方曉麗FANG Xiao-li

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成都611130）

0 引言

隨著慢行交通的發(fā)展完善，老年人、嬰兒、殘疾人等的出行對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的需求在不斷增加。自2011年3月1日《成都市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理辦法》開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，成都市政府及相關(guān)部門開(kāi)始不斷重視無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)工作，近年來(lái)成都市無(wú)障礙建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施基本建成。但相比北京、上海等發(fā)達(dá)城市及發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，無(wú)障礙過(guò)街設(shè)施缺失、損壞、不符合規(guī)范等問(wèn)題依舊存在。本論文在對(duì)成都市人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改善對(duì)策，對(duì)成都市無(wú)障礙設(shè)施的發(fā)展有一定的參考價(jià)值。

1 成都市人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研及分析

1.1 人行橫道無(wú)障礙設(shè)施調(diào)研

調(diào)研的主干道、次干道和支路都存在人行橫道無(wú)障礙設(shè)施缺失或不符合規(guī)范等問(wèn)題。

1.1.1 人行橫道無(wú)障礙設(shè)施缺失

部分道路的少量交叉口或小區(qū)出入口的人行橫道一端或兩端的人行道未設(shè)置路緣石坡道，如金府路、中環(huán)路一品天下大街段、西體北路等，如圖1。

圖1 人行橫道無(wú)路緣石坡道

1.1.2 人行橫道無(wú)障礙不規(guī)范

人行道無(wú)障礙設(shè)施不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，包括部分道路緣石坡道的坡口與車行道之間的高差過(guò)大，超過(guò)10cm；大部分人行道兩端的緣石坡道的坡道過(guò)大，三面坡緣石坡道正面及側(cè)面的坡度大于1:12；部分道路的路緣石坡道過(guò)窄，三面坡緣石坡道的正面坡道寬度小于1.20m。

圖2 路緣石坡道不規(guī)范

1.1.3 人行橫道無(wú)障礙設(shè)計(jì)不合理

部分人行橫道路緣石坡道設(shè)置的位置不合理，如部分道路交叉口的路緣石坡道偏離了人行橫道標(biāo)線，部分路緣石坡道的下方設(shè)置了雨水箅子，給障礙人群過(guò)街時(shí)帶來(lái)不便并存在安全隱患，如圖3。

圖3 人行橫道路緣石坡道正對(duì)雨水箅子

1.1.4 人行橫道無(wú)障礙管理不善

部分人行橫道路緣石坡道的被占用或破損，如金府路、花照壁上橫街等，且無(wú)相關(guān)部門監(jiān)管，說(shuō)明人行橫道無(wú)障礙設(shè)施存在管理不善的問(wèn)題，如圖4。

1.2 人行天橋和地下通道調(diào)研

圖4 人行橫道路緣石坡道被隨意占用

人行天橋的無(wú)障礙設(shè)施缺失、不規(guī)范現(xiàn)象較為突出，如部分人行天橋由于空間限制等因素并未設(shè)置無(wú)障礙坡道和無(wú)障礙電梯，部分人行天橋設(shè)置了電梯，但是電梯與地面還有部分階梯，部分人行天橋雖然設(shè)置了無(wú)障礙坡道，但是不符合規(guī)范要求，如坡道過(guò)大，超過(guò)1:12，坡面不防滑等問(wèn)題。成都市的地下過(guò)街通道較少，幾乎均沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施。

2 問(wèn)題分析

2.1 無(wú)障礙出行意識(shí)薄弱

對(duì)于普通的交通參與者，平時(shí)很少使用無(wú)障礙過(guò)街設(shè)施，因此幾乎不會(huì)關(guān)注無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)情況；對(duì)于障礙人士，在遇到無(wú)障礙設(shè)施不健全或破損等情況時(shí)也不會(huì)主動(dòng)反應(yīng)維護(hù)自己的權(quán)益；對(duì)于設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員，部分設(shè)計(jì)師認(rèn)為無(wú)障礙設(shè)施只是為了殘疾人，而殘疾人的所占比例并不多，因此在設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)障礙設(shè)施不在必須設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)。

2.2 人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法規(guī)不夠完善

我國(guó)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)起步相對(duì)較晚，相關(guān)的規(guī)范法規(guī)等不完善，目前法規(guī)基本有《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，國(guó)家規(guī)范包括《無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》GB50642-2011和《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50763-2012，目前成都市的相關(guān)法律法規(guī)只有《成都市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理辦法》。雖然法規(guī)數(shù)量不多，但是也未能很好的執(zhí)行，通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施都是不符合規(guī)范要求的，如沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施、寬度、坡度、位置不符合規(guī)范要求等，到目前為止這些法規(guī)已經(jīng)接近10年未更新，也體現(xiàn)出對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的不重視。

2.3 人行過(guò)街無(wú)障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的龐大系統(tǒng)工程，涉及到城市公共環(huán)境的各個(gè)方面，目前成都市人行過(guò)街無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)大多缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，人行橫道標(biāo)線設(shè)計(jì)與路緣石坡道不一致，路緣石坡道下方設(shè)置雨水箅子等都體現(xiàn)出相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和全面性。無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)未嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行，才會(huì)導(dǎo)致較多的無(wú)障礙設(shè)施缺乏規(guī)范性。

2.4 無(wú)障礙設(shè)施的管養(yǎng)工作薄弱

成都市人行過(guò)街設(shè)施破損、被占用、不符合規(guī)范、挪為它用等問(wèn)題都無(wú)人問(wèn)津，使用者投訴無(wú)門等問(wèn)題主要是沒(méi)有對(duì)人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管的部門，對(duì)人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施的監(jiān)管力度不夠。

3 策略分析

3.1 加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施宣傳

通過(guò)各種宣傳渠道，如社區(qū)活動(dòng)、校園無(wú)障礙知識(shí)教育、無(wú)障礙出行活動(dòng)等多種方式對(duì)無(wú)障礙的重要性和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)公眾的無(wú)障礙意識(shí)，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境和氣氛，讓弱勢(shì)群體和普通群眾一樣能方便地享受社會(huì)公共資源。

3.2 完善法律法規(guī)

從國(guó)家層面，對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50763-2012 進(jìn)行更新和修訂，補(bǔ)充人行道、人行天橋和人行地道的轉(zhuǎn)向無(wú)障礙建設(shè)要求。從地方層面，借鑒發(fā)達(dá)城市，如北京、廣州、深圳等已出臺(tái)的人行過(guò)街設(shè)施的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合四川省的特點(diǎn)制定并出臺(tái)符合本省情況的地方規(guī)范，對(duì)城市道路中修建盲道、緣石坡道、過(guò)街天橋及無(wú)障礙標(biāo)志牌等的具體要求進(jìn)行明確。

3.3 合理改造不規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施

分區(qū)域、分時(shí)段對(duì)既有缺失的、不符合規(guī)范要求、配備不完善的人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行合理改造，保證現(xiàn)狀的人行過(guò)街設(shè)施能夠滿足各類障礙人士能方便安全的通行。

3.4 將無(wú)障礙設(shè)施納入市政道路建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃

將無(wú)障礙設(shè)施作為城市道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)之一，從規(guī)劃階段將無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)置方式規(guī)劃好，避免出現(xiàn)道路設(shè)計(jì)完成后無(wú)障礙設(shè)施已無(wú)條件設(shè)置的情況，在無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注重系統(tǒng)性和人性化，選擇科學(xué)合理的方式滿足不同障礙人士的通行需求。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)

成立對(duì)人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行管理的專屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)無(wú)障礙設(shè)施的工程審批、建設(shè)、驗(yàn)收和維護(hù)管理工作，保證新建和既有的無(wú)障礙設(shè)施都符合規(guī)范要求。

4 結(jié)論

論文通過(guò)對(duì)人行橫道路緣石坡道及人行天橋和地下通道的無(wú)障礙設(shè)施的實(shí)地調(diào)研，對(duì)成都市人行過(guò)街無(wú)障礙設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡的總結(jié)，分析了問(wèn)題的原因，并分別從加強(qiáng)宣傳、完善法律法規(guī)、合理改造、系統(tǒng)規(guī)劃和加強(qiáng)監(jiān)管等五個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，為成都市完善慢行交通有一定的參考價(jià)值。