梁軍峰

(中共國家稅務(wù)總局黨校政治學(xué)教研室, 江蘇 揚州 225007)

形式主義和官僚主義是當前政治生態(tài)中的突出現(xiàn)象。黨中央確定2019年為“基層減負年”，著力解決困擾基層的形式主義和官僚主義問題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。2020年以來，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯上升，做好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的難度很大，更加需要以優(yōu)良作風狠抓工作落實。4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時再次強調(diào)，要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。從二者關(guān)系看，在一定意義上可以說，形式主義是官僚主義的表現(xiàn)形式，官僚主義是形式主義產(chǎn)生的根源。堅決杜絕形式主義，必須以勇于自我革命的精神破除官僚主義。

一、深刻認識官僚主義的實質(zhì)和根源

官僚主義是一個老問題，古今中外都有，在不同時代不同國家有著不同的表現(xiàn)形式。在當代中國，官僚主義是指脫離群眾、脫離實際、做官老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風，它是剝削階級的思想作風和舊社會衙門作風的反映[1]。官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨、國家和人民的大敵。從新中國成立至今，我們黨與官僚主義進行了長期不懈的斗爭。毛澤東曾經(jīng)指出：“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會春風吹又生。”[2]1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表的講話中指出：“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會化的大生產(chǎn)是根本不相容的。要搞四個現(xiàn)代化，把社會主義經(jīng)濟全面地轉(zhuǎn)到大生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)上來，非克服官僚主義這個禍害不可?！盵3]150黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，持續(xù)整治“四風”，堅定不移破除官僚主義，彰顯了強烈的勇于自我革命精神，體現(xiàn)了我們黨推進自我革命的決心和意志。習(xí)近平總書記深刻指出：“官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！盵4]24

官僚主義產(chǎn)生的思想根源是受“官本位”思想影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅定，忘記了初心使命，把自己凌駕于群眾之上?！八^官本位，就是以官為本，官是一切事物的尺度，是一切活動的依據(jù)?！盵5]“官本位”思想是封建等級思想的殘余。在我國幾千年的封建社會中，等級森嚴，尊卑分明，人們以官為貴、以官為尊，一切話只有當官的說了才是真理，一切事只有當官的做了才是合理，把做官當成人生的根本目標和價值追求，社會上形成了以官職的大小衡量人生價值、成就、地位的“官本位”意識。如今，盡管封建官僚制度早已不復(fù)存在，但是“官本位”意識還沒有被徹底肅清，仍然不同程度地存在于一些人的頭腦中，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部“背離了黨性，丟掉了宗旨”“價值觀走偏、權(quán)力觀扭曲”[4]43-45的重要影響因素。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為什么盛行?……說到底，還是理想信念不堅定?！盵6]414

官僚主義產(chǎn)生的客觀原因是政治體制不完善，權(quán)力監(jiān)督乏力，公共權(quán)力被濫用，甚至以權(quán)謀私。現(xiàn)代政治理念認為，公共權(quán)力來自公民權(quán)利的讓渡，是為了維護公共秩序和增進社會公益而設(shè)立的，其目的在于保障公民個人權(quán)利的實現(xiàn)、促進社會文明進步。但是，沒有監(jiān)督的權(quán)力，其固有的屬性和功能極易被改變，甚至?xí)呦蚍疵?。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”[7]長期以來，在我們的體制中存在對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的難題，“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象具有一定的普遍性。山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)就這樣說過：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了；江西省原副省長胡長清曾經(jīng)打過一個比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進出自由”[8]。黨的十九屆四中全會明確提出，要“重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督難題”[9]。這是一個高瞻遠矚、影響深遠的英明決斷，對于我們從根本上破除官僚主義、保持黨長期執(zhí)政和實現(xiàn)國家長治久安具有重大現(xiàn)實意義。

二、破除官僚主義必須堅持“兩手抓”

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格，全面從嚴治黨是新時代一場深刻的自我革命。習(xí)近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵10]破除官僚主義也必須堅持“兩手抓”，“兩手都要硬”。其中，思想建設(shè)是根本，制度建設(shè)是關(guān)鍵，二者相輔相成。

(一)一手抓思想政治建設(shè)，教育廣大黨員干部堅定理想信念，破除官僚主義的思想根基

官僚主義與我們黨的理想和宗旨是根本對立的?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，必須“堅持全心全意為人民服務(wù)”，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”，“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”[11]。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，廣大黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習(xí)近平總書記形象地說：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵6]15當前，要引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵和核心要義，準確把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，從講政治的高度認清官僚主義的實質(zhì)和危害，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

在黨員干部教育中，要大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立公平正義、人人平等的現(xiàn)代政治理念，防止“官本位”思想在弘揚傳統(tǒng)文化的幌子下沉渣泛起。對待中國傳統(tǒng)文化，我們要堅持辯證的觀點、科學(xué)的態(tài)度。一方面要看到中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分對中華文明綿延幾千年而不中斷，對形成和維護中國團結(jié)統(tǒng)一的政治局面，對促進中國社會利益和社會關(guān)系平衡、推動中國社會發(fā)展進步，都發(fā)揮了十分重要的作用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊涵著豐富的政治智慧，如大道之行、天下為公的大同理想，六合同風、四海一家的大一統(tǒng)觀念，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，德主刑輔、以德化人的德治主張，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊部、其命維新的改革精神，在今天對中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的文化基礎(chǔ)作用，是我們堅定制度自信、文化自信不可或缺的底氣所在。另一方面，也要看到傳統(tǒng)文化在形成和發(fā)展過程中，受時代條件和社會制度局限性的制約，不可避免地存在陳舊過時或已成為糟粕的東西。例如，儒家文化重人治、輕法治，主張“尊卑貴賤，不逾行次”，實質(zhì)是培養(yǎng)對權(quán)力的崇拜、對特權(quán)的認同、對卑者的蔑視、對被欺壓的習(xí)慣，旨在維護封建統(tǒng)治秩序。對此我們要有清醒的認識。正如馬克思在《資本論》第一版序言中所說：“除了現(xiàn)代的災(zāi)難而外，壓迫著我們的還有許多遺留下來的災(zāi)難，這些災(zāi)難的產(chǎn)生，是由于古老的、陳舊的生產(chǎn)方式以及伴隨著它們的過時的社會關(guān)系和政治關(guān)系還在茍延殘喘。不僅活人使我們受苦，而且死人也使我們受苦。死人抓住活人!”[12]因此，對于中國傳統(tǒng)文化要堅持古為今用、以古鑒今，堅持有鑒別的對待、有揚棄的繼承，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

(二)一手抓民主監(jiān)督制度建設(shè)，完善權(quán)力配置和運行制約機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，壓減官僚主義的存在空間

就權(quán)力監(jiān)督和制約的途徑而言，可以分為來自內(nèi)部的監(jiān)督制約和來自外部的監(jiān)督制約兩種類型。內(nèi)部監(jiān)督制約，按照黨的十九屆四中全會的表述，就是：“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。”[9]由浙江省武義縣后陳村首創(chuàng)的村務(wù)監(jiān)督委員會制度是村級權(quán)力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民大會或村民代表會議決策、村委會執(zhí)行和村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“三位一體”的村級權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，破解了對村級事務(wù)缺乏有效監(jiān)督的難題[13]177。它是對“以權(quán)力制約權(quán)力”的有益探索，對我國整體的權(quán)力運行機制的完善亦有借鑒意義。

對權(quán)力的外部監(jiān)督制約，就是發(fā)揮公民個體和新聞媒體的作用，“以權(quán)利制約權(quán)力”。1980年8月18日，鄧小平在題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”[3]332近年來，因公民個體網(wǎng)絡(luò)舉報、新聞媒體曝光而致貪腐官員落馬的事件時有發(fā)生，凸顯了輿論監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的犀利。但從制度建設(shè)的角度看，人民行使監(jiān)督權(quán)的渠道還有待進一步拓寬和完善。在這一方面，河南省孟州市實行的村干部考核“三票評議”制度可謂是群眾監(jiān)督制度的一個創(chuàng)新。所謂“三票評議”，就是在農(nóng)村兩委班子和班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過群眾、黨員、組織三個層面對村干部進行投票評議?！叭罕娨黄薄痹u民意，就是讓群眾對村兩委干部進行評議，重點了解村干部在群眾中的威信，了解社情民意；“黨員一票”評表率，就是讓黨員對村兩委干部進行評議，重點了解村干部在自富帶富和為群眾辦實事等方面表率作用的發(fā)揮情況；“組織一票”評黨性，就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委對各村黨支部書記、村委會主任的大局觀念、黨性觀念和駕御全局的能力進行科學(xué)評價和準確定位[13]182?！叭痹u議”制度發(fā)揮了黨員和群眾的主體作用，讓黨員和群眾對干部的日常監(jiān)督有了有效的手段和載體，充分體現(xiàn)了“以權(quán)利制約權(quán)力”的民主原則。引申開來，可以嘗試在各級、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部考核中建立硬性的群眾信任投票制度，使之成為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。

鄧小平曾經(jīng)指出，進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主[14]。相信只要真正發(fā)揮了人民群眾的主體作用，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，官僚主義必將成為過街老鼠，在全民的追打聲中無處藏身。