孫照紅

〔摘要〕詞頻分析法是研究黨的文獻(xiàn)的重要范式和方法?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》是解讀黨的政治建設(shè)的權(quán)威文獻(xiàn)和透視黨的政治建設(shè)的絕佳窗口。對其進(jìn)行詞頻分析的結(jié)果顯示，堅持并改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大原則問題，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的精髓和要義，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基本路徑;凈化政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，應(yīng)久久為功并舉全國之力，同時堅持“生態(tài)”思維、協(xié)同推進(jìn);堅定執(zhí)行黨的政治路線是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本指南，應(yīng)準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾的“變”與社會主義初級階段基本國情的“不變”，并堅決同違背、歪曲、否定黨的政治路線的錯誤傾向作斗爭;提高黨員干部的政治能力是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵，政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練是提高黨員干部政治能力的重要途徑。

〔關(guān)鍵詞〕黨的建設(shè);政治建設(shè);詞頻分析;中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0065-10

政治建設(shè)是黨自身建設(shè)的重要組成部分。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）首次以中央文件的形式對黨的政治建設(shè)進(jìn)行專門部署，一方面凸顯了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)全局中的根本性和統(tǒng)領(lǐng)性地位，另一方面也折射出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的緊迫性?！兑庖姟肥屈h的政治建設(shè)的思想、觀點的集中體現(xiàn)，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的行動指南，也是研究、解讀黨的政治建設(shè)的權(quán)威文本。詞頻分析法作為挖掘文本的重要研究方法和分析手段，能夠較為直觀、客觀、科學(xué)、高效地分析出文本的主要內(nèi)容和重點。因此，本文通過詞頻分析這一新視角對《意見》內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)、解讀和分析，探究黨的政治建設(shè)的要素和重點。

一、問題的提出和詞頻分析法的選擇

中國共產(chǎn)黨具有講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的今天，針對黨內(nèi)存在的忽視政治、淡化政治、不講政治等問題和傾向，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)提到了一個新的歷史高度。據(jù)統(tǒng)計，“政治”一詞在黨的十八大報告中出現(xiàn)了52次，而在黨的十九大報告中出現(xiàn)了94次，提升率高達(dá)80%。不僅如此，十九大報告明確提出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”?！?〕這是對黨的政治建設(shè)經(jīng)驗的實踐總結(jié)和理論升華，也是習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)思想的鮮明特色和重大創(chuàng)新，同時釋放出一個強(qiáng)烈的信號，即新時代必須以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)。

隨后，對黨的政治建設(shè)的研究成為理論界、學(xué)術(shù)界的一個研究熱點，并取得了豐碩的成果。從現(xiàn)有成果看，內(nèi)容涉及中國共產(chǎn)黨的政治屬性、習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)的思想以及黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)框架、歷程和經(jīng)驗、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件、實踐路徑等。但是，由于黨的政治建設(shè)內(nèi)涵的豐富性、要求的多樣性和工作的復(fù)雜性，致使在概念上、內(nèi)涵上、結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了多種理解和認(rèn)識，在黨的政治建設(shè)實踐中也各有側(cè)重、各具特色的途徑和方式。如韓強(qiáng)教授認(rèn)為，“黨的政治建設(shè)主要包括政治立場、理論指導(dǎo)、政治方向和道路、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、紀(jì)律和制度保障、黨的執(zhí)政能力、政治目標(biāo)等七個基本方面” 〔2〕;許耀桐教授認(rèn)為，黨的政治建設(shè)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、政治方向、政治原則、政治理想、政治根基、政治生態(tài)、政治風(fēng)險、政治本色、政治能力和政治紀(jì)律等10個基本要點〔3〕等等。顯然，理論界對黨的政治建設(shè)的要素和主要內(nèi)容存在不同的理解。即使是黨的政治高層，在不同時間、不同場合強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容和重點也不一樣。這就給科學(xué)理解、準(zhǔn)確把握黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和路徑帶來了困難。那么，黨的政治建設(shè)到底包含哪些內(nèi)容，這些內(nèi)容中有沒有主次和輕重緩急之分呢？如果有，哪些內(nèi)容是主要內(nèi)容和重點、哪些是次要內(nèi)容和非重點？或者說，哪些是黨的政治建設(shè)的中心內(nèi)容、哪些是延伸性或邊緣性內(nèi)容？

要對上述問題給出一個更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更合理的回答，必須認(rèn)真研究和分析黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動軌跡和重要講話、新聞報道、黨代會的政治報告、重大的中央全會決定、黨內(nèi)法規(guī)等資料和文獻(xiàn)。特別是黨的文獻(xiàn)，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶和治黨治國治軍的寶貴精神財富，還是黨執(zhí)政理念的承載形式和外顯形式。通過黨的文獻(xiàn)，黨的執(zhí)政理念得以向社會公開宣示和傳播。因此，黨的文獻(xiàn)特別是一些重要的政治文件，往往由指定的部門專門負(fù)責(zé)、由專門組建的寫作小組來撰寫，寫作過程中字斟句酌、反復(fù)推敲和打磨，甚至十幾、幾十易其稿。起草過程還常經(jīng)過黨內(nèi)高層的多次討論研究、反復(fù)修改，最后定稿也常常是由黨的領(lǐng)袖在重要會議上正式宣讀。正是基于這種權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性，黨的政治文件往往被視為黨的價值觀、執(zhí)政理念、理論主張、行動方略的集中體現(xiàn)。《意見》就是這樣一個重要的政治文件，內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)科學(xué)、用語考究，因此也理應(yīng)成為透視黨的政治建設(shè)的絕佳窗口。

詞是文獻(xiàn)的最基本構(gòu)成單位，任何一個文本都是由一個個具體的詞構(gòu)成的。僅就《意見》文本而言，與“政治”搭配的詞，如政治立場、政治站位、政治責(zé)任、政治職責(zé)、政治能力、政治本領(lǐng)、政治根基、政治基礎(chǔ)、政治隱患等高達(dá)80多種，這些表達(dá)方式各不相同的政治話語、政治概念和范疇一方面豐富了黨的政治建設(shè)的話語體系，要求我們?nèi)?、系統(tǒng)地考慮黨的政治建設(shè)的各個方面，而不是對政治建設(shè)做片面理解，犯以偏概全的錯誤。另一方面，黨的政治建設(shè)內(nèi)涵的復(fù)雜性和范疇、話語的多樣性也對我們理解黨的政治建設(shè)帶來了一定的困惑，比如，這些政治“熱詞”在黨的政治建設(shè)中起著什么樣的作用，如何從宏觀上把握它們之間的關(guān)系，在實踐中怎樣從如此多樣的話語體系和范疇中抓住重點和主要方面以及如何從這些主要方面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)？只有分清輕重緩急，抓住黨的政治建設(shè)的重點和關(guān)鍵，才能真正把黨的政治建設(shè)落細(xì)落實。

詞頻指的是詞語在文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次、次數(shù)，它能夠折射出文獻(xiàn)撰寫者對于這一詞匯所內(nèi)蘊(yùn)的現(xiàn)象或問題的重視程度。如果某個詞匯在這個文獻(xiàn)中反復(fù)多次出現(xiàn)，說明該詞匯所代表、反映的現(xiàn)象或問題引起了撰寫者的重視，這一詞匯便是該文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞、主題詞;相反，如果出現(xiàn)次數(shù)較少或根本沒有出現(xiàn)，說明這些問題沒有引起撰寫者的關(guān)注，不是該文獻(xiàn)的主題、關(guān)鍵或重點。詞頻分析法就是建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)上的一種文獻(xiàn)分析方法，它以文獻(xiàn)為基本研究對象，以詞語作為文本分析的基本單位，通過文本挖掘、數(shù)據(jù)統(tǒng)計并分析這些能夠揭示文獻(xiàn)核心內(nèi)容的高頻關(guān)鍵詞或主題詞來研究和考查該文獻(xiàn)研究的熱點、重點和發(fā)展動向?！兑庖姟肥顷P(guān)于黨的政治建設(shè)的專門文獻(xiàn)。以《意見》文本作為詞頻分析的對象，以高頻詞作為整體把握黨的政治建設(shè)要素和重點的重要依據(jù)，不僅是對《意見》的深入學(xué)習(xí)，也能夠為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供一種思路和建議。

本文具體的研究步驟為，首先，用詞頻分析軟件快捷地提取出《意見》文本的高頻詞、核心詞，生成詞云圖。這一步能夠粗略地分析出文本本身的詞頻狀況。其次，人工過濾、去除詞頻分析軟件中分析出的沒有價值的干擾詞匯，整合相關(guān)詞匯。詞頻分析軟件雖然具有較強(qiáng)的可行性、較高的可信度和客觀性，但它畢竟只是一種分析工具，而且，社會科學(xué)研究本身是相當(dāng)復(fù)雜的，不能完全用程序化的手段和機(jī)械化的機(jī)器、工具來替代。因此，在運用詞頻分析技術(shù)和工具的同時還需要進(jìn)行大量的人工分析，對相關(guān)詞匯進(jìn)行刪除、聚集、歸類、合并等工作，做到技術(shù)層面的定量研究和理論層面的定性研究相結(jié)合以優(yōu)勢互補(bǔ)。本文主要采取統(tǒng)計與“政治”相搭配的詞語在文本中出現(xiàn)的次數(shù)的方法提取出真正意義上的高頻詞。再次，對高頻詞按照從高到低的順序進(jìn)行排序，清晰地勾勒出需要重點關(guān)注和解讀的主要內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域。最后，對高頻詞分別進(jìn)行深度分析，探究加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的多維實踐路徑和側(cè)重點。

二、《意見》的詞頻分析

《意見》共9573個字，分為六個部分。第一部分強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要性，明確了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體要求和目的，即“堅定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致?！薄?〕第二、三、四、五部分分別就堅定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等四個問題提出具體要求和部署。第六部分提出了“強(qiáng)化組織實施”的措施。從整體上看，文件是一個總—分—總的結(jié)構(gòu)?！兑庖姟窞榧訌?qiáng)黨的政治建設(shè)提供了指導(dǎo)和遵循。

如果用詞頻統(tǒng)計方法對《意見》文本進(jìn)行詞頻計量的話，我們會發(fā)現(xiàn)，“政治”“領(lǐng)導(dǎo)”和“建設(shè)”三個詞的詞頻位列前三。其中，“政治”一詞出現(xiàn)的次數(shù)最多，共226次，足以證明中國共產(chǎn)黨對“政治”的重視?！邦I(lǐng)導(dǎo)”和“建設(shè)”分別以61次、55次的高頻率名列第二和第三，表明黨的“領(lǐng)導(dǎo)”是黨的政治建設(shè)的重中之重，而“建設(shè)”強(qiáng)調(diào)的是黨的政治建設(shè)實踐。這個檢索結(jié)果符合黨的政治建設(shè)的實際，從一個側(cè)面證實了詞頻分析方法的科學(xué)性和有效性（詳見表1：《意見》詞條詞頻表）。統(tǒng)計結(jié)果同時告訴我們，詞頻軟件畢竟只是一個工具，有可能出現(xiàn)機(jī)械斷詞的現(xiàn)象，比如把“政治生”作為一個詞來檢索。如果進(jìn)一步進(jìn)行人工檢索和分析，我們會發(fā)現(xiàn)，“政治生”的完整的詞匯形式是“政治生活”或“政治生態(tài)”。這又從一個側(cè)面證明了手動檢索和人工分析的必要性。

為了更直觀地展現(xiàn)《意見》的關(guān)鍵詞條，我們可以以詞云圖（文字云）的形式對黨的政治建設(shè)進(jìn)行視覺化展現(xiàn)。

由于本文的研究對象是黨的政治建設(shè)，因此有必要對與“政治”一詞密切相關(guān)的詞語進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)計和分析。《意見》中出現(xiàn)的226個“政治”中，前后沒有搭配、單獨出現(xiàn)的有3個，其它223個則是與其它字、詞組合或搭配起來組成新的詞條，我們可以把這樣的詞條稱為“政治+”詞條，這樣的詞條共有85個（參見表2：“政治+”詞條詞頻表）。從這些詞組的詞長或者字?jǐn)?shù)來看，有三字詞（如政治上、講政治、政治性）、四字詞（如政治建設(shè)、政治生活、政治生態(tài)）、五字詞（如政治敏銳性、政治鑒別力、政治免疫力）、六字詞（如政治規(guī)范體系）、七字詞（如中共中央政治局）等。其中，四字詞詞條最多，多達(dá)70多個。

從詞類來看，有名詞、動詞、形容詞等，其中，名詞是使用頻率較高、詞條數(shù)量較多的詞類，如政治紀(jì)律、政治屬性、政治生態(tài)、政治路線、政治儀式、政治生日等。除了名詞之外，動詞和形容詞則相對較少，如政治動員、講政治等是動詞，“政治上的兩面人”中的“政治上”則是形容詞。

從使用頻次來看，有高頻詞、中頻詞和低頻詞。我們可以把文件中使用頻次在5次（包括5次）以上的詞條稱為高頻詞、出現(xiàn)2-4次的詞條稱為中頻詞、僅出現(xiàn)1次的稱為低頻詞。在高頻詞中，政治建設(shè)出現(xiàn)36次;政治生活、政治生態(tài)、政治路線、政治能力、政治紀(jì)律分別出現(xiàn)13、10、8、8、7次，而政治領(lǐng)導(dǎo)、政治功能、政治屬性、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治上、講政治、政治性等7個詞條都是出現(xiàn)5次。在中頻詞中，出現(xiàn)4次的詞條有2個，出現(xiàn)3次的詞條有7個，出現(xiàn)2次的詞條有14個。其它49個詞條則是只出現(xiàn)1次的低頻詞（具體見“政治+”詞條詞頻表）。

可見，高頻詞共有13個，其詞條數(shù)量僅占詞條總數(shù)的15.3%，但高頻詞的使用頻率卻高達(dá)52.5%。中頻詞共有23個，占詞條總數(shù)的27.1%，中頻詞的使用頻次占25.6%。低頻詞數(shù)量非常多，共有49個詞條，占詞條總數(shù)的57.6%，顯然已超過半數(shù)，但使用頻率占比卻只有21.9%。

三、基于詞頻分析的黨的政治建設(shè)的重點領(lǐng)域

從“政治+”詞條看，黨的政治建設(shè)是一個內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、路徑多維的理論和實踐體系。但是，黨的政治建設(shè)不是無所不包的大籮筐，不是什么東西都能往里裝。如果“眉毛胡子一把抓”、分散用力或平均用力，結(jié)果必然是任何一個方面都不能深入。同時，理解黨的政治建設(shè)，也不能毫無根據(jù)地夸大或者壓低某一方面的重要性，這樣容易犯主觀主義或教條主義的錯誤。由于高頻詞能夠客觀、科學(xué)地體現(xiàn)《意見》的內(nèi)容和重點，因此高頻詞值得受到更多關(guān)注和研究。

在“政治+”詞條中，政治生態(tài)、政治生活、政治路線、政治能力、政治紀(jì)律、政治領(lǐng)導(dǎo)等是圍繞政治建設(shè)這一中心詞產(chǎn)生的高頻“熱詞”，而政治生活、政治紀(jì)律可以與政治生態(tài)合并探討，這也符合《意見》的內(nèi)容和邏輯。因此，要真正使黨的政治建設(shè)從務(wù)虛走向務(wù)實，就要抓住政治領(lǐng)導(dǎo)、政治生態(tài)、政治路線、政治能力等四個方面，精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破。

（一）堅持并改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)：加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大原則問題

《意見》中“領(lǐng)導(dǎo)”一詞以61次的高頻率位居第二，僅次于“政治”這一最為核心的詞匯。進(jìn)一步梳理會發(fā)現(xiàn)，與領(lǐng)導(dǎo)搭配起來使用的詞有很多，如黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制等（具體可見表3：“領(lǐng)導(dǎo)+”詞條詞頻表）。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)等的出現(xiàn)頻次依次是14、10、7、6、5、3、3、2次，其它詞條則只出現(xiàn)1次。如果做更深入的分析，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個宏觀的表述，領(lǐng)導(dǎo)干部則是一個更為具體的主體層面，而集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵和要求，三個詞的詞頻總數(shù)高達(dá)18次。

1.堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包含兩層要義，一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗，也是檢驗黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強(qiáng)有力的重要標(biāo)尺。從《意見》文本看，“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”多是和“黨中央權(quán)威”連在一起使用的。黨中央是黨的大腦和中樞。中國共產(chǎn)黨是一個有著9000多萬名黨員并且長期執(zhí)政的大黨、老黨，如果沒有定于一尊、一錘定音的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然會產(chǎn)生上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，中央一套、地方一套等問題。因此，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！薄?〕堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位是高度一致和統(tǒng)一的。在《意見》中，“習(xí)近平”以12次的高頻次出現(xiàn)，也從一個側(cè)面反映出堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位對于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要意義?！霸谕ǔＧ闆r下，在多數(shù)場合，至少在現(xiàn)代的文明國家內(nèi)，階級是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的;政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的?！薄?〕黨的領(lǐng)袖“是黨的核心人物，主持全黨的領(lǐng)導(dǎo)工作……是一個政黨領(lǐng)導(dǎo)核心的核心?！薄?〕黨的十八大以來，黨確立了習(xí)近平在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，“從而實現(xiàn)了領(lǐng)袖意義、政黨意義和國家意義上的核心的有機(jī)統(tǒng)一體”，“維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位”〔8〕。

二是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是新時代加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。新時代、新征程、新使命、新?lián)?dāng)呼喚黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告提出了“四個偉大”即“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想”〔9〕這一豪邁的歷史目標(biāo)和歷史進(jìn)程，而黨的建設(shè)新的偉大工程起決定性作用，是統(tǒng)攬“四個偉大”的保障，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)也要在新時代統(tǒng)攬“四個偉大”的偉業(yè)中得到生動、有力的展現(xiàn)。只有毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，才能取得偉大斗爭的不斷勝利、推進(jìn)偉大事業(yè)的不斷發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

黨如何實現(xiàn)“全面領(lǐng)導(dǎo)”？“全面領(lǐng)導(dǎo)”重在“全面”，即全覆蓋，對中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)范圍的全覆蓋，用黨的十九大報告的話講就是“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄?0〕其中，“黨政軍民學(xué)”指的是領(lǐng)域，“東西南北中”指的是地域，“領(lǐng)導(dǎo)一切”即把黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍覆蓋到中國特色社會主義事業(yè)的各個領(lǐng)域、各個地域、各個方面。無論是在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防還是在治黨治國治軍等方面的工作中，黨都是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，都要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用。

2.改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不是要削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，而是為了更好地堅持、加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。因此，《意見》不僅強(qiáng)調(diào)堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，同時也提出了“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”〔11〕以改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和要求。《意見》文本的詞頻也印證了這一點，在“領(lǐng)導(dǎo)+”詞條中，領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式各出現(xiàn)了3次。同時，《意見》中與領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式語義相近的詞還有領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方法等。

第一，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨在長期的革命、建設(shè)和改革過程中形成的一系列有關(guān)組織方式、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度等的總稱。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制需要隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷健全和完善。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制就是對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的與新的時代條件不相適應(yīng)的部分內(nèi)容進(jìn)行改革，是黨自我反思和自我完善的過程，也是改變黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化和弱化問題、跳出興衰治亂的歷史周期律、實現(xiàn)長期執(zhí)政的自覺選擇。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，要加強(qiáng)相關(guān)制度的配套和協(xié)同?！兑庖姟诽岢隽恕敖⒔∪珗猿趾图訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系”，“將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會組織等的章程”〔12〕的任務(wù)，其實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制及相關(guān)配套制度的體系化建設(shè)，目的就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第二，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要制度保障，而且需要一定的方式方法，以“解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”〔13〕。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)并不是指對所有細(xì)枝末節(jié)事項的具體領(lǐng)導(dǎo)，而是要通過科學(xué)的方法、程序和途徑把黨的路線方針政策落實到各領(lǐng)域、各地域、各方面。從這一意義上講，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)涉及的不僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容問題，還有領(lǐng)導(dǎo)方式問題。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的意念，而是帶有鮮明的實踐性特征，是一門高深的政治藝術(shù)。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，一要加強(qiáng)思想政治工作?！案骷夵h組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)……否則黨的領(lǐng)導(dǎo)既不可能改善，也不可能加強(qiáng)?！薄?4〕二要總攬全局、協(xié)調(diào)各方。具體來說就是“把方向、謀大局、定政策、促改革”〔15〕?！胺较颉薄按缶帧薄罢摺薄案母铩笔穷I(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，“把”“謀”“定”“促”是領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。三要堅持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度。建立在民主基礎(chǔ)上的集中更容易得到認(rèn)同和服從，從而防止議而不決、決而不行、行而不果現(xiàn)象的發(fā)生。四要堅持貫徹群眾路線這一基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。群眾路線從領(lǐng)導(dǎo)和決策上把黨同人民群眾的密切關(guān)系加以具體化和現(xiàn)實化。新時代貫徹群眾路線，既要一如既往地重視調(diào)查研究，又要結(jié)合時代特點開拓新途徑、新方法，如網(wǎng)上群眾路線等。五要依法執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政來自于人民的信任和委托，黨必須牢固樹立和踐行法治思維，用法治方法保障人民權(quán)利、化解利益矛盾、破解改革難題、謀劃發(fā)展大計、維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）凈化政治生態(tài)：加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作

“政治生態(tài)就是政治系統(tǒng)中的諸要素在運行和互動中所形成和顯示出來的整體狀態(tài)。”〔16〕政治生態(tài)是一個有機(jī)的系統(tǒng)和整體，其中的各個要素之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。《意見》本身包含了豐富的“生態(tài)”意蘊(yùn)，并明確提出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明?！薄?7〕簡短的一句話，點明了政治生態(tài)建設(shè)的重要性、原則、路徑和目標(biāo)等，同時透射出黨的政治建設(shè)和政治生態(tài)治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性特征和要求。

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)“是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑”〔18〕。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨。而且，黨的執(zhí)政是長期執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重政治定位是中國共產(chǎn)黨與世界其它政黨的不同之處。對于這樣一個長期執(zhí)政的大黨、老黨來講，健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)至關(guān)重要。但是，串案窩案的不斷曝光，個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化的不良影響，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易以及選人用人上的不正之風(fēng)，都讓我們不得不承認(rèn)當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染是一個不爭的客觀現(xiàn)實。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是以強(qiáng)烈的問題意識和自我革命的精神為前提的，是黨敢于刀刃向內(nèi)的表現(xiàn)，是重新審視問題、重新鞏固優(yōu)勢、重新建立政治自信、重新樹立政治權(quán)威、重新鍛造黨組織和淬煉黨員干部的過程，目的就在于強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，同時也是為了回應(yīng)和適應(yīng)時代的呼喚、實踐的要求和人民的期待。

凈化政治生態(tài)需久久為功、舉全國之力。正如習(xí)近平所說：“‘冰凍三尺，非一日之寒，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題不是一天兩天形成的，解決這些問題也決非一朝一夕之功?！薄?9〕凈化政治生態(tài)是一項長期的系統(tǒng)工程，要久久為功、鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力。同時，政治生態(tài)與每一個黨員干部甚至每一個普通群眾息息相關(guān)，治理和凈化政治生態(tài)要舉全黨、全社會之力?！包h風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，良好政治生態(tài)的營造，要靠全黨上下不懈努力?！薄?0〕

凈化政治生態(tài)需通盤考慮、整體推進(jìn)。凈化政治生態(tài)，一要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)其政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。”〔21〕二要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把制度的籬笆扎得更緊、更密。三要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。四要突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。五要堅決反對腐敗，永葆清正廉潔的政治本色。六要探索建立本地區(qū)本部門政治生態(tài)評價體系，以實際行動對基層“非生態(tài)”的政治現(xiàn)象進(jìn)行凈化和治理。只有通過協(xié)同治理，才能使政治生態(tài)達(dá)致正氣充盈、政治清明的理想狀態(tài)。

（三）堅定執(zhí)行黨的政治路線：加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的燈塔和指南

黨的政治路線又稱黨的基本路線、總路線，是指黨在一定歷史發(fā)展階段為解決社會主要矛盾、完成既定歷史任務(wù)而制定的總方針、總政策?？茖W(xué)正確的政治路線是照耀黨的各項工作的燈塔，是指導(dǎo)黨一切行動的根本準(zhǔn)則和制定各項具體方針的根本指南。因此，科學(xué)制定、堅定執(zhí)行黨的政治路線是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，唯有如此，我們黨才能方向正確、立場堅定，才能保證各項工作的順利開展。

新時代堅定執(zhí)行黨的政治路線，要“堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭?！薄?2〕改革開放以來形成和發(fā)展的黨在社會主義初級階段的基本路線是馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是被改革開放以來40年的實踐證明了的一條正確的政治路線，也是黨在總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗并與“左”右兩種錯誤傾向進(jìn)行堅決斗爭的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。全黨必須倍加珍惜、堅決執(zhí)行和捍衛(wèi)這條來之不易的政治路線。要有“左”反“左”，有右反右，旗幟鮮明地抵制形形色色的錯誤思潮和傾向，如西方普世價值、歷史虛無主義、新自由主義、憲政民主等質(zhì)疑、動搖、否定黨的基本路線的言行。

新時代堅定執(zhí)行黨的政治路線，必須將黨的政治路線與“14個堅持”基本方略、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來。“五位一體”強(qiáng)調(diào)的是中國特色社會主義事業(yè)的對象、內(nèi)容，“四個全面”強(qiáng)調(diào)的是實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的路徑和方法，“14個堅持”的基本方略涵蓋了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的政治路線是黨、國家的生命線和人民的幸福線，堅持黨的政治路線是推進(jìn)“14個堅持”和“五位一體”“四個全面”最可靠的保證。

新時代堅定執(zhí)行黨的政治路線，必須準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾的“變”與社會主義初級階段基本國情的“不變”。主要矛盾的“變”與基本國情的“不變”是堅定執(zhí)行黨的政治路線的大前提和總依據(jù)。社會主要矛盾的“變”意味著解決矛盾的方向、途徑、手段、機(jī)制都要相應(yīng)發(fā)生變化，要求我們黨以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐、不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;社會主義初級階段這一“最大實際”和“最大國情”的“不變”要求我們牢牢立足于社會主義初級階段這個最大的實際，堅定不移地堅持一個中心和兩個基本點。

（四）提高黨員干部的政治能力：加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵

從根本上講，黨的政治建設(shè)就是要按照黨的性質(zhì)來教育黨員、鍛造干部、建設(shè)黨組織?！兑庖姟诽岢隽艘粋€重要論斷，即“提高各級各類組織和黨員干部的政治能力”〔23〕是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的“關(guān)鍵”，并對各級各類組織和黨員干部提出了具體要求。

“干部”一詞在《意見》中共出現(xiàn)了37次，是《意見》中排名第四的高頻詞條。《意見》為什么如此重視和強(qiáng)調(diào)“干部”在黨的政治建設(shè)中的作用？這是因為，黨員干部雖然是“少數(shù)”，但是“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨的中堅和骨干力量，也是黨的政治建設(shè)的主體力量。黨的政治建設(shè)能不能抓好，從根本上取決于黨員干部能不能、會不會、善于不善于從政治上思考問題、看待問題、解決問題。對于新時代的黨員干部來說，政治能力是第一位的能力，是黨員干部的安身立命之本。因此，提高黨員干部特別是高級干部的政治能力不僅是提升黨員干部能力和素質(zhì)的第一要求、核心要求，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必要途徑和重要抓手。

加強(qiáng)黨員干部的政治能力建設(shè)是由黨的事業(yè)的艱巨性、黨所處環(huán)境的復(fù)雜性以及黨員干部政治能力現(xiàn)狀決定的。當(dāng)前全面建成小康社會進(jìn)入向終點沖刺的歷史時刻和決勝階段，改革處于攻堅期和深水區(qū)，國際形勢依然復(fù)雜多變，各種矛盾、風(fēng)險、隱患之多前所未有，治國理政考驗和挑戰(zhàn)之大也前所未有。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的“脊梁”和社會主心骨，只有具備過硬的政治能力，才不會被困難嚇退、被挫折壓倒，才能以高度的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷向前發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前一些黨員干部的政治問題還比較明顯，有的政治意識不強(qiáng)、政治站位不高，有的把政治和經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)割裂開來，有的沒有政治擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱?，有的不敢對不良的政治風(fēng)氣“亮劍”，有的缺乏對苗頭性傾向性問題的政治敏銳性和鑒別力，有的甚至在政治上存在嚴(yán)重問題，比如習(xí)近平一再談到的“政治上的兩面人”〔24〕。

黨員干部的政治能力不是與生俱來、自發(fā)產(chǎn)生的，不會隨著黨齡的增長或者職務(wù)的升遷而自然而然地提高。同時，政治能力也不是一勞永逸的，是需要不斷鍛煉、培養(yǎng)的。黨員干部的政治能力主要通過兩種方式來提高，一是政治能力訓(xùn)練，如通過政治理論的武裝、宗旨意識的培養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、政德教育等方式使黨員干部補(bǔ)足政治信仰之“鈣”、把正政治方向之“舵”、扎穩(wěn)政治立場之“根”、 守住政治紀(jì)律之“底”。要按照新時代要求不斷豐富政治能力訓(xùn)練的內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力跟得上時代、社會和實踐發(fā)展的要求。二是政治實踐歷練。政治實踐不僅是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的大熔爐，而且是提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治本領(lǐng)的大課堂、大舞臺。政治實踐既包括黨內(nèi)政治生活實踐，也包括社會生活實踐。黨員干部要在嚴(yán)格的政治生活實踐和豐富的社會生活實踐中，特別是在關(guān)鍵崗位和攻堅崗位上歷練、在基層工作和艱苦環(huán)境中磨煉、在做群眾工作的過程中提高政治本領(lǐng)、積累政治經(jīng)驗、增長政治智慧。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】