姜 卓

(遼寧師范大學 歷史文化旅游學院，遼寧 大連 116033)

明代的南北交通運輸，主要是依靠京杭大運河，尤其是永樂遷都北京以后，為了保證南方對京師的糧食、宮廷御用品以及其他各種資源的供應，下令修復運河。終明一代，以大運河為主的漕運始終扮演著重要的角色，對明代的經(jīng)濟、政治、軍事以及運河沿岸的城市發(fā)展發(fā)揮著不可磨滅的作用。

漕運體制建立之初，運輸依靠的是軍隊將士。無論是在漕河重開之前的海運過程中，還是在漕河體制建立之后，運輸人員都來自軍隊。漕運總兵官也就應運而生。永樂年間，始設漕運總兵官，以平江伯陳瑄治漕。景泰年間，設立漕運總督。最初，漕運總督與漕運總兵官地位上是相當?shù)?，隨著時間的發(fā)展，漕運總督的地位便超過了漕運總兵官，逐漸侵奪漕運總兵官的權力，甚至負責軍務。這一歷史變化不僅說明了漕運的軍事性質(zhì)向行政性質(zhì)轉變，也反映了永樂后文臣治國的歷史趨勢。

近年來學術界關于明代漕運總督和漕運總兵官的研究成果日益豐富。其中謝宏維、李奇飛的《明代漕運總督述論》[1]系統(tǒng)介紹了漕運總督的設置、職權、影響和歷任漕運總督的任職情況；李奇飛的《明代漕運總督研究》[2]介紹了漕運總督的設立與演變、職能和管理、地位及影響；鐘行明的《明清漕運總督公署與淮安城市建設》[3]論述了明清時期漕運總督在管理漕運中對淮安城建方面產(chǎn)生的重要影響；陳文娟的《明代首任漕運總兵官——陳瑄》[4]討論了陳瑄其人及其對漕運、河道的治理方略和影響。

概而言之，上述文章均是對漕運總兵官和漕運總督分別進行具體研究，并未涉及二者的相互關系方面。本文在前人研究的基礎之上，探討漕運總兵官與漕運總督的歷史演變及相互關系，以期由此對明代的漕運制度以及軍事、政治制度作進一步研究。

一、 設立與沿革

漕運是調(diào)運糧食的一種方式。自產(chǎn)生之初，在歷朝歷代都起著重要的作用。明代，是漕運發(fā)展的一個歷史新階段。尤其是成祖遷都北京以后，南方的糧食需要依靠漕河運到北方，漕河便成了明王朝的生命線，漕河的暢通是維護明王朝長治久安的重要保障。明成祖遷都北京后，漕運先后實行支運、兌運，最后定制為長運。明太祖洪武元年(1368)，曾經(jīng)設立京畿都漕運司，長官為漕運使，屬正四品。洪武十四年(1381)，廢除漕運司。

漕運總兵官始設于永樂年間。明朝初年，河海兼運，永樂二年(1404)設總兵、副總兵來統(tǒng)領官軍、管理海運。后來海運廢除，總兵官便專管漕運?！翱偠戒钸\總兵官一人。永樂二年設總兵、副總兵，統(tǒng)領官軍海運。后海運罷，專督漕運。天順元年，又令兼理河道，協(xié)同督運參將一人，天順元年設，把總十二人，南京二、江南直隸二、江北直隸二、中都一、浙江二、山東一、湖廣一、江西一。”[5]卷七十六:1871英宗天順年間，設立了參將和把總。把總分布于全國各省，可以看作是漕運總兵官分屬在各省的走卒。

首任漕運總兵官的是平江伯陳瑄。黃仁宇認為，陳瑄個人的能力與威望提高了漕運總兵官這一職位的地位。[6]46明史予陳瑄高度評價：“永樂元年命瑄充總兵官，總督海運，輸粟四十九萬余石，餉北京及遼東。遂建百萬倉于直沽，城天津衛(wèi)。先是，漕舟行海上，島人畏漕卒，多閉匿。瑄招令互市，平其直，人交便之。運舟還，會倭寇沙門島。瑄追擊至金州白山島，焚其舟殆盡?！味Y既治會通河成，朝廷議罷海運，仍以瑄董漕運?！菜?guī)畫，精密宏遠，身理漕河者三十年，舉無遺策。”[5]卷一百五十三:4207陳瑄在任漕運總兵官期間頗有作為，建倉庫，擊倭寇，通閘壩。“謫平江伯陳熊并家屬戍海南，熊自祖瑄有功漕運，熊繼任亦無大失，瑾以私憾置之重法云。”[7]卷五八·正德四年十二月戊戌:1288從該段史料中可以看出，陳瑄后人受其萌蔭，這也說明陳瑄任漕運總兵官期間是有不世之功的。漕運總兵官自陳瑄始，成為督漕的重要武官。

漕運總兵官自設立始便有重要地位，其職司出自于朝廷處分，領專敕，于職銜上加“欽差”二字，且其印在總兵中獨一無二，“掛印將軍，柳葉篆。皆銀印。獨漕運總兵印同將軍。”[8]卷九:169這足以說明，漕運總兵官因掌漕運事宜，地位非同一般總兵。

漕運總督始設于景泰年間。太祖時曾設置京畿都漕運司，長官為漕運使，正四品，洪武十四年罷。宣德中期派侍郎、都御史、少卿等官督漕運?！爸辆疤┒?，因漕運不濟，始命副都御史王竑總督，因兼巡撫淮、揚、廬、鳳四府，徐、和、滁三州，治淮安。成化八年分設巡撫、總漕各一員。九年復舊。正德十三年又分設。十六年又復舊。嘉靖三十六年，以倭警，添設提督軍務巡撫鳳陽都御史。四十年歸并，改總督漕運兼提督軍務。萬歷七年加兼管河道。”[5]卷七三:1773

首任漕運總督為王竑。關于始設漕運總督的時間說法不一，史料中記載也不盡相同，有持景泰元年說，也有認為是景泰二年。明史中相關記載也前后矛盾，如前所述，明史食貨志與職官志中記載為景泰二年(1451)，但在王竑列傳中記載：“景泰元年……八月，竑以疾還朝。尋命同都督僉事徐恭督漕運，治通州至徐州運河。”實錄中也記為景泰元年(1450)。王竑任總漕期間，克以奉公，深受百姓愛戴，“明年春，復令督漕撫淮、揚?；慈寺劯f再至，歡呼迎拜，數(shù)百里不絕?！盵5]卷一七七:4709王竑出任總漕，開辟了文官總督漕運的先河，成為定制并為清所繼承。

二、職權及權力流向

漕職“使”之名源于唐開元初年，李杰任水陸運使。明太宗時期，建立漕運革黜“使”一職，命武臣總理漕運，即漕運總兵官。景泰年間命文官同蒞其事，與漕運總兵官共同督理漕務，即漕運總督。關于漕運總督和漕運總兵官的職權，從二者所受敕令中可見一斑。

漕運總督負責總領漕運，禁革奸弊?！捌涠加穭t兼巡撫。領敕一道：皇帝敕諭都察院右都御史某，今特命爾總督漕運，與總兵官某、參將某同理其事，務在用心規(guī)畫，禁革奸弊。運糧官軍有犯，自指揮以下輕則量情懲治，重則拿送巡按、巡河御史及原差問刑官處問理，照例發(fā)落。都指揮有犯，具奏拿問。若刁潑軍旗乘機誣告，對證涉虛者，治以重罰。自通州至揚州一帶水利有當蓄泄者，嚴督該官司并巡河御史、管河管洪郎中等官，設法用工筑塞疏浚，以便糧運。仍兼巡撫鳳陽、淮安、揚州、廬州四府，徐、滁、和三州地方，撫安軍民，禁防盜賊，清理鹽課，賑濟饑荒，城垣坍塌，隨時修理，守城官軍以時操練，或有盜賊生發(fā)，鹽徒強橫，即便相械設法撫捕。衛(wèi)所府州縣官員有廉能公正者，量加獎勸；貪酷不才者，從公黜罰。凡事有利于軍民者，悉聽爾便宜處置。爾為朝廷憲臣，受茲簡任，須殫心竭意，輸忠效勞，凡百舉措務合時宜，俾糧運無誤，軍民安妥，盜賊屏息，地方寧靖，斯稱委任。如或誤事，責有所歸。爾其欽承朕命，毋忽，故諭。領關防一顆，其文曰：‘總督漕運關防’?！?/p>

漕運總兵官負責統(tǒng)領漕軍，修舉漕運?！翱偙鴦t兼鎮(zhèn)守。領制一道：皇帝制諭署都督僉事某，今命爾掛漕運之印，充總兵官，與同都指揮某率領舟師攢運糧儲，赴京倉交納，所統(tǒng)運糧官軍悉聽節(jié)制。仍鎮(zhèn)守淮安，撫輯軍民，修治城池，遇有盜賊生發(fā)，隨即將兵剿捕，如制奉行。領敕一道：皇帝敕諭，今特命爾充總兵官，攢運糧儲，循守舊規(guī)，提督湖廣等都司及直隸衛(wèi)所官軍，各照歲定兌支糧數(shù)，依期運至京倉交納。仍鎮(zhèn)守淮安，撫安軍民，修理城池，禁防盜賊。凡事須與總督漕運都御史計議停當而行，務在用心規(guī)畫，禁革奸弊。運糧官軍有犯，自指揮以下輕則聽爾量情懲治，重則爾就拿送問刑衙門，或巡按、巡河御史問理，照例發(fā)落。都指揮有犯，具奏拿問。若刁潑軍旗乘機誣告，對證涉虛者，治以重罪。自通州至揚州一帶水利，有當蓄泄者，嚴督該管官司并管河管洪郎中等官，設法用工筑塞疏浚，倘有怠職誤事者，一體參奏。凡有便于漕運有利于軍民者，悉聽爾便宜處置。且漕運舊規(guī)皆系先年奏請創(chuàng)立，行之歲久，不無廢弛。爾今受茲重任，尤須盡心修舉，凡百舉措務合時宜，俾糧運無誤，軍民安妥，斯稱委任。如或乖方誤事，責有所歸。爾其欽承朕命，毋忽，故諭。領符驗二道、皇帝圣旨、公差人員，經(jīng)過驛分持此符驗，方許應付馬疋。如無此符，擅便給驛，各驛官吏不行執(zhí)法，(循)[徇]情應付者，俱各治以重罪。宜令準此。印文一顆，其文曰：‘漕運之印?！盵9]卷三:50-51

從二者敕令可以了解到，漕運總督為封疆大吏，主掌漕運，處理運糧官軍作奸犯科，量情懲治處理。漕運總督同時還兼任鳳陽、淮安、揚州、廬州四府及徐、滁、和三州的巡撫，負責處理地方事務，包括安撫軍民、清理鹽課、賑災饑荒、修理城垣、撫捕盜賊、操練守城官軍等。

漕運總兵官主管統(tǒng)領漕軍，修舉漕運積弊舊規(guī)。負責率領漕軍攢運漕糧交納京倉，統(tǒng)領運糧官軍。保證漕糧按時按量送達京倉，是漕運總兵最主要的職責所在。總兵官兼鎮(zhèn)守淮安，負責撫輯當?shù)剀娒瘛⑿拗纬浅?、剿捕盜賊等。

對比二者敕令可知，漕運總督與漕運總兵官二者職權是有交叉的。二者都有權處理指揮及以下的官軍犯案，但情節(jié)嚴重者需拿送到問刑衙門或交與巡按、巡河御史等官處理。自通州至揚州一帶的蓄泄等相關水利問題，督辦相關官員，保證一帶漕河的通暢疏浚，是敕令中明確標識的二者職責所在。

職責既有交叉，勢必分之高下。漕運總兵官產(chǎn)生之初，是督漕的最高官員，統(tǒng)領漕運諸多事宜，漕運總督設立之后，總兵地位便與日劇下。總兵敕令中載“凡事須與總督漕運都御史計議停當而行?！边@說明總兵是受總漕節(jié)制甚至是統(tǒng)領的。而漕運總兵官由都督僉事充任，為正二品，漕運總督由都察院右都御史充任，也為正二品，相同品級，總兵卻事事與總漕計議停當，文官凌駕于武官之上，節(jié)制武官之趨勢已初露端倪。天順年間，“漕運總兵官都督同知徐恭奏：昔年平江伯陳瑄總兵漕運且兼鎮(zhèn)守淮安督理河道，景泰間增設都御史巡撫，臣止督漕運，今都御史王竑已取回京，請敕臣如昔平江伯之事。上不允?！盵10]卷二七七·天順元年夏四月庚申:5928-5929可見，在漕運總兵官認知中，自漕運總督設立伊始，總兵便已“止督漕運”，權力已被侵奪，再無如平江伯陳瑄之大權，而總漕調(diào)回京之后，總兵“大權回握”的希冀也沒有實現(xiàn)，自王竑任第一任漕運總督之后，總漕一職便成為常設，總兵職權不斷被侵奪，大權不斷“旁落”。

三、余論

淮安地處漕運要道，且自古較難治理，因此漕運總兵官與總督均駐于此，總督漕運部院也設立于淮安。這必然會致使二者矛盾重重。漕運總督與漕運總兵官之府衙合稱“文武二院”，共同署理漕運事宜。整體上來講，漕運總督為文臣，主要負責于各省征集漕糧，漕運總兵官為武臣，主要負責統(tǒng)領漕軍押運漕糧入京，即所謂“文督催，武督運”。

漕運總兵官從永樂年間設立伊始，有明一代始終擔任督漕的重要武官。起初負責海運，后明朝罷海運便專督漕運，鎮(zhèn)守淮安。漕運總兵設立之初地位非同一般，從其印中便可知一二?？偙钪饕穆氊熓墙y(tǒng)領漕軍，運糧進京，其職責也僅限于此。起初總兵可參與掌管核實壩夫之役、督理糧船、參與筑壩、勘視壩閘，協(xié)奏處理漕運相關洪、倉、泉、船事宜，甚至可以掌管朝廷下?lián)艿闹ゃy兩與軍民兌糧官司。因此漕運總兵官與工部交往甚密，與其同流合污貪贓事件極易發(fā)生。但后期便逐漸喪失權力，事事聽命于漕運總督。

漕運總督兼任巡撫，其職掌比漕運總兵官寬泛許多?？偠娇梢园矒岬胤?、奏議改折漕糧、清查銀兩、賑撫地方流民、后期甚至可以處理漕軍之懲處、運軍之錢糧、解決軍民偏累之苦。雖然設立之初位于武院總兵之下，但隨時間推移總督逐漸掌握事實上的統(tǒng)領權。明神宗實錄記載：“以三載考滿蔭刑部尚書李鋕子永隆、漕運總督王紀子景旦各為國子生?！盵11]卷五七九·萬歷四十七年二月丙:10954在明代大官之子方有蔭敘，顯然，漕運總督已成為名副其實的“大官”。

萬歷四十年(1612)，首先撤銷了時任的漕運總兵官，剝奪了勛臣世爵，后裁撤了該職位，至此漕運總兵官正式退出了歷史舞臺?！皯舨款}覆漕運煩重，故設總兵以統(tǒng)之，參將以佐之。至景泰初年有都御史總漕之設，于是參將革矣。至今漕制悉備，而總兵覺為贅員，故有議裁之說。顧百萬糧艘鱗集而行賴總兵殿后以督催眾幫，以約束官軍，裁之恐有后虞大失。成祖建設初意所關非小，惟是官不可裁。而所當裁者有二，一舊勛之當易，王承勛在漕垂二十載，歷年既久，謗議易生，當此崦嵫之日，頓苦展布之難，宜為更易。一世爵之當易，勛臣體統(tǒng)撫按不便彈壓，而江淮一路最苦于擾，不如革世爵而用流官，行兵部揀擇武官廉能者充之，仍聽總漕節(jié)制。舉劾往昔凌虐剝削等弊可以一掃。乃說者謂漕事有總漕，巡漕、漕道尾之于后，漕總不但為贅員而朘削等弊頗妨漕務，今罷不行而未聞病漕則并當裁彰，彰矣?！盵11]卷四九七·萬歷四十年七月癸丑:9377-9378

總而言之，漕運起初由武臣漕運總兵官督理，永樂以后大勢穩(wěn)固，文臣逐漸取代武臣治理天下。明代絕大部分時間實行漕運文武雙軌制，但實際大權在于文官漕運總督。最初武院位于文院之上，萬歷年間王承勛任總兵，李三才任總漕，“漕撫李三才以氣陵駕之，王遂移坐其下。李旋奏海運久廢，武院應裁，從之?！盵12]卷九:786至此漕運總兵官一職被裁撤，諸漕事宜均由文官漕運總督管理，漕運上正式完成了文官替代武官的轉變。