎn)利益，他們比其他組織和集團(tuán)站得更高、看的更遠(yuǎn)。《共產(chǎn)黨宣言》精辟地指出：“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益;另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益”?！?3〕二是在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是工人集團(tuán)和工人政黨中最堅(jiān)決的、始終推動運(yùn)動前進(jìn)的部分。馬克思和恩格斯在總結(jié)1848年革命的經(jīng)驗(yàn)時，指出了無產(chǎn)階級政黨的行動綱領(lǐng)：“我們的利益和我們的任務(wù)卻是要不斷革命，直到把一切大大小小的有產(chǎn)階級的統(tǒng)治全都消滅，直到無產(chǎn)階級奪得國家政權(quán)，直到無產(chǎn)者的聯(lián)合不僅在一個國家內(nèi)，而且在世界一切舉足輕重的國家內(nèi)都發(fā)展到使這些國家的無產(chǎn)者之間的競爭停止，至少是發(fā)展到使那些有決定意義的生產(chǎn)力集中到了無產(chǎn)者手中。對我們來說，問題不在于改變私有制，而只在于消滅私有制，不在于掩蓋階級對立，而在于消滅階級，不在于改良現(xiàn)存社會，而在于建立新社會?！薄?4〕三是共產(chǎn)黨是由工人中的優(yōu)秀分子組成的。在成立共產(chǎn)主義者同盟時，馬克思和恩格斯就在同盟章程第二條中規(guī)定了嚴(yán)格的入黨條件，要求共產(chǎn)黨員不能混同于一般無產(chǎn)階級群眾，他們應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)級階群眾中具有共產(chǎn)主義覺悟的“最不知疲倦的、無所畏懼的和可靠的先進(jìn)戰(zhàn)士”。

第三，馬克思主義政黨內(nèi)不應(yīng)存在利益集團(tuán)，是由它高度的組織性和紀(jì)律性決定的。工人階級是大工業(yè)的產(chǎn)物，而大工業(yè)又是眾人的協(xié)調(diào)勞動，本身就要求勞動者具有高度的組織性和紀(jì)律性，這就使無產(chǎn)階級具備成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗隊(duì)伍的可能，但在馬克思主義政黨建立前，工人階級的組織卻是一些松散的團(tuán)體，難以團(tuán)結(jié)一致實(shí)現(xiàn)本階級的根本利益。因而，馬克思和恩格斯在把這些初級形態(tài)的工人組織改造成無產(chǎn)階級政黨時所遵循的原則之一，就是賦予新的組織嚴(yán)密的組織形式和組織紀(jì)律。在為共產(chǎn)主義者同盟起草的章程中，他們明確規(guī)定了同盟的組織機(jī)構(gòu)和組織制度，還根據(jù)黨的章程制定了更為具體的組織條例。對此，列寧指出：“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和（并且不是什么簡單的算術(shù)式的總和，而是一個整體）”，〔35〕無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。

高度的組織性意味著嚴(yán)格的紀(jì)律。馬克思強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！薄?6〕恩格斯在對巴枯寧無政府主義的反駁中也指出：“沒有任何黨的紀(jì)律，沒有任何力量在一點(diǎn)的集中，沒有任何斗爭的武器！那末未來社會的原型會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢？會得到一個早期基督徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織”。〔37〕列寧更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級政黨必須有“鐵的紀(jì)律”，認(rèn)為“無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”?！?8〕新型無產(chǎn)階級政黨的高度組織性和紀(jì)律性，意味著反對一切形式的分裂行為，包括宗派主義、小團(tuán)體主義和各種形式的狹隘利益集團(tuán)，“凡是珍視黨、珍視恢復(fù)黨的工作的同志，都應(yīng)該最堅(jiān)決地反對一切純粹從派別組織、小集團(tuán)的角度和利益出發(fā)而竭力破壞黨的人?！薄?9〕

依據(jù)上述對馬克思主義利益觀和無產(chǎn)階級政黨學(xué)說的理解，觀照利益集團(tuán)和無產(chǎn)階級政黨的實(shí)踐特征，“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”這一命題的邏輯依據(jù)和邏輯路徑得以充分彰顯：利益的本質(zhì)是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于歷史范疇，并非先驗(yàn)的、永恒的存在;個人利益會天然地發(fā)展為集團(tuán)利益，并通過利益集團(tuán)的形式來實(shí)現(xiàn);無產(chǎn)階級的根本利益超越了狹隘的集團(tuán)利益，其實(shí)現(xiàn)需要馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo);馬克思主義政黨的階級性、先進(jìn)性、高度的組織性和紀(jì)律性不容許利益集團(tuán)的存在。結(jié)論：堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。

四、命題的實(shí)現(xiàn)條件和現(xiàn)實(shí)啟示

“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”這一命題融合了馬克思主義利益觀、無產(chǎn)階級政黨學(xué)說和科學(xué)社會主義學(xué)說的真諦，是馬克思主義合乎邏輯的理論演繹。然而需要指出的是，“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”不僅是一個理論命題，而且是一個應(yīng)然的理論命題和恒久的實(shí)踐命題。因此，只有在實(shí)踐上始終體現(xiàn)社會主義范疇的內(nèi)在本質(zhì)要求、始終保持中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本色，才能確?！皥?jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”這一應(yīng)然命題的實(shí)現(xiàn)。

第一， 堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨的階級立場，協(xié)調(diào)整合各方利益訴求。作為用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨自無產(chǎn)階級成長而來，是為勞動人民解放而斗爭的政治組織，全心全意為人民服務(wù)也是黨執(zhí)政后的根本宗旨。堅(jiān)持無產(chǎn)階級的階級立場、保持與無產(chǎn)階級和廣大勞動人民利益訴求的一致性、謀求人民利益實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和客觀要求。正因如此，《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”〔40〕“中國共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員不得謀求任何私利和特權(quán)”?！?1〕正是這種鮮明的階級性和人民根本利益的代表性，使中國共產(chǎn)黨基于其所擁有的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)而具有了堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)，表現(xiàn)為人民的認(rèn)同與擁護(hù)以及號召力、影響力與凝聚力的有機(jī)統(tǒng)一，也使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。

隨著新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會利益格局深刻調(diào)整并日益呈現(xiàn)出多元化特征。在這種情況下，堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨的階級立場，意味著需要合理地協(xié)調(diào)和處理黨和政府與其他勞動群體的關(guān)系，整合社會中不同群體的利益訴求，通過全面深化改革和政治建設(shè)進(jìn)一步完善利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，逐步引導(dǎo)黨和政府外部利益群體的制度內(nèi)參與，尋找廣大群眾利益需求的“最大公約數(shù)”，以此化解社會利益多元化所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，特別是抑制強(qiáng)勢集團(tuán)通過非法利益交換關(guān)系勾結(jié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的腐敗行為，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)政策順人心、合民意、有效果。

第二， 堅(jiān)持黨的先進(jìn)性建設(shè)，破除形式主義、官僚主義等問題。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。先進(jìn)性是對黨的性質(zhì)的基本要求，無論是各級黨組織還是各個黨員，在自身素質(zhì)、思想覺悟、政治行為等方面，都應(yīng)始終走在人民前列，充分發(fā)揮黨的先導(dǎo)、先鋒、模范和榜樣作用，始終保持無產(chǎn)階級在國家政治領(lǐng)域代理人的身份。唯有如此，才能確保國家政權(quán)的社會主義性質(zhì)，才能確保國家政權(quán)不會成為集團(tuán)利益林立的瓜分場。故而，在黨執(zhí)政的條件下，一方面要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還需不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，警惕黨因長期執(zhí)掌政權(quán)而脫離人民群眾，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因成為專業(yè)行政官員而喪失先進(jìn)性，甚至蛻變?yōu)楠M隘的、凌駕于社會之上的特殊利益集團(tuán)。

當(dāng)前，形式主義、官僚主義是黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的重大阻礙。這些問題源于封建殘余思想、官本位思想作祟，積習(xí)甚深、頑固復(fù)雜，難以一蹴而就。因此，除了加強(qiáng)黨性教育，使廣大黨員真正認(rèn)清形式主義、官僚主義的危害外，還應(yīng)通過機(jī)制建設(shè)有效治理文山會海、檢查考核過多過濫和公職人員不作為等問題，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，理順政企、政事關(guān)系，定位好黨和政府自身的角色和職能，使黨和政府逐漸擺脫市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展微觀管理者這一角色，推動政府職能轉(zhuǎn)變以提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的公共性，改變某些機(jī)關(guān)單位僅代表結(jié)構(gòu)性狹隘利益要求的狀況。

第三， 堅(jiān)持黨紀(jì)和國法一體建設(shè)，以法治方式確保風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。組織紀(jì)律嚴(yán)密是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。作為最根本的黨規(guī)黨法，《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)?！薄?2〕一旦派別和集團(tuán)在黨內(nèi)生成，將嚴(yán)重渙散黨的組織，損害黨的形象，甚至動搖黨的執(zhí)政根基。

考慮到我國公職人員大多也是黨員的現(xiàn)實(shí)情況，有必要將防治黨內(nèi)利益集團(tuán)作為黨紀(jì)和國法的共同之治，推動黨紀(jì)和國法雙管齊下，通過法治手段最大限度遏制不合理的特殊利益在黨和政府內(nèi)部出現(xiàn)。從當(dāng)前的情況看，黨紀(jì)與國法、行政規(guī)定與法律條文之間還存在一些縫隙，突出表現(xiàn)為針對結(jié)成利益集團(tuán)這一行為的法律漏洞和剛性不足等問題。就黨內(nèi)法規(guī)而言，應(yīng)立足于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德底線，將相關(guān)道德規(guī)范上升為紀(jì)律規(guī)范，加強(qiáng)黨員特別是作為公職人員的黨員的紀(jì)律意識，使黨紀(jì)更好地發(fā)揮“懲前毖后”“治病救人”的作用。就國家立法而言，可考慮明確有關(guān)利益集團(tuán)的法律法規(guī)，將現(xiàn)行由黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)制的部分政治紀(jì)律問題上升到法律規(guī)制，構(gòu)建刑事法治與非刑事法治緊密銜接的、體現(xiàn)利益集團(tuán)發(fā)展規(guī)律和無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政規(guī)律的專門法律制度。通過法治建設(shè)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的法治引導(dǎo)，使廣大黨員能夠明辨利益集團(tuán)的本質(zhì)屬性，從法治建設(shè)入手夯實(shí)防治利益集團(tuán)的觀念和文化土壤。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】